陳萬(wàn)高，徐林，李德祥，劉小艷

(尋甸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南 尋甸 655200)

1 尋甸縣基本情況

尋甸縣面積3588km2，轄16個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、175個(gè)村(社區(qū))、1577個(gè)自然村，總?cè)丝?7.3萬(wàn)人。尋甸縣隸屬昆明市，是一個(gè)民族縣、山區(qū)縣、革命老區(qū)縣、國(guó)家級(jí)貧困縣。2018年9月，通過(guò)國(guó)務(wù)院第三方考核、省政府批復(fù)，尋甸縣在云南省率先實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，并榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)。

2 尋甸縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

尋甸縣是國(guó)家級(jí)畜牧業(yè)大縣、肉?；乜h、昆明市牛肉主要供應(yīng)地。2018年，全縣大小牲畜存欄89.4萬(wàn)頭(匹、只)，出欄98.2萬(wàn)頭(匹、只)，肉類(lèi)總產(chǎn)量70065t，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)759個(gè)，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)19.83億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的45.45%。2018年，全縣存欄肉牛14.8萬(wàn)頭、出欄肉牛8.3萬(wàn)頭，肉牛存欄、出欄數(shù)均躋身云南省前列；2018年牛肉產(chǎn)量1.62萬(wàn)t，產(chǎn)值7.5億元，占畜牧業(yè)總產(chǎn)值19.83億元的37.8%；肉牛加工產(chǎn)值達(dá)4.52億元，占肉牛產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值60%。全縣共有肉牛養(yǎng)殖戶(hù)1萬(wàn)余戶(hù)，其中存欄10頭以上養(yǎng)殖戶(hù)802戶(hù)，存欄100～500頭的規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)23戶(hù)，存欄肉牛3.2萬(wàn)頭，占全縣存欄14.8萬(wàn)頭的21.6%。通過(guò)發(fā)展肉牛養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)余戶(hù)3.6萬(wàn)建檔立卡貧困人口順利脫貧，占全縣脫貧人口的1/3左右。在脫貧摘帽后，鞏固脫貧成效、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興壓力較大，發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的重要性和必要性更加凸顯。

3 尋甸縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展八大優(yōu)勢(shì)

3.1 擁有豐富的飼草飼料資源，物質(zhì)條件優(yōu)越

尋甸縣面積3588km2，有天然草原面積19萬(wàn)hm2，有可供飼用植物560余種，人工草場(chǎng)1.25萬(wàn)hm2。按干物質(zhì)計(jì)算，每公頃人工草場(chǎng)可產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草15～18 t，1.25萬(wàn)hm2人工草場(chǎng)能養(yǎng)殖3.76萬(wàn)頭肉牛。尋甸縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，耕地總面積10萬(wàn)hm2，玉米等糧食作物及青綠飼料豐富，據(jù)測(cè)算，年產(chǎn)玉米6.24萬(wàn)t，年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈37.25萬(wàn)t，年產(chǎn)青綠飼料60萬(wàn)t。在中央“糧改飼”政策的拉動(dòng)下，青貯玉米種植面積成倍增長(zhǎng)，玉米秸稈年產(chǎn)量19.47萬(wàn)t，制作青貯飼料超過(guò)6萬(wàn)t，如2019年尋甸縣使用中央財(cái)政資金264萬(wàn)元，計(jì)劃制作青貯飼料4.4萬(wàn)t。尋甸縣境內(nèi)有牛欄江、金沙江、小江，水資源豐富，大田種草養(yǎng)畜經(jīng)驗(yàn)成熟，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的紫花苜蓿、黑麥草已大面積推廣種植；工業(yè)飼料、濃縮飼料推廣數(shù)量逐年增加。尋甸縣不但物質(zhì)條件優(yōu)越，水資源豐富，而且氣候四季如春，發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)占盡天時(shí)地利。

3.2 擁有方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

尋甸縣地處昆明市北部，毗鄰曲靖市，距昆明主城區(qū)、曲靖市、昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)均不足100km，屬昆明一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈范疇，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。杭瑞、渝昆、昆曲、嵩待、武倘尋、尋沾、功東等高速公路穿境而過(guò)，現(xiàn)有6個(gè)高速出口；此外還有213、320國(guó)道、貴昆鐵路，即將開(kāi)工建設(shè)的渝昆高鐵也在尋甸縣城設(shè)站。交通網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)，為肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

3.3 擁有西南地區(qū)規(guī)模較大的活畜交易市場(chǎng)，肉牛購(gòu)銷(xiāo)容易

尋甸縣境內(nèi)的羊街活畜交易市場(chǎng)現(xiàn)已發(fā)展成為中國(guó)西南地區(qū)規(guī)模較大的肉牛羊交易市場(chǎng)，2018年交易肉牛達(dá)30多萬(wàn)頭、羊10多萬(wàn)只，年交易額達(dá)30億元以上。羊街特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)占地面積237hm2，聽(tīng)牧、伊泰、東發(fā)等多家肉牛精深加工企業(yè)已入駐園區(qū)?；钚蠼灰资袌?chǎng)有力地引導(dǎo)了全縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，園區(qū)促進(jìn)了牛肉精深加工，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，提高了牛肉附加值及經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 制定出臺(tái)了多項(xiàng)肉牛產(chǎn)業(yè)扶持政策，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視

昆明市政府出臺(tái)了《云嶺牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》， 2018—2020年，共投資1800萬(wàn)元，打造標(biāo)準(zhǔn)化肉牛示范場(chǎng)60個(gè)以上，為尋甸縣創(chuàng)建“一縣一業(yè)”示范縣助力；制定了《尋甸縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施細(xì)則》，每年投入160萬(wàn)元，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧有幫帶的肉牛養(yǎng)殖企業(yè)，給予5萬(wàn)～10萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)，激勵(lì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性；在云南省首創(chuàng)實(shí)施生豬、肉牛、山羊收益(收入)保險(xiǎn)政策，每年投入750萬(wàn)元對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧有幫帶的養(yǎng)殖企業(yè)提供保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格兜底和死亡賠付，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)70%保費(fèi)，養(yǎng)殖企業(yè)承擔(dān)30%，極大地降低了產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。此外，尋甸縣與昆明市農(nóng)村信用合作社聯(lián)社簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，約定100億元貸款支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

3.5 尋甸牛干巴獲得國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)，品牌打造取得成效

尋甸牛干巴加工制作歷史悠久，特色突出，全縣有肉牛現(xiàn)代化深加工企業(yè)3個(gè)，小規(guī)模特色加工企業(yè)7個(gè)，主要生產(chǎn)清真牛干巴、野生菌牛干巴、燒牛肉、凍牛肉等產(chǎn)品，擁有多個(gè)有影響力的品牌，年產(chǎn)量820t，產(chǎn)值1.28億元，產(chǎn)品暢銷(xiāo)省內(nèi)外，其中“尋甸牛干巴”被列入國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)和昆明市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，“仁德”牌牛干巴、“聽(tīng)牧”牌系列產(chǎn)品被認(rèn)定為昆明名牌產(chǎn)品。

3.6 推廣肉牛凍精改良多年，肉牛種業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯

全縣建有肉牛凍精改良點(diǎn)32個(gè)，實(shí)現(xiàn)肉牛良種全覆蓋，西門(mén)塔爾、短角牛、云嶺牛、獨(dú)龍牛得到廣泛推廣；全力推廣云嶺牛養(yǎng)殖，2018年推廣云嶺牛凍精約1萬(wàn)劑，占凍精改良數(shù)50%以上，填補(bǔ)了尋甸縣生產(chǎn)高檔“雪花牛肉”品種的空白；獨(dú)龍牛雜交試驗(yàn)、示范推廣在尋甸縣獲得成功，2012年起，尋甸縣與海潮集團(tuán)聽(tīng)牧肉牛產(chǎn)業(yè)股份有限公司簽訂合作協(xié)議，公司依托縣內(nèi)的凍改點(diǎn)、技術(shù)人員、專(zhuān)用車(chē)輛及設(shè)備，出資在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)及周邊養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行獨(dú)龍牛凍精改良試驗(yàn)成功后推廣養(yǎng)殖，并以高于其他雜交牛一倍的價(jià)格收購(gòu)，開(kāi)創(chuàng)了高端牛肉開(kāi)發(fā)應(yīng)用新模式，形成龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))的利益共同體；云南省種羊繁育推廣中心在尋甸縣建成短角牛育種基地，進(jìn)一步補(bǔ)齊了全縣種業(yè)的短板。

3.7 創(chuàng)建了牛肉精深加工園區(qū)，延長(zhǎng)了肉牛產(chǎn)業(yè)鏈

沿嵩待高速規(guī)劃建設(shè)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)總面積237hm2，重點(diǎn)對(duì)清真牛羊肉進(jìn)行精深加工及產(chǎn)品研發(fā)。聽(tīng)牧、伊泰、東發(fā)等肉牛加工企業(yè)已入駐園區(qū)，園區(qū)的建立有力地引導(dǎo)了全縣肉牛產(chǎn)業(yè)從分散布局向集聚集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，提升了畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

3.8 畜牧業(yè)科技支撐體系健全，龍頭企業(yè)帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

2017年，尋甸縣投入了491萬(wàn)元實(shí)施了畜牧產(chǎn)業(yè)科技扶貧保障體系建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升完善了原有的三級(jí)畜牧獸醫(yī)體系，增強(qiáng)了畜牧科技服務(wù)能力，形成了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的畜牧產(chǎn)業(yè)科技支撐體系，為畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力科技支撐；農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作在肉牛產(chǎn)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，推進(jìn)了多元化科技服務(wù)體系的形成，加速了農(nóng)村科技知識(shí)的普及和科技成果轉(zhuǎn)化速度，提升了全縣肉牛產(chǎn)業(yè)的綜合效益；在脫貧攻堅(jiān)中探索建立“黨支部+龍頭企業(yè)(合作社)+基地+建檔立卡貧困戶(hù)”“黨支部+能人大戶(hù)+建檔立卡貧困戶(hù)”等發(fā)展模式，帶動(dòng)培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織23個(gè)、養(yǎng)殖企業(yè)(合作社、大戶(hù))104戶(hù)， 推動(dòng)肉牛養(yǎng)殖方式由傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)分散飼養(yǎng)方式逐步向現(xiàn)代規(guī)模飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。以海潮集團(tuán)為代表的龍頭企業(yè)已經(jīng)形成集肉牛養(yǎng)殖、屠宰加工、精細(xì)分割、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、餐飲服務(wù)等為一體的肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了從“田園”到“餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈條，全縣多形式的產(chǎn)銷(xiāo)銜接和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制正在不斷形成和完善。

4 創(chuàng)建目標(biāo)

項(xiàng)目計(jì)劃總投資2.8億元，其中：爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政資金0.9億元，其他資金1.9億元。項(xiàng)目總的目標(biāo)是建成“一心一帶兩基地”，即通過(guò)大力發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建“一縣一業(yè)”示范縣，把尋甸縣打造成中國(guó)昆明國(guó)際畜產(chǎn)品交易中心、云南高原山地牧業(yè)養(yǎng)殖示范帶、綠色觀光養(yǎng)殖示范基地、高檔肉牛養(yǎng)殖示范基地。到2021年，全縣實(shí)現(xiàn)肉牛存欄20萬(wàn)頭以上，出欄12萬(wàn)頭以上；肉牛產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和加工產(chǎn)值分別達(dá)20億元、15.3億元以上，分別增長(zhǎng)166.7%和240%；肉牛產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占畜牧業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)50%以上，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)35%以上；實(shí)現(xiàn)肉牛加工產(chǎn)值比達(dá)1:1.3以上。

4.1 打造中國(guó)昆明國(guó)際畜產(chǎn)品交易中心

計(jì)劃投資1億元，擴(kuò)建尋甸羊街活畜交易市場(chǎng)，通過(guò)交易市場(chǎng)擴(kuò)建規(guī)模、改造升級(jí)，進(jìn)一步激活市場(chǎng)、匯聚人才，搭建共創(chuàng)平臺(tái)，把尋甸縣打造成為對(duì)內(nèi)輻射西南和全國(guó)，對(duì)外聯(lián)動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家的昆明國(guó)際畜產(chǎn)品交易中心，建成云南高原特色“肉牛之都”，成為全省乃至全國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新引擎”，推動(dòng)產(chǎn)供銷(xiāo)、農(nóng)工貿(mào)、農(nóng)文旅全面發(fā)展。力爭(zhēng)到2021年交易中心實(shí)現(xiàn)年交易額達(dá)100億元以上。

4.2 構(gòu)建云南高原山地牧業(yè)養(yǎng)殖示范帶

尋甸縣將立足資源條件，全力推進(jìn)云南高原山地牧業(yè)養(yǎng)殖示范帶建設(shè)。擬投資1.02億元，以人工草場(chǎng)為基點(diǎn)，以行政村為節(jié)點(diǎn)，把雞街、六哨、先鋒、金所、羊街、塘子、七星、河口等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))逐步構(gòu)建成云南高原山地牧業(yè)養(yǎng)殖示范帶。利用3年時(shí)間，建設(shè)“一村一品”專(zhuān)業(yè)村10個(gè)、建成1個(gè)全方位的社會(huì)化服務(wù)組織、創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社6個(gè)，進(jìn)一步提升組織化和專(zhuān)業(yè)化水平，把小農(nóng)戶(hù)引入“一縣一業(yè)”發(fā)展大格局中來(lái)。

4.3 建設(shè)具有現(xiàn)代牧場(chǎng)風(fēng)光的綠色觀光肉牛養(yǎng)殖和高檔肉牛養(yǎng)殖示范基地

計(jì)劃投資0.4億元，依托河口北大營(yíng)等萬(wàn)畝人工草場(chǎng)和豐富的天然草場(chǎng)資源，以及境內(nèi)優(yōu)美的自然風(fēng)光，結(jié)合旅游資源開(kāi)發(fā)，打造“天藍(lán)、草綠、牛壯”具有現(xiàn)代牧場(chǎng)風(fēng)光的綠色觀光肉牛養(yǎng)殖示范基地。依托雞街鎮(zhèn)生態(tài)資源、土地資源等優(yōu)勢(shì)，培育獨(dú)龍牛等高檔優(yōu)質(zhì)品種，打造高檔肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范基地。利用3年時(shí)間，打造70個(gè)養(yǎng)殖示范場(chǎng)(戶(hù))，完成綠色或有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證8個(gè)以上、綠色有機(jī)聯(lián)盟創(chuàng)建1個(gè)以上、生產(chǎn)方式綠色化示范點(diǎn)50個(gè)以上、地理標(biāo)志認(rèn)證1個(gè)以上。

4.4 爭(zhēng)創(chuàng)“綠色食品牌”

擬投資0.38億元，把“尋甸牛干巴”、“聽(tīng)牧”牛肉等品牌打造成“綠色食品牌”。按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”模式，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證和組建綠色有機(jī)聯(lián)盟，提升綠色有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)增值效應(yīng)。依托已經(jīng)具有一定品牌效應(yīng)的“南蠻子”“聽(tīng)牧” “東發(fā)”等食品深加工企業(yè)，實(shí)施品牌打造和提質(zhì)增效行動(dòng)，建設(shè)畜產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中心，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)和品牌市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，全力把 “尋甸牛干巴”“聽(tīng)牧”牛肉等品牌打造成“綠色食品牌”。確保到2021年培育省級(jí)以上龍頭企業(yè)10家、銷(xiāo)售收入達(dá)1億元以上企業(yè)4個(gè)、現(xiàn)代化深加工企業(yè)12家、“10大名品”、綠色食品“10強(qiáng)企業(yè)”、“20佳創(chuàng)新企業(yè)”4個(gè)以上。