李華胤

2020年春節(jié)期間，武漢發(fā)生新型冠狀病毒肺炎疫情，并蔓延全國，各地相繼開展疫情防控工作。宣傳疫情的傳染性和危險(xiǎn)性，動(dòng)員農(nóng)民群眾積極參與防控和隔離，阻斷病毒傳染路徑，成為農(nóng)村基層政府以及村級(jí)組織的重要政治任務(wù)。為了有效防控疫情，全國各地大多數(shù)農(nóng)村不約而同地采用標(biāo)語進(jìn)行宣傳動(dòng)員。這些標(biāo)語規(guī)模大、接地氣，鄉(xiāng)土氣息濃厚，被稱為“硬核”標(biāo)語，也成為此次農(nóng)村疫情防控治理中的一大亮點(diǎn)，極大地彰顯了村民自治的制度優(yōu)勢(shì)。那么，在疫情防控背景下，為什么全國各地農(nóng)村會(huì)不約而同地出現(xiàn)相似性極強(qiáng)的“硬核標(biāo)語”？這些標(biāo)語背后所反映的基層治理體制的時(shí)代特點(diǎn)、以及基層生產(chǎn)標(biāo)語背后的行為動(dòng)機(jī)和政治邏輯是什么呢？基于此，本文以農(nóng)村新型冠狀病毒疫情防控中出現(xiàn)的“硬核標(biāo)語”為研究對(duì)象，分析背后的政治邏輯以及體制運(yùn)行特征，為新時(shí)代構(gòu)建積極性農(nóng)村基層治理體制提供借鑒。

一、文獻(xiàn)回顧與問題提出

自中國共產(chǎn)黨成立以來，標(biāo)語一直是高效宣傳黨的政治思想的重要載體，也是向分散的農(nóng)村快速傳遞中央及各級(jí)地方政府方針政策的有效工具。無論是革命時(shí)期還是新中國成立后，標(biāo)語在推進(jìn)國家治理和實(shí)現(xiàn)特定政治目標(biāo)上都卓有成效。尤其是農(nóng)村地區(qū)，標(biāo)語在宣傳和動(dòng)員農(nóng)民參與國家建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。標(biāo)語作為農(nóng)村治理的一種手段，與國家治理緊密相關(guān)。不同的時(shí)期，農(nóng)村標(biāo)語具有不同的特點(diǎn)和表現(xiàn)形式。農(nóng)村標(biāo)語的背后不僅透視著“國家公共權(quán)力的主導(dǎo)價(jià)值觀與政策主張”[1]，更反映著村級(jí)治理體制的運(yùn)行特點(diǎn)與價(jià)值導(dǎo)向。

目前學(xué)界關(guān)于農(nóng)村標(biāo)語的研究比較多，總體來看，主要集中于以下三類。(1)作為革命動(dòng)員與宣傳的標(biāo)語研究。標(biāo)語是一種話語載體，所承載的是特定的政治主體(如政黨、國家或其他政治團(tuán)體)的特定政治目標(biāo)。在抗日戰(zhàn)爭、土地改革、大躍進(jìn)等進(jìn)程中，政治使命始終是標(biāo)語的重要功能。[2]標(biāo)語自上而下地輸入農(nóng)村社會(huì)，宣傳政治主張和動(dòng)員農(nóng)民群眾參與政治主體的革命運(yùn)動(dòng)或行動(dòng)，是標(biāo)語的主要政治功能。在實(shí)踐運(yùn)作中，標(biāo)語口號(hào)主要發(fā)揮導(dǎo)向功能、動(dòng)員功能和激勵(lì)功能，是一種有效的動(dòng)員方式。[3]在疫情防控這一類應(yīng)急事務(wù)中，“硬核標(biāo)語”以宣傳通俗化實(shí)現(xiàn)較高的宣傳效應(yīng)。[4](2)作為政治信息傳播工具的標(biāo)語研究。話語是言語交際行為體現(xiàn)出來的由詞句構(gòu)成的言語表達(dá)形式。[5]標(biāo)語作為一種特殊的話語形式，承載著特殊的信息或信號(hào)。自上而下輸入農(nóng)村社會(huì)的標(biāo)語以一種簡短的話語表現(xiàn)形式，承載著特定的政治信息，是政治傳播的重要媒介。它使政治由觀念化走向符號(hào)化，令政治傳播者和受眾共同進(jìn)入一個(gè)理想化的命題，最大程度地實(shí)現(xiàn)政治傳播的有效性。[6]在思想政治教育上，標(biāo)語作為“一種政治傳播的通俗文化”[7]，具有“引導(dǎo)成員理解、接受并努力實(shí)踐既定任務(wù)的目標(biāo)導(dǎo)向功能、培育成員成為高素質(zhì)公民的社會(huì)化教育功能”[8]。(3)作為國家治理工具的標(biāo)語研究。此類研究強(qiáng)調(diào)“標(biāo)語”的治理功能，是國家、政黨或政府等政治主體在治理過程中所運(yùn)用的一種工具或手段。執(zhí)政黨通過標(biāo)語，將一定時(shí)期黨和國家的路線、方針、政策等概括濃縮為簡明扼要的句子，來引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展，動(dòng)員激勵(lì)社會(huì)力量朝著既定的方向努力，從而爭取達(dá)到預(yù)期效果。[3]在治理上，標(biāo)語高度體現(xiàn)著“官方話語權(quán)，在話語維度上體現(xiàn)出了較高的公共價(jià)值性，是現(xiàn)代治理術(shù)的一部分”[9]。

綜上所述，標(biāo)語的政治屬性和政治功能是學(xué)界的基本共識(shí)，其重要功能是政治動(dòng)員和政治宣傳、教育激勵(lì)和傳播政治信息。目前關(guān)于各類標(biāo)語的研究主要強(qiáng)調(diào)標(biāo)語的政治功能，而且作為研究對(duì)象的大多數(shù)標(biāo)語有一個(gè)共性特征：將中央文件或重要領(lǐng)導(dǎo)人講話中帶有很強(qiáng)政治主張的短句子直接用作標(biāo)語內(nèi)容，以一種“自上而下”的方式進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)。但是，在新型冠狀病毒肺炎疫情防控中，農(nóng)村出現(xiàn)的大規(guī)?！坝埠藰?biāo)語”基本都內(nèi)生于鄉(xiāng)村社會(huì)，而不是直接來自國家領(lǐng)導(dǎo)人講話或中央文件。原創(chuàng)性、鄉(xiāng)土性、通俗性是“硬核標(biāo)語”的主要特征。同時(shí)，標(biāo)語內(nèi)容與疫情防控緊密相關(guān)，既發(fā)揮了宣傳和動(dòng)員的作用，也產(chǎn)生了很好的治理效果。從形式上看，農(nóng)村疫情防控中的“硬核標(biāo)語”既有政治功能，也具有很強(qiáng)的治理功能。以往側(cè)重強(qiáng)調(diào)標(biāo)語政治功能的理論研究，是因?yàn)樽鳛檠芯繉?duì)象的“標(biāo)語”是自上而下以較為正式的路徑進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)的，這些理論無法解釋“自下而上”內(nèi)源式的“硬核標(biāo)語”。一是為什么各地農(nóng)村會(huì)不約而同地出現(xiàn)大量“硬核標(biāo)語”？二是作為一種內(nèi)生于鄉(xiāng)村社會(huì)土壤的“硬核標(biāo)語”，背后反映了怎樣的政治邏輯？三是“硬核標(biāo)語”為何能夠發(fā)揮治理效應(yīng)？基于此，本文以農(nóng)村疫情防控中的“硬核標(biāo)語”為研究對(duì)象，通過分析標(biāo)語的類型、形成邏輯和功能機(jī)制，挖掘背后的內(nèi)在邏輯和一般規(guī)律，以期找到新時(shí)代村級(jí)治理體制的共性特征與發(fā)展趨勢(shì)。

二、“硬核”標(biāo)語與農(nóng)村疫情防控：類型與效能

在新冠疫情防控中，農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)的“硬核標(biāo)語”可謂是精彩紛呈、五花八門，涵蓋了疫情治理的各個(gè)方面。筆者通過網(wǎng)絡(luò)以及實(shí)地考察搜集了若干條“硬核標(biāo)語”，具體來看有以下五類(1)五類標(biāo)語來自網(wǎng)絡(luò)媒體以及農(nóng)村實(shí)地調(diào)查。。所謂“硬核標(biāo)語”主要是指標(biāo)語帶有很強(qiáng)的鄉(xiāng)土性，語言表達(dá)具有較強(qiáng)的地方色彩，話語流暢、犀利、且幽默、甚至帶有很強(qiáng)的諷刺性、批判性和謾罵性。

(一)宣傳類:傳達(dá)疫情嚴(yán)重性

受到交通、信息技術(shù)等因素的約束，農(nóng)村在疫情嚴(yán)重性、疫情進(jìn)展、病毒知識(shí)等獲取(如傳染力和傳播途徑)方面較為滯后，加上農(nóng)民的認(rèn)知差異，如何高效動(dòng)員全體村民共同參與防疫行動(dòng)是村級(jí)治理主體的緊迫任務(wù)。

首先，要宣傳疫情的危害性和傳染性，使村民們認(rèn)識(shí)到病毒的傳染力，增強(qiáng)共同性認(rèn)知，提高重視度。如“一人感染，全家團(tuán)滅”“一人傳染全家倒，財(cái)產(chǎn)跟著親戚跑”。其次，要宣傳戴口罩的重要性。由于醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)單薄，在大多數(shù)農(nóng)民的認(rèn)知里，戴口罩似乎是醫(yī)務(wù)工作者的事情，距離自身生活甚是遙遠(yuǎn)。通過“硬核話語”傳遞“口罩等于救命”的防疫信號(hào)，可以增強(qiáng)農(nóng)民的“口罩”認(rèn)知并形成自覺行動(dòng)。如“口罩還是呼吸機(jī)，您老看著二選一”“戴口罩總比帶呼吸機(jī)好，躺家里總比躺ICU強(qiáng)”“省小錢不戴口罩，花大錢臥床治病”。最后，宣傳居家隔離的重要性，使村民建立起“相對(duì)封閉的家庭單位生活”與“不染病”之間的關(guān)聯(lián)性。農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，熟人社會(huì)的基礎(chǔ)在于頻繁的交際。通過諸如“今天到處串門，明天肺炎上門”“記得莫亂跑，傳染肺炎不得了”“宅家，躺沙發(fā)享受；亂跑，躺病床搶救”“過年要哪跑，肺炎把你找”等硬核式話語，有效降低農(nóng)民的交際意愿，產(chǎn)生臨時(shí)性的“交際恐慌感”，達(dá)到阻斷傳染路徑的治理目的。

(二)監(jiān)督類：在行為上指導(dǎo)防疫實(shí)操

新型冠狀病毒作為傳染性病毒，僅僅通過標(biāo)語宣傳病毒的危害性，動(dòng)員全體村民居家隔離，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。與城市社區(qū)不同，農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)。加上疫情發(fā)生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是春節(jié)，熟人間基于情感的交流活動(dòng)(如家庭聚會(huì)、拜年、串門等)都會(huì)增加感染的風(fēng)險(xiǎn)。村兩委干部作為疫情防控治理的主體，承擔(dān)著指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督村民們防疫行為的責(zé)任。

一是禁止任何形式的交際娛樂行為。由于病毒存在潛伏期，任何規(guī)?；蛐问降木奂即嬖诓豢煽氐母腥撅L(fēng)險(xiǎn)。有效阻斷血緣親屬之間、地緣熟人之間的聚集是第一步。諸如“現(xiàn)在請(qǐng)吃的飯都是鴻門宴”“不聚餐是為了以后還能吃飯，不串門是為了以后還有親人”“串門就是互相殘殺，聚會(huì)就是自尋短見”等標(biāo)語，重在以犀利的語氣勸阻和監(jiān)督村民間的請(qǐng)客聚會(huì)行為。諸如“麻將手中抓，肺炎帶回家”“出來聚會(huì)的都是無恥之輩，一起打麻將的都是亡命之徒”等標(biāo)語，以強(qiáng)硬的語氣勸阻村民間的娛樂行為。

二是規(guī)范節(jié)日期間的情感聯(lián)絡(luò)行為。如“老實(shí)在家防感染，丈人來了也得攆”“今年上門，明年上墳”“拜年就是害人，聚餐就是找死”“串門就是互相殘殺，聚會(huì)就是自尋短見”等標(biāo)語，以不近人情的口氣將疫情期間“拜年、串門”行為與生命安全直接關(guān)聯(lián)起來，勸阻和禁止聚集性過節(jié)行為。而有的標(biāo)語則以語重心長的語氣倡導(dǎo)和規(guī)范一種健康、時(shí)尚的過節(jié)習(xí)慣，如“電子拜年表心腸，無需走街串巷添麻煩”“疫情當(dāng)前，微信拜年”。

三是倡導(dǎo)科學(xué)的飲食行為。生物安全與人類安全息息相關(guān)。運(yùn)用聯(lián)想式表達(dá)將人類安全、生物安全與疫情防控直接關(guān)聯(lián)起來，以通俗的話語倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活習(xí)慣，如“今天沾一口野味，明天地府相會(huì)”“野味一時(shí)爽，隔天醫(yī)院躺”。

(三)防控類：有效指導(dǎo)和管理流動(dòng)人員

時(shí)值春節(jié)，有效防控疫情既要做好村域常住人口的監(jiān)控和管理，更要做好返鄉(xiāng)人員的追蹤和管理。流動(dòng)人員的管理，僅靠村干部是不夠的。通過“硬核標(biāo)語”，以話語營造一種人人參與的氛圍，并提供行動(dòng)指南。在實(shí)踐中，主要體現(xiàn)為三類。

第一類：以村莊為單位封鎖路口，指導(dǎo)物理隔離。諸如“守好自己的屯，看好自己的門，管好自己的人”“把路口，測體溫，不讓病毒進(jìn)咱村”“疫情期間不赴圩，大家都來把病驅(qū)”“闖卡可恥，你有病嗎”“里不出村外不入屯，不聽勸阻就是罪人”“這個(gè)時(shí)候你在路上遇到的所有人都是向你索命的孤魂野鬼”等標(biāo)語，以夸張、形象的語氣傳達(dá)出人員流動(dòng)的危害性，為人員管理提供指南，有效規(guī)范和勸阻了人們的外出行為。

第二類：外出返鄉(xiāng)人員的監(jiān)控和追蹤。外出返鄉(xiāng)人員是高風(fēng)險(xiǎn)人員，也是重點(diǎn)觀察人員。諸如“發(fā)燒不說的人，都是潛伏在人民群眾中的階級(jí)敵人”“湖北回來不報(bào)告的人都是定時(shí)炸彈”“帶病回鄉(xiāng)不孝兒郎，傳染爹娘喪盡天良”“誰隱瞞疫情，誰就是千古罪人”“帶病回鄉(xiāng)，六親不認(rèn)”“帶病回鄉(xiāng)，不孝兒郎”等標(biāo)語，以極其夸張、對(duì)立的話語向返鄉(xiāng)人員傳遞疫情危害性，引導(dǎo)其樹立自我隔離、主動(dòng)報(bào)告、配合防控的自覺意識(shí)。

第三類：對(duì)返鄉(xiāng)人員的家庭隔離提供指南。一方面運(yùn)用措辭嚴(yán)厲的標(biāo)語清晰標(biāo)識(shí)可能存在的感染源，警示其他村民以阻斷交際行為，減少傳染的風(fēng)險(xiǎn)，如“該處有武漢返回人員，請(qǐng)勿來往”；另一方面運(yùn)用相對(duì)溫和勸導(dǎo)的話語向返鄉(xiāng)人員提供自我隔離的行為規(guī)范和技術(shù)指導(dǎo)，如“返鄉(xiāng)先隔離 ，親人都愛你”“返鄉(xiāng)回來莫亂串，左鄰右舍捏把汗”等。

(四)教育類：增強(qiáng)村民防疫意識(shí)

運(yùn)用夸張的言辭表達(dá)對(duì)村民進(jìn)行思想教育和思想警示。一方面是訓(xùn)誡和勸導(dǎo)村民養(yǎng)成科學(xué)防疫的生活習(xí)慣。如“出門不戴口罩，等于在病毒里裸奔”“不戴口罩滿地走，勝似糞池自由泳”“健康規(guī)則千萬條，戴上口罩第一條”“要聽晚輩好言勸，不戴口罩全家嫌”“家中老人口罩戴，福報(bào)綿綿傳三代”。另一方面是向村民宣講和倡導(dǎo)一種健康的居家生活方式。如“宅家，躺沙發(fā)享受；亂跑，躺病床搶救”“不信謠不傳謠，積極心態(tài)防控好”“長膘是富態(tài)，亂飄是禍害”“房門一關(guān)，被窩一鉆，疫情過后，再去狂歡”?？梢钥闯觯瑯?biāo)語涉及了居家隔離生活的吃、穿、住、行等各方面。

同時(shí)，還借助“硬核標(biāo)語”將思想政治教育工作與疫情防控結(jié)合起來，動(dòng)員全體村民參與防疫，形成全民防疫的局面。如“面對(duì)疫情別添亂，在家也能做貢獻(xiàn)”“眾志成城齊努力，誓把病毒全抗擊”“守住家庭防線，做疫情防控的監(jiān)督員”等。

(五)知識(shí)類：傳輸科學(xué)防疫知識(shí)

農(nóng)村公共衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)少，農(nóng)民對(duì)有關(guān)疫情防護(hù)知識(shí)、公共衛(wèi)生健康知識(shí)等的獲取、掌握和運(yùn)用等方面較為欠缺。這既是農(nóng)村防疫的短板，也是重點(diǎn)。向農(nóng)民及時(shí)傳輸科學(xué)的防疫知識(shí)，是有效防控的重要基礎(chǔ)，也是增強(qiáng)防疫效果的有效手段。通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，傳播防疫知識(shí)的“硬核標(biāo)語”在農(nóng)村也比較普遍。如“體溫37.5，快上醫(yī)院別耽誤”，旨在告訴農(nóng)民感染肺炎病毒的“體溫表征”。如“因?yàn)閻勰?，離你一米”清晰地告訴農(nóng)民健康安全的社交距離。如“離開郎溪再回來，需要隔離14天”明確告訴農(nóng)民短暫外出后返鄉(xiāng)要自覺隔離的天數(shù)。如“少出門，多居家，人多莫去湊熱鬧”則告訴農(nóng)民“減少出門頻率”是降低病毒傳播率的重要手段。再如“本人發(fā)燒不報(bào)告，帶領(lǐng)全家火坑跳”則告訴農(nóng)民感染病毒的“發(fā)熱體征”并倡導(dǎo)樹立自覺報(bào)告意識(shí)。這些“硬核標(biāo)語”以通俗易懂、溫和或夸張的言辭向農(nóng)民傳輸了包括“體溫、隔離天數(shù)、發(fā)熱”等關(guān)鍵性的指標(biāo)性知識(shí)。

綜上所述，疫情防控中的五類標(biāo)語之所以“硬核”體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，話語表達(dá)“硬核”。標(biāo)語言辭犀利、夸張、幽默甚至有過度定性的嫌疑。第二，內(nèi)容“硬核”。標(biāo)語覆蓋了疫情宣傳、流動(dòng)人員管控、地理空間阻斷、居家隔離、防疫知識(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及衣食住行、社會(huì)交往等各個(gè)方面，深入人心，為防疫提供行動(dòng)指南。第三，效果“硬核”。嚴(yán)厲而強(qiáng)硬的話語營造了穩(wěn)定而不慌亂的防疫氛圍，最終形成共同參與式的防疫行動(dòng)。對(duì)此，湖北省南漳縣Y村村民說道：

“看到這些標(biāo)語貼的滿村都是，說的狠的很，說明村干部用心了，也說明這個(gè)病毒很厲害，大家都要小心防范。沒有這些(標(biāo)語)，我們老百姓可能還以為(病毒)遠(yuǎn)得很，有了這些標(biāo)語，曉得嚴(yán)重性了，也開始按照標(biāo)語上說的，自己在家測體溫，也不敢隨便串門了，老人也打電話給晚輩，叫莫來拜年了。”(2)來自湖北省南漳縣F村村民的講述，2020年2月16日。

總之，“硬核標(biāo)語”以最快的速率、最廣的知曉、最大的傳播，使村莊單位的全體村民在快速了解疫情危害性后采取積極的防疫行動(dòng)?！坝埠藰?biāo)語”是村級(jí)防疫共同體營造的催化劑，在有效防疫中起到了關(guān)鍵性作用，形成了一種人人參與的防疫體制，彰顯了村級(jí)治理體制的制度活力和制度優(yōu)勢(shì)，也彰顯了中國“戰(zhàn)役”的人民智慧。

三、“硬核標(biāo)語”有效防疫的責(zé)任邏輯與作用機(jī)制

“硬核標(biāo)語”背后反映的是村民自治的制度優(yōu)勢(shì)?！坝埠藰?biāo)語”根源于有活力的村級(jí)治理體制，其蘊(yùn)含著村級(jí)治權(quán)運(yùn)行和職責(zé)履行的責(zé)任邏輯。

(一)“硬核標(biāo)語”的雙重屬性與功能：政治與治理

在疫情蔓延程度上，農(nóng)村是相對(duì)較輕的地域空間，但卻是防控疫情的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域。以村兩委干部為核心的村級(jí)治理主體是“行政體制內(nèi)部規(guī)范性權(quán)力的最小個(gè)體單元，是基層政治權(quán)力的關(guān)鍵要素”(3)郭淼，郝靜.“大喇叭”：國家機(jī)器發(fā)聲的具象化——疫情時(shí)期的鄉(xiāng)村微觀政治.“探索與爭鳴”微信公眾號(hào)，2020-2-18。。村干部作為農(nóng)村正式政治權(quán)力或行政權(quán)力的象征，擁有標(biāo)語的發(fā)布權(quán)，也是標(biāo)語生產(chǎn)的主體；其作用貫穿于“硬核標(biāo)語”的內(nèi)容擬定、制作、張貼、撤換等各個(gè)環(huán)節(jié)。與歷史上各個(gè)階段出現(xiàn)的各種類型標(biāo)語口號(hào)一樣，“硬核標(biāo)語”的第一屬性也是政治性。從政治功能看，標(biāo)語通過“向成員反復(fù)不斷地灌輸主流政治意識(shí)或價(jià)值，使他們?cè)趦?nèi)心深處接受和贊同，并按照共同的行為模式進(jìn)行政治活動(dòng)”[10]?！坝埠藰?biāo)語”作為疫情時(shí)期的信息載體，其政治屬性體現(xiàn)為村級(jí)正式權(quán)力的話語生產(chǎn)；其政治功能是“硬核”話語以較為正式的方式向村民發(fā)布與疫情有關(guān)信息，所要達(dá)到的政治目的是農(nóng)民群眾形成共識(shí)和合力，以科學(xué)的方式共同參與村級(jí)防疫的政治行動(dòng)。從話語表達(dá)看，宣傳類、監(jiān)督類、防控類、教育類、知識(shí)類等五大類型“硬核標(biāo)語”雖言簡意賅，但其背后有一個(gè)重要的隱藏腳本，即權(quán)力主體讓你做什么、怎么做?！坝埠藰?biāo)語”以灌輸方式進(jìn)門入戶，帶有很強(qiáng)的強(qiáng)制性、約束性，給人的第一印象是“符合標(biāo)語內(nèi)容的行為才是合乎村莊規(guī)范的”。因此，“硬核標(biāo)語”無處不體現(xiàn)著正式權(quán)力的要素，體現(xiàn)著村干部作為村莊正式政治權(quán)力主體所承載著的政治任務(wù)，以及所要實(shí)現(xiàn)的政治目的。

真正有影響力的標(biāo)語往往來自權(quán)威人士、重要會(huì)議(機(jī)構(gòu)、組織等)及特定人物等三個(gè)方面。[11]“硬核標(biāo)語”并非直接取自政府正式文件或領(lǐng)導(dǎo)人講話，而是內(nèi)生于鄉(xiāng)村社會(huì)，以一種自下而上的實(shí)踐路徑出現(xiàn)，具有極強(qiáng)的目標(biāo)導(dǎo)向性。作為實(shí)踐形態(tài)的“硬核標(biāo)語”，不再是一種思想性很強(qiáng)的指導(dǎo)性標(biāo)語，而是一種實(shí)踐性很強(qiáng)的務(wù)實(shí)性標(biāo)語。這也進(jìn)一步?jīng)Q定了“硬核標(biāo)語”的治理屬性。按照?？碌慕忉?，權(quán)力始終與話語相伴隨，話語最終也會(huì)發(fā)展為一種權(quán)力，從而對(duì)他人的行為產(chǎn)生控制和約束作用。[12]“硬核標(biāo)語”作為一種由村級(jí)正式公共權(quán)力主體所主導(dǎo)的公共話語，反映著治理主體特定的公共治理理念和公共目標(biāo)。村級(jí)干部在認(rèn)真貫徹和學(xué)習(xí)上級(jí)部門下達(dá)的防控疫情的政治任務(wù)和文件，結(jié)合村莊實(shí)際，概括出一些高度濃縮的、貼近實(shí)際、通識(shí)易懂、朗朗上口且可以迅速口口相傳的標(biāo)語口號(hào)，以達(dá)到宣傳疫情危害性、動(dòng)員群眾參與防疫、傳輸防疫技術(shù)、傳播防疫知識(shí)、加強(qiáng)人員管控等公共治理目標(biāo)?？梢?，由鄉(xiāng)村社會(huì)自主性生產(chǎn)的“硬核標(biāo)語”與公共治理緊密相關(guān)，“是公共治理主體的治理理念傳遞的重要工具”[13]。因此，與以往農(nóng)村標(biāo)語所不同的是，新型冠狀病毒疫情防控中出現(xiàn)的“硬核標(biāo)語”是一種內(nèi)源性的生成邏輯。不僅具有政治屬性和功能，更多地是具有治理屬性和功能。

表1 “硬核標(biāo)語”的雙重屬性與功能

(二)“硬核標(biāo)語”的政治動(dòng)因：體制性問責(zé)與回應(yīng)政治責(zé)任

2020年1月25日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議中指出：“生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是責(zé)任。”(4)《新華網(wǎng)評(píng)：疫情就是命令，防控就是責(zé)任》，新華網(wǎng)，2020年1月25日。詳見：http://www.xinhuanet.com/comments/2020-01/25/c_1125502231.htm。治、防傳染病首先是每個(gè)民眾個(gè)體的責(zé)任[14]，但更多地是各級(jí)地方政府的政治責(zé)任，這是政府公共權(quán)力由公民賦予所決定的。擁有村莊正式公共權(quán)力的村干部是疫情防控的治理主體，負(fù)有不可推卸的政治責(zé)任，同時(shí)也是問責(zé)的對(duì)象之一，面臨著巨大的問責(zé)壓力。政治責(zé)任來源于行政村作為最小行政管理單位的國家界定，與村級(jí)干部的政治系統(tǒng)身份相匹配；它要求村干部必須向上級(jí)行政組織負(fù)責(zé)。政治責(zé)任的實(shí)現(xiàn)狀況是衡量民主政治發(fā)展完善程度的重要維度[15]，也是通向善治的必然要素。一個(gè)有強(qiáng)烈政治責(zé)任感的農(nóng)村治理體制，更容易開展高效的疫情防控。任何不負(fù)責(zé)任、逃避責(zé)任的行為都會(huì)延誤、甚至擴(kuò)大疫情。因此，“一手抓疫情防控、一手抓官員問責(zé)”也是新型冠狀病毒疫情防控的政治亮點(diǎn)。

問責(zé)與避責(zé)是政治責(zé)任中的一對(duì)互動(dòng)關(guān)系。村級(jí)干部作為行政體制末梢的權(quán)力主體，組織結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，程序規(guī)則相對(duì)透明。面對(duì)自上而下層層壓實(shí)的政治責(zé)任，向下直接面對(duì)農(nóng)民群眾，村級(jí)干部基本沒有在橫向組織內(nèi)部分責(zé)或向下轉(zhuǎn)接責(zé)任的可能性，也沒有“向上級(jí)政府或權(quán)力主體逐層避責(zé)”[16]的政治能力。因此，對(duì)于主導(dǎo)農(nóng)村疫情防控治理的村級(jí)干部而言，唯一的選擇可能就是履責(zé)。政治責(zé)任既是一種觀念，更是一種行為實(shí)踐。有效的履責(zé)是一個(gè)連續(xù)性的行為系統(tǒng)，既包括向上級(jí)問責(zé)主體展示自己的政治責(zé)任意識(shí)、責(zé)任態(tài)度，也包括在客體面前做出負(fù)責(zé)任的行為。

作為實(shí)踐形態(tài)的“硬核標(biāo)語”恰恰反映了一個(gè)連續(xù)性的履責(zé)系統(tǒng)。宣傳類“硬核標(biāo)語”及時(shí)、連續(xù)向群眾傳遞疫情危害性信息，展示了權(quán)力主體防控疫情的信心和責(zé)任心。標(biāo)語言辭越急切、越刻薄、越不近人情，越能展現(xiàn)出權(quán)力主體防控疫情的政治責(zé)任意識(shí)、以及防疫的政治決心。而監(jiān)督類、防控類、教育類、知識(shí)類等四類“硬核標(biāo)語”則是以最好理解的形象化語言向群眾傳輸科學(xué)的防疫措施，其本質(zhì)是權(quán)力主體履行防疫政治責(zé)任的行為實(shí)踐。標(biāo)語越簡單、越能做到快速記憶和傳播、越能引人注意，就越能體現(xiàn)出權(quán)力主體履責(zé)行為的深刻性和有效性。如河南省N村的村干部認(rèn)為：“防控疫情，責(zé)任很重。要告訴老百姓病毒很厲害，還要告訴怎么對(duì)付它。最快的就是貼標(biāo)語。標(biāo)語越多、越狠，那說明我們重視這個(gè)工作，這個(gè)工作也做得越到位，不搞形式，說的越重，老百姓就越重視，比你苦口婆心說一兩個(gè)小時(shí)都管用”(5)來自河南省N村村干部的講述，2020年2月18日。。

可見，政治責(zé)任是“硬核標(biāo)語”內(nèi)源式生成的政治動(dòng)因。其實(shí)質(zhì)是村級(jí)干部履責(zé)行為的一種樸素性實(shí)踐，是村級(jí)干部向上回應(yīng)“防控疫情”這一硬性政治責(zé)任而做出的一種積極行為。也即是說，“硬核標(biāo)語”是村級(jí)治理主體在實(shí)踐中落實(shí)防疫政治責(zé)任的話語體現(xiàn)和話語實(shí)踐。標(biāo)語的內(nèi)容越“硬核”(刻薄、夸張、不近人情)，“硬核標(biāo)語”數(shù)量越多，越能突顯出村級(jí)權(quán)力主體的政治責(zé)任意識(shí)，越能反映村級(jí)權(quán)力主體回應(yīng)問責(zé)的積極態(tài)度。內(nèi)生性的鄉(xiāng)村“硬核標(biāo)語”反映的不是“問責(zé)與避責(zé)這一雙向互動(dòng)關(guān)系”[17]，反映的是回應(yīng)責(zé)任與履行責(zé)任的互動(dòng)關(guān)系。

(三)“硬核標(biāo)語”的治理動(dòng)因：內(nèi)源性治理訴求與回應(yīng)治理責(zé)任

“硬核標(biāo)語”反映的不僅是防控疫情的責(zé)任之重、之急，更是村級(jí)治理的活力。設(shè)立村民自治委員會(huì)的行政村，雖不是國家正式賦權(quán)的行政體制，但卻是距離農(nóng)民群眾最近的治理體制，既有自治功能、行政功能，也有組織功能、服務(wù)功能。[18]突發(fā)性公共衛(wèi)生事件雖不是農(nóng)村基層治理體制的常規(guī)性治理事務(wù)，但也屬于治理內(nèi)容的基本范疇。村干部作為正式公共權(quán)力主體，是疫情防控治理的主體，擁有疫情防控的合法性治權(quán)。有效防控疫情既是村干部治理職責(zé)的要義所在，也是農(nóng)民群眾基本的治理訴求。同樣，面對(duì)疫情，村級(jí)權(quán)力主體也負(fù)有不可推卸的治理責(zé)任。這是由治理主體的公共權(quán)力來源于民眾認(rèn)可所決定的。治理責(zé)任來源于村級(jí)干部的治理主體身份，與其治權(quán)行使相匹配；要求擁有治權(quán)的干部必須采取提高治理效能的行動(dòng)策略。

從“硬核標(biāo)語”的生成主體和路徑看，其實(shí)質(zhì)是村級(jí)權(quán)力主體利用特殊的話語表達(dá)形式對(duì)其所承擔(dān)的疫情治理責(zé)任所做出的一種積極回應(yīng)。一個(gè)回應(yīng)性的地方治理框架要求對(duì)公民負(fù)責(zé)任，以正確的方式做正確的事，以更少的成本做更好的工作。[19]權(quán)力主體的反應(yīng)和行為決定著民眾對(duì)疫情的認(rèn)知和行為反應(yīng)。對(duì)于村級(jí)權(quán)力主體而言，有效治理疫情既要表現(xiàn)出快速的行為反應(yīng)，更要做到面面俱到。而五類“硬核標(biāo)語”正是基于村級(jí)權(quán)力主體使用公共權(quán)力來履行公共治理責(zé)任的邏輯而自我生成。它們承載著村干部的治理職能，也反映著村級(jí)治理體制的治理能力與治理效能。在疫情防控中，村干部面對(duì)是相對(duì)分散、分化、流動(dòng)的農(nóng)民個(gè)體。僅僅依靠行政性手段是不能達(dá)到良好效果的，需要建立一種全民參與的氛圍和路徑。

農(nóng)村社會(huì)的居住密度不如城市那么緊密，但熟人社會(huì)基于情感紐帶的交際頻率卻高于城市。只有全體村民共同參與的防疫，才能真正阻斷病毒傳播。但由于農(nóng)民在公共衛(wèi)生知識(shí)素養(yǎng)、疫情危害性認(rèn)知等方面存在個(gè)體差異，可能會(huì)產(chǎn)生參差不齊的疫情重視度和防疫參與度。如何以最快的治理速度形成最大的治理效能，是農(nóng)村基層治理體制的難題。村干部在利用“硬核標(biāo)語”回應(yīng)自身治理責(zé)任的同時(shí)，也憑借著話語的感染力和動(dòng)員力，“引導(dǎo)社會(huì)成員的思想和意識(shí)、凝聚社會(huì)共識(shí)，形成社會(huì)合力”[20]，并最終達(dá)成共識(shí)并形成一致性參與?？吹交蚵牭健坝埠藰?biāo)語”的村民開始討論話語內(nèi)容，并以家庭為單位采取防疫行動(dòng)，正是村級(jí)權(quán)力主體積極回應(yīng)治理責(zé)任的效果投射。如湖北省F村的村民說：“看到電視新聞，我們都在觀望，(病毒)離我們遠(yuǎn)的很，看村干部啥反應(yīng)。他們反應(yīng)大，就說明嚴(yán)重，要重視?？吹健裉焐祥T、明年上墳’，刺眼睛，就曉得病毒厲害，要聽村里的，待家里隔離”(6)來自湖北F村村民的講述，2020年2月20日。。

總之，防疫標(biāo)語越是“硬核”(刻薄、夸張、不近人情)，引起的村莊公共輿論和宣傳的影響力就越大，越表明村級(jí)權(quán)力主體對(duì)防控疫情的重視度、以及抗疫的決心和意志。也即是說，防疫標(biāo)語越“硬核”，越是表明村級(jí)權(quán)力主體對(duì)“己”所承擔(dān)的治理責(zé)任的認(rèn)知越強(qiáng)、對(duì)治理責(zé)任的回應(yīng)性和實(shí)踐性越強(qiáng)。

(四)“話語式履責(zé)”：責(zé)任邏輯下“硬核標(biāo)語”的政治效應(yīng)

擁有正式公共權(quán)力的村干部是突發(fā)性公共衛(wèi)生安全事件的治理主體。在疫情防控中，對(duì)“上”面對(duì)的是科層化的行政官僚體制，承擔(dān)著不可推卸的政治責(zé)任；對(duì)“下”面對(duì)的是抱有有效控制疫情訴求的農(nóng)民群眾，承擔(dān)著與其權(quán)力相匹配的治理責(zé)任。疫情防控是一種非常規(guī)性的治理事務(wù)，也是一種應(yīng)急性治理事務(wù)。應(yīng)急性治理事務(wù)的治理要求必須以高效率的治理方式實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的治理目標(biāo)。與責(zé)任對(duì)應(yīng)的是問責(zé)。村級(jí)權(quán)力主體承擔(dān)著政治、治理雙重責(zé)任，也面臨著雙重問責(zé)壓力。既有“自上而下式”的政治問責(zé)，也有“自下而上式”的社會(huì)問責(zé)。村干部逃避責(zé)任、或轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的體制空間和社會(huì)空間非常小。最理性的行為選擇就是履責(zé)。一方面履行順著體制性通道下沉的防疫政治責(zé)任，另一方面履行滿足群眾治疫訴求的治理責(zé)任。“硬核標(biāo)語”正是村級(jí)權(quán)力主體回應(yīng)政治責(zé)任和治理責(zé)任的過程中而生成的內(nèi)源性治理話語，是村級(jí)權(quán)力主體“履責(zé)行為”的具體體現(xiàn)?！坝埠藰?biāo)語”在話語屬性上，既是一種政治話語，也是一種治理話語，“硬核”話語的實(shí)質(zhì)是村級(jí)權(quán)力主體“用‘顯績’展示其所承擔(dān)的責(zé)任”[21]，用話語實(shí)踐責(zé)任。正是在雙重責(zé)任的驅(qū)動(dòng)下，村干部們以話語介入防疫的動(dòng)員、宣傳和教育，“適時(shí)而規(guī)范的干預(yù)營造了相對(duì)比較好的行動(dòng)空間，激發(fā)了農(nóng)民主體性和自覺性”[22]，在履責(zé)中形成全民參與式的治疫行動(dòng)。

從五大類型“硬核標(biāo)語”的話語表達(dá)看，其權(quán)力的主體性非常強(qiáng)。言辭犀利、措辭強(qiáng)勢(shì)、夸張幽默的標(biāo)語話語是與村級(jí)治理主體的政治責(zé)任、治理責(zé)任緊密聯(lián)系的。責(zé)任大、責(zé)任急、責(zé)任重，才會(huì)生成“硬核標(biāo)語”；“硬核”也代表著村級(jí)治理主體治疫的責(zé)任心。在較高的政治問責(zé)、社會(huì)問責(zé)的雙重壓力之下，“硬核標(biāo)語”體現(xiàn)著村級(jí)權(quán)力主體的“話語式履責(zé)”。標(biāo)語話語越是“硬核”，越能向上級(jí)問責(zé)主體表明治疫的擔(dān)當(dāng)和使命；也越能向群眾展示治疫的決心和能力。責(zé)任邏輯是“硬核標(biāo)語”內(nèi)源性生成的邏輯基點(diǎn)。責(zé)任的邏輯在于履責(zé)，而非問責(zé)、追責(zé)[23]。尤其是應(yīng)急性公共衛(wèi)生安全事務(wù)的治理，行政體制要更多地要求基層官員進(jìn)行有效的“履責(zé)”，以“問責(zé)”促進(jìn)“履責(zé)”?！坝埠藰?biāo)語”正是村級(jí)干部對(duì)“政治責(zé)任、治理責(zé)任”進(jìn)行雙重回應(yīng)而進(jìn)行內(nèi)源性生產(chǎn)的產(chǎn)物。政治責(zé)任與治理責(zé)任越急、越重，“話語履責(zé)”的“話語”越強(qiáng)勢(shì)、越具有很強(qiáng)的指令性，權(quán)力主體的治理目標(biāo)性越強(qiáng)，治理的效能也越高。

四、走向責(zé)任性治理：基層履責(zé)與有效治理的關(guān)系

在突發(fā)性應(yīng)急事件中，“硬核標(biāo)語”的出現(xiàn)并非偶然。它從一個(gè)側(cè)面反映著村民自治的制度優(yōu)勢(shì)，也反映了村級(jí)治理體制背后的責(zé)任邏輯以及村級(jí)權(quán)力主體履責(zé)路徑。

(一)“硬核標(biāo)語”與村級(jí)治理主體的責(zé)任內(nèi)涵

標(biāo)語是“為達(dá)到一定目的，實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)任務(wù)而提出的有鼓動(dòng)作用的簡練明確的語句”[24]。內(nèi)生于鄉(xiāng)村社會(huì)的“硬核標(biāo)語”，由鄉(xiāng)村公共權(quán)力主體主導(dǎo)進(jìn)行生產(chǎn)和運(yùn)作，旨在宣傳動(dòng)員、并指導(dǎo)全體村民共同參與疫情防控。在屬性上，“硬核標(biāo)語”兼具政治性和治理性。在功能上，“硬核標(biāo)語”具有政治功能和治理功能。如果把國家政治共同體視為最大的治疫單元的話，作為國家政權(quán)末端的村莊則是最基本的治疫單元。村干部連接著國家政權(quán)與基層民眾，承擔(dān)著來自行政管理系統(tǒng)的政治責(zé)任，也承擔(dān)著源于自治組織賦予的治理責(zé)任。

具體來說，政治責(zé)任是由疫情的全國性所決定的，疫情防控是一場關(guān)乎國計(jì)民生的政治行動(dòng)。習(xí)近平總書記對(duì)此也作出了重要指示：“以最快速度救治患者，以最快速度控制疫情，是當(dāng)前的頭等大事，容不得有絲毫猶疑、絲毫僥幸。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任”(7)《新華網(wǎng)評(píng)：疫情就是命令，防控就是責(zé)任》，新華網(wǎng)，2020年1月25日。詳見：http://www.xinhuanet.com/comments/2020-01/25/c_1125502231.htm。。行政村是政治系統(tǒng)的組成部分，擁有正式權(quán)力的村干部必然也承擔(dān)著防疫、治疫的政治責(zé)任，它要求村干部必須“制定符合民意的公共政策和推動(dòng)符合民意的公共政策執(zhí)行，以及在沒有履行好這些職責(zé)時(shí)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的譴責(zé)和制裁”[25]。履行防疫的政治責(zé)任就是要采取符合公眾利益的防疫行動(dòng)。治理責(zé)任是由村干部治理權(quán)的合法性來源所決定的。其作為群眾民主選舉出來的自治組織權(quán)力主體，是組織民眾自發(fā)防疫的主體力量。伴隨著村干部身份的民主確認(rèn)和民眾認(rèn)可，“組織群眾自我治理疫情、維系村莊秩序和安全”這一治理責(zé)任就產(chǎn)生了。治理責(zé)任要求村干部積極回應(yīng)民眾關(guān)切，責(zé)任的實(shí)現(xiàn)效果取決于能否達(dá)到防疫的善治目標(biāo)，而“善治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)需要政府責(zé)任的強(qiáng)化和貫徹”[26]。責(zé)任強(qiáng)調(diào)回應(yīng)。鄉(xiāng)村“硬核標(biāo)語”正是村級(jí)干部在緊急情況下回應(yīng)政治責(zé)任、治理責(zé)任中內(nèi)生出來的行動(dòng)話語。責(zé)任邏輯是“硬核標(biāo)語”的內(nèi)在生成邏輯。“硬核標(biāo)語”是村級(jí)干部回應(yīng)責(zé)任的地方性表達(dá)。

(二)責(zé)任與治理緊密相關(guān)

對(duì)于基層官員而言，責(zé)任既是一種價(jià)值理念，也是一種行為實(shí)踐。斯塔林認(rèn)為，政府責(zé)任內(nèi)涵包括責(zé)任和回應(yīng)。[27]責(zé)任要在回應(yīng)中進(jìn)行有效實(shí)踐，才能實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)。一個(gè)善治的政府也必然是一個(gè)責(zé)任政府?？梢?，善治與政府責(zé)任的邏輯關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，都要對(duì)公共利益進(jìn)行回應(yīng)。[28]政治責(zé)任和治理責(zé)任作為基層干部所承擔(dān)和面對(duì)的兩大責(zé)任，要求基層干部所采取的所有治理行為或決策行為都必須能夠回應(yīng)責(zé)任，并有效履責(zé)。一個(gè)善治的責(zé)任性體制也必然是能夠有效履行政治責(zé)任和治理責(zé)任的。善治的責(zé)任性體制主要體現(xiàn)為官員或干部的責(zé)任意識(shí)和履責(zé)行為。

責(zé)任與績效緊密聯(lián)系。[29]在以“有效防疫”這一結(jié)果控制的治理情境下，對(duì)“上”的政治責(zé)任和對(duì)“下”的治理責(zé)任賦予了村級(jí)干部在疫情防控中的“整體性責(zé)任和無限責(zé)任，而基層干部又擁有授予或默許的高自由裁量權(quán)所帶來的實(shí)際控制權(quán)的激勵(lì)，可以實(shí)現(xiàn)地方治理績效的提升”[30]。疫情防控的雙重責(zé)任壓力激活了村級(jí)干部的自主性，選擇了以話語來履責(zé)、盡責(zé)的行動(dòng)策略。因此，農(nóng)村“硬核標(biāo)語”是村級(jí)干部基于責(zé)任邏輯的內(nèi)源性生產(chǎn)，是村級(jí)干部回應(yīng)政治責(zé)任和治理責(zé)任的話語體現(xiàn)，是一種話語式履責(zé)行為。標(biāo)語“話語”所透射出的“強(qiáng)勢(shì)、強(qiáng)制”正是責(zé)任的外在體現(xiàn)。“硬核標(biāo)語”的種類越多、內(nèi)容涉及面越廣、話語措辭越嚴(yán)厲，越體現(xiàn)出村級(jí)干部的責(zé)任性，也就越能形成共同參與的防疫行動(dòng)，越能提升防疫、治疫的績效?？梢姡?zé)任與治理緊密相關(guān)。有效履責(zé)決定有效治理。農(nóng)村基層官員對(duì)政治責(zé)任、治理責(zé)任的認(rèn)知越強(qiáng)，責(zé)任性越高，越能做出履責(zé)行為，越能最大化地提升治理績效和實(shí)現(xiàn)善治。

(三)責(zé)任性治理：良性履責(zé)體制的實(shí)踐路徑

責(zé)任與治理緊密相關(guān)。高度的責(zé)任性能夠產(chǎn)生有效的履責(zé)行為，并提升治理績效，形成責(zé)任性治理。但是，在現(xiàn)實(shí)中，基層官員在采取治理行動(dòng)或指定政策方案中，對(duì)政治責(zé)任、治理責(zé)任的回應(yīng)性是有差別的。對(duì)政治責(zé)任、治理責(zé)任不同程度的回應(yīng)和理解，導(dǎo)致產(chǎn)生不同程度的責(zé)任治理。責(zé)任性治理是這樣一種治理路徑，即治理主體基于履行政治責(zé)任和治理責(zé)任的邏輯和導(dǎo)向采取有效的履責(zé)行為或政策策略，實(shí)現(xiàn)有效治理的目標(biāo)。

圖1 基層干部的履責(zé)模型

通過對(duì)“硬核標(biāo)語”背后的責(zé)任邏輯的深度剖析，基層干部的責(zé)任內(nèi)涵有兩個(gè)：一是政治責(zé)任，二是治理責(zé)任。對(duì)“上”(上級(jí))的政治責(zé)任與對(duì)“下”(民眾)的治理責(zé)任，二者共同構(gòu)成履責(zé)政治的兩個(gè)基本維度。但是，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，官員行為或決策背后的履責(zé)邏輯是有差異的，也是動(dòng)態(tài)變化的。基層干部的任何行為也都可以用這兩個(gè)責(zé)任變量來解釋。如圖1所示，兩個(gè)責(zé)任變量對(duì)應(yīng)兩種履責(zé)行為。由此，責(zé)任變量的不同組合產(chǎn)生四種履責(zé)行為：A(高政治責(zé)任、高治理責(zé)任的履責(zé)行為)、B(高治理責(zé)任、低政治責(zé)任的履責(zé)行為)、C(低政治責(zé)任、低治理責(zé)任的無責(zé)行為)、D(高政治責(zé)任、低治理責(zé)任的履責(zé)行為)。

在實(shí)際政治實(shí)踐中，出于政治職務(wù)、政治利益的理性考量，基層官員往往把對(duì)“上”的政治責(zé)任視為第一位責(zé)任。政治決定治理。沒有很高的政治責(zé)任，也很難催生出較高的治理責(zé)任行為。因而，B類履責(zé)行為基本不存在。A、C、D三種履責(zé)行為在現(xiàn)實(shí)中較多。其中，D類履責(zé)行為較普遍，即官員只注重政治責(zé)任，而忽視治理責(zé)任。A類履責(zé)行為是一種理想化的履責(zé)路徑，即官員既注重履行政治責(zé)任，更注重履行治理責(zé)任。這種履責(zé)政治下更容易形成善治。但是，在實(shí)踐中，A、C、D三種履責(zé)行為路徑之間也可以動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換。這取決于問責(zé)壓力，一是基于政治責(zé)任的體制性問責(zé)壓力，二是基于治理責(zé)任的社會(huì)性問責(zé)壓力。當(dāng)體制性問責(zé)壓力、社會(huì)性問責(zé)壓力都很大，基層官員基于理性考量會(huì)選擇A路徑的履責(zé)行為；當(dāng)體制性問責(zé)壓力大、社會(huì)性問責(zé)壓力不大，會(huì)選擇D路徑的履責(zé)行為；當(dāng)體制性問責(zé)壓力、社會(huì)性問責(zé)壓力都比較小，會(huì)選擇C路徑的履責(zé)行為(也即“不履責(zé)”)。但是，一旦加大體制性問責(zé)壓力和社會(huì)性問責(zé)壓力，C、D兩類履責(zé)行為也會(huì)向A轉(zhuǎn)換，產(chǎn)生高政治責(zé)任、高治理責(zé)任的履責(zé)行為。從實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的視角看，比較理想的履責(zé)行為路徑是A類。即希望基層官員做出的任何行為或決策都是具有“高政治責(zé)任、高治理責(zé)任”特征的履責(zé)行為。因此，基于“政治責(zé)任- 治理責(zé)任”的履責(zé)模型也為理解、檢視和糾正基層官員履責(zé)行為提供了一個(gè)有效工具。

五、結(jié)論與啟示

“硬核標(biāo)語”以話語式履責(zé)實(shí)現(xiàn)了有效防疫的目標(biāo)。作為一種內(nèi)源式的話語，其背后所反映的農(nóng)村基層責(zé)任邏輯與治理形態(tài)，為新時(shí)代農(nóng)村基層構(gòu)建責(zé)任性治理提供了實(shí)踐啟示。

(一)“硬核標(biāo)語”的實(shí)質(zhì)與邏輯

現(xiàn)有關(guān)于標(biāo)語的理論研究，更多地以外生性標(biāo)語(自上而下輸入鄉(xiāng)村)為研究對(duì)象，注重標(biāo)語的政治功能以及社會(huì)功能。但在新型冠狀病毒疫情防控中出現(xiàn)的“硬核標(biāo)語”內(nèi)生于鄉(xiāng)村社會(huì)，由擁有正式權(quán)力的村級(jí)干部主導(dǎo)生產(chǎn)和運(yùn)作。標(biāo)語話語言辭嚴(yán)厲、表達(dá)夸張而強(qiáng)勢(shì)、內(nèi)容涉及面廣泛，在最短的時(shí)間里以最大的治理速率實(shí)現(xiàn)了防疫?？梢?，治理是“硬核標(biāo)語”的顯性功能，同時(shí)還具有政治功能。

通過分析發(fā)現(xiàn)，“硬核標(biāo)語”實(shí)質(zhì)是基層干部利用話語對(duì)其承擔(dān)的政治責(zé)任和治理責(zé)任進(jìn)行有效回應(yīng)的外在體現(xiàn)。責(zé)任是“硬核標(biāo)語”的生成邏輯。一方面是通過強(qiáng)勢(shì)的話語向“上”回應(yīng)和表明政治責(zé)任，一方面是向“下”回應(yīng)和展示治理責(zé)任。村級(jí)干部連接著國家正式行政體制和基層民眾，在疫情防控的背景下，面臨著體制性問責(zé)、社會(huì)民眾問責(zé)的雙重壓力，只能有高度履責(zé)的行為選擇。而“硬核標(biāo)語”正是村級(jí)干部履責(zé)的話語體現(xiàn)。“硬核標(biāo)語”在“硬核”的“話語”背后體現(xiàn)的是基層干部在防疫、治疫中“硬核”的責(zé)任意識(shí)、責(zé)任認(rèn)知以及責(zé)任落實(shí)。

(二)“硬核標(biāo)語”的效應(yīng)與完善建議

政治責(zé)任、治理責(zé)任是履責(zé)政治兩個(gè)維度。履責(zé)政治的政治實(shí)踐形式是責(zé)任性治理。在責(zé)任性治理框架下，“硬核標(biāo)語”以話語式履責(zé)的方式，高度回應(yīng)和展示了政治責(zé)任、治理責(zé)任，在村莊單位形成了防疫、治疫的一致性行動(dòng)。但是，在看到“硬核標(biāo)語”的積極效應(yīng)的同時(shí)，也要注意到其不足性?！坝埠藰?biāo)語”作為一種話語治理工具，最大的特點(diǎn)是以權(quán)力主體為中心，忽視了受眾的情感接受、缺少人文關(guān)懷，而且對(duì)某些可能性行為存在過度聯(lián)想、夸張和定性的一面，話語生產(chǎn)和運(yùn)作中的民眾參與較低。因此，以標(biāo)語話語作為載體來回應(yīng)和踐行政治責(zé)任和治理責(zé)任，既要兼顧權(quán)力主體意志，更要考慮民眾感受?！霸趫?jiān)持以人為本、實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，才能最大程度發(fā)揮標(biāo)語的政治功用”[31]。同時(shí)，“硬核標(biāo)語”也基于村民自治的制度優(yōu)勢(shì)和制度活力的自我生產(chǎn)，只有“堅(jiān)持以人民為中心的責(zé)任向度，才能有效提升人民對(duì)制度的認(rèn)可度，才能更好地將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為治理效能”[32]。

“硬核標(biāo)語”直接說明了村級(jí)治理體制具有較強(qiáng)的治理活力、村民自治的制度優(yōu)勢(shì)、以及村級(jí)治理主體或村級(jí)治理體制具有較強(qiáng)的責(zé)任性。黨的十九屆四中全會(huì)提出了“積極性體制機(jī)制”(8)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》，新華網(wǎng)，2019年10月31日。的重要命題。農(nóng)村基層積極性治理體制建設(shè)的核心是將村民自治制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。強(qiáng)化責(zé)任政治建設(shè)是制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重要路徑之一。[33]目前的政治系統(tǒng)對(duì)問責(zé)強(qiáng)調(diào)更多。但是，回應(yīng)責(zé)任、有效履責(zé)遠(yuǎn)比問責(zé)更重要。因此，鄉(xiāng)村社會(huì)在探索和建構(gòu)鄉(xiāng)村善治體系的過程中，要引入“責(zé)任”概念，以政治責(zé)任、治理責(zé)任來指導(dǎo)和建構(gòu)“責(zé)任性體制”。責(zé)任性體制涵蓋問責(zé)與履責(zé)兩個(gè)方面。責(zé)任性體制也是履責(zé)政治的主要路徑，責(zé)任性治理是履責(zé)政治的體現(xiàn)形式。以有效履責(zé)回應(yīng)問責(zé)，是責(zé)任政治的新常態(tài)。有效履責(zé)以政治責(zé)任和治理責(zé)任為基礎(chǔ)。二者也是基層責(zé)任性治理體制建設(shè)的內(nèi)涵和方向。