武警部隊(duì)文職人員隊(duì)伍現(xiàn)狀研究

摘要：深化文職人員制度改革，是黨中央、中央軍委和習(xí)主席著眼實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、全面建成世界一流軍隊(duì)做出的重大戰(zhàn)略決策。武警部隊(duì)文職人員隊(duì)伍建設(shè)承載著新的歷史重任和發(fā)展要求。本文旨在通過系統(tǒng)研究武警部隊(duì)文職人員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，探究文職人員隊(duì)伍發(fā)展的特點(diǎn)，以期對(duì)武警部隊(duì)文職人員人才隊(duì)伍建設(shè)做出些微貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：武警部隊(duì);文職人員;隊(duì)伍建設(shè)

2017年9月27日中華人民共和國國務(wù)院、中華人民共和國中央軍事委員會(huì)對(duì)《中國人民解放軍文職人員條例》進(jìn)行進(jìn)一步修訂，旨在“規(guī)范文職人員管理，保障文職人員合法權(quán)益，在軍事人力資源領(lǐng)域貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)高素質(zhì)文職人員隊(duì)伍，促進(jìn)軍隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)?！?/p>

深化文職人員制度改革，是黨中央、中央軍委和習(xí)主席著眼實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、全面建成世界一流軍隊(duì)做出的重大戰(zhàn)略決策。時(shí)至今日，軍隊(duì)文職人員隊(duì)伍不斷壯大，已初具規(guī)模。武警部隊(duì)文職人員隊(duì)伍屬于軍隊(duì)文職人員體系的一部分，本文系統(tǒng)研究武警部隊(duì)文職人員隊(duì)伍管理情況、人才隊(duì)伍建設(shè)情況、作用力量發(fā)揮等，深入院校、基層部隊(duì)等了解各單位文職人員隊(duì)伍現(xiàn)狀、特點(diǎn)。

一、文職人員隊(duì)伍現(xiàn)狀

（一）人才隊(duì)伍管理情況

從2005年到2019年，武警部隊(duì)文職人員管理制度經(jīng)歷了十余年的發(fā)展初見成效。由最初的聘用制到目前的聘用制與委任制結(jié)合;由最初人事行政事務(wù)及檔案管理等有關(guān)事宜由地方人才中介代理機(jī)構(gòu)代理，到由武警部隊(duì)各招聘單位統(tǒng)一管理;文職人員工資水平由最初參照事業(yè)單位同類崗位人員的工資水平確定到建立統(tǒng)一的文職人員工資制度，并規(guī)定文職人員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼等，進(jìn)一步縮小了與同職級(jí)現(xiàn)役軍人的差異，文職人員住房實(shí)行社會(huì)化、貨幣化保障政策，住房公積金、住房補(bǔ)貼和房租補(bǔ)貼參照現(xiàn)役軍官政策確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，極大地調(diào)動(dòng)了文職人員工作的積極性。

此外，武警部隊(duì)根據(jù)文職人員履行職責(zé)、改善知識(shí)結(jié)構(gòu)和提高職業(yè)能力需要，對(duì)文職人員實(shí)施分級(jí)分類培訓(xùn)，包括崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和任務(wù)培訓(xùn)以及軍事職業(yè)教育。通過一系列舉措將文職人員培訓(xùn)納入軍隊(duì)人員培訓(xùn)體系統(tǒng)一組織實(shí)施，雖然還處于初級(jí)探索階段，但在提升文職人員對(duì)軍隊(duì)的適應(yīng)能力與提高工作效能方面初見成效。

對(duì)文職人員的考核，武警部隊(duì)各基層單位也根據(jù)其職責(zé)任務(wù)，逐漸從德、能、勤、績(jī)、廉、體更全面地進(jìn)行考核，并開始探索將平時(shí)考核、年度考核和聘期考核有機(jī)結(jié)合。

這一系列的管理制度的調(diào)整與變革，使得武警部隊(duì)從院校到機(jī)關(guān)再到基層部隊(duì)的文職人員人才隊(duì)伍不斷發(fā)展。不僅規(guī)模上發(fā)展壯大，針對(duì)這一新興人才隊(duì)伍的管理模式也在積極地探索與發(fā)展中。人才隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)也趨于發(fā)展。

（二）人才隊(duì)伍作用力量發(fā)揮

文職制度作為社會(huì)發(fā)展和軍事科技的特定階段的產(chǎn)物是有著客觀必然性的，無數(shù)的事實(shí)表明，軍事科技越發(fā)達(dá)，軍隊(duì)分工越精細(xì)，文職人員在數(shù)量在軍事力量構(gòu)成中所占比重就越大，在軍隊(duì)建設(shè)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)和完成各項(xiàng)任務(wù)中的地位就越重要，人才隊(duì)伍作用力量發(fā)揮就越大，這是各個(gè)國家加強(qiáng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)一條普遍適用的規(guī)律。

武警部隊(duì)的文職人員主要分布在高教、圖檔、護(hù)理和出版等技術(shù)崗位上，這兩年也逐漸走進(jìn)基層部隊(duì)，主要工作在教學(xué)科研、服務(wù)保障的一線，隊(duì)伍總體狀況日益發(fā)展。與現(xiàn)役干部相比，文職人員大多是部隊(duì)急需的專業(yè)人才，他們的專業(yè)理論扎實(shí)，知識(shí)結(jié)構(gòu)新穎，科研能力和創(chuàng)新意識(shí)比較強(qiáng)，對(duì)高精尖的專業(yè)知識(shí)領(lǐng)域更具有敏銳性，與軍隊(duì)干部能夠構(gòu)成良好的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)化了部隊(duì)人才隊(duì)伍組織結(jié)構(gòu)。

一方面，文職人員在武警部隊(duì)中專業(yè)起點(diǎn)高、適應(yīng)能力強(qiáng)、工作積極主動(dòng)，已成為各專業(yè)崗位不可缺少的力量，很多人已成長(zhǎng)為各單位的骨干力量，這支隊(duì)伍參加過搶險(xiǎn)救災(zāi)、聯(lián)合軍演、應(yīng)急作戰(zhàn)準(zhǔn)備、奧運(yùn)安保等重大行動(dòng)，完成任務(wù)出色。實(shí)踐證明，文職人員已成為武警部隊(duì)力量構(gòu)成的組成部分，在履行我軍使命任務(wù)中發(fā)揮著日益重要的作用。文職人員在各自的崗位上發(fā)揮著日益重要的作用，并涌現(xiàn)出一批作風(fēng)扎實(shí)、愛崗敬業(yè)的先進(jìn)典型。

另一方面，武警部隊(duì)使用文職人員，可減少現(xiàn)役軍人受服役和軍銜晉升年限的限制和流動(dòng)性大對(duì)專業(yè)技術(shù)工作不利的影響，保持一支穩(wěn)定的、高水平的技術(shù)骨干力量;可使現(xiàn)役軍人減少事務(wù)性和技術(shù)性工作，多進(jìn)行軍事訓(xùn)練和戰(zhàn)備，從而提高武警部隊(duì)的戰(zhàn)備水平與作戰(zhàn)力量。

二、文職人員隊(duì)伍特點(diǎn)

武警部隊(duì)文職人員身份性質(zhì)不是軍人，他們可以不受現(xiàn)役軍官晉職晉銜、崗位等級(jí)、服役年限和編配崗位等規(guī)定的限制，穩(wěn)定長(zhǎng)期地服務(wù)軍隊(duì)，并具有根據(jù)任務(wù)可靈活使用的特點(diǎn)。在武警部隊(duì)中，普遍把文職人員編配到除作戰(zhàn)部隊(duì)和作戰(zhàn)崗位外的所有崗位。作為“不穿軍裝的兵”的文職人員，在各國進(jìn)行國防力量的統(tǒng)計(jì)時(shí)雖不記入現(xiàn)役兵力之中，卻是武裝力量的重要構(gòu)成部分，在軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。

目前，武警部隊(duì)文職人員主要分布在醫(yī)療、科研院所、院校及文體等后勤保障機(jī)構(gòu)以及基層部隊(duì)，學(xué)歷普遍較高，一般都在本科以上，很多是博士和碩士。這些人與現(xiàn)役軍人相比，多具有地方高等教育背景，有自身鮮明的特點(diǎn)。

第一，思維開放、思想活躍，比較容易接受新思想、新觀點(diǎn)，但也容易受外界不良思想情緒影響。需要加強(qiáng)對(duì)文職人員的思想教育與引導(dǎo);第二，知識(shí)構(gòu)成合理，專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)扎實(shí)，受到過較好的學(xué)歷教育，但軍隊(duì)實(shí)踐能力方面較欠缺。需要加強(qiáng)對(duì)武警部隊(duì)的了解，深入基層，融入部隊(duì);第三，學(xué)術(shù)視野開闊，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)敏感性高，有一定的戰(zhàn)略思維和眼光，但還需加強(qiáng)將專業(yè)技術(shù)素質(zhì)與部隊(duì)建設(shè)緊密聯(lián)系;第四，工作有別，待遇有差。職責(zé)與同類崗位的現(xiàn)役干部相同，但畢竟工作上沒有現(xiàn)役軍人危險(xiǎn)，物質(zhì)保障待遇雖然有一定改善，但與現(xiàn)役軍人有一定差距。

綜上，從對(duì)武警部隊(duì)文職人員隊(duì)伍現(xiàn)狀、特點(diǎn)兩方面的分析來看，武警部隊(duì)文職人員制度建設(shè)仍處于探索階段，文職人員隊(duì)伍還處在成長(zhǎng)起步階段，在探索的過程中會(huì)面臨很多新情況和新問題，我們必須要根據(jù)國家和軍隊(duì)建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合自身實(shí)際，積極借鑒國外成熟的制度建設(shè)成果和有益經(jīng)驗(yàn)，使武警部隊(duì)文職人員隊(duì)伍能夠充分發(fā)揮效能。

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作者簡(jiǎn)介：周津（1982—），女，漢族，四川隆昌人，碩士，現(xiàn)為武警警官學(xué)院基礎(chǔ)部中國語言文學(xué)教研室副教授，研究方向?yàn)槲乃噷W(xué)。