肖京林

(云南大學(xué)政府管理學(xué)院，云南昆明 650091)

一、引言

教師是大學(xué)組織的核心資源，流動(dòng)是教師學(xué)術(shù)職業(yè)的基因。改革開放以來，隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型，大學(xué)人事管理逐漸由“身份管理”向“契約管理”、“行政管理”向“法治管理”、“人身依附”向“雙向選擇”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國大學(xué)教師流動(dòng)日益頻繁化，教師流動(dòng)一方面為大學(xué)提供高層次人才，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置；另一方面一些大學(xué)出現(xiàn)“人才流失”“人事糾紛”等問題。本研究通過梳理新中國70年來我國大學(xué)教師流動(dòng)制度歷史沿革，以歷史制度主義為研究視角，透視我國大學(xué)教師流動(dòng)制度的變遷邏輯，打破制度的路徑依賴，實(shí)現(xiàn)大學(xué)教師流動(dòng)制度的創(chuàng)新。

二、分析框架：歷史制度主義及其適切性

(一)理論基礎(chǔ)：歷史制度主義

歷史制度主義是新制度主義政治學(xué)理論的一個(gè)分支，它強(qiáng)調(diào)歷史研究的重要性，企圖闡明制度在長時(shí)段的變遷邏輯，以及制度如何與宏觀結(jié)構(gòu)、微觀行動(dòng)者互動(dòng)。歷史制度主義認(rèn)為，制度是“嵌入整體或政治經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)中的正式或非正式的程序、規(guī)則、規(guī)范和慣例”。[1]在歷史制度主義中，制度既被視為自變量，又被看作是因變量。作為自變量的“制度”，研究制度的發(fā)展與變遷對行動(dòng)者等的影響。作為因變量的“制度”，探索制度如何受到宏觀結(jié)構(gòu)、微觀行動(dòng)以及政治變量序列等的影響實(shí)現(xiàn)變遷。歷史制度主義的核心特征表現(xiàn)為：第一，傾向于在相對廣泛的意義上來界定制度與個(gè)人行為間的相互關(guān)系；第二，強(qiáng)調(diào)在制度運(yùn)作和產(chǎn)生過程中權(quán)力的非對稱性；第三，強(qiáng)調(diào)制度的路徑依賴和意外后果；第四，關(guān)注制度與觀念、信仰等因素的綜合影響；[2]最后，歷史制度主義借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的報(bào)酬遞增思想，提出了“路徑依賴”概念。制度一旦確立，就會(huì)“對隨后的個(gè)人決策與零散的制度—建立事件產(chǎn)生持續(xù)的影響”。[3]路徑依賴將制度置于“鎖定”的狀態(tài)。如何打破路徑依賴，推動(dòng)制度的創(chuàng)新？“歷史否決點(diǎn)”為制度的創(chuàng)新提供了契機(jī)，即在制度薄弱之處各種政治力量、外部環(huán)境的沖突，打破原有制度的平衡，實(shí)現(xiàn)制度的變革。

(二)歷史制度主義分析框架的適切性

大學(xué)教師流動(dòng)是社會(huì)流動(dòng)的一種形式，是指大學(xué)教師在不同區(qū)域、不同工作單位或不同職業(yè)方向上發(fā)生移位的社會(huì)現(xiàn)象。[4]根據(jù)流動(dòng)的方向可以分為系統(tǒng)內(nèi)流動(dòng)與系統(tǒng)外流動(dòng)。系統(tǒng)內(nèi)流動(dòng)指的是大學(xué)教師在不同學(xué)校之間實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)化；系統(tǒng)外流動(dòng)指的是大學(xué)教師在不同職業(yè)之間的轉(zhuǎn)變。本研究主要研究系統(tǒng)內(nèi)流動(dòng)，具體包括調(diào)動(dòng)與辭職。歷史制度主義作為分析框架適切性體現(xiàn)在：一是歷史制度主義的歷史觀強(qiáng)調(diào)制度的演化性，路徑依賴與歷史否決點(diǎn)為大學(xué)教師流動(dòng)制度的發(fā)展與變革提供了分析框架；二是歷史制度主義的結(jié)構(gòu)觀強(qiáng)調(diào)宏觀結(jié)構(gòu)的影響、政治變量的排序方式、行動(dòng)者權(quán)力的非對稱性等，為大學(xué)教師流動(dòng)制度的生成、演化等提供了解釋框架；三是歷史制度主義對制度的長時(shí)段發(fā)展歷程進(jìn)行分析，有助于超越單一的政策文本與特定的結(jié)構(gòu)背景，為探索大學(xué)教師流動(dòng)制度提供更為全面、深入的視角。

三、歷史回顧：大學(xué)教師流動(dòng)制度的變遷軌跡

(一)身份與計(jì)劃：國家控制型的流動(dòng)模式(1949-1977)

第一， 人事管理的計(jì)劃性。在就業(yè)制度方面，為實(shí)現(xiàn)人力資源配置的最大化，國家實(shí)行“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度。國家根據(jù)各事業(yè)、各地區(qū)、各單位人才需求情況，按照社會(huì)成員的戶籍、學(xué)歷等統(tǒng)一分配，安置個(gè)體進(jìn)入不同類型的單位工作，單位和個(gè)體沒有自主權(quán)。在高等學(xué)校人事管理方面，1953年5月29日，政務(wù)院180次會(huì)議通過《關(guān)于修訂高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的規(guī)定》，提出：“中央高等教育部……對全國高等學(xué)校(軍事學(xué)校除外)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，包括高等學(xué)校的設(shè)立、院校專業(yè)設(shè)置、招生任務(wù)、基本建設(shè)任務(wù)、財(cái)務(wù)制度(包括預(yù)決算制度、經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)、教師學(xué)生待遇)、人事制度(包括人員任免、師資調(diào)配)。[5]212

第二，人事管理的封閉性。個(gè)體一旦進(jìn)入單位工作，便具有永久性雇傭的身份，除特殊的政治或法律因素外，單位無法解除組織成員的雇傭關(guān)系。國家通過編制制度、檔案制度將個(gè)體固定在單位中，組織成員的流動(dòng)必須經(jīng)過有關(guān)行政部門或上級主管部門的批準(zhǔn)才得以實(shí)現(xiàn)。1956年6月4日，高等教育部頒布《關(guān)于高等學(xué)校教師調(diào)動(dòng)的暫行規(guī)定》，提出：“中華人民共和國高等學(xué)校教師是國家工作人員，應(yīng)該根據(jù)國家需要，服從國家調(diào)動(dòng)”。[5]634在1961《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例(草案)》中強(qiáng)調(diào)，高校教師的調(diào)動(dòng)必須經(jīng)過教育部的批準(zhǔn)。[5]1063最后，“大學(xué)教師”不僅是一種職業(yè)，更是一種身份——“國家干部”，這種身份的榮譽(yù)感、優(yōu)越感保證著教師職業(yè)的穩(wěn)定性。

第三，人事管理的全能性。單位是集政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源于一體的綜合性組織，單位之外無自由流動(dòng)的資源和空間。單位包攬著組織成員的“生老病死”，離開了單位個(gè)體將難以獲得生存的資源。全能式的單位使組織成員既無流動(dòng)的想法，也無主動(dòng)流動(dòng)的可能。在戶籍制度方面，城鄉(xiāng)二元分割的封閉性使得城鄉(xiāng)居民之間的人員流動(dòng)受到嚴(yán)格的限制。1958年，國家頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》，從法律上將我國社會(huì)成員分為了“城市”與“農(nóng)村”兩種類型，規(guī)定“公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動(dòng)部門的錄用證明，學(xué)校錄取證明或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明”。[6]

(二)改革與松動(dòng)：過渡型的流動(dòng)模式(1978-1999)

第一， 人事管理的逐步放權(quán)。1985年，中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》指出：“堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；調(diào)整教育機(jī)構(gòu)，相應(yīng)地改革勞動(dòng)人事制度”。[7]1993年，中共中央和國務(wù)院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，強(qiáng)調(diào)“改革包的過多、統(tǒng)得過死”的教育體制。[8]在高等教育權(quán)力下放的主旋律下，大學(xué)人事管理制度以恢復(fù)和改革職稱評審制度、探索聘任制為標(biāo)志，構(gòu)建符合中國特色社會(huì)主義人事管理體制。在人事管理制度方面，1986年，國家教委頒布了《高等學(xué)校教師職務(wù)試行條例》，恢復(fù)和改革職稱評審制度，正式實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。[9]1993年《教師法》和1998年《高等教育法》的頒布更是為教師聘任制奠定了制度基礎(chǔ)，規(guī)定“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制。教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任”。[10]

第二， 身份的松動(dòng)：“國家干部”向“專業(yè)人員”的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的單位時(shí)期，我國公立大學(xué)教師屬于“國家干部”身份。進(jìn)入到改革時(shí)期，我國公立大學(xué)教師的身份出現(xiàn)轉(zhuǎn)型。1993年《國家公務(wù)員暫行條例》和《教師法》的出臺(tái)為教師的身份在法律上進(jìn)行了“正名”。《國家公務(wù)員暫行條例》中指出“國家公務(wù)員”包括“各級國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員”，[11]大學(xué)教師并未列入國家公職人員之列。在《教師法》中也明確指出“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”。[12]大學(xué)教師的身份由“國家干部”向“專業(yè)人員”“勞動(dòng)者”轉(zhuǎn)變，保障著勞動(dòng)者的合法權(quán)益，調(diào)整著勞動(dòng)關(guān)系。

第三，人事管理制度的逐步市場化?！敖y(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度向“雙向選擇”的就業(yè)制度逐漸過渡。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中就提出要改革“高等學(xué)校的畢業(yè)生分配制度”。[7]1995年，全國事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革工作會(huì)議也確立了人事制度改革社會(huì)化的發(fā)展方向。到1996年1月，原人事部頒布了《國家不包分配大專以上畢業(yè)生擇業(yè)暫行辦法》，提到“畢業(yè)生通過人才市場在多種所有制范圍內(nèi)自主擇業(yè)”。[13]計(jì)劃分配式的就業(yè)制度逐漸取消，到2000年全面停止。

(三)契約與自主：市場調(diào)控型的流動(dòng)模式(2000至今)

第一， 人事管理制度的契約性。首先，聘用制保證著大學(xué)教師流動(dòng)的自由。聘用制是組織基于與成員的協(xié)商，對聘期、聘用形式、工作要求等達(dá)成合意，以聘用合同為形式對成員進(jìn)行管理的制度安排。2000年，中央組織部、原國家人事部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》，此次改革旨在建立“能上能下，能進(jìn)能出”的用人制度，打破傳統(tǒng)的身份管理、終身雇傭關(guān)系，引入人事競爭機(jī)制，建立“政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善”的管理體制。[14]同年教育部等相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見》，旨在建立符合高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)律的人事制度。[15]2010年，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)改革人才發(fā)展體制機(jī)制，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，構(gòu)建更加開放、人才合理流動(dòng)、人力資源合理配置的制度環(huán)境。[16-17]其次，崗位管理是聘用制的基礎(chǔ)。為有效實(shí)施聘用制，需要對組織進(jìn)行“定員、定編、定崗”。2006年，原國家人事部相繼頒發(fā)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法實(shí)施意見》，明確了事業(yè)單位的崗位類別、等級、結(jié)構(gòu)比例、設(shè)置程序及權(quán)限。[18-19]

第二， 人事管理的法治化。我國《憲法》明確規(guī)定“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯”，人才流動(dòng)的自由權(quán)得到確認(rèn)?！督處煼ā贰陡叩冉逃ā范济鞔_指出，教師和學(xué)校的聘用是雙方在自愿平等的基礎(chǔ)上，經(jīng)過協(xié)商達(dá)成一致進(jìn)而簽訂的人事勞動(dòng)契約。2007年，我國通過了《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》。2009年，我國修訂了《中華人民共和國勞動(dòng)法》。法律的完善與實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范著大學(xué)與教師之間的人事關(guān)系。2014年，國務(wù)院頒布了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，它是第一部關(guān)于事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，系統(tǒng)地對事業(yè)單位崗位設(shè)置、公開招聘和競聘上崗、聘用合同、考核培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲和處分、工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)、人事爭議處理、法律責(zé)任等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。[20]由此，我國大學(xué)人事管理有法可依、有章可循。

四、機(jī)理溯源：大學(xué)教師流動(dòng)制度變遷的制度邏輯

(一)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型為大學(xué)教師流動(dòng)制度變遷奠定市場基礎(chǔ)

新中國成立初期，在財(cái)政體制方面，我國成立全國各級編制委員會(huì)，在糧食、稅收等方面實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”，初步構(gòu)建了全國統(tǒng)一的財(cái)政體制。在資源分配方面，國家通過行政性指令將有限的資源合理分配。人力資源是高等學(xué)校重要的資源，形成了計(jì)劃式的大學(xué)教師流動(dòng)制度。在就業(yè)制度方面，國家采取“包下來”的原則，構(gòu)建初步的勞動(dòng)保障制度與統(tǒng)一的就業(yè)安排制度。永久性雇傭身份和全能型的福利保障制度，形成了“身份化”的大學(xué)教師流動(dòng)制度。

經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型為我國學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場的建立奠定了制度基礎(chǔ)。十一屆三中全會(huì)后，我國確立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的中心任務(wù)，探索由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡。1994年十四大的召開，正式提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。市場經(jīng)濟(jì)的確立為學(xué)術(shù)職業(yè)的流動(dòng)提供了契機(jī)。學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場的建立，使得大學(xué)教師作為一種特殊的人力資源由傳統(tǒng)的計(jì)劃命令式配置模式向市場供需調(diào)控式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)大學(xué)教師的流動(dòng)。市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的契約化、管理的法治化，加速了我國大學(xué)人事管理制度的改革。契約管理、崗位管理等為大學(xué)學(xué)術(shù)職業(yè)流動(dòng)提供了自由流動(dòng)的空間。市場經(jīng)濟(jì)的確立要求法律法規(guī)的完善。為保障教師流動(dòng)的自由權(quán)力，我國相繼出臺(tái)了《教師法》《高等教育法》《勞動(dòng)法》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等。

(二)政治體制的改革為大學(xué)教師流動(dòng)制度變遷提供政治背景

新中國成立之初，基于政治穩(wěn)定以及“蘇聯(lián)模式”的影響，我國采取集中式的政治體制。在高等教育領(lǐng)域，國家通過接管、改造舊式大學(xué)，通過1952-1953年全國院系調(diào)整等運(yùn)動(dòng)，將大學(xué)系統(tǒng)國有化。通過將大學(xué)編入到國家宏觀的科層管理體系，賦予大學(xué)行政級別、行政隸屬關(guān)系，將大學(xué)系統(tǒng)行政化。在集中式的管理體制中，大學(xué)是政府部門的附屬機(jī)構(gòu)，無論是宏觀的高等教育層級結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還是微觀的人事管理等，大學(xué)沒有自主權(quán)，形成了“國家控制型”大學(xué)教師流動(dòng)制度。

高等教育體制改革是大學(xué)教師流動(dòng)制度變遷的加速器。改革開放以來，國家致力于推動(dòng)高等教育體制由“集中式”管理向擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)改革，確立高等學(xué)校獨(dú)立法人地位。在廣大高教工作者呼吁“給大學(xué)一點(diǎn)自主權(quán)”下，1985年中共中央發(fā)布了《關(guān)于教育體制改革的決定》，明確提出要擴(kuò)大高等教育辦學(xué)自主權(quán)，強(qiáng)調(diào)政府要轉(zhuǎn)變職能，由微觀的直接管理向宏觀的間接管理變革。[7]此后1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》、1998年《高等教育法》的頒布，2010年《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)等，都在推動(dòng)著高等教育體制的改革，確立了高等學(xué)校獨(dú)立法人地位。[8][10][17]獨(dú)立法人地位的確立為大學(xué)與教師的雙向選擇提供著制度保障。

(三)觀念的變化為大學(xué)教師流動(dòng)制度變遷提供思想根源

觀念的變化是制度變遷不可忽視的重要變量。學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治是大學(xué)教師流動(dòng)制度變遷的觀念保障。學(xué)術(shù)自由是指“不受妨礙地追求真理的權(quán)利”。[21]學(xué)術(shù)自由就包含著教師流動(dòng)的自由。無論是中世紀(jì)大學(xué)建立之初，教師不滿于封建政府、教會(huì)的控制，為追尋學(xué)術(shù)自由而進(jìn)行的流動(dòng)；還是19世紀(jì)隨著高等教育中心向德國的轉(zhuǎn)移，大學(xué)教師為追求學(xué)術(shù)卓越而進(jìn)行的遷徙；或是21世紀(jì)以來高等教育國際化進(jìn)程的加速，大學(xué)教師為進(jìn)行學(xué)術(shù)交流而進(jìn)行的流動(dòng)。流動(dòng)是學(xué)術(shù)自由的根本保證。大學(xué)自治是學(xué)術(shù)自由的制度保障，是指作為獨(dú)立法人的大學(xué)能夠不受外部干擾處理自身內(nèi)外部事務(wù)的權(quán)力與制度體系。改革開放以來，隨著我國政府與高校關(guān)系的調(diào)整，大學(xué)自治在實(shí)踐中得到制度的保證。大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、契約精神等理念逐漸深入人心。學(xué)術(shù)職業(yè)的“流動(dòng)性”得到社會(huì)各界的認(rèn)同。

(四)行動(dòng)者的能動(dòng)作用是大學(xué)教師制度變遷的動(dòng)力機(jī)制

歷史制度主義認(rèn)為，制度變革的根本原因是隨著內(nèi)外部環(huán)境的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生了新的行動(dòng)者、新的利益需求和新理念，沖擊著原有制度的平衡。隨著高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的提出，國家大力推動(dòng)高等教育發(fā)展與改革。在大學(xué)組織層面，大學(xué)亟需加大引進(jìn)高層次人才的力度以提升競爭力。在教師層面，教師為了實(shí)現(xiàn)自身的職業(yè)發(fā)展與物質(zhì)利益的提升等，提高著流動(dòng)頻率。歷史制度主義認(rèn)為，行動(dòng)者并不是被動(dòng)的行為主體，而是具有主觀能動(dòng)性。行動(dòng)者通過政治斗爭、利益博弈等促進(jìn)制度的變革。

在大學(xué)教師流動(dòng)制度變遷過程中，行動(dòng)者的權(quán)力分配具有非對稱性。歷史制度主義重視制度運(yùn)作和演進(jìn)相聯(lián)系的非對稱權(quán)力分配。[1]在權(quán)力分配方面，政府處于權(quán)力的核心地位，政府是大學(xué)教師流動(dòng)制度制訂、改革的主導(dǎo)者。政府部門以人事編制制度、人事檔案制度等控制著大學(xué)教師流動(dòng)制度的變遷。相對于教師而言，大學(xué)組織在權(quán)力運(yùn)行中處于強(qiáng)勢地位。大學(xué)組織有解釋、執(zhí)行、變革相應(yīng)教師流動(dòng)制度的權(quán)力。教師通過大眾媒體進(jìn)行輿論造勢，通過個(gè)人提案推動(dòng)政策變革或通過法律途徑來保障自身的權(quán)利。隨著政府與大學(xué)關(guān)系的轉(zhuǎn)變、大學(xué)與教師權(quán)力的重新定位，我國大學(xué)教師流動(dòng)制度變遷以政府單一行動(dòng)者主導(dǎo)，向政府、大學(xué)、教師三者共同參與轉(zhuǎn)變。

五、路徑依賴與創(chuàng)新：大學(xué)教師流動(dòng)制度變遷的歷史邏輯

(一)路徑依賴：大學(xué)教師流動(dòng)制度存續(xù)的歷史慣性

制度一旦作為“某種社會(huì)共享知識被制度化并作為現(xiàn)實(shí)的組成部分而存在，就能穩(wěn)定地持續(xù)下去”，[22]即路徑依賴性。大學(xué)教師流動(dòng)制度的路徑依賴性表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1.初始設(shè)置成本與學(xué)習(xí)效應(yīng)

大學(xué)教師流動(dòng)制度自新中國成立以來經(jīng)過70年的發(fā)展，仍然具有“計(jì)劃性”“封閉性”特點(diǎn)，究其原因在于高額的初始設(shè)計(jì)成本與學(xué)習(xí)效應(yīng)的慣性作用。設(shè)計(jì)一項(xiàng)制度需要大量的初始設(shè)置成本，隨著制度的擴(kuò)散、推行，單位成本和追加成本都會(huì)下降。我國大學(xué)教師流動(dòng)制度的產(chǎn)生是在新中國高等教育實(shí)踐、變革中逐步摸索出來的。高初始成本使得任何制度替代與創(chuàng)新都具有高昂的成本，使得制度改革者望而卻步。隨著制度的擴(kuò)散與流行，為了適應(yīng)新的制度以保障組織的生存，從而迫使組織和成員積極學(xué)習(xí)，以獲取更大的利益和發(fā)展的需要。隨著我國大學(xué)教師流動(dòng)制度的構(gòu)建與完善，無論是大學(xué)組織，還是專職教師，都對傳統(tǒng)大學(xué)教師流動(dòng)制度進(jìn)行學(xué)習(xí)與理解，使得大學(xué)與教師的行為具有“合法性”地位，進(jìn)而獲得組織與個(gè)體生存與發(fā)展的資源與機(jī)會(huì)，促使制度進(jìn)入到自我強(qiáng)化狀態(tài)。

2.協(xié)調(diào)效應(yīng)

在制度運(yùn)行過程中將引起利益主體之間的合作，產(chǎn)生合作利益。一項(xiàng)制度的產(chǎn)生會(huì)引發(fā)與之相協(xié)調(diào)的配套制度體系，同時(shí)，組織行為與結(jié)構(gòu)將進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整以適應(yīng)新的變化。大學(xué)教師流動(dòng)制度是一個(gè)系統(tǒng)，嵌入于相關(guān)制度網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之中。從大學(xué)教師流動(dòng)制度的法律法規(guī)來看，《教師法》《高等教育法》《勞動(dòng)法》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等構(gòu)成了大學(xué)教師流動(dòng)的法律體系。從大學(xué)教師流動(dòng)制度的配套制度來看，人事編制制度、人事檔案制度、工資福利制度、社會(huì)保障制度等構(gòu)成了制度系統(tǒng)。大學(xué)教師流動(dòng)制度的變革是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的系統(tǒng)工程。此外，制度系統(tǒng)中的各要素變革的速度有所不同，通常而言，國家宏觀政策、法律法規(guī)等要先于文化觀念，工資福利制度、社會(huì)保障制度等先于人事編制制度、檔案制度、財(cái)政撥款制度等核心制度。正是由于制度的相互嵌入性、制度要素之間變革的速率的非一致性，致使制度的鎖定。

3.適應(yīng)性預(yù)期

隨著以特定制度為基礎(chǔ)的規(guī)則盛行，將減少此種制度運(yùn)行與擴(kuò)散的不確定性，并使社會(huì)個(gè)體不斷增強(qiáng)對制度實(shí)施的信心。因此，當(dāng)一項(xiàng)制度確立后，多數(shù)行動(dòng)者都適應(yīng)、認(rèn)同與實(shí)施該項(xiàng)制度，強(qiáng)化著制度的運(yùn)行。建國以來，大學(xué)教師流動(dòng)制度經(jīng)過發(fā)展逐漸制度化。盡管改革開放以來大學(xué)教師流動(dòng)制度不斷改革，行動(dòng)者仍習(xí)慣選擇傳統(tǒng)的策略與路徑，以維護(hù)自身利益，使得制度陷入路徑依賴。大學(xué)教師流動(dòng)制度已逐漸從國家控制型向市場調(diào)控型轉(zhuǎn)變，然而作為行動(dòng)者的大學(xué)組織由于適應(yīng)性預(yù)期的慣性作用，仍然秉持“計(jì)劃命令式流動(dòng)”的價(jià)值偏好與人事管理模式。適應(yīng)性預(yù)期使得大學(xué)組織仍然采用以檔案、編制等為應(yīng)對人才流動(dòng)的工具，導(dǎo)致人才流動(dòng)的失序、人事糾紛不斷等矛盾。因此，制度的路徑依賴性是制度穩(wěn)定運(yùn)行的前提條件，卻又是制度創(chuàng)新的阻礙。

(二)歷史否決點(diǎn)：大學(xué)教師流動(dòng)制度變遷的機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)

制度并非一成不變，什么導(dǎo)致制度的創(chuàng)新與變革？“歷史否決點(diǎn)”給予了解答?！皻v史否決點(diǎn)”即制度的薄弱環(huán)節(jié)，即在政策過程中反對的動(dòng)議能夠阻撓政策創(chuàng)新的地方。[23]當(dāng)前我國進(jìn)入高等教育深化改革的攻堅(jiān)期、人事管理制度的矛盾凸顯，使得我國大學(xué)教師流動(dòng)制度面臨著新的“歷史否決點(diǎn)”，為制度創(chuàng)新提供契機(jī)。

1.加快事業(yè)單位改革，確立大學(xué)法人地位

首先，轉(zhuǎn)變政府治理理念與政府職能，由“集權(quán)”向“分權(quán)”、由“命令”向“服務(wù)”、由“管制”向“治理”轉(zhuǎn)變。其次，確立大學(xué)獨(dú)立法人地位。政府部門應(yīng)加大頂層宏觀設(shè)計(jì)，加快事業(yè)單位分類改革，擴(kuò)大大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)。落實(shí)《高等教育法》中關(guān)于大學(xué)自主權(quán)的相關(guān)規(guī)定，以法律的形式確保大學(xué)作為獨(dú)立法人有自主定編、定崗、定員等人事自主權(quán)。在政府與大學(xué)關(guān)系方面，應(yīng)由行政隸屬關(guān)系向現(xiàn)代契約關(guān)系轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場的監(jiān)管力度，完善大學(xué)人力資源的宏觀調(diào)控，強(qiáng)化政府頂層設(shè)計(jì)、完善法律保障、健全人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃、加大學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場的監(jiān)管力度等。

2.加強(qiáng)立法工作，完善大學(xué)教師流動(dòng)的配套制度

首先，完善大學(xué)教師流動(dòng)的法律法規(guī)。完善大學(xué)教師聘用制，明確人員聘用條件、服務(wù)期限、崗位職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)、解約條件、違約賠償與權(quán)利救濟(jì)等具體問題。明晰大學(xué)組織的權(quán)利與義務(wù)、違約與懲罰等事項(xiàng)。健全行政申訴制度，完善行政申訴機(jī)構(gòu)受理期限、程序與規(guī)則。健全人事爭議處理機(jī)制，加強(qiáng)人事爭議仲裁工作，做好人事仲裁與法律訴訟的銜接工作。改革法律訴訟制度，加快訴訟處理速度，簡化程序，做好訴訟后的執(zhí)行工作。其次，建立健全大學(xué)教師流動(dòng)的配套制度。改革人事檔案二元分割管理模式，實(shí)現(xiàn)人事檔案統(tǒng)一化、社會(huì)化管理。推動(dòng)人事檔案的法治化，明確人事檔案轉(zhuǎn)接事項(xiàng)，建立人事檔案違規(guī)操作懲罰機(jī)制。健全社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老金、住房公積金等的并軌，做好社會(huì)保障接續(xù)與轉(zhuǎn)接工作。

3.推進(jìn)大學(xué)內(nèi)部人事管理體制改革

首先，重塑管理理念。實(shí)現(xiàn)由人事管理向人力資源管理轉(zhuǎn)變，秉持“以人為中心”的價(jià)值理念，將人力資源視為“人”，管理工具多為協(xié)商與合作，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置。其次，構(gòu)建開放式的大學(xué)教師流入和流出機(jī)制。大學(xué)應(yīng)完善公開招聘的考核機(jī)制、擇優(yōu)錄用的聘用機(jī)制。完善崗位管理制度，構(gòu)建合理的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“多勞多得”“優(yōu)勞優(yōu)酬”。完善組織的福利待遇，實(shí)現(xiàn)“待遇留人”。凝練組織核心理念、辦學(xué)特色，打造文化品牌，提高組織成員的歸屬感、認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)“感情留人”。搭建教師發(fā)展、培訓(xùn)、晉升平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“事業(yè)留人”。構(gòu)建合理的人員退出機(jī)制，實(shí)行契約管理，嚴(yán)格執(zhí)行聘用合同的相關(guān)規(guī)定，加大制度執(zhí)行的監(jiān)督力度。完善人才流動(dòng)的約束機(jī)制，加強(qiáng)對無序流動(dòng)、盲目流動(dòng)的管理，實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)的規(guī)范性。