紀(jì)檢模式的創(chuàng)新探索

李軼倫

[摘 要]國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)創(chuàng)新紀(jì)檢新模式，是符合新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的新道路。通過前期理論探索，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，突出監(jiān)督重點(diǎn)、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)、精準(zhǔn)聚焦發(fā)力，探索建立可復(fù)制、可借鑒、可推廣的集數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)抽取、數(shù)據(jù)診斷、數(shù)據(jù)分析于一體的智慧數(shù)字紀(jì)檢平臺(tái)系統(tǒng)，充分發(fā)揮其對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約作用。

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)+;理論與實(shí)際;智慧紀(jì)檢;數(shù)字紀(jì)檢

一、新時(shí)代紀(jì)檢工作面臨的形勢(shì)及要求

反腐敗的關(guān)鍵在于治權(quán)，治權(quán)離不開監(jiān)督。在現(xiàn)代信息技術(shù)迅速發(fā)展的形勢(shì)下，腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出智能性、復(fù)雜性、隱蔽性、廣泛性的特征，傳統(tǒng)工作方式難以適應(yīng)，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作開展困難。2019年1月，習(xí)近平總書記在第十九屆中紀(jì)委第三次全體會(huì)議上的重要講話進(jìn)一步指出，要進(jìn)一步深化監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。①推進(jìn)大數(shù)據(jù)在治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中的深度運(yùn)用，落腳點(diǎn)在于提升廣大領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)好大數(shù)據(jù)的基本功，進(jìn)一步增強(qiáng)利用好大數(shù)據(jù)推進(jìn)各項(xiàng)工作的本領(lǐng)。②習(xí)近平總書記的講話為我們指明了方向，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)創(chuàng)新紀(jì)檢模式，將紀(jì)檢監(jiān)督過程與智能化、數(shù)字化、信息化、可視化手段相結(jié)合，為新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作提供強(qiáng)大信息技術(shù)支撐，是紀(jì)檢監(jiān)察工作努力的方向。

二、紀(jì)檢監(jiān)察工作中的問題剖析

紀(jì)檢工作需要監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)三者相互聯(lián)系、相互作用。面對(duì)新形勢(shì)，傳統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作方式顯得越來越力不從心，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.監(jiān)督制約不足

黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。大量案例警示我們，權(quán)力不受約束，必然走向腐敗。奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，治本之策在于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。但過去紀(jì)檢工作仍以紙質(zhì)臺(tái)賬形式為主，不能與公司日常管理工作各流程進(jìn)行整合，缺乏信息系統(tǒng)的有效支撐。許多環(huán)節(jié)依賴人工處理，規(guī)范性、時(shí)效性、準(zhǔn)確性難以保障，無法對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督，給權(quán)力留下了灰色地帶，導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)力度大打折扣。如何在信息層面實(shí)現(xiàn)貫通整合，建立監(jiān)督的立體網(wǎng)格，做到信息無死角，從而構(gòu)造有效的“制度+科技的籠子”。對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效的監(jiān)督制約是紀(jì)檢工作面臨的新挑戰(zhàn)。

2.穿透預(yù)判不夠

習(xí)近平總書記曾在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維。預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)所在是防范風(fēng)險(xiǎn)的前提，把握風(fēng)險(xiǎn)走向是謀求戰(zhàn)略主動(dòng)的關(guān)鍵。面對(duì)公司各類信息系統(tǒng)，傳統(tǒng)紀(jì)檢工作模式很難突破部門之間的壁壘，公司各類運(yùn)行數(shù)據(jù)無法做到實(shí)時(shí)互聯(lián)互通，導(dǎo)致針對(duì)“底線”和“風(fēng)險(xiǎn)”的精準(zhǔn)監(jiān)督障礙多、難度大。傳統(tǒng)方式依靠運(yùn)動(dòng)式的審計(jì)檢查或者守株待兔式坐等舉報(bào)揭發(fā)，穿透預(yù)判不夠，無法做到防微杜漸。如何突破紀(jì)檢工作“信息孤島”問題、克服紀(jì)檢信息過于分散的問題，通過對(duì)審計(jì)、監(jiān)察、巡視、干部監(jiān)督等工作成果的融合應(yīng)用，準(zhǔn)確抓住風(fēng)險(xiǎn)守住底線是新時(shí)代紀(jì)檢工作面臨的另一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

3.標(biāo)本兼治不力

在十八屆中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次提出標(biāo)本兼治。他要求全黨同志按照黨的十八大的部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，更加科學(xué)有效地防治腐敗。但是，過去紀(jì)檢監(jiān)察工作方式由于缺乏對(duì)廉情數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)分析能力，無法從案例中發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢(shì)性、高發(fā)性問題，就不可能追本溯源查找制度的不足之處，造成部分問題屢教不改、屢錯(cuò)屢犯的情況。③而且，紀(jì)檢監(jiān)察與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不同，很多工作成果難以直接量化，線索處置及時(shí)率、同類問題的發(fā)生率等結(jié)果無法直觀展示，給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)工作帶來了挑戰(zhàn)。

4.監(jiān)督互動(dòng)渠道不完善

過去紀(jì)檢監(jiān)察工作僅僅依靠舉報(bào)信箱或者舉報(bào)電話，使得紀(jì)檢監(jiān)察工作與廣大黨員群眾的日常工作生活漸行漸遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化陣地意識(shí)，宣傳思想陣地，我們不去占領(lǐng)，人家就會(huì)去占領(lǐng)。網(wǎng)絡(luò)陣地正在逐漸成為宣傳思想的重要陣地，已經(jīng)到了非占領(lǐng)不可的地步?！雹苋绾渭哟蠊姷膮⑴c度，增加公眾互動(dòng)，充分發(fā)揮現(xiàn)代新媒體信息技術(shù)與公眾監(jiān)督的作用是紀(jì)檢工作面對(duì)的新課題。

三、智慧數(shù)字紀(jì)檢模式的探索和實(shí)踐

聚焦紀(jì)檢工作的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，圍繞“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”的監(jiān)察職能，創(chuàng)新紀(jì)檢新模式，知了然、除積弊、防未然、強(qiáng)學(xué)習(xí)，搭建智慧數(shù)字紀(jì)檢平臺(tái)系統(tǒng)，建設(shè)“履責(zé)實(shí)踐、治本措施、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、廉潔教育”四個(gè)功能模塊，旨在通過搭建“全方位、全覆蓋、全過程”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)化、精細(xì)化、精確化”監(jiān)督，為紀(jì)檢部門更客觀、公正、有效地做好監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)提供手段和依據(jù)。

1.設(shè)立“履責(zé)實(shí)踐”模塊

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任?！皟蓚€(gè)責(zé)任”抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵和源頭，把“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處，必將為反腐敗斗爭(zhēng)增加新動(dòng)力、增添新活力。數(shù)字紀(jì)檢平臺(tái)通過一套自主研發(fā)的動(dòng)態(tài)工作流引擎對(duì)公司各級(jí)管理干部、重點(diǎn)崗位人員實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”管控，精準(zhǔn)化對(duì)象監(jiān)督。同時(shí)，建設(shè)以強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)為基礎(chǔ)，全方位細(xì)化分解黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作內(nèi)容，將紀(jì)檢監(jiān)督紙質(zhì)臺(tái)賬全面電子化，整合、挖掘大數(shù)據(jù)對(duì)平臺(tái)信息，建立多維信息模型，對(duì)各項(xiàng)工作的完成情況做到智能化展示，解決當(dāng)前基層單位責(zé)任臺(tái)賬始終通過紙質(zhì)形式履行實(shí)施，無法完全保障紙質(zhì)存檔的安全性、完整性，無法實(shí)現(xiàn)管理層和基層單位的即時(shí)互聯(lián)互通的問題，實(shí)現(xiàn)即時(shí)監(jiān)督，互聯(lián)互通。

2.建立“治本措施”模塊

習(xí)近平總書記在黨的十八屆中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，反腐敗必須強(qiáng)化監(jiān)督、管住權(quán)力。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子。平臺(tái)的“治本”模塊就是扎籠子的好手，它將監(jiān)督節(jié)點(diǎn)劃分為選題立項(xiàng)、項(xiàng)目啟動(dòng)、組織實(shí)施、整改落實(shí)、成果運(yùn)用五個(gè)階段，通過智能化的預(yù)警分析，將案件與監(jiān)察法律法規(guī)進(jìn)行全面梳理和分析，明晰各階段的縱向關(guān)系;通過聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理歷年監(jiān)察審計(jì)過程中的歷史問題，建立歷史整改信息庫;通過遞歸算法聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全過程項(xiàng)目協(xié)同監(jiān)督，解決經(jīng)營(yíng)管理中存在的“出血點(diǎn)”“發(fā)熱點(diǎn)”，特別是歷史形成的“老大難”問題和多年形成的陳規(guī)陋習(xí)等。堅(jiān)決防止問題反彈，集中監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)智慧型監(jiān)察。

3.創(chuàng)設(shè)“動(dòng)態(tài)監(jiān)管”模塊

習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委十八屆七次全會(huì)上提到強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常、貴在有恒。黨的各級(jí)組織要敢于較真碰硬，從點(diǎn)滴抓起，從具體問題管起，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。平臺(tái)的“動(dòng)態(tài)監(jiān)管”模塊通過數(shù)據(jù)鏈管理，將各系統(tǒng)單位涉及的廉政信息實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)化處理，在此基礎(chǔ)上整合相關(guān)部門的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，將涉及跨部門的大數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)一錄入，打破“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息孤島”。

實(shí)現(xiàn)監(jiān)察機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)的全方位、多角度采集的同時(shí)，確保監(jiān)察信息全程跟蹤、實(shí)時(shí)監(jiān)控，從而確保監(jiān)察全覆蓋目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。動(dòng)態(tài)監(jiān)管通過聚焦業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)計(jì)算、比對(duì)、分析，注重加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)防控，預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)智能化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，解決當(dāng)前相關(guān)數(shù)據(jù)在業(yè)務(wù)部門與監(jiān)察部門之間流通度低，且因數(shù)據(jù)涉及的部門多、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，人工查詢效率低且局限性大，數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度無法保證，難以滿足數(shù)據(jù)即時(shí)抓取、統(tǒng)計(jì)、比對(duì)分析的要求。

4.建設(shè)“廉潔教育”模塊

習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委十八屆二次全會(huì)上的講話中指出，要加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念，保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守，提高拒腐防變能力，在全社會(huì)培育清正廉潔的價(jià)值理念，使清風(fēng)正氣得到弘揚(yáng)。平臺(tái)的“廉潔教育”模塊基于AI技術(shù)對(duì)每位被監(jiān)管人員進(jìn)行數(shù)字畫像，通過線上廉潔教育基地和“清風(fēng)閣”內(nèi)網(wǎng)學(xué)習(xí)園地推送個(gè)性化的廉潔學(xué)習(xí)資料，幫助各級(jí)管理人員及時(shí)學(xué)習(xí)和掌握業(yè)務(wù)知識(shí)及政策要點(diǎn)，快速提升履職能力和專業(yè)水平。平臺(tái)通過大數(shù)據(jù)智能化記錄廉潔學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)廉潔思想教育，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，凈化政治生態(tài)，營(yíng)造廉潔從政的良好氛圍，為紀(jì)檢工作奠定廉政理論基礎(chǔ)。

四、智慧數(shù)字紀(jì)檢系統(tǒng)的創(chuàng)新作用與價(jià)值

1.促使監(jiān)察大數(shù)據(jù)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力。這為健全新時(shí)代黨和國(guó)家監(jiān)督體系提供了理念遵循和路徑指引。智慧數(shù)字紀(jì)檢系統(tǒng)的開發(fā)，為進(jìn)一步整合監(jiān)督體系模型，構(gòu)建統(tǒng)一性接口、標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和系統(tǒng)做了一次有益的嘗試，從而為未來大數(shù)據(jù)時(shí)代監(jiān)察的模型設(shè)計(jì)提供了參考。同時(shí)，該系統(tǒng)的開發(fā)為監(jiān)察部門如何整合跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù);實(shí)現(xiàn)全方位、多角度數(shù)據(jù)采集;落實(shí)全程跟蹤、實(shí)時(shí)監(jiān)控提供了有效的技術(shù)路徑，從而確保監(jiān)察全覆蓋目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2.構(gòu)建專業(yè)化團(tuán)隊(duì)

打鐵還需自身硬。加強(qiáng)干部團(tuán)隊(duì)適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代社會(huì)發(fā)展要求，構(gòu)建一支專業(yè)化的隊(duì)伍至關(guān)重要。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用不僅關(guān)系到監(jiān)察體制改革的深化和發(fā)展，更關(guān)系到治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的成效。對(duì)于紀(jì)檢機(jī)關(guān)的信息化人才隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高的要求。智慧型數(shù)字紀(jì)檢系統(tǒng)的開發(fā)及應(yīng)用成功培養(yǎng)了一批專業(yè)化的人才隊(duì)伍，建設(shè)了一支具備適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)技術(shù)能力的專職紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

3.營(yíng)造廉潔企業(yè)氛圍

黨的十九大報(bào)告指出，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺。智慧數(shù)字紀(jì)檢通過大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷挖掘隱形腐敗線索和異常活動(dòng)跡象，以“數(shù)據(jù)鐵籠”鎖定潛藏的腐敗行為，對(duì)腐敗分子起到了有力的震懾作用：初步實(shí)現(xiàn)“不敢腐”的目標(biāo)，日益完善“不能腐”的制度，構(gòu)筑“不想腐”的堤壩。同時(shí)，數(shù)字紀(jì)檢系統(tǒng)通過統(tǒng)計(jì)分析不同群體的關(guān)注熱點(diǎn)和閱讀習(xí)慣，針對(duì)性地推送廉政警示案例和視頻，營(yíng)造崇尚廉潔的企業(yè)氛圍，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸和拓展。

五、結(jié)語

借助“互聯(lián)網(wǎng)+”及大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，數(shù)字紀(jì)檢平臺(tái)將黨委、黨總支、各基層單位的黨風(fēng)廉政實(shí)踐情況、重點(diǎn)人員的管理監(jiān)督情況、核心業(yè)務(wù)的全過程監(jiān)督情況等整合在一起形成智能化數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)計(jì)整合和對(duì)比分析，實(shí)現(xiàn)了智能化監(jiān)察、流程化管控、旁站式監(jiān)督。“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)系統(tǒng)完全嵌入黨的組織工作開展、黨員管理與業(yè)務(wù)監(jiān)察等各重要環(huán)節(jié)，在一定程度上解決了傳統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的信息不精準(zhǔn)，數(shù)據(jù)不精確，管理不精細(xì)，工作不高效，監(jiān)督不全面等問題。通過系統(tǒng)“四大模塊”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨委、黨總支履行黨風(fēng)廉政責(zé)任制的情況實(shí)現(xiàn)全方位的履責(zé)監(jiān)督;實(shí)現(xiàn)了對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域全過程監(jiān)督管控;對(duì)各級(jí)管理干部、重點(diǎn)崗位人員等監(jiān)督對(duì)象的全覆蓋;有效節(jié)省了資源，提高了效率，創(chuàng)新了紀(jì)檢模式，為國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作提供了可推廣的，可復(fù)制，可借鑒的智慧數(shù)字紀(jì)檢新模式。

注釋：

①《習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話》，2019年1月1日，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-01/11/c_1123979062.htm.

②《習(xí)近平帶政治局集體學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)懂用好大數(shù)據(jù)》，2017年12月10日，http：//news.cctv.com/2017/?12/10/ARTI3HNR1LMiMiNZKmr1NMD1171210.shtml.

③韓麗：《基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體系架構(gòu)探索研究》，《價(jià)值工程》2019年11期。

④曹征海：《一定要增強(qiáng)陣地意識(shí)——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上的重要講話精神》，2013年11月9日，http：//theory.people.com.cn/n/2013/1109/c40531-23485284.html.

（作者系上海市南電力（集團(tuán)）有限公司紀(jì)委書記）

（責(zé)任編輯 周 巍）