〔摘要〕 中國特色社會主義制度和國家治理體系具有深厚的歷史底蘊，具有豐富的文化傳承。中國特色社會主義制度正是產(chǎn)生和建立在中國特色社會主義實踐基礎(chǔ)之上，是歷史的選擇，也是人民的選擇。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造了世界發(fā)展史上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡，正是得益于中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。中國特色社會主義制度凝結(jié)著中國共產(chǎn)黨的初心和使命，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。中國特色社會主義制度是新中國發(fā)展壯大的根本保障，新時代要推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，必須堅持和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系。

〔關(guān)鍵詞〕 中國特色社會主義制度，制度自信，制度優(yōu)勢，國家治理體系

〔中圖分類號〕D60?? ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2020）01-0005-08

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。黨的十九屆四中全會專題研究部署這一重大問題，全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個重大政治問題?！稕Q定》是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，也是一篇馬克思主義政治宣言書，其重大政治意義和理論意義集中體現(xiàn)為對于中國特色社會主義制度自信的堅定不移。堅定制度自信是基于對中國特色社會主義制度體系的科學(xué)性、合理性、有效性的理性認(rèn)識和思想自覺。歷史唯物主義認(rèn)為，認(rèn)識來源于實踐，實踐是檢驗真理的根本標(biāo)準(zhǔn)。從中國特色社會主義制度植根的歷史文化底蘊、制度創(chuàng)建的歷史探索過程、制度體系運行的歷史績效、制度完善的歷史使命等方面，可以發(fā)現(xiàn)中國特色社會主義制度的發(fā)展規(guī)律，可以梳理出堅定中國特色社會主義制度自信的歷史邏輯。

一、制度根基的歷史底蘊

中國特色社會主義制度和國家治理體系植根中國大地，具有深厚中華文化根基，具有久遠(yuǎn)的文化傳承和歷史底蘊。

在我國，“制度”一詞最早出于《周易·節(jié)》：“天地節(jié)而四時成;節(jié)以制度，不傷財，不害民。” 〔1 〕275“君子以制數(shù)度，議德行?！逼浔疽馐侵柑囟ǖ亩Y數(shù)法度，亦稱為“規(guī)矩”，涵蓋了在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范?！爸卫怼币辉~在中國古代通常指國家治理，即君主如何運用權(quán)力來管理國家和人民，轉(zhuǎn)“亂”為“治”，使無序混亂達(dá)到有序和諧?！盾髯印ぞ馈酚醒?，“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達(dá)而私門塞矣，公義明而私事息矣” 〔2 〕507。根據(jù)效果的不同，國家治理可以劃分為“治世”“亂世”和“衰世”，治世中的最佳狀態(tài)，多被譽(yù)為“盛世”。

夏商時期是神權(quán)法時代。統(tǒng)治者強(qiáng)調(diào)“帝祖合一”，奉行“天討天罰”的制度理念，告誡人們地上的王就是天上的神，王管民治民行為的合理性合法性來源于天。周朝的統(tǒng)治者為了闡釋自身的正當(dāng)性，主張“唯天命不于?！?〔3 〕188，唯有德者居之。從重視道德教化的角度提出“以德配天”的治理理念，在這一理念的作用下，誕生了“明德慎罰”的禮法思想，并通過一系列“敬天”“保民”的制度實踐構(gòu)建“禮之所去、刑之所取”的禮法制度體系，運用“別貴賤、序尊卑”達(dá)到“親其親者，尊其尊者”的治理效果。自周朝開始通過周禮建立秩序、規(guī)范行為，從“禮、樂、政、刑”治國的“四維”來達(dá)到綜合為治的效果。這一效果便是最早的中國之治?！岸Y樂政刑，綜合為治”的制度體系與治理模式彰顯了早熟的中華文明與悠久的歷史文化。

周禮構(gòu)建起來的分封采邑制度在此后的春秋戰(zhàn)國時期隨著土地私有制的出現(xiàn)土崩瓦解。新興地主階級的出現(xiàn)對天子、諸侯、公卿、士的固有身份等級制形成了巨大的挑戰(zhàn)。用周禮構(gòu)建的社會失序，孔子形容為“禮崩樂壞”。制度的坍塌導(dǎo)致了國家統(tǒng)治的分崩離析。周室式微，“五霸強(qiáng)，七雄出”。諸侯們憑借實力問鼎中原，周天子的尊崇不復(fù)往日。新舊交替的大爭之世促生了新的理論學(xué)說，儒、法、道、墨諸子都從自家學(xué)說角度提出了治國理政的治世之道。這些諸子百家學(xué)說作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為制度建設(shè)與國家治理提供了深厚的文化底蘊，也為西北邊陲的秦國博采眾長選任法家學(xué)說建構(gòu)大一統(tǒng)國家體制打下了深厚的制度基礎(chǔ)。

秦國經(jīng)過商鞅變法而國富兵強(qiáng)，在縱橫捭闔間締造了“海內(nèi)由一統(tǒng)、天下為郡縣”的大一統(tǒng)帝國——秦朝。秦制為其后兩千多年的封建王朝提供了國家制度的基本架構(gòu)，“故當(dāng)以為兩千年來之政，秦政也” 〔4 〕54。賞罰分明的法家用制度塑造了強(qiáng)秦，然“周秦之弊，網(wǎng)密文俊，而奸寇不止” 〔5 〕26。強(qiáng)于制度，失于治理的秦朝遭遇二世而亡的歷史給后人留下了深刻的教訓(xùn)。

“凡將立國，制度不可不察也?！?〔6 〕81漢承秦制，在秦大一統(tǒng)治理格局下，漢代繼續(xù)奉行法家，但鑒于暴秦速亡的教訓(xùn)，糾正了秦法過于嚴(yán)苛與一味好戰(zhàn)濫用民力的過失，統(tǒng)治者借鑒史上禮刑并用、隆禮重法的制度經(jīng)驗，在天人合一、陰陽五行學(xué)說下塑造天理、國法、人情三者的有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)引儒入法、儒法合流的制度設(shè)計理念，在治理模式上尋求出禮入刑、禮法結(jié)合的制度架構(gòu)，從而將德主刑輔正式確立為治國思想予以貫徹。此后兩千多年封建王朝的治理模式就此形成，造就的漢“文景之治”，“七十年間，國家亡（無）事，非遇水旱，則民人給家足……京都之錢累百鉅萬，貫朽而不可校;太倉之粟陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食” 〔5 〕124。這一治世堪稱后世國家治理的典范，并為漢武帝把西漢盛世推向鼎盛打下了雄厚的基礎(chǔ)。

唐代作為后起王朝的佼佼者，其鼎盛時期也是封建社會的發(fā)展頂峰。貞觀之治及其后來的開元盛世將封建社會的良法善治美政進(jìn)行了完美的闡釋和演繹。在貞觀之治時期，奉行“德禮為政教之本，刑罰為政教之用” 〔7 〕3的制度設(shè)計理念，在明君賢相良吏的治理下迎來了開元盛世。我們通常把貞觀之治定性為古代“中國之治”的最佳狀態(tài)：“國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、吏治清明。” 〔8 〕之后的宋元明清多仿照唐制創(chuàng)設(shè)制度體系，以唐貞觀之治自許自省。

清代樹立“參漢酌金”的制度理念，制定了“緣俗而治、因地制宜”的民族邊疆政策，締造了和睦的民族關(guān)系和穩(wěn)定的邊疆治理模式，并在康雍乾三朝歷經(jīng)了一百一十年的治世。歷史上將這一時段稱為“康乾盛世”。

縱觀中國古代幾千年的歷史演進(jìn)，中華民族創(chuàng)造了燦爛的制度文明，形成了一系列有關(guān)國家制度與國家治理的思想，比如，大道之行、天下為公的大同理想，六合同風(fēng)、四海一家的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，德主刑輔、以德化人的德治主張，民貴君輕、政在養(yǎng)民的民本思想，等貴賤均貧富、損有余補(bǔ)不足的平等觀念，法不阿貴、繩不撓曲的正義追求，孝悌忠信、禮義廉恥的道德操守，任人唯賢、選賢與能的用人標(biāo)準(zhǔn)，周雖舊邦、其命維新的改革精神，親仁善鄰、協(xié)和萬邦的外交之道，以和為貴、好戰(zhàn)必亡的和平理念，等等。這些思想中的精華是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是中華民族精神的重要內(nèi)容。與這些思想觀念相聯(lián)系，形成了符合中國國情、具有獨特治理效果的國家制度和法律制度。比如，單一制的國家結(jié)構(gòu)制度，大一統(tǒng)的國家政權(quán)制度，統(tǒng)一的國家文字和計量制度，多民族相互依存相互融合的民族關(guān)系制度，禮樂政刑綜合為治的治理制度，法典化的法律表現(xiàn)形式制度，郡縣制、賦稅錢糧、科舉、監(jiān)察、吏治、軍事等方面的制度傳統(tǒng)等等。這些制度文明的歷史底蘊，對于建立健全社會主義制度，構(gòu)建中國特色社會主義國家制度和法律制度體系，具有重要的歷史借鑒價值。

二、制度構(gòu)建的歷史探索

中國特色社會主義制度和國家治理體系是在馬克思主義指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在革命、建設(shè)、改革的長期歷史探索中形成的深得人民擁護(hù)的制度和治理體系。

在清王朝“康乾盛世”之際，西方科技革命悄然興起并席卷整個歐美國家，而首先發(fā)展起來的工業(yè)國家急需開創(chuàng)新的殖民地用于攫取資本。在這一歷史背景下，從1840年開始，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會。在西方堅船利炮轟擊下被迫敞開國門后，戰(zhàn)爭中的節(jié)節(jié)失利與統(tǒng)治階級的腐朽自大摧毀了國人對清廷的信心。歷史的車輪駛?cè)虢?，古代的國家制度無法適應(yīng)科技引爆的生產(chǎn)力大發(fā)展，古代的治理體系無法應(yīng)對大變革后的近代社會，中國幾千年的君主專制制度陷入全面危機(jī)。無數(shù)仁人志士為挽救民族危難，為改變中國前途命運，“匯通中外，參酌古今”，或保守禮教，或倡導(dǎo)西學(xué)，睜眼看世界的人們主張在改良和革命中探尋新的國家制度體系和國家治理體系。

近代以來的中國，多種政治力量都進(jìn)行過努力和探索。農(nóng)民起義建立了太平天國;戊戌變法試圖推行君主立憲;孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命提出了“天下為公”的革命思想，推翻了帝制，創(chuàng)立了民國;民國政府移植過議會制、總統(tǒng)制、多黨制等制度和治理方式。但是，這些都未能挽救民族危亡，未能改變中國命運，未能找到一條能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族獨立、解放、自由的正確道路。這表明在半殖民地半封建的狀態(tài)下，中國的現(xiàn)代化道路是走不通的，照搬西方資本主義的道路也是走不通的 〔9 〕。

十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義，送來了社會主義。社會主義是中國近現(xiàn)代社會發(fā)展的歷史選擇，是人民的選擇。社會主義制度之所以能在中國建立，是因為這一制度的內(nèi)涵與我們傳承了幾千年的優(yōu)秀歷史文化和根植于廣大人民群眾社會意識中的價值觀念是通融的。馬克思早年關(guān)注中國問題時就預(yù)見性地指出，“中國社會主義之于歐洲社會主義，也許就像中國哲學(xué)與黑格爾哲學(xué)一樣” 〔10 〕277。

中國特色社會主義制度是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行了28年艱苦卓絕的新民主主義革命取得勝利，成立新中國，經(jīng)過社會主義改造、社會主義建設(shè)的奠基、探索，特別是經(jīng)過改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐逐步建立起來的。

新中國成立以來，中國特色社會主義制度的探索和發(fā)展經(jīng)歷了三個歷史階段。

第一階段：1949年至1978年，這是中國特色社會主義制度的奠基和初創(chuàng)階段。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行的民主革命，經(jīng)歷了新民主主義革命和社會主義革命兩個時期。新民主主義理論作為以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人提出的國家建設(shè)理論，既是新民主主義革命理論的重要組成，也是一種新型的國家理論，直接指導(dǎo)了新中國的政權(quán)建設(shè)。毛澤東同志既是偉大的馬克思主義者，也是偉大的無產(chǎn)階級革命家、軍事家和理論家。他創(chuàng)造性地把中國革命具體實際和馬克思主義普遍原理結(jié)合起來，在中國革命和建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)基礎(chǔ)上提出了一系列正確的理論原則，形成了毛澤東思想，指導(dǎo)中國共產(chǎn)黨取得了新民主主義革命的勝利，成立了中華人民共和國。他以獨創(chuàng)性的經(jīng)驗和創(chuàng)新性的理論指引著中華民族從危難中創(chuàng)造出新中國、從曲折的社會主義建設(shè)中為中華民族的偉大復(fù)興奠定了堅實的基礎(chǔ) 〔11 〕。中國人民革命的勝利和中華人民共和國的成立，揭開了中國歷史新篇章。中國人民革命的勝利，是馬克思列寧主義在中國的勝利，是馬克思列寧主義普遍原理和中國革命具體實踐相結(jié)合的思想即毛澤東思想的勝利。中華人民共和國的成立，標(biāo)志著一百多年來殖民主義、帝國主義同封建統(tǒng)治者勾結(jié)起來奴役中國人民的歷史和內(nèi)外戰(zhàn)亂頻仍、國家四分五裂的歷史從此結(jié)束 〔12 〕234-235。

新中國成立初期，各行各業(yè)百廢待興。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政面臨的一個嶄新又嚴(yán)峻的考驗，就是在一個經(jīng)濟(jì)文化落后的新中國如何建設(shè)社會主義、如何鞏固和發(fā)展社會主義 〔13〕。隨著抗美援朝戰(zhàn)爭、土地制度改革、鎮(zhèn)壓反革命和其他民主改革的勝利，人民民主專政的政權(quán)更加鞏固。1954年，以《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》為基礎(chǔ)，毛澤東親自主持并領(lǐng)導(dǎo)了新中國第一部《憲法》的起草工作，以法律制度的形式鞏固了我國人民革命的成果和中華人民共和國成立以來政治上、經(jīng)濟(jì)上的新勝利，并且反映了國家在過渡時期的根本要求和廣大人民建設(shè)社會主義社會的共同愿望。1954年《憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家。”“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！薄叭珖嗣翊泶髸?、地方各級人民代表大會和其他國家機(jī)關(guān)，一律實行民主集中制。”“各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治?！薄爸腥A人民共和國依靠國家機(jī)關(guān)和社會力量，通過社會主義工業(yè)化和社會主義改造，保證逐步消滅剝削制度，建立社會主義社會?！庇纱丝梢?，1954年《憲法》一方面確立了中華人民共和國的國體和人民代表大會制度的政體、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治等基本政治制度，另一方面確立了向社會主義社會過渡的目標(biāo)和途徑，這都為中國特色社會主義道路的開創(chuàng)和發(fā)展奠定了重要的政治前提和制度保障。與此同時，經(jīng)過20世紀(jì)50年代初社會主義改造的完成，成功地把生產(chǎn)資料私有制轉(zhuǎn)變成為社會主義公有制，高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制也逐步建立起來，使中國從新民主主義社會跨入了社會主義社會，初步建立起社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。但是，從1957年下半年開始，由于受“左”傾錯誤的影響，從“反右運動”擴(kuò)大化開始，到“大躍進(jìn)”運動的發(fā)動，特別是“文化大革命”的爆發(fā)，政治社會生活中的非制度化發(fā)展到頂峰，制度建設(shè)受到破壞。

第二階段：1978年至2011年，這是中國特色社會主義制度的形成和確立階段。其中包括三個時期：1978年至1988年，是中國特色社會主義制度框架的初步形成時期。黨的十一屆三中全會的召開在中國共產(chǎn)黨歷史上具有重要意義，會議重新確立了馬克思主義的思想路線，開啟了中國現(xiàn)代化和新時期馬克思主義中國化制度創(chuàng)新的新篇章。也是以此為標(biāo)志，中國特色社會主義制度建設(shè)進(jìn)入新時期。改革開放是我們黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的一場偉大革命，這場革命的突出成果，就是通過黨和國家制度改革成功開創(chuàng)了中國特色社會主義道路，并依托黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家的力量把中國特色社會主義不斷推向前進(jìn) 〔14 〕。其中，鄧小平發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，他明確提出“建設(shè)有中國特色的社會主義”的時代命題，其中包含的社會主義初級階段理論、社會主義本質(zhì)理論為中國特色社會主義制度的形成奠定了理論基礎(chǔ)。鄧小平對制度和體制問題進(jìn)行了科學(xué)劃分，一方面強(qiáng)調(diào)“我們建立的社會主義制度是個好制度，必須堅持” 〔15 〕116，一方面指出“我們現(xiàn)在的體制就很不適應(yīng)四個現(xiàn)代化的需要” 〔15 〕214。在鄧小平理論指導(dǎo)下，中國特色社會主義制度主體框架在改革開放的實踐推進(jìn)中逐漸形成。具體而言：第一，推進(jìn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革。1980年8月18日，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會議上發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，系統(tǒng)提出了改革和完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的基本思路，對如何理順黨政職能和關(guān)系進(jìn)行了設(shè)計，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)改革開放新時期國家改革與建設(shè)指明了方向。第二，國家根本政治制度和基本政治制度得以恢復(fù)和發(fā)展。其中，全國人民代表大會和地方人民代表大會制度得以恢復(fù)和發(fā)展 〔16 〕，1982年《憲法》明確了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要作用;完善并發(fā)展了民族區(qū)域自治制度，形成了單一制多民族國家內(nèi)部的民族治理結(jié)構(gòu) 〔17 〕;創(chuàng)造性地提出了“一國兩制”的科學(xué)構(gòu)想;創(chuàng)建了特別行政區(qū)制度;制定了《村民委員會組織法（試行）》和《居民委員會組織法》，基層群眾自治制度基本形成。第三，在探索中不斷完善國家基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十三大結(jié)合社會主義初級階段的任務(wù)要求，將“一個中心，兩個基本點”確立為黨的基本路線，為進(jìn)一步探索和完善國家基本經(jīng)濟(jì)制度奠定了基礎(chǔ)。第四，初步搭建起中國特色社會主義法律體系框架。鄧小平多次論述民主與法制的關(guān)系問題，1978年12月13日，鄧小平在中央工作會議閉幕會上的講話中明確提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！秉h的十一屆三中全會將“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”確立為社會主義法制建設(shè)總方針。從1978年到1988年的十余年間，全國人民代表大會及其常委會先后制定了138部法律，內(nèi)容涵蓋了國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)、文化及社會生活的各個領(lǐng)域，使得中國特色社會主義制度體系框架初步形成。

1989年至2002年，是中國特色社會主義制度的捍衛(wèi)和發(fā)展時期。20世紀(jì)90年代初，蘇聯(lián)解體和東歐劇變使世界社會主義遭遇嚴(yán)重曲折，在國內(nèi)外嚴(yán)峻形勢考驗面前，以江澤民同志為核心的黨中央堅持黨的基本理論和基本路線，在堅持和完善根本政治制度與基本政治制度、推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)基礎(chǔ)上，捍衛(wèi)了中國特色社會主義事業(yè)，并加深了對“什么是社會主義”“怎樣建設(shè)社會主義”和“建設(shè)什么樣的黨”“怎樣建設(shè)黨”的認(rèn)識，形成了“三個代表”重要思想。與此同時，我國在改革開放過程中建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。1992年1月18日至2月21日，鄧小平視察武昌、深圳、珠海、上海等地，他強(qiáng)調(diào)社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。視察期間，他所作的諸多講話突破了“市場經(jīng)濟(jì)”與“社會主義”相互對立的認(rèn)識誤區(qū)，提出要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這為國家從經(jīng)濟(jì)制度層面將市場經(jīng)濟(jì)的制度性安排納入社會主義框架中奠定了理論基礎(chǔ)。鄧小平的南方談話，不僅促使鄧小平理論最終成熟和形成，而且掀起了中國改革開放的第二次浪潮，對接下來中國改革、發(fā)展和進(jìn)步產(chǎn)生了重大推動作用。建立什么樣的產(chǎn)權(quán)制度以適合生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r是不斷提升經(jīng)濟(jì)體系綜合競爭力需要解決的基本問題 〔18 〕。黨的十四大正式提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，指明了中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度改革的方向。黨的十五大立足社會主義初級階段的國情，將社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度確立為社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，將以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度確立為社會主義初級階段的分配制度。

2002年至2011年，是中國特色社會主義制度的加強(qiáng)和確立時期。黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)新的發(fā)展要求，深刻認(rèn)識和回答了新形勢下“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展”“怎樣發(fā)展”等重大問題，形成了科學(xué)發(fā)展觀。同時，對制度建設(shè)規(guī)律認(rèn)識更加深刻，強(qiáng)調(diào)制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性作用。胡錦濤在中央紀(jì)委第六次全體會議上強(qiáng)調(diào)，“我們既要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域的制度建設(shè)和創(chuàng)新，不斷完善各方面的體制機(jī)制，又要加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)和創(chuàng)新”。黨的十六屆四中全會強(qiáng)調(diào)，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。黨的十七大明確提出以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，強(qiáng)調(diào)以健全民主集中制為重點加強(qiáng)制度建設(shè)。這一時期，黨的制度建設(shè)逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化 〔19 〕。2011年，胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上首次提出中國特色社會主義制度已經(jīng)確立。黨的十八大報告明確指出：“中國特色社會主義制度，就是人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度?！庇纱舜_立了中國特色社會主義制度體系的框架。

第三階段：2012年以來，這是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時代。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)，深刻地回答了“新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義”與“如何堅持和發(fā)展中國特色社會主義”的重大時代命題，并在全面深化改革實踐中積極推進(jìn)黨和國家制度建設(shè)及國家治理體系現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國特色社會主義制度與國家治理體系和治理能力之間相輔相成，有了好的國家治理體系和治理能力才能使中國特色社會主義制度運轉(zhuǎn)得更加高效，推動國家各項制度建設(shè)更加完善，同時只有通過不斷完善中國特色社會主義制度體系，才能使國家治理能力充分發(fā)揮效能 〔20 〕。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題，黨的十九屆四中全會通過的《決定》，全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個重大政治問題?！稕Q定》從歷史與現(xiàn)實相統(tǒng)一、理論與實踐相結(jié)合的角度，概括總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系所具有的多方面的顯著優(yōu)勢，主要是：堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢;堅持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢;堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢;堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢;堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢;堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢;堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢;堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢;堅持改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢;堅持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢;堅持黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢;堅持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢;堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運共同體不斷作出貢獻(xiàn)的顯著優(yōu)勢。這些顯著優(yōu)勢，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。正如黨的十九屆四中全會所強(qiáng)調(diào)：“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”

三、制度運行的歷史績效

中國特色社會主義制度和國家治理體系是深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。

中國共產(chǎn)黨自成立以來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，贏得了中國革命勝利，建立了新中國，并且深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗，不斷探索實踐，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善社會主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，加強(qiáng)和完善國家治理，取得歷史性成就。新中國成立七十多年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍 〔21 〕。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，隨著社會主義工業(yè)基礎(chǔ)的建立，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的形成和完善，特別是改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)體制的改革與發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，極大提升了我國綜合國力和世界影響力。目前，我國經(jīng)濟(jì)總量僅次于美國，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已躋身于中等偏上收入國家行列，億萬人民擺脫了貧困，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人民生活水平顯著提高。與改革開放伊始相比，整個國家發(fā)生了翻天覆地的變化，創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上的奇跡。與此同時，我國積極主動參與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理，對全球經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和影響越來越大，不僅帶動了國際市場和國際貿(mào)易的繁榮，而且為廣大發(fā)展中國家提供了重要借鑒。

從社會穩(wěn)定狀況看，新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨不斷堅持和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系，國內(nèi)社會大局長期保持穩(wěn)定局面，社會治安形勢平穩(wěn)可控。其中，全國刑事案件發(fā)案數(shù)、命案發(fā)生率、人民群眾安全感是衡量社會安全穩(wěn)定的重要指標(biāo)。從公安部向社會公布的數(shù)據(jù)來看，近年來全國刑事案件發(fā)案數(shù)持續(xù)下降。比如，2018年全國刑事案件同比下降7.7%，2019年1至9月全國刑事案件立案下降5.2%。根據(jù)人民網(wǎng)消息，近些年來，中國平均每10萬人命案發(fā)生率同樣呈現(xiàn)快速下降趨勢。以5年為一個時間段來看，近5年（2013年-2017年）平均值為0.72，中國已經(jīng)成為世界上命案發(fā)生率最低、最安全的國家之一，人民群眾安全感、獲得感持續(xù)上升。

新中國成立七十多年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造了人類發(fā)展史上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡，正是得益于中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。中國特色社會主義制度之所以具有明顯的制度優(yōu)勢，就在于其是結(jié)合中國的歷史文化傳統(tǒng)，立足中國實際，在總結(jié)社會主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗基礎(chǔ)上逐漸生成、發(fā)展和完善而形成的。新中國成立尤其是改革開放以來的實踐證明，中國特色社會主義制度不僅具有鮮明中國特色，而且是完整的、科學(xué)的、有效的、具有強(qiáng)大自我完善能力和顯著制度優(yōu)勢的先進(jìn)制度，它創(chuàng)造了兩大世界奇跡的歷史績效，獲得了全社會的高度認(rèn)同和廣泛支持。

評價一個制度體系的優(yōu)劣，應(yīng)當(dāng)堅持客觀標(biāo)準(zhǔn)，堅持實踐標(biāo)準(zhǔn)，要把關(guān)鍵放在檢驗該制度體系是否能夠最大程度地促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、維護(hù)社會長期穩(wěn)定和滿足人民群眾的根本利益。從改革開放以來中國特色社會主義制度運行的歷史績效來看，中國特色社會主義制度具有顯著制度優(yōu)勢，不僅能夠適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，而且能夠積極促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

制度總是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和變化而不斷地完善。隨著全面深化改革的深入推進(jìn)，堅定中國特色社會主義制度自信還面臨著一系列的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，我國國家制度體系仍有待完善，法制體系有待健全，國家治理制度化、規(guī)范化水平亟待調(diào)高。法治是現(xiàn)代國家治理體系的基礎(chǔ) 〔22 〕，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，必然要促進(jìn)法治國家建設(shè) 〔23 〕35。改革開放以來，賦予包括民主在內(nèi)的政治活動以法律形式、使政治活動嚴(yán)格遵從國家框架和法律程序展開成為基本共識，民主國家、文明國家、法治國家重新成為社會主義建設(shè)的目標(biāo)內(nèi)容 〔24 〕。正是在這樣的歷史背景下，中央決定全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。全面推進(jìn)依法治國，能讓中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，能讓發(fā)展更有質(zhì)量、治理更有水平、人民更有獲得感。自全面推進(jìn)依法治國以來，國家安全法治建設(shè)、國家監(jiān)察體制改革、行政體制改革、司法體制改革、權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系建設(shè)有效實施，取得了舉世矚目的進(jìn)展與成就。全國人民代表大會及其常委會堅持立法先行，緊緊抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大立法項目，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，一批重要法律相繼出臺，為法治中國打造國之重器，為善治奠定良法根基 〔25 〕。

四、制度完善的歷史使命

中國特色社會主義制度和國家治理體系是符合制度發(fā)展規(guī)律的科學(xué)的制度和治理體系?？茖W(xué)性是中國特色社會主義制度和國家治理體系產(chǎn)生歷史績效創(chuàng)造歷史奇跡的前提。

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨在深刻把握執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，逐步建立健全了一套由根本制度、基本制度和重要制度構(gòu)成的系統(tǒng)完整的制度和國家治理體系。歷史發(fā)展證明，世界上每個國家的政治和經(jīng)濟(jì)制度都具有其獨特的歷史條件和文化背景，其他國家好的制度雖然可供我們借鑒，但如果不加改造地照抄照搬的話，就會出現(xiàn)水土不服，甚至帶來政局動蕩、經(jīng)濟(jì)倒退和社會分裂的嚴(yán)重后果。歸根到底，一個國家的制度體系，要由各國人民根據(jù)自身的實際和需要來選擇和創(chuàng)造，絕不可照抄照搬別國，更不能允許他國越俎代庖。中國特色社會主義制度和國家治理體系是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期實踐中總結(jié)古今中外正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)而逐漸積累起來的規(guī)律性認(rèn)識，是從制度的概念形態(tài)到初步框架、再到逐步完善的發(fā)展規(guī)律的理論凝練。中國特色社會主義制度是我國國家治理一切工作和活動的基本遵循，它之所以具有強(qiáng)大的生命力，在于其將馬克思主義關(guān)于制度建設(shè)的基本原理同中國實際結(jié)合起來，是符合我國實際情況的科學(xué)制度體系。

實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，各項制度更加成熟和定型是基本前提和重要基礎(chǔ)。中國特色社會主義是一種嶄新的社會制度，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供遵循，只能在不斷的實踐中認(rèn)識和總結(jié)經(jīng)驗規(guī)律。鄧小平在1992年提出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。隨著中國特色社會主義制度不斷成熟和定型，我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平必將不斷提高。成熟和完善的中國特色社會主義制度和國家治理體系，能為我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一以及對外交往提供有力保障。制度成熟和定型不等于說制度完美無缺凝固不變，而是指制度體系及其運行相對于社會發(fā)展來說，能夠在一定時期內(nèi)適應(yīng)當(dāng)下和未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需求。因此，推動各項制度更加成熟和定型，不斷改革與完善各項制度，是有效解決國家制度自我完善、提高國家治理水平的必由之路。

中國特色社會主義制度和國家治理體系是以滿足人民向往美好生活的需求為目的的制度和治理體系。以人民為中心的發(fā)展思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容，也是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點。人民對美好生活的向往，就是我們黨的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平一再強(qiáng)調(diào)：“我們要始終把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。”社會主義制度是中華人民共和國的根本制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國家政權(quán)的主人，是國家制度和國家治理的主人，一切發(fā)展依靠人民，一切發(fā)展為了人民。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，始終代表中國最廣大人民的根本利益，是為中國人民謀幸福的政黨，也是為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的政黨。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就勇敢地承擔(dān)起帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造幸福生活、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會的主要矛盾發(fā)生了深刻變化，堅持和完善中國特色社會主義制度、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本目的和重要使命就是要為滿足人民群眾對美好生活向往的需求提供制度依據(jù)和治理保障。

“天下之勢不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退”。堅持和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的固本強(qiáng)基之策。黨的十九屆四中全會明確提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二○三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這既是中國共產(chǎn)黨為之奮斗的階段性目標(biāo)，也是中國共產(chǎn)黨人初心和使命的重要體現(xiàn)。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一個時期，必須切實做到以下十三個方面的“堅持和完善”：堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平;堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治;堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力;堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系;堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ);堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要;堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全;堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生;堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務(wù);堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一;堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運共同體;堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，以西方發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)建立了國際政治經(jīng)濟(jì)秩序。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，資本、人才、技術(shù)、商品等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)流動，人類社會生產(chǎn)水平整體顯著提高。進(jìn)入新世紀(jì)以來，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新的技術(shù)革命給人類社會發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，也給世界帶來了無限發(fā)展的潛力和前所未有的不確定性。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的持續(xù)發(fā)展，世界多極化隨之深入發(fā)展，“一超多強(qiáng)”的世界政治格局正逐漸被“多極化”格局所替代，大國間戰(zhàn)略博弈全面加劇，引發(fā)百年來世界格局的重大變革和世界秩序的劇烈動蕩，給新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

歷史經(jīng)驗告訴我們，國家之間的競爭，最根本的是制度競爭，核心是制度文化的競爭。制度管全局管根本管長遠(yuǎn)，制度強(qiáng)，則國家強(qiáng)，制度弱，則國家衰。對中國特色社會主義制度根基的歷史底蘊、制度創(chuàng)建的歷史探索、制度運行的歷史績效、制度完善的歷史使命的邏輯分析，使我們有充分的理由堅信，中國特色社會主義制度和治理體系是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。

中國特色社會主義制度和國家治理體系是歷史和人民的選擇，具有巨大的制度優(yōu)勢，是我們堅定“四個自信”的基本依據(jù)，是安邦定國和成就人類社會主義歷史偉業(yè)的根本保障。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，更加彰顯了社會主義在中國的生命力。中國特色社會主義譜寫了世界社會主義發(fā)展的新篇章，成為當(dāng)今世界社會主義的中流砥柱，這正是堅持完善中國特色社會主義制度和國家治理體系的結(jié)果。我們必須堅定中國特色社會主義的擔(dān)當(dāng)與自信，繼續(xù)堅持和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系，將國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為世界社會主義和人類社會發(fā)展進(jìn)步作出中華民族的偉大歷史貢獻(xiàn)。

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責(zé)任編輯 楊在平