姚 昊，蔣 帆

(華東師范大學(xué)教育學(xué)部，上海 200062)

2018年，教育部、財(cái)政部決定實(shí)施《銀齡講學(xué)計(jì)劃實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《銀齡方案》)，[1]首次從教育層面肯定老齡教師資源開(kāi)發(fā)的重要性。2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018-2022年)》，[2]進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)利用優(yōu)秀退休教師資源補(bǔ)齊貧困地區(qū)教師需求短板，吸引退休教師前往落后地區(qū)參與教育精準(zhǔn)扶貧，三年內(nèi)組織一萬(wàn)名教師到三區(qū)三州等偏遠(yuǎn)地區(qū)支教。政策實(shí)施以來(lái)至2019年，新增七個(gè)中西部試點(diǎn)省份，招聘規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大且政策的響應(yīng)較好。但目前政策實(shí)踐仍處于初步階段，存在政策吸引工具單一、政策宣傳不足、保障力度不夠等問(wèn)題。如《銀齡方案》政策文本要求，教育部和財(cái)政部給予每位教師每年補(bǔ)貼兩萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)扶持，除此之外缺乏更精準(zhǔn)的吸引措施。進(jìn)言之，現(xiàn)階段政策激勵(lì)手段僅有經(jīng)濟(jì)扶持顯得相對(duì)單一，使作為招募對(duì)象的優(yōu)秀退休校長(zhǎng)、教研員、特級(jí)教師、高級(jí)教師很難發(fā)揮持續(xù)性的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，缺乏更精準(zhǔn)的政策工具組合。在此背景下，本文旨在通過(guò)實(shí)證分析，探討哪些因素可以有效影響在職教師退休后的參與意愿，政策認(rèn)知與政策保障因素如何促進(jìn)教師的參與意愿，如何組合更高質(zhì)量的政策工具以進(jìn)一步提高教師參與講學(xué)計(jì)劃的意愿，繼而制定更加適切的政策建議，引領(lǐng)老齡教師服務(wù)社會(huì)，參與教育精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)教師隊(duì)伍質(zhì)量提高，開(kāi)發(fā)潛在教師資源。

一、文獻(xiàn)回顧與變量選擇

目前直接針對(duì)銀齡講學(xué)計(jì)劃的研究較少。已有研究以價(jià)值和意義概括類(lèi)文獻(xiàn)為主。銀齡計(jì)劃有助于緩解中西部薄弱學(xué)校師資匱乏的壓力已得到普遍共識(shí)，[3-4]政策目標(biāo)群體教師的榜樣引領(lǐng)、智力支持作用、扶貧攻堅(jiān)作用得到普遍肯定。在此基礎(chǔ)上，本研究通過(guò)實(shí)證檢驗(yàn)?zāi)男┮蛩貢?huì)影響到退休教師繼續(xù)參與到勞動(dòng)力市場(chǎng)的職業(yè)期待，并對(duì)不同參與意愿的教師進(jìn)行影響因素分析，以及“銀齡講學(xué)”政策如何對(duì)影響因素有調(diào)節(jié)作用。

涉及教師參與“銀齡講學(xué)”政策意愿的影響因素主要有以下幾點(diǎn)。第一，激勵(lì)因素。激勵(lì)因素包括工作特征、職業(yè)認(rèn)可、成就感、同伴認(rèn)可、職業(yè)成就和責(zé)任感等。[5-6]雙因素理論認(rèn)為，積極的個(gè)人主觀感受對(duì)于提高工作效率具有積極作用。[7]因此，本研究在激勵(lì)因素方面重點(diǎn)測(cè)量教師的精神滿足、人生價(jià)值、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、文化歸屬、榮譽(yù)表彰、薪酬補(bǔ)貼。第二，保健因素。保健因素是相對(duì)于激勵(lì)因素而言的，是避免工作不滿意的必要條件，與激勵(lì)因素具有互為支持的作用。保健因素包括政策和管理、技術(shù)監(jiān)督、薪水、工作條件以及人際關(guān)系。本研究在保健因素方面的測(cè)量包括教師的教學(xué)偏好、教學(xué)條件、受援地政府意見(jiàn)、受援地家長(zhǎng)的支持、講學(xué)期間困難求助等。第三，工作特征認(rèn)知。對(duì)教師個(gè)體而言，教師參與銀齡講學(xué)不僅是簡(jiǎn)單的退休年齡的延長(zhǎng)，還涉及到工作場(chǎng)域的變動(dòng)。[8-9]已有的研究也證實(shí)工作環(huán)境對(duì)教師的工作效能及職業(yè)認(rèn)同感有正向的促進(jìn)作用。[10]因此，本研究在工作特征方面的測(cè)量包括工作距家距離、工作條件、工作陌生程度、擔(dān)心勞動(dòng)報(bào)酬受損。第四，人際關(guān)系。人際關(guān)系能促進(jìn)個(gè)體的組織融入感，從而能有更高的工作績(jī)效和成果產(chǎn)出。[11]本研究在人際關(guān)系方面的測(cè)量包括同伴關(guān)系、人際關(guān)系建立、家人照顧需要、語(yǔ)言文化適應(yīng)性。最后，個(gè)體因素。個(gè)體在進(jìn)行決策時(shí)會(huì)基于“經(jīng)濟(jì)人”的思考，即選擇參與“銀齡講學(xué)”是否符合個(gè)人的效用目標(biāo)，在權(quán)衡選擇過(guò)程以及利弊博弈后進(jìn)而作出決策，本研究個(gè)人因素的測(cè)量涵蓋擔(dān)心人身安全、擔(dān)心身體健康、擔(dān)心專(zhuān)業(yè)發(fā)展受阻。

此外，本研究重點(diǎn)分析政策保障和政策認(rèn)知對(duì)影響因素作用的調(diào)節(jié)效應(yīng)。本研究中的五大影響因素的測(cè)量題項(xiàng)已暗含對(duì)參與意愿的影響效度。在此背景下，本研究更關(guān)注政策保障因素與政策認(rèn)知因素是否會(huì)對(duì)參與意愿的影響因素有顯著的調(diào)節(jié)效應(yīng)，如政策保障是否會(huì)促進(jìn)激勵(lì)性因素作用的發(fā)揮。在政策保障方面，教師對(duì)“銀齡講學(xué)”政策在物質(zhì)條件和精神回報(bào)兩方面均有較高期望，希望在政策保障的角度能使職業(yè)效用最大化。本研究中的政策保障主要關(guān)注研修機(jī)會(huì)、工作業(yè)績(jī)公正評(píng)價(jià)、提高退休待遇、獲得榮譽(yù)表彰、提供優(yōu)良生活保障。在政策認(rèn)知方面，本文中的政策認(rèn)知是個(gè)體對(duì)“銀齡講學(xué)”政策的認(rèn)知水平和價(jià)值取向，包括對(duì)講學(xué)計(jì)劃的政策文本認(rèn)知程度，以及更深層次的內(nèi)在價(jià)值取向、個(gè)人偏好、政治信條等。政策認(rèn)知進(jìn)一步可分解為對(duì)政策延續(xù)性的展望、政策價(jià)值旨?xì)w的期待，即能否促進(jìn)公平、促進(jìn)扶貧、促進(jìn)專(zhuān)業(yè)發(fā)展。

二、研究設(shè)計(jì)

(一)研究工具

由于政策處于初步實(shí)施階段，直接參與的教師數(shù)據(jù)難以獲得，并很難從中剝離出政策影響的具體效應(yīng)，因此，本研究聚焦在職教師離退休后是否有參與意愿，并以此分析政策參與意愿的影響因素。研究基于實(shí)地考察以及問(wèn)卷調(diào)查的方式，樣本包括四省12個(gè)縣24所農(nóng)村學(xué)校共計(jì)1052位中小學(xué)教師和校長(zhǎng)。其中，湖北省221份、河南省299份、青海省276份、安徽省256份。調(diào)查樣本選擇中西部省份的主要原因是考慮銀齡教師的需求地和參與主體的來(lái)源地兩個(gè)方面。問(wèn)卷內(nèi)容設(shè)計(jì)分為三部分，第一部分是教師的個(gè)人基本情況統(tǒng)計(jì)，包括性別、個(gè)人月收入、文化程度、職稱(chēng)、教齡。第二部分是教師參與講學(xué)的意愿、影響參與講學(xué)的五大影響因素以及政策認(rèn)知、政策保障維度。第三部分是開(kāi)放式問(wèn)題，了解教師對(duì)銀齡講學(xué)政策的態(tài)度和看法，尤其是對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)薪酬補(bǔ)貼的偏好和期待。更具體的維度設(shè)計(jì)見(jiàn)下表1，問(wèn)卷主要部分采取Likert 7級(jí)量表計(jì)分方法。問(wèn)卷回收后，使用SPSS和AMOS統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

表1 測(cè)量指標(biāo)設(shè)計(jì)

(二)方法與假設(shè)

本研究分析主要分為兩個(gè)階段。第一階段主要探討不同類(lèi)型參與意愿教師的影響因素得分，判斷影響因素對(duì)教師參與的重要性程度，發(fā)掘不同參與意愿的教師在各影響因素重要性上是否具有顯著差異。第二階段采用多群組結(jié)構(gòu)方程模型，探討政策保障與政策認(rèn)知是否對(duì)影響因素具有正向的調(diào)節(jié)效應(yīng)，從而為差異化的制定政策提供有效建議?；谇拔奈墨I(xiàn)回顧以及本文研究主旨，提出以下假設(shè)。

H1：激勵(lì)因素與保健因素對(duì)教師參與講學(xué)計(jì)劃意愿影響程度最高。

H2：不同參與意愿的教師在激勵(lì)因素、保健因素、人際因素、工作特征認(rèn)知，以及個(gè)人因素方面的得分有顯著差異。

H3：政策認(rèn)知、政策保障會(huì)正向調(diào)節(jié)激勵(lì)因素、保健因素、人際因素、工作特征認(rèn)知，以及個(gè)人因素對(duì)參與意愿的影響效應(yīng)。

基于文獻(xiàn)回歸與研究假設(shè)，本研究構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型分析的架構(gòu)圖，如圖1所示。

(三)共同方法偏差與信效度檢驗(yàn)

對(duì)問(wèn)卷內(nèi)容進(jìn)行共同方法偏差和信效度檢驗(yàn)，通過(guò)Harman單因子檢驗(yàn)法進(jìn)行分析，表明第一個(gè)公因子解釋的方差解釋量是34%，小于40%的臨界標(biāo)準(zhǔn)，所以并不存在嚴(yán)重的共同方法偏差。通過(guò)信度分析發(fā)現(xiàn)，問(wèn)卷量表的Cronbach’s α系數(shù)為0.87，表明問(wèn)卷的一致性程度較高。效度檢驗(yàn)分為內(nèi)容效度、聚合效度、區(qū)別效度和建構(gòu)效度。由于本研究中的問(wèn)卷設(shè)計(jì)參考已有的成熟問(wèn)卷設(shè)計(jì)及專(zhuān)家訪談意見(jiàn)，內(nèi)容效度已得到保障。通過(guò)因子分析檢驗(yàn)聚合效度和區(qū)別效度，SPSS分析得到KMO統(tǒng)計(jì)量為0.875，樣本分布球形Bartlett卡方檢驗(yàn)顯著性小于0.001，總解釋率53.71%，解釋力較好。題項(xiàng)在各因子上沒(méi)有交叉載荷，顯示出較好的區(qū)別效度，各題項(xiàng)在其相關(guān)聯(lián)的因子的載荷上均大于0.5, 聚合效度良好。繼續(xù)通過(guò)AMOS軟件對(duì)各維度進(jìn)行驗(yàn)證性因子分析，主要考查在理論建構(gòu)后的各維度信效度，各維度下的測(cè)量模型中標(biāo)準(zhǔn)化因子載荷量最低大于0.7，題目信度SMC基本大于0.4，組成信度CR平均在0.8左右，收斂效度在0.6左右，所有指標(biāo)均優(yōu)于計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)建議值，問(wèn)卷具有較好的建構(gòu)效度。

圖1 SEM模型架構(gòu)圖

(四)變量相關(guān)性矩陣

表3呈現(xiàn)了維度的相關(guān)性系數(shù)，從中可以發(fā)現(xiàn)，政策保障和政策認(rèn)知與五大影響因素幾乎均有顯著的相關(guān)性，即政策保障和政策認(rèn)知程度越高，激勵(lì)因素、保健因素、人際因素、工作特征認(rèn)知、個(gè)人因素對(duì)個(gè)體參與意愿影響程度也相應(yīng)越高，相關(guān)性檢驗(yàn)支持進(jìn)一步實(shí)證研究。同時(shí)，激勵(lì)因素、保健因素、工作特征認(rèn)知均存在較高的相關(guān)程度，表明這三者之間存在一定的共變趨勢(shì)。以上發(fā)現(xiàn)均說(shuō)明政策認(rèn)知、政策保障與影響因素間存在多重相關(guān)，有必要采用結(jié)構(gòu)方程模型來(lái)進(jìn)一步探討變量間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。此外，自變量間存在顯著相關(guān)但并沒(méi)有達(dá)到高相關(guān)度，表示并不存在明顯的共線性影響。

表3 變量相關(guān)性矩陣

續(xù)表

三、實(shí)證分析

(一)不同參與意愿教師的影響因素得分分析

對(duì)五大影響因素的比較分析見(jiàn)下表4，對(duì)總樣本分析發(fā)現(xiàn)，激勵(lì)與保健因素的得分遠(yuǎn)高于其他三項(xiàng)影響因素，即激勵(lì)、保健因素是影響教師參與講學(xué)計(jì)劃最主要的因素，假設(shè)1得到驗(yàn)證。對(duì)不同參與意愿教師的分析發(fā)現(xiàn)，無(wú)參與意愿的教師在個(gè)人因素的得分最高，反映出阻礙這類(lèi)教師參與講學(xué)計(jì)劃的重要緣由是“后顧之憂”，即貫穿教師職業(yè)生涯的專(zhuān)業(yè)發(fā)展擔(dān)憂與支援貧困地區(qū)的個(gè)人安全等問(wèn)題，折射出目前政策保障力度與保障條件的宣傳不足。不確定參與意愿的教師更多關(guān)注激勵(lì)、保健因素方面，針對(duì)這類(lèi)教師需要加大政策的激勵(lì)力度或設(shè)計(jì)差異化可選擇性的“激勵(lì)套餐”，配套政策保障措施。對(duì)有意愿參與的教師而言，這類(lèi)教師更多關(guān)注的是保健因素，即渴望能獲得地方政府、家長(zhǎng)和被援學(xué)校的保健支持等，由此需要制定更為明晰的保障性方案以及地方政府的配套措施，以滿足這類(lèi)教師持續(xù)性援助貧困地區(qū)教育事業(yè)的職業(yè)期待。此外通過(guò)方差分析發(fā)現(xiàn)，激勵(lì)、保健因素的得分在不同參與意愿教師中有顯著差距(p<0.001)，不同參與意愿教師對(duì)激勵(lì)和保健因素的敏感程度不同，假設(shè)2得到驗(yàn)證。

表4 不同參與意愿教師的影響因素得分分析

(二)政策認(rèn)知與政策保障對(duì)影響因素的調(diào)節(jié)效應(yīng)分析

為檢驗(yàn)現(xiàn)階段的政策因素(政策認(rèn)知與政策保障)是否有助于促進(jìn)影響因素作用發(fā)揮，并檢驗(yàn)作用機(jī)制在不同參與意愿教師的差異性，本研究采用結(jié)構(gòu)方程模型的多群組分析。模型中設(shè)定Group1=未有參與意愿、Group2=不確定是否有參與意愿、Group3=有參與意愿，其中模型擬合度指標(biāo)見(jiàn)下表5。計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)中SEM模型擬合指標(biāo)一般要求X2/Df<10，CFI/TLI大于0.9，RMSEA小于0.08，本研究中總模型以及群組模型的擬合度指標(biāo)均通過(guò)檢驗(yàn)，模型能夠較好擬合且與理論框架相吻合，模型擬合效果較優(yōu)，具體分析結(jié)果見(jiàn)表6。

從無(wú)參與意愿的教師群體(Group1)來(lái)看，政策認(rèn)知對(duì)激勵(lì)因素、保健因素以及人際因素均有顯著影響，政策保障對(duì)工作特征認(rèn)知無(wú)顯著影響，對(duì)其他所有影響因素均有正向顯著影響。對(duì)無(wú)參與意愿的教師而言，提高教師對(duì)“銀齡講學(xué)”政策的認(rèn)知水平有利于提高政策的激勵(lì)、保健影響效應(yīng)。同理，政策保障也會(huì)有正向促進(jìn)作用，免除其對(duì)個(gè)人發(fā)展的擔(dān)憂，強(qiáng)化教師的參與意愿。對(duì)無(wú)參與意愿的教師要加大政策宣傳力度，提高其政策認(rèn)知水平，并輔之以物質(zhì)和政策激勵(lì)保障去推動(dòng)此類(lèi)教師參與到“銀齡講學(xué)”計(jì)劃中。

表5 模型擬合度指標(biāo)檢驗(yàn)

從不確定參與意愿的教師群體(Group2)來(lái)看，政策認(rèn)知對(duì)部分因素和政策保障均會(huì)有不同程度的正向促進(jìn)作用，即政策認(rèn)知會(huì)促進(jìn)人際因素和個(gè)人因素對(duì)參與意愿的影響，政策保障會(huì)促進(jìn)五大影響因素對(duì)參與意愿的影響。因此，對(duì)不確定是否有參與意愿的教師，需要采用保障和認(rèn)知的“雙管齊下”策略，即先培養(yǎng)此類(lèi)教師對(duì)該政策的認(rèn)知程度。在制定宏觀政策時(shí)，需要對(duì)人際因素、個(gè)人因素進(jìn)行細(xì)化，擴(kuò)大宣傳力度。此外，還可以采取政策保障策略來(lái)進(jìn)一步吸引教師參與該計(jì)劃。

從有參與意愿的教師群體(Group3)來(lái)看，政策認(rèn)知部分因素和政策保障也均會(huì)有正向的促進(jìn)作用。但相對(duì)于不確定參與的教師，有參與意愿的教師政策認(rèn)知和政策保障的影響效度要更高。其中，政策保障要略高于政策認(rèn)知。這說(shuō)明在有參與意愿的教師中，對(duì)講學(xué)計(jì)劃政策已有一定的認(rèn)知基礎(chǔ)，對(duì)講學(xué)政策具有更高水平的認(rèn)知覺(jué)悟，因此對(duì)這類(lèi)教師，細(xì)化政策保障的制度設(shè)計(jì)可以進(jìn)一步提升教師的參與意愿，多樣化的激勵(lì)手段可作為輔助予以穩(wěn)固。

表6 SEM多群組分析結(jié)果

四、研究結(jié)論與啟示

本文基于湖北、河南、青海、安徽四省12個(gè)縣24所農(nóng)村學(xué)校的調(diào)查數(shù)據(jù)，探討了影響教師參與“銀齡講學(xué)”意愿的因素，并揭示了政策因素在影響機(jī)理過(guò)程中的調(diào)節(jié)效應(yīng)，得到以下結(jié)論并提出相關(guān)建議。

(一)研究結(jié)論

第一，激勵(lì)、保健因素是影響教師參與“銀齡講學(xué)”的最主要因素，在政策的深化過(guò)程中，需要著重考慮這兩類(lèi)因素，并細(xì)化激勵(lì)與保障方面的政策制定。無(wú)參與意愿的教師在個(gè)人因素方面的得分最高，即這類(lèi)教師不參與講學(xué)計(jì)劃的重要緣由是擔(dān)心個(gè)人的發(fā)展受限、支援貧困地區(qū)的個(gè)人安全問(wèn)題。不同類(lèi)型參與意愿的教師在激勵(lì)因素、保健因素方面有顯著差異。其中，有參與意愿的教師相對(duì)于無(wú)參與意愿的教師在這些維度均有更高的得分。

第二，政策認(rèn)知和政策保障在對(duì)參與意愿的影響機(jī)理中有正向的調(diào)節(jié)作用，均會(huì)不同程度地正向作用于激勵(lì)因素、保健因素、人際因素、工作特征認(rèn)知以及個(gè)人因素對(duì)參與意愿的影響效應(yīng)。因此，對(duì)不同參與意愿的教師，采取差異化的政策組合工具能更有效地提升教師的參與意愿。

第三，對(duì)不同參與意愿的教師，政策認(rèn)知和政策保障對(duì)五大影響因素均有不同程度的調(diào)節(jié)作用。對(duì)無(wú)參與意愿的教師，政策認(rèn)知對(duì)激勵(lì)、保障有顯著正向調(diào)節(jié)效應(yīng)，政策保障對(duì)五大因素有正向顯著影響；對(duì)不確定是否有參與意愿的教師，政策認(rèn)知和政策保障均會(huì)有不同程度的正向促進(jìn)作用，需要采用保障和認(rèn)知“雙管齊下”的策略；對(duì)確定有參與意愿的教師，政策認(rèn)知和政策保障也均會(huì)有正向促進(jìn)作用，且政策保障要略高于政策認(rèn)知。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)“銀齡講學(xué)”宏觀的政策保障。

(二)啟示

約瑟夫·庫(kù)格林在《長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中以美國(guó)西部小鎮(zhèn)50歲以上人群貢獻(xiàn)了51%的就業(yè)率為案例之一，肯定了老年人力資本的巨大開(kāi)發(fā)價(jià)值，而銀齡講學(xué)政策正是通過(guò)有效利用優(yōu)秀的閑置老年教師資源，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措。[12]為了更大程度地激發(fā)教師主動(dòng)參與的內(nèi)在動(dòng)力，可采取以下策略。

首先，提供多樣化、可選擇的激勵(lì)保障“套餐”。針對(duì)不同類(lèi)型群體匹配契合的激勵(lì)資源以提高政策的吸引力。對(duì)無(wú)參與意愿的教師只能偏向以物質(zhì)激勵(lì)和政策保障去推動(dòng)此類(lèi)教師參與到“銀齡講學(xué)”計(jì)劃中；對(duì)不確定是否有參與意愿的教師，需要采用認(rèn)知和保障的“雙管齊下”策略，即先培養(yǎng)此類(lèi)教師對(duì)該政策的認(rèn)知程度，擴(kuò)大宣傳力度，再采取政策保障策略來(lái)進(jìn)一步吸引教師參與該計(jì)劃；對(duì)有參與意愿的教師，加大政策認(rèn)知可以進(jìn)一步提升教師的參與意愿，并輔以政策保障手段予以穩(wěn)固，提高精神和經(jīng)濟(jì)上的保障措施以及重視對(duì)教師幸福感的提升效應(yīng)。

其次，加強(qiáng)政策宣傳與典型推廣力度。針對(duì)政策認(rèn)知的強(qiáng)調(diào)節(jié)效應(yīng)，結(jié)合文本搜尋和教師訪談結(jié)果，發(fā)現(xiàn)目前針對(duì)政策的宣傳推廣還局限于層級(jí)政府落實(shí)政策的公告發(fā)布等粗淺宣傳方式，缺乏對(duì)典型案例的積極倡導(dǎo)。政策宣傳作為一種高效的勸誡型工具，有利于擴(kuò)大政策輻射范圍、提升政策主體認(rèn)知、加深政策內(nèi)在理解、增強(qiáng)政策價(jià)值認(rèn)同、疏通政策執(zhí)行阻滯，對(duì)于政策的“落地生根”與“潤(rùn)物無(wú)聲”發(fā)揮先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。[13]此外，信息的高效傳遞對(duì)提高公共政策效果至關(guān)重要，尤其是“銀齡講學(xué)”具有倡導(dǎo)性特征，加強(qiáng)政策宣傳使廣大教師群體理解退休后在社會(huì)中定位的多重可能，從而建立全生命周期的教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展理念。

再次，充分利用已有的社會(huì)公益基礎(chǔ)?！般y齡講學(xué)”政策具有廣泛的社會(huì)公益基礎(chǔ)，如“常青義教”等公益組織采取自愿招聘退休教師的方式開(kāi)展實(shí)踐，具有較高的靈活性和回應(yīng)性。政府在推進(jìn)“銀齡講學(xué)”計(jì)劃時(shí)，可將其經(jīng)驗(yàn)成果作為輔助性工具。結(jié)合社會(huì)公益基礎(chǔ)有益于促進(jìn)退休教師資源開(kāi)發(fā)。出于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的需要，迎接未來(lái)老齡化發(fā)展趨勢(shì)，公共部門(mén)需要在獲得多元主體支持的基礎(chǔ)上，最大程度挖掘潛在教師資源，促進(jìn)協(xié)同治理。

最后，設(shè)計(jì)差異化的薪酬補(bǔ)償方案。教師供給中長(zhǎng)期面臨的挑戰(zhàn)是如何吸引教師前往教育薄弱地區(qū)任教，經(jīng)濟(jì)學(xué)提供的解答是對(duì)存在短缺的領(lǐng)域或區(qū)域?qū)嵭胁町愋匝a(bǔ)償工資制度。在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)工作的退休教師，由于地區(qū)環(huán)境差異造成的外在損失以及環(huán)境對(duì)銀齡教師職業(yè)效用產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)，差異性補(bǔ)償原則要求在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行補(bǔ)償才能彌補(bǔ)職業(yè)收益和心理收益的損失。[14-15]由于教師工資結(jié)構(gòu)具有一定的剛性，學(xué)校難以針對(duì)教師工資作出差異性調(diào)整，但來(lái)自O(shè)ECD國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，可以制定差異化的薪資結(jié)構(gòu)，對(duì)于“銀齡講師”應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整薪資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)教師的高齡補(bǔ)貼。[16]