孟光輝 安 康 陸啟鳳

突如其來的新型冠狀病毒肺炎(COVID-19)疫情(以下簡(jiǎn)稱疫情)，給社會(huì)帶來了巨大影響。一些觀察認(rèn)為，本次疫情影響或大于2003年的非典疫情(1)何嘯.新冠肺炎疫情短期內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)宏觀政策應(yīng)及時(shí)跟進(jìn).第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2020-2-6(002)。。自古以來，疫情無小事。翻開中國千年疫災(zāi)史，更是滿目嗟傷。疫情控制不好便因疫成災(zāi)，因?yàn)?zāi)成饑，因饑生亂。災(zāi)害史說明，疫情后的農(nóng)業(yè)保障，是社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”。因防疫需要，全國性封村封路、停產(chǎn)停運(yùn)措施，已對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生較大影響。國家宏觀決策，亟需一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受影響數(shù)據(jù)的支持。根據(jù)全國土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠直接反映疫情的影響狀況。課題組對(duì)東部某農(nóng)業(yè)大省的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)組織的直接調(diào)研，獲得了疫情對(duì)現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的大量數(shù)據(jù)，以此研究成文。

一、調(diào)研過程與樣本情況

被調(diào)研省是國內(nèi)農(nóng)業(yè)大省，蔬菜、畜禽、糧食等農(nóng)產(chǎn)品總量長(zhǎng)期排在全國前列，2019年農(nóng)林牧副漁增加值達(dá)到5 476.5億元(2)數(shù)據(jù)來自該省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。。鑒于疫情對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響越來越明顯，2020年2月9日到2月23日，課題組利用省級(jí)智庫——“三農(nóng)”省情調(diào)研中心的便利條件，分別在全省16地市130個(gè)縣區(qū)，按照新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體(合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè))和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)組織5個(gè)類別(以下簡(jiǎn)稱主體)，在正常經(jīng)營(yíng)的主體名錄中(3)基于對(duì)該省政策評(píng)估的需要，課題組掌握該省絕大部分農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的詳細(xì)名錄。，按照優(yōu)、良、一般三個(gè)等級(jí)，以縣為單位，隨機(jī)選取762家進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研先通過問卷星VIP客戶系統(tǒng)填寫并回收問卷，然后，遠(yuǎn)程電話回訪進(jìn)行修正完善，對(duì)樣本數(shù)據(jù)利用“天眼查”“企查查”等第三方查詢信息交叉印證，最后，就部分主體信息向其所在縣級(jí)主管部門核實(shí)。調(diào)研共回收問卷706份，剔除無效、瑕疵問卷31份，獲得有效問卷675份。根據(jù)研究需要，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍另細(xì)分為糧食種植類276家，食用菌、蔬菜、瓜果種植類177家，茶葉、林果、中草藥業(yè)等種植類176家，畜禽養(yǎng)殖類134家，生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)組織165家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工業(yè)(主要是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè))120家，其他類111家(4)存在農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍重合情況，同一經(jīng)營(yíng)主體可能存在多個(gè)分類，各分類問卷總數(shù)大于調(diào)研主體總數(shù)。。

樣本涵蓋了所有新型經(jīng)營(yíng)主體類型，同時(shí)覆蓋優(yōu)良、中等、一般等多種等級(jí)類別，并基本涵蓋主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)，覆蓋了全省95%的縣級(jí)轄區(qū)，盡量做到樣本情況與生產(chǎn)實(shí)際相契合。同時(shí)，考慮到疫情持續(xù)時(shí)間不確定，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體影響，以主體的實(shí)際損失和主觀判斷為主。在定性與定量指標(biāo)上，做了系統(tǒng)設(shè)計(jì)。整體看，樣本數(shù)量、樣本覆蓋面、樣本代表性已具備研究科學(xué)性。雖然，隨著時(shí)間推進(jìn)，疫情及其防控措施會(huì)發(fā)生較大變化，文章的分析和結(jié)論會(huì)有一定的局限性，但作為特定時(shí)期的真實(shí)印記，依然具有合理參考價(jià)值。

二、疫情對(duì)農(nóng)業(yè)造成的困難體現(xiàn)

2020年1月20日，鐘南山院士披露疫情有人傳人現(xiàn)象后，國務(wù)院隨即將疫情納入傳染病法管理，各地陸續(xù)采取了嚴(yán)格防疫措施。自當(dāng)日起，樣本省份各級(jí)政府也逐步提高了本地防疫級(jí)別，最終升級(jí)為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)。隨后，全省進(jìn)入停產(chǎn)停運(yùn)、封村封路、閉門鎖戶狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎陷入停滯。當(dāng)時(shí)疫情對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的困難情況如下(見表1)，體現(xiàn)在生產(chǎn)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)。

(一)生產(chǎn)環(huán)節(jié)

樣本數(shù)據(jù)反映，疫情對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)造成的困難多種多樣。其中“不好找工人，嚴(yán)重影響生產(chǎn)”，是首要困難，65%的主體在疫情期間遭遇到了“用工難”。58%的主體因?yàn)榛?、種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料無法購買，導(dǎo)致生產(chǎn)困難。51%的生產(chǎn)者基于防疫的需要，生產(chǎn)成本增加。28%的經(jīng)營(yíng)主體“不能對(duì)外提供生產(chǎn)性服務(wù)”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法進(jìn)行，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)無從談起，這是必然的結(jié)果。21%的主體因“防疫需要，無法到種植區(qū)”。14%的主體直接表示，因無防疫物資，無法生產(chǎn)。大約17%主體表示種植業(yè)續(xù)種受到影響，而14%的養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)欄受阻，也有大約9%的主體因找不到相應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)而影響生產(chǎn)。不僅如此，諸多社會(huì)管理因素也在影響著生產(chǎn)。31%的主體難以承受停產(chǎn)期間的工資、社保繳納。26%的主體認(rèn)為“停產(chǎn)期間，維護(hù)成本難以承受”。可見停產(chǎn)不僅導(dǎo)致了直接的利潤(rùn)損失，期間的稅收負(fù)擔(dān)，水、電、暖、牲畜飼料和工人最低工資等必要維持成本，亦是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的具體困難。

(二)流通環(huán)節(jié)

因農(nóng)作物自然生長(zhǎng)的特點(diǎn)，導(dǎo)致流通與生產(chǎn)并不完全同步。無論產(chǎn)品是否最終得以銷售，均無法阻止農(nóng)作物的自然生長(zhǎng)。銷售環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)業(yè)的利潤(rùn)影響尤其明顯。疫情之下，58%的主體遇到“物流不暢通，產(chǎn)品無法運(yùn)出”的問題，一半以上的主體(54%)因?yàn)椤颁N售渠道限制”導(dǎo)致“銷售成本上升”，41%的主體“產(chǎn)品訂單急劇下降，客戶減少”。35%的主體稱“銷售人員因防疫限制，不能工作”。24%的主體反映“極少客戶前來采摘，產(chǎn)品銷售困難”，22%的主體“春節(jié)期間囤積了大量貨物，銷售困難”，而18%的養(yǎng)殖戶表示“養(yǎng)殖畜禽收購渠道減少，銷售困難”。

(三)生產(chǎn)資金

疫情嚴(yán)重期間生產(chǎn)疲弱，直觀的感覺是農(nóng)業(yè)對(duì)流動(dòng)資金需求并不旺盛，但調(diào)查結(jié)論卻恰恰相反。41%的主體表示，“流動(dòng)資金受限，資金成本增加”。對(duì)照流通環(huán)節(jié)的困難，發(fā)現(xiàn)訂單減少的主體比例與資金困難的比例相同，這印證了流通困難導(dǎo)致資金回流困難的內(nèi)在邏輯。因?yàn)橘Y金回流障礙，21%的主體擔(dān)心“貸款到期，無法正常續(xù)貸，面臨失信風(fēng)險(xiǎn)”。可見，貫通在生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的資金困難，成了影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)資金的障礙一直是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的長(zhǎng)期困難，突然爆發(fā)疫情增加了農(nóng)業(yè)資金獲得難度，讓該問題變得更為尖銳。

表1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體疫期困難情況排序表(5)同一個(gè)主體可能遇到的是復(fù)合困難，每項(xiàng)困難比例指的是選擇本項(xiàng)困難主體數(shù)與總體有效樣本數(shù)的比值。

(四)社會(huì)因素

雖然隨著國內(nèi)疫情基本得到控制，社會(huì)管制已經(jīng)全面寬松，但是曾經(jīng)的防疫措施給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)直接造成了負(fù)面影響。基于防疫需要，政府限制生產(chǎn)、禁止生產(chǎn)、征用設(shè)施的情況普遍存在，受此影響的主體分別占8%、6%和3%。疫期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的限高價(jià)銷售對(duì)11%的生產(chǎn)主體產(chǎn)生影響。部分政府部門因疫情不辦公，使5%的主體主要在動(dòng)物檢疫、出口通關(guān)等環(huán)節(jié)受到影響。甚至，由于各地合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織成為一線防疫的主力軍，“疫情期間，義務(wù)勞動(dòng)多，無經(jīng)濟(jì)回報(bào)”的情況也高達(dá)25%，其中3%的主體，由于生產(chǎn)設(shè)施被征用，嚴(yán)重影響生產(chǎn)。但總體看，相對(duì)工業(yè)領(lǐng)域，政府限產(chǎn)、禁產(chǎn)等措施，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接影響相對(duì)較小。

綜合看，疫情幾乎影響到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，但主要困難體現(xiàn)在四個(gè)方面。第一是勞動(dòng)力短缺。疫情限制了人員的流動(dòng)，導(dǎo)致65%的主體曾經(jīng)用工困難，對(duì)銷售人員的限制也導(dǎo)致了生產(chǎn)部分中斷。第二是物流梗阻。無論是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)資購買，還是銷售環(huán)節(jié)的產(chǎn)品運(yùn)輸，尤其是農(nóng)產(chǎn)品電商銷售，均因?yàn)榻煌ü苤啤⒎獯宸饴吩?jīng)變得極為困難。第三是生產(chǎn)成本上升。防疫措施、停產(chǎn)期社保、稅收、設(shè)備維護(hù)等增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。在電話回訪中，許多主體表示，在疫情高峰期找到飼養(yǎng)工人和大棚管理員，比平時(shí)要增加1到2倍的工資。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，疫期36%的主體判斷自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本會(huì)上升10%～20%，15%的判斷成本上升幅度達(dá)20%～50%，5%左右認(rèn)為成本變化不大，4%的主體認(rèn)為成本會(huì)上升50%以上。通過第三方信息印證，并與調(diào)研主體進(jìn)一步核實(shí)，發(fā)現(xiàn)該4%的主體主要是畜禽養(yǎng)殖業(yè)和設(shè)施果蔬種植業(yè)，這與本研究的總體結(jié)論趨同。資金困難成為第四大困難。41%的主體為了維持正常經(jīng)營(yíng)，無法從低成本的正規(guī)金融渠道獲得資金支持，不得不使用高成本資金，包括向親戚朋友、民間高利貸獲取資金。即便如此，21%的主體仍然擔(dān)心無法正常還貸，影響金融信譽(yù)。成本上升、流動(dòng)性困難引起的直接后果便是現(xiàn)金流緊張。突如其來的疫情，打破了主體的資金籌劃，導(dǎo)致現(xiàn)金流中斷。此類困難，也是大多農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在疫期面臨的系統(tǒng)性難題。

三、疫情對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響程度

疫期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的困難顯而易見。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，社會(huì)化的防疫措施對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面微觀影響全面而深刻。雖然當(dāng)前疫情得到進(jìn)一步控制，但是其對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，已經(jīng)深深地烙在生產(chǎn)鏈條的方方面面。

(一)總體影響情況

調(diào)研信息反映，疫情已經(jīng)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了廣泛的損失(見圖1)。高達(dá)78%的主體明確表示已經(jīng)受到損失，并且預(yù)期2020年整體收入會(huì)下降。其中，17%的主體認(rèn)為降幅達(dá)50%以上，33%的主體預(yù)期下降20%～50%?？傮w占比50%以上的主體明確預(yù)計(jì)其年收入將下降20%以上，這對(duì)本是弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)沖擊力顯而易見。有21%的主體預(yù)期收入將下降10%～20%。預(yù)期下降10%以內(nèi)的占比為7%。從行業(yè)分布情況看，農(nóng)林牧漁業(yè)和社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售型龍頭企業(yè)，下降程度略有差別。另有18%的受訪主體表示收入影響情況不好判斷，受到的負(fù)面影響程度要根據(jù)疫情發(fā)展情況來判斷。初步預(yù)測(cè)，本次疫情對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體負(fù)面影響范圍超過80%。

圖1 預(yù)期收入影響廣度

與負(fù)面影響形成明顯對(duì)比的是，4%的主體認(rèn)為對(duì)其收入基本無影響，主要集中于糧食作物種植家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社。1個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)和1個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社，由于自身生產(chǎn)安排的原因，感覺收入影響應(yīng)該不大，占比很小。有1家生產(chǎn)飼料添加劑的龍頭企業(yè)預(yù)期今年收入會(huì)提升10%，主要是和養(yǎng)豬業(yè)整體行情有關(guān)系?？紤]到此類樣本量太少，其代表意義不明顯?？傮w看，涉農(nóng)行業(yè)普遍預(yù)期今年收入不會(huì)高于往年。這是不容忽視的重要信號(hào)。

圖2 預(yù)期收入影響深度

疫情對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響是否可以承受？44%的受訪主體表示負(fù)面影響十分嚴(yán)重，30%的主體認(rèn)為負(fù)面影響一般，26%的主體表示影響較小，可以承受(見圖2)。以主體損失是否對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成實(shí)質(zhì)性影響和損失是否可以承受為標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)疫情影響程度，雖然帶有一定的主觀性，但基本印證了疫情對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響深度。高達(dá)44%的主體認(rèn)為疫情曾經(jīng)嚴(yán)重妨礙了其正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，已造成了明顯損害。這與前述50%的主體預(yù)期收入減少20%以上的結(jié)論相對(duì)應(yīng)。顯然，疫情造成如此深刻影響，不積極應(yīng)對(duì)將直接損害主體自身的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

(二)對(duì)不同農(nóng)業(yè)種類的影響

按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的類別，進(jìn)行深入分析，可以看到不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種類受到的影響存在些許差別。從影響范圍看，72%的糧食種植業(yè)，81%的蔬菜、食用菌等果蔬業(yè)，74%的果茶、中草藥等種植業(yè)，74%的畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶均受到了負(fù)面影響。以加工、銷售為重要特征的農(nóng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)受到負(fù)面影響范圍高達(dá)84%，以提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為主的社會(huì)化服務(wù)組織，有72%的主體表示受到影響(見圖3和表2)。

圖3 疫情對(duì)不同產(chǎn)業(yè)影響廣度

表2 疫情對(duì)不同產(chǎn)業(yè)影響情況

1.對(duì)糧食種植業(yè)影響

12%的主體預(yù)計(jì)預(yù)期收入下降在50%以上，35%的預(yù)期下降20%～50%，19%的預(yù)期下降10%～20%，預(yù)期下降10%以內(nèi)的占比6%，有4%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者感覺疫情對(duì)其收入基本無影響。整體看，有71%的糧食種植主體會(huì)受到疫情的負(fù)面影響，其中有35%的主體認(rèn)為影響較深，36%的主體認(rèn)為影響較小，可以承受。影響較深的原因主要是小麥返青施肥和灌溉會(huì)延后，影響田間管理從而影響產(chǎn)量。部分是由于農(nóng)資不能及時(shí)獲得、勞動(dòng)力短缺、勞動(dòng)力價(jià)格高升，減少播種面積，從而嚴(yán)重影響收入。

2.對(duì)蔬菜、瓜果、食用菌種植業(yè)影響

該類主體中17%預(yù)期收入會(huì)下降50%，35%預(yù)期下降20%～50%，22%預(yù)期下降10%～20%，7%預(yù)期下降10%，有3人預(yù)期疫情對(duì)其2020年的收入基本無影響，總體看81%的主體表示經(jīng)營(yíng)收入會(huì)下降。有48%的主體認(rèn)為疫情對(duì)其綜合負(fù)面影響較大，32%的認(rèn)為其負(fù)面影響一般，20%的認(rèn)為影響較小。相對(duì)糧食種植，設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的果蔬業(yè)顯然影響深度較大。無論是收入下降幅度還是負(fù)面影響深度，均高于糧食種植業(yè)。仔細(xì)分析，這和疫情高峰期不是玉米、水稻、花生、地瓜等作物的種植、收割等關(guān)鍵生產(chǎn)期有關(guān)。而果蔬業(yè)恰恰相反，設(shè)施大棚農(nóng)業(yè)在春節(jié)期間囤積了大量待上市農(nóng)產(chǎn)品，卻被阻隔在大棚里。11%的主體表示沒有更好的辦法，只能順其自然，采用“自然處理大棚蔬菜”的方式。這意味著疫情高峰期，許多蔬菜難以出棚進(jìn)入市場(chǎng)。

3.茶葉、林果、中草藥等種植業(yè)影響

74%的主體預(yù)期收入下降，其中預(yù)期下降50%的占比24%，下降20%～50%的占比31%，10%～20%的占比14%，下降10%以內(nèi)的占比4%。有7人預(yù)期2020年的收入將基本無影響。綜合影響深度看，與設(shè)施果蔬業(yè)相似，48%的主體認(rèn)為對(duì)其綜合負(fù)面影響較大，31%的認(rèn)為負(fù)面影響一般，21%認(rèn)為影響較小。經(jīng)篩選樣本發(fā)現(xiàn)，茶葉、林果與蔬菜、食用菌業(yè)的受負(fù)面影響比例差別較大，主要原因是果蔬業(yè)的設(shè)施種植程度明顯高于茶果業(yè)，果蔬平均生產(chǎn)周轉(zhuǎn)率高于茶業(yè)、林果等。但果茶業(yè)受到的嚴(yán)重?fù)p害程度與果蔬、食用菌業(yè)類似。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要原因是部分林果業(yè)也采用了設(shè)施農(nóng)業(yè)方式。溫室大棚種植作物，許多疏于管理而嚴(yán)重影響產(chǎn)量和質(zhì)量，部分因?yàn)樯鲜袖N售被疫情阻隔，損失嚴(yán)重。同時(shí)部分自然林果、茶業(yè)等，因?yàn)檗r(nóng)資不及時(shí)和勞動(dòng)力短缺等原因，也受到一定的影響。

綜合分析種植業(yè)領(lǐng)域，為應(yīng)對(duì)疫情的影響，生產(chǎn)者主要采取減少種植規(guī)模的方法來被動(dòng)應(yīng)對(duì)疫情的影響。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，疫情下28%的主體減少了種植規(guī)模，主要是設(shè)施農(nóng)業(yè)和糧食種植業(yè)。果蔬類產(chǎn)業(yè)主要以設(shè)施大棚種植為主，生產(chǎn)基本不受季節(jié)影響，疫情爆發(fā)在春節(jié)前后，反而是傳統(tǒng)消費(fèi)旺季，囤貨充足，亟待銷售。同時(shí)，產(chǎn)品成熟后，也急需要補(bǔ)茬種植。正是該原因?qū)е乱咔閷?duì)其影響格外強(qiáng)烈。減少種植規(guī)模的主體，90%是果蔬種植類。其中減少種植規(guī)模在100畝以下的占比73%，減少種植規(guī)模在100畝以上的占比27%。規(guī)模減少預(yù)示著收入減少，總收入損失在50萬元以下的占比66%，其中23%的戶損失10～20萬，16%的戶損失20～30萬元，13%的損失5～10萬元。在果蔬種植業(yè)中，收入損失在50萬元以上者占比高達(dá)34%。

4.對(duì)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)影響

調(diào)研的主體中，25%的養(yǎng)殖戶預(yù)計(jì)收入下降50%以上，27%認(rèn)為下降20%～25%，15%認(rèn)為下降10%～20%，7%認(rèn)為下降10%以下，3%認(rèn)為基本無影響，負(fù)面影響范圍達(dá)到74%。在綜合影響深度方面，高達(dá)55%的主體認(rèn)為對(duì)其負(fù)面影響較深，27%的養(yǎng)殖主體表示也有一定的影響，只有18%不到的主體，明確表示影響不大。可見，疫情對(duì)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的影響程度較深。許多養(yǎng)殖戶已經(jīng)采取了應(yīng)對(duì)措施。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，占比達(dá)到15%養(yǎng)殖戶采取宰殺禽苗或低價(jià)處理畜種等措施。已經(jīng)造成的損失，低者1萬元，高者達(dá)450萬元。19%的主體采取了減少養(yǎng)殖規(guī)模的方式，應(yīng)對(duì)疫情帶來的不利影響。減緩增長(zhǎng)速度、減少飼料投放量、降低產(chǎn)仔率、減少補(bǔ)欄量，是養(yǎng)殖業(yè)減產(chǎn)的主要方式。綜合看，養(yǎng)牛主體平均每生產(chǎn)單位減少為315頭，預(yù)估平均損失為55萬元；生豬平均減產(chǎn)1 133頭，平均損失為271萬元；家禽類平均減產(chǎn)17 771只，預(yù)估的平均損失為29.9萬元。特別注意的是，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)數(shù)量不多，但損失特別明顯，有一個(gè)比較極端的樣本，單戶營(yíng)業(yè)額損失達(dá)8 000萬元(6)基于近幾年的養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；厔?shì)明顯。被調(diào)研的養(yǎng)殖主體絕大部分是規(guī)模化的合作社、養(yǎng)殖公司，因此平均單戶減產(chǎn)數(shù)額較大。。

5.對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)組織的影響

因種植業(yè)受到影響，提供服務(wù)為主業(yè)的生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)組織受影響是必然的。統(tǒng)計(jì)顯示，74%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)組織收入下降。預(yù)期下降50%以上的占比6%，下降20%～50%的占比40%，下降10%～20%的占比21%，下降10%以下的占比2%，認(rèn)為基本無影響的占比10%。60%的主體認(rèn)為疫情對(duì)其綜合負(fù)面影響較大，39%的認(rèn)為也有一定影響，只有2%不到的認(rèn)為基本無影響。毫無疑問，基于疫情的全面防控，生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)作業(yè)量在迅速萎縮。其中大田作物三噴一防業(yè)務(wù)受到的影響，普遍在數(shù)千畝。部分植保服務(wù)企業(yè)的受影響規(guī)模甚至達(dá)到50 000畝，最高者達(dá)到80 000畝。其中30%左右的服務(wù)規(guī)?？s減50畝以下，40%的縮減70畝至600畝，影響規(guī)模在千畝以上的占比26%。受影響的社會(huì)化服務(wù)組織平均損失額為66萬元，損失額10萬元以下占42%，損失在10～20萬元和25～100萬元的，各占比例約23%，另有11%的服務(wù)組織損失額在150萬元以上。

6.對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的影響

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈的中間端，以加工、制造、銷售、服務(wù)為主業(yè)，起到連接市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的橋梁作用。有17%的企業(yè)認(rèn)為2020年收入損失在50%以上，34%的龍頭企業(yè)認(rèn)為收入下降20%～50%之間，認(rèn)為下降10%～20%的占比21%，7%認(rèn)為下降10%以下，4%的認(rèn)為基本無影響。受交通受阻、生產(chǎn)停滯的影響，60%的龍頭企業(yè)主體受到較大綜合負(fù)面影響，36%主體受到一定影響，無影響的僅僅占3%出頭。數(shù)據(jù)顯示，造成龍頭企業(yè)損失的原因是減產(chǎn)和減少銷售額度。采取減產(chǎn)或降低銷售措施的分別為31%和34%，比例頗大。減產(chǎn)致?lián)p額最小為0.8萬元，最大為6 000萬元，平均單家損失達(dá)373萬元。損失額在10萬元及以下的占比20%，損失在10～50萬元和120～500萬元之間的，分別占比18%和15%。大約13%的龍頭企業(yè)的生產(chǎn)損失在500萬元以上。以農(nóng)產(chǎn)品銷售為主的龍頭企業(yè)，平均損失323萬元，損失額在10萬元及以下的占比28%，損失額在25～50萬元和120～900萬元各占20%。從樣本看，25%以上的銷售型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的損失額在100萬元以上。

7.其他類

一部分復(fù)合型或非龍頭企業(yè)的生產(chǎn)、加工業(yè)，例如面粉加工、農(nóng)業(yè)綜合體等(占樣本量的16%)，也呈現(xiàn)出了相似的情況，負(fù)面影響廣度達(dá)到了79%，也有52%的主體認(rèn)為負(fù)面影響較深。與前述總體趨勢(shì)接近，不再贅述。

疫情對(duì)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)生了較大影響。各類主體均受到廣泛影響，綜合影響范圍達(dá)到80%左右。從對(duì)生產(chǎn)影響的嚴(yán)重程度看，疫情對(duì)加工、生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)影響程度最深，60%的主體受到嚴(yán)重影響。其次是畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，55%的主體認(rèn)為影響嚴(yán)重。果蔬、茶葉、林果業(yè)受到嚴(yán)重影響的比例均是48%，38%的生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織也有認(rèn)為影響嚴(yán)重。相對(duì)來講，對(duì)主糧作物種植的影響程度略輕，有35%的主體認(rèn)為影響較深，36%的主體認(rèn)為基本無影響。考慮到行業(yè)分類有交叉，且本數(shù)據(jù)主要來源于疫情高峰期，可以判斷，隨著疫情的緩解，其影響程度應(yīng)當(dāng)趨于緩和，但是總體上為負(fù)面影響的趨勢(shì)不變。面對(duì)疫情，主體大多采取了加強(qiáng)網(wǎng)上銷售、低價(jià)促銷、提質(zhì)增效、減少人工支出、減少飼料用量、控制生長(zhǎng)速度、自行深加工、改產(chǎn)改種等方式來應(yīng)對(duì)，對(duì)沖了部分負(fù)面影響。但是，采取積極措施的只是部分主體，仍然有至少45%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，表示面對(duì)疫情毫無辦法，在維持現(xiàn)狀，坐等疫情緩解后再做盤算。隨著國內(nèi)疫情的緩解，該類主體的保供復(fù)產(chǎn)，在各類積極措施影響下，正在得到一定程度恢復(fù)。

四、常態(tài)防疫階段的農(nóng)業(yè)政策建議

雖然截止到2020年3月22日，我國的疫情狀況明顯好轉(zhuǎn)，全國的復(fù)工復(fù)產(chǎn)也率超過了90%，但這并不意味著疫情造成的農(nóng)業(yè)困難問題已經(jīng)完全克服。隨著疫情在全世界的蔓延，也給農(nóng)業(yè)來了諸多新問題。

(一)疫情期間農(nóng)業(yè)復(fù)產(chǎn)主要困難

嚴(yán)格防疫與恢復(fù)生產(chǎn)是對(duì)矛盾，由于大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)季節(jié)是剛性要求，致使疫期恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，曾經(jīng)困難重重。根據(jù)樣本反饋的信息看出，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最普遍性的困難仍然是“少工人，生產(chǎn)能力受限”。53%的生產(chǎn)者表示，尋找工人仍然是最核心、最直接的困難。隨著疫情緩解，雖然目前勞動(dòng)力流動(dòng)性加強(qiáng)，勞動(dòng)力短缺境況好轉(zhuǎn)，但因勞動(dòng)力短缺造成的損害已經(jīng)產(chǎn)生。與常識(shí)判斷相異的是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“原有銷售渠道受阻，難以恢復(fù)”竟然是第二困難，占比達(dá)到49%。近兩個(gè)月大量農(nóng)產(chǎn)品滯銷的新聞也印證了該結(jié)論。分析來看，這和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格彈性指數(shù)低、可替代性強(qiáng)、直接銷售半徑有限相關(guān)，也和以小農(nóng)戶生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)相關(guān)。短時(shí)間內(nèi)銷售渠道坍塌，也反映了農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的短板。隨著復(fù)工政策，尤其是交通恢復(fù)政策的強(qiáng)力推行，物流障礙情況得到根本性緩解。但是38%的主體曾經(jīng)表示，物流障礙在疫情高峰期仍是主要問題。有接近30%的主體認(rèn)為“價(jià)格有限，利潤(rùn)點(diǎn)低”是復(fù)產(chǎn)的困難問題之一。應(yīng)當(dāng)明確，農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)低是常態(tài)問題，疫情并不是最關(guān)鍵的原因，但確實(shí)打擊了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。27%的主體表示自己“損失嚴(yán)重，缺少資金購買農(nóng)資”，12%的明確承認(rèn)，已經(jīng)“喪失銀行信用，借款困難”。解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流動(dòng)資金是當(dāng)務(wù)之急，該問題至今仍然是主要困難之一。16%的主體曾經(jīng)表示，因缺少“仔苗”而恢復(fù)生產(chǎn)困難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然生長(zhǎng)，育苗育仔都需要時(shí)間，已經(jīng)耽誤的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，很難追補(bǔ)?？梢灶A(yù)料，今年的農(nóng)產(chǎn)品總量將很難超越去年，其中仔苗滯后而延誤生產(chǎn)是重要原因之一。

(二)經(jīng)營(yíng)者對(duì)政府訴求情況

自古以來，政府是災(zāi)難救助的主要力量并負(fù)有不可推卸的道德責(zé)任[1]。近兩個(gè)月政府的保供復(fù)產(chǎn)政策也積極回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)的困難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)政府的訴求雖然具有多樣性，但也呈現(xiàn)出了許多共性特征(見圖4)。排在第一位的訴求是“給予無息或低息貸款資金支持”，第二位的是“希望增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)本次疫情造成損失的分擔(dān)”，第三位是給與房租、地租、工資等直接資金補(bǔ)貼，分擔(dān)或降低生產(chǎn)成本。此三類需求本質(zhì)上是資金支持。與此相比，“馬上恢復(fù)物流秩序”排在對(duì)政府訴求的第四位，反映了消除“物流梗阻”雖然很重要，但是迅速的資金支持，降低生產(chǎn)成本，仍然是首要的當(dāng)務(wù)之急?？紤]到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大多免稅且勞動(dòng)用工靈活的現(xiàn)實(shí)，與工業(yè)領(lǐng)域相比，農(nóng)業(yè)對(duì)“減免稅收”、延緩“企業(yè)繳納社保”等措施，要求并不大。取消政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格管制，也不是核心訴求。

圖4 農(nóng)業(yè)主體對(duì)政府訴求

(三)救助措施減緩疫情影響

隨著疫情的發(fā)展，在中央政府的有效引導(dǎo)下，調(diào)研省也采取了一系列救助措施，對(duì)減少疫情負(fù)面影響起到了一定作用。其中專門出臺(tái)的《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情加快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)確保重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的若干措施》，對(duì)有效緩解疫情負(fù)面影響起到了較好的作用。各級(jí)政府力量有效協(xié)調(diào)全國農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，不斷化解農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題。金融機(jī)構(gòu)采取增加貸款投放、貸款延期、續(xù)貸等措施，有效執(zhí)行抗疫金融政策，一定程度上緩解了主體資金緊張局面。出臺(tái)“穩(wěn)就業(yè)工作”24條措施，減免企業(yè)稅費(fèi)和社保資繳納，促進(jìn)了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和農(nóng)民工就業(yè)。隨著突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)下調(diào)，全省整體上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困難得到有效緩解，各類救助措施起到了一定作用。但是，疫情已經(jīng)造成的損失，難以得到有效彌補(bǔ)。目前包括大災(zāi)保險(xiǎn)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，對(duì)疫災(zāi)造成損失，均未在保障范圍之內(nèi)，也暴露出當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的短板。

(四)常態(tài)防疫下的對(duì)策與建議

世衛(wèi)組織(WHO)已將新冠肺炎疫情全球風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別上調(diào)至“非常高”級(jí)別(7)信息來自于新華網(wǎng)，網(wǎng)址：http://www.xinhuanet.com/health/2020-02/29/c_1125644335.htm，訪問日期：2020年2月29日。。3月21日WHO公布COVID-19確診病例為266 073例，當(dāng)天全球新增32 000例(8)參見世界衛(wèi)生組織(WHO)網(wǎng)站，網(wǎng)址：https://www.who.int/emergencies/diseases/novel-coronavirus-2019/situation-reports，訪問日期：2020年3月23日。。防疫專家判斷，針對(duì)疫情的特效藥物或疫苗仍然存在不確定性。雖然國內(nèi)疫情得到控制，但從國際疫情向惡發(fā)展趨勢(shì)判斷，直到有效疫苗或治療藥物出現(xiàn)前，已受影響的中國農(nóng)業(yè)，仍然會(huì)面臨出口受限、進(jìn)口受阻的實(shí)際困難。同時(shí)，不排除疫情在后續(xù)時(shí)間反復(fù)或抬頭的可能性。在后防疫階段，仍然需要嚴(yán)密關(guān)注疫情對(duì)農(nóng)業(yè)的持續(xù)影響。

1.建立首保農(nóng)業(yè)前提下的積極防疫機(jī)制

疫情對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的方方面面造成了影響，需要救助領(lǐng)域頗多，但應(yīng)確立首保農(nóng)業(yè)的思路。古往今來，疫后社會(huì)失序的直接原因是糧食短缺。新冠疫情經(jīng)春播、夏收，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵期，錯(cuò)時(shí)難補(bǔ)。80%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體受到負(fù)面影響，44%的影響嚴(yán)重，前期的較大損失，需要后期盡量彌補(bǔ)，否則有可能影響到農(nóng)業(yè)整體上可持續(xù)性，間接影響社會(huì)生活。同時(shí)，考慮到全球疫情爆發(fā)和前期蝗災(zāi)在非洲、印巴等地的影響，要尤其關(guān)注本年度國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全問題。其次，不能完全放棄農(nóng)業(yè)防疫。當(dāng)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序雖然基本恢復(fù)，但是疫情并未完全解除，尤其是國外疫情的爆發(fā)，輸入型風(fēng)險(xiǎn)仍在加劇。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防疫尤其是在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的防疫措施不僅不能完全放棄，反而有待完善、加強(qiáng)。在疫期正式結(jié)束前，可以調(diào)整防疫強(qiáng)度，但任何絕對(duì)放棄生產(chǎn)防疫的做法，都有危險(xiǎn)。最后，要建立起農(nóng)業(yè)防疫標(biāo)準(zhǔn)體系。從基線調(diào)研情況看，疫情初期極端化防疫措施的根源，在于前期防疫的客觀情勢(shì)，主要還是因?yàn)闊o明確、科學(xué)的防疫措施標(biāo)準(zhǔn)?！俺哧胁簧?，必有其亂”，建立清晰、準(zhǔn)確的常態(tài)化防疫標(biāo)準(zhǔn)，為全社會(huì)提供明確的行為邊界依據(jù)，是防疫措施有效、有序的前提。當(dāng)前除了建立疫情緩解時(shí)期的防疫標(biāo)準(zhǔn)外，也應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防疫情爆發(fā)的防疫標(biāo)準(zhǔn)，使之成為國家應(yīng)急體系的有效內(nèi)容。

2.適當(dāng)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)策略

隨著疫情的全世界的爆發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品出口和進(jìn)口明顯受阻，各地已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品訂單取消的情況。中國海關(guān)通報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2020年1—2月，農(nóng)產(chǎn)品出口額為94.88億美元，同比下降11.58%，2020年前兩個(gè)月的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額與2019年11—12月的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額相比，大幅下降23.11%。2月17日發(fā)布的WTO貨物貿(mào)易晴雨表數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)原材料貿(mào)易指數(shù)已下降至90.3(基準(zhǔn)值為100)，這是自2011年以來的歷史最低點(diǎn)。疫情下復(fù)工滯后，以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品作為原料的需求下降，間接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口需求下降。同時(shí)美國、歐盟、澳大利亞等國內(nèi)重要的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)疫情嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口來源的穩(wěn)定性也會(huì)下降，導(dǎo)致國內(nèi)下游產(chǎn)業(yè)存在不確定性。此外，可能預(yù)期的人民幣貶值，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口成本增加。同時(shí)國內(nèi)農(nóng)業(yè)已經(jīng)在產(chǎn)量、質(zhì)量、價(jià)格上受到了疫情損害，加上水產(chǎn)、蔬菜、水果的出口也嚴(yán)重受堵，會(huì)令農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加困難。

當(dāng)下，應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)策略，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)不中斷經(jīng)營(yíng)，尤其要幫助以進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品為主營(yíng)業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)主體，去更廣泛的與疫情國展開合作，順暢產(chǎn)品進(jìn)出口通道。國內(nèi)政府應(yīng)當(dāng)在通關(guān)手續(xù)、檢疫收費(fèi)、防疫成本等方面為農(nóng)業(yè)主體提供方便，同時(shí)積極利用中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)的“不可抗力證明”，有效應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易糾紛。國內(nèi)企業(yè)更要做好利用仲裁、司法、調(diào)解等手段，有效維護(hù)進(jìn)出口企業(yè)合法權(quán)益的準(zhǔn)備。

3.就地消化農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，保障農(nóng)民收入水平

疫情前期人員流動(dòng)受限，導(dǎo)致大量農(nóng)民工滯留鄉(xiāng)村，這不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力短缺，更直接減少了農(nóng)民收入。大量農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)受損，收入大幅下降，不僅影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，也事關(guān)農(nóng)民民生。以2019年農(nóng)民工月平均工資4 055元計(jì)算，2.91億農(nóng)民工疫期耽誤至少1個(gè)月工作時(shí)間，影響農(nóng)民工工資總額約1.2萬億元左右，人均將因此減少2 000元左右的收入。就地吸收農(nóng)民勞動(dòng)力，不僅可以直接改善農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺狀況，也能進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，調(diào)整當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力結(jié)構(gòu)。以防疫效果和吸收當(dāng)?shù)貏趧?dòng)能力為標(biāo)準(zhǔn)，建立普惠式政府農(nóng)業(yè)用工補(bǔ)貼制度，既能保障農(nóng)戶民生，化解勞動(dòng)用工難題，也能幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)度過難關(guān)。這對(duì)有效吸收農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，雙重利好。有效利用各級(jí)政府的疫情防災(zāi)資金，支持就地消化農(nóng)村勞動(dòng)力，事半功倍。

4.建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金保障機(jī)制

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，疫情造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的急迫需求。在農(nóng)業(yè)出現(xiàn)系統(tǒng)性損害的非常時(shí)期，政府需要多種舉措，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的流動(dòng)資金需求。中央、地方政府陸續(xù)出臺(tái)了農(nóng)業(yè)資金支持政策。為發(fā)揮有限財(cái)政資金的最大作用，要慎重選擇對(duì)支農(nóng)資金的使用方式。政策目標(biāo)既要化解當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金困難，也要防止騙資騙貸的產(chǎn)生，還要考慮政府的財(cái)政支撐能力。根據(jù)當(dāng)前國家農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系的構(gòu)建情況(9)國家農(nóng)業(yè)擔(dān)保聯(lián)盟具有完備的體系。截至2018年末，33家省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司共設(shè)立分支機(jī)構(gòu)1 520家，對(duì)全國1 050個(gè)主要農(nóng)業(yè)縣的業(yè)務(wù)覆蓋率達(dá)到90%以上，已建成上下聯(lián)動(dòng)、緊密可控的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)體系。，可以探索兩類支持措施。一是政府承擔(dān)所有利息成本(含擔(dān)保費(fèi))，建立財(cái)政資金兜底的疫期農(nóng)業(yè)擔(dān)保特別基金，以便于利用農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)資本。這樣可以借助有限財(cái)政資金，利用擔(dān)保杠桿撬動(dòng)最高15倍的社會(huì)資本；二是對(duì)于急迫的資金需求，用財(cái)政補(bǔ)貼資金為主的委托貸款方式進(jìn)行支持，克服貸款審批的效率障礙。兩類措施結(jié)合使用，既可最大限度發(fā)揮財(cái)政資金的放大、引導(dǎo)作用，也可避免無償撥付資金產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)?？紤]到疫情的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，貸款以3年以上的無息中長(zhǎng)期貸款為主，減少主體短期還款壓力，便于生產(chǎn)主體逐步化解風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，疫情當(dāng)前，農(nóng)時(shí)不誤，兩類措施執(zhí)行必須高效及時(shí)。調(diào)研樣本省的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，自2月初便積極與財(cái)政聯(lián)手，大力度推動(dòng)“惠農(nóng)貸”產(chǎn)品擔(dān)保服務(wù)。該公司利用市場(chǎng)化手段放大財(cái)政資金杠桿，對(duì)化解當(dāng)前農(nóng)業(yè)資金困難起到了積極作用。截至2020年3月21日，該公司的有效擔(dān)保貸款余額近100億元，全省13%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款得益于該公司的擔(dān)保。實(shí)踐證明，財(cái)政資金農(nóng)業(yè)擔(dān)?；睦茫瑢?duì)緩解農(nóng)業(yè)資金壓力比較有效。

五、結(jié)束語

本次疫情給“三農(nóng)”領(lǐng)域帶來的影響是全方位的，尤其是對(duì)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的深度、普遍的損害，將直接影響到全社會(huì)[2]。但風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害也是人類生活的組成部分，是人類文化的構(gòu)成要素[3]。某些意義上，災(zāi)害的產(chǎn)生也會(huì)帶來一定的積極意義，研究發(fā)現(xiàn)，民族國家內(nèi)部救災(zāi)努力的系統(tǒng)化和制度化，是社會(huì)高度現(xiàn)代性的因素之一[4]。深刻反思應(yīng)對(duì)疫期各類社會(huì)管理的短板和制度漏洞，是理性促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要渠道。

當(dāng)下各類政策措施，應(yīng)首先全力保障農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。雖然研究表明，疫情對(duì)主糧作物的生產(chǎn)影響相對(duì)較小，但在全球疫情爆發(fā)的當(dāng)下，糧食保障仍然是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的首要考慮因素。其次，應(yīng)重視疫期農(nóng)民收入下降帶來的后續(xù)社會(huì)問題。農(nóng)民工隱形失業(yè)，農(nóng)民收入直線下降，需要?jiǎng)佑蒙鐣?huì)儲(chǔ)備來消解該不利因素。最后，本次疫情暴露出應(yīng)急狀態(tài)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定措施缺位嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，反映了中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大制度短板。應(yīng)全面反思應(yīng)對(duì)疫情暴露的問題，建立農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制。日?？此品€(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，疫情到來時(shí)，短時(shí)間內(nèi)便進(jìn)入“停擺”狀態(tài)，不僅給居民日常生活帶來了困難，更因農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重滯銷、生產(chǎn)環(huán)節(jié)被迫中斷，菜爛傷農(nóng)、仔料短缺現(xiàn)象給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了深度沖擊。

健全的社會(huì)，應(yīng)有應(yīng)急狀態(tài)下的農(nóng)業(yè)保供和生產(chǎn)循環(huán)機(jī)制[5]。在反思本次疫情對(duì)農(nóng)業(yè)挑戰(zhàn)的前提下，需要盡快建立抗災(zāi)體系下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通的保障體系，并建立日常狀態(tài)下的系統(tǒng)鞏固維持運(yùn)行機(jī)制。行政主導(dǎo)的國家應(yīng)急體制，雖然體現(xiàn)出了制度優(yōu)越性，但也暴露出諸多問題。但只要反思短板，主動(dòng)采取彌補(bǔ)措施，在《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等已確立的制度框架下，建立起中國特色的農(nóng)業(yè)應(yīng)急機(jī)制，并非難事。這不僅為中國的農(nóng)業(yè)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)，也將為世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的恢復(fù)提供有力支撐。