李曉寧 丁興琴

（洛陽師范學(xué)院學(xué)前教育學(xué)院，河南 洛陽 471000）

教育公共平作為社會公平的基礎(chǔ)，也是人們一直以來共同追求的目標(biāo)。在幼兒教育中出現(xiàn)的教育公平問題也引起了我們的反思，教育機(jī)會不均等、資源配置不公平等問題亟待解決，解決這些問題也是促進(jìn)社會公平的重要內(nèi)容，也是我們構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。

一、教育公平的內(nèi)涵

教育公平有其豐富的價值內(nèi)涵，教育公平是為了每個公民都能享受相同質(zhì)量的教育資源，每個公民都有均等的受教育機(jī)會。教育公平是“公民能夠自由地分享當(dāng)下公共教育資源的狀態(tài)，包括三個不同的層面：教育機(jī)會的公平，教育過程的公平，教育結(jié)果的公平?！苯逃粌H包括教育機(jī)會均等、教育平等，還包括倫理學(xué)上的正義的平等?！?/p>

學(xué)前教育作為學(xué)校教育的開端，在教育供給鏈條上處于基礎(chǔ)的底端，其重要性已經(jīng)得到了社會的認(rèn)可。在學(xué)前教育受到廣泛關(guān)注的同時，學(xué)前教育中的公平問題也引起了社會各界的探討。對幼兒來說，教育公平不僅包括幼兒獲得教育資源機(jī)會的均等，也包括在教育活動過程中平等對待每個幼兒以及對特殊兒童的包容。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)（2011 年），全球0－14 歲特殊兒童約0.95 億，我國（2006 年）0－14 歲特殊兒童約387 萬，其中0－5 歲學(xué)前兒童約141 萬。截止到現(xiàn)在，這一數(shù)字還在不斷攀升，而在實(shí)際的教育過程中，這一特殊群體并沒有得到相應(yīng)的教育資源，他們更多是生活在邊緣地帶，享受不到公平的教育資源。

二、學(xué)前教育中存在的教育公平問題

學(xué)前教育主要指的是對3-6 歲年齡階段的幼兒所實(shí)施的教育，前面與0-3 歲的嬰兒教育銜接，后面與初等教育銜接，是一個人教育與發(fā)展的重要而特殊的階段。

學(xué)前教育中的公平問題實(shí)際上也是一種社會問題，在優(yōu)質(zhì)資源有限的情況下，社會地位和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很大程度上決定了優(yōu)質(zhì)資源的走向。僅在“入園難”這一問題上，就凸顯了家長的社會地位和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的較量，具有較高社會地位家長的幼兒就可以進(jìn)入質(zhì)量較好的幼兒園，而社會地位相對較低家長的幼兒則將面臨“入園難”這一問題。這與幼兒教育公平中每個幼兒都享有均等的受教育機(jī)會相悖，所以，現(xiàn)階段在幼兒教育中存在的教育公平問題也十分嚴(yán)峻?？偟膩碚f，大體上可以分為以下幾點(diǎn)：

1、受教育機(jī)會的不均等

“要想每個孩子都不輸在起跑線上”，首先應(yīng)當(dāng)保障每個孩子在起點(diǎn)上都有均等的機(jī)會。而幼兒教育作為學(xué)校教育的起點(diǎn)，一直未被納入真正的國民教育體系，未能獲得體制內(nèi)的合法身份與經(jīng)費(fèi)保障，這就導(dǎo)致公辦幼兒園與普惠性民辦幼兒園的稀缺。在這種情況下，“入好園難”就能為一個很大的社會問題，處于劣勢社會地位的幼兒很大一部分不能進(jìn)入條件較好的幼兒園，不能享受均等的受教育機(jī)會。在起點(diǎn)上就公平就更不能保證在以后的發(fā)展中可以達(dá)到同等水平。

2、優(yōu)質(zhì)教育資源配置的不公平

我國是一個教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的國家，教育經(jīng)費(fèi)只占世界教育經(jīng)費(fèi)總量的1%，但卻要承擔(dān)占世界20%的教育對象，而在這些公共教育經(jīng)費(fèi)中，只有1.3%左右才被用于學(xué)前教育。而在有限的教育資源中，優(yōu)質(zhì)的教育資源大都流向本身就具有較好的辦園條件的政府或事業(yè)單位的公辦幼兒園，一些民辦幼兒園本身就擔(dān)負(fù)著較大的生存壓力，卻得不到政府的扶持，得不到教育經(jīng)費(fèi)和優(yōu)質(zhì)的教育資源?？上攵谶@些民辦幼兒園中的幼兒可以享受到的公共教育資源微乎其微，這對處于弱勢社會地位的幼兒來說，是不公平的。

3、在教育活動過程中的不公平

在教育活動過程中出現(xiàn)的教育不公平問題可以從以下兩方面分析。一方面，由于有的幼兒園不能按照國家編制部門的規(guī)定配備教職工，幼兒園師幼比例較低，在教育活動過程中，一個教師可能要同時關(guān)注三四十個幼兒，無法做到每個幼兒都平等的對待。另一方面，幼兒園中不同幼兒具有不同的家庭背景、個性和生活習(xí)慣，加上受教師主觀觀念等多種因素的影響，教師在進(jìn)行教育活動過程中，幼兒也會受到不公平的待遇。不得不承認(rèn)那些聰明漂亮、活潑可愛的幼兒在教育活動中會受到教師較多的關(guān)注。相反，那些個性內(nèi)向、不善言談的幼兒往往會受到教師的忽略。

4、對課程設(shè)置內(nèi)容上的不公平

教育資源分配均衡只是教育公平的外在形態(tài)，教育公平的獨(dú)特性還在于承認(rèn)受教育對象具有明顯的個體差異。公平的教育應(yīng)該正視這種差異而進(jìn)行有差別的因材施教。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)施的課程，并不一定能適用于那些處于不利境況的幼兒。有的時候“統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)”并不是真正意義上的公平。

5、對特殊幼兒的不公平

在我國特殊兒童往往只能進(jìn)入特殊學(xué)校，不能與正常幼兒享受一樣的教育機(jī)會與資源。由于特殊幼兒在身體或心理上或多或少都存在一些問題，許多幼兒園因?yàn)橐恍┛陀^或主觀的原因不愿意接納特殊幼兒，即使個別幼兒園同意接納，也不能達(dá)到令人滿意的教育效果。

三、促進(jìn)幼兒教育公平的對策建議

美國著名社會學(xué)家詹姆斯·科爾曼認(rèn)為教育機(jī)會均等，“只可能是一種接近，永遠(yuǎn)也不可能實(shí)現(xiàn)”。這句話有很深的現(xiàn)實(shí)意義，要想達(dá)到真正的、無差別的教育公平對于現(xiàn)階段我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來說只能是一種理想主義。要實(shí)現(xiàn)教育公平以及幼兒教育公平需要一個漫長而艱辛的過程。但我們?nèi)孕枰獮榇伺Γ瑥牟煌瑢用娲龠M(jìn)幼兒教育公平。

1、政府應(yīng)積極扶持社會各界力量辦園，保障幼兒入學(xué)機(jī)會的均等

解決“入園難”的問題不僅是各級政府的責(zé)任，還需要社會各界力量的支持。

鑒于當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)情況，要完全建成公辦的幼兒園也是不現(xiàn)實(shí)的，鼓勵社會各界辦具有普惠性的民辦幼兒園不僅可以解決“入園難”的問題，也可以滿足人民群眾對學(xué)前教育多元化的需求。另外，追求教育機(jī)會均等，不僅僅要增加幼兒園的數(shù)量，同時也要保證幼兒園的質(zhì)量。幼兒園的質(zhì)量也是至關(guān)重要的，不僅包括硬件設(shè)施，環(huán)境創(chuàng)設(shè)，更重要的還是師資水平。目前我們國家正在開展的“國培”計(jì)劃，通過教師培訓(xùn)來保證師資質(zhì)量，也是為了保證幼兒園的教育質(zhì)量。

2、加大學(xué)前教育公共資源投入，保障弱勢群體享受優(yōu)質(zhì)的教育資源

在有限的教育資源下，為了保證能夠最大程度上的公平性，政府應(yīng)著眼于大的社會生態(tài)環(huán)境，通過政策的制訂與實(shí)施，挖掘和調(diào)配各種社會資源進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域，同時將公共教育資源更多地向處境不利的幼兒傾斜，以進(jìn)行教育補(bǔ)償。此外，對處于弱勢地位幼兒的補(bǔ)償和救助不能僅是建立在個人同情和社會的自發(fā)力量之上，而需要社會的廣泛同情及政府的補(bǔ)償機(jī)制做保障。

在此我們可以借鑒美國20 世紀(jì)90 年代以來的“教育券計(jì)劃”。美國的“教育券計(jì)劃”旨在運(yùn)用市場競爭的機(jī)制促進(jìn)公立學(xué)校之間的競爭，試圖達(dá)到提高公立學(xué)校效率的目的，同時該計(jì)劃在實(shí)施過程中側(cè)重關(guān)懷弱勢群體，突顯出了教育公平的價值?！敖逃斌w現(xiàn)了教育民主化，保障了學(xué)生與學(xué)校的公平待遇；擴(kuò)大學(xué)校選擇的機(jī)會，有利于教育的公平。美國“教育券計(jì)劃”無論實(shí)施的結(jié)果怎樣，其最終的教育目的是為了保證教育資源在被人們享受時可以具有最大程度上的公平性，這也是值得我們借鑒的地方。

3、積極推進(jìn)幼兒教育公平的法制化建設(shè)

目前，我國有關(guān)學(xué)前教育相關(guān)的法律法規(guī)還比較欠缺，關(guān)于學(xué)前教育的中央立法只有1990 年實(shí)施的《幼兒園管理?xiàng)l例》和1996 年實(shí)施的《幼兒園工作規(guī)程》，這兩部法律已經(jīng)嚴(yán)重滯后于社會的發(fā)展，在實(shí)踐中的很多問題得不到法律的規(guī)范。隨著相關(guān)法律的頒布和實(shí)施，在《教育法》規(guī)定的四個獨(dú)立學(xué)段中，唯有學(xué)前教育還沒有專門、獨(dú)立的法律來保障，所以推進(jìn)幼兒教育的法制化也是保障幼兒教育公平的重要措施。

4、盡可能實(shí)現(xiàn)幼兒教育活動過程中的公平

實(shí)現(xiàn)幼兒教育活動過程中的公平，關(guān)鍵在與教師。首先政府應(yīng)該提高幼兒教師的待遇、擴(kuò)大教師編制、提升幼兒教師的社會地位，尤其是農(nóng)村幼兒教師的待遇問題，只有這樣才會有更多的人愿意投身于幼兒教育事業(yè)。其次，幼兒教師在進(jìn)行教育活動時，也應(yīng)轉(zhuǎn)變教育觀念，要用發(fā)展的眼光看待幼兒，對每個幼兒都有合理的期望，注重幼兒的個體差異，盡可能的做到公平公正的對待每個幼兒。

5、對特殊兒童的關(guān)注

在對待特殊兒童的問題上，更需要我們轉(zhuǎn)變觀念，特殊幼兒進(jìn)入普通幼兒園中，對正常的幼兒并不是壞事。對于正常的兒童而言，與特殊幼兒相處會激發(fā)并深化他們善于關(guān)心、同情、助人的情感體驗(yàn)。關(guān)注特殊兒童，真誠的接納這些兒童，為他們提供適宜的教育，讓他們享受與正常兒童一樣的教育資源，也是我們社會進(jìn)步的一種表現(xiàn)。

總之，幼兒教育處于教育的起始階段，其重要性自不言而喻。對于處于起跑線上的幼兒來說，我們應(yīng)當(dāng)保障不讓每一個幼兒輸在起點(diǎn)。對于發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，不管是從教育機(jī)會還是教育資源的配置上來說，相信通過政府和社會各界力量的努力，這些問題會不斷地得到解決，相信通過我們共同的努力，會達(dá)到無限的接近“幼兒教育公平化”，實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平。