熊威　吳訪升

[摘要]當(dāng)前高職院校內(nèi)部治理體系在解決多元共治、權(quán)力共享、約束制衡等方面存在五重困境，即利益相關(guān)者的參與困境、學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的平衡困境、二級(jí)管理的落實(shí)困境、治理過(guò)程的透明化困境、治理文化的熔鑄困境、治理能力的提升困境。破解這些治理困境，亟須全方位推進(jìn)現(xiàn)代高職院校制度建設(shè)，建立由“五位一體”內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、“一章八制”制度體系、“五縱五橫”內(nèi)部質(zhì)量保證體系、“制度化”內(nèi)部控制體系、“數(shù)據(jù)化”治理平臺(tái)構(gòu)成的內(nèi)部治理體系。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)部治理;高職院校;二級(jí)治理

[作者簡(jiǎn)介]熊威（1980- ），男，湖北松滋人，常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副研究員;吳訪升（1969- ），男，浙江縉云人，常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)，教授，博士。（江蘇? 常州? 213164）

[中圖分類號(hào)]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2020）01-0045-05

高職院校內(nèi)部治理體系是在法治、共治、善治理念的統(tǒng)領(lǐng)下，各利益相關(guān)方本著平等協(xié)商、合作共贏原則，有效參與學(xué)校決策、執(zhí)行、監(jiān)督的體制、機(jī)制和制度安排。內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是高等教育領(lǐng)域改革的目標(biāo)，也是高職院校內(nèi)涵式發(fā)展的迫切需求。

一、高職院校內(nèi)部治理體系建設(shè)的困境

在教育主管部門(mén)的推動(dòng)和殘酷的院校競(jìng)爭(zhēng)壓力下，一批高職院校主動(dòng)求變，率先改革內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全制度體系，形成了具有高職教育特色的內(nèi)部治理建設(shè)模式，但這些模式在解決多元共治、權(quán)力共享、約束制衡等方面存在諸多困境。

（一）利益相關(guān)者的參與困境

高職院校作為一種社會(huì)組織，其自身發(fā)展受到舉辦者、管理者、市場(chǎng)等多方面影響，“地方人民政府、行業(yè)組織、企業(yè)、教師、受教育者、社區(qū)等都是高職院校的確定型利益相關(guān)者，他們?cè)诟呗氃盒５霓k學(xué)過(guò)程中扮演著不同的角色”①。當(dāng)前的高職院校治理中，教師、學(xué)生、社區(qū)等利益相關(guān)者的參與度相對(duì)較低，影響了治理的有效性。高職院校陸續(xù)成立了辦學(xué)理事會(huì)，教育主管部門(mén)、地方政府、行業(yè)企業(yè)、教師以及學(xué)生代表成為理事會(huì)的成員，形式上架起了利益相關(guān)者參與學(xué)校治理的橋梁。但實(shí)際運(yùn)行中，由于價(jià)值觀差異、體制束縛、頂層設(shè)計(jì)缺陷，辦學(xué)理事會(huì)決策咨詢的功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。隨著社會(huì)治理水平的不斷提升，教師和學(xué)生參與高職院校內(nèi)部治理的意愿日益強(qiáng)烈、平臺(tái)日益增多，但仍然面臨著理念和機(jī)制上的困境。在治理理念方面，行政管理者習(xí)慣于“指揮者”角色，師生習(xí)慣于“執(zhí)行者”角色，兩者仍然陷于傳統(tǒng)集權(quán)式管理場(chǎng)域中，與現(xiàn)代治理理論倡導(dǎo)的“溝通協(xié)商、共治共享”理念格格不入。如果不轉(zhuǎn)變管理者和師生的管理服務(wù)理念，高職院校現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)就無(wú)從談起。在治理機(jī)制方面，師生參與內(nèi)部治理的制度越來(lái)越健全，但這些制度中有相當(dāng)一部分僅限于“文本”上，沒(méi)有有效落實(shí)到實(shí)踐中。

（二）學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的平衡困境

伯頓·克拉克指出，“學(xué)術(shù)系統(tǒng)如何分配權(quán)力和使權(quán)力合法化，這可能是最重要的方面”②。高職院校的學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)到底由誰(shuí)來(lái)掌握，一直備受關(guān)注。現(xiàn)代學(xué)界普遍認(rèn)為，高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力并非彼此對(duì)立的關(guān)系，它們相互依賴，彼此制約，共同履行高職院校辦學(xué)使命。脫胎于中等職業(yè)教育的高職院校辦學(xué)歷史積淀不足，治理理念落后，治理經(jīng)驗(yàn)欠缺，以致出現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力互相傾軋的困境。在高職院校起步階段，行政權(quán)力主導(dǎo)學(xué)校發(fā)展的模式是必要的。但進(jìn)入新時(shí)代，行政權(quán)力主導(dǎo)一切的模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代高職教育的發(fā)展要求。在高職院校中，行政權(quán)力的膨脹與學(xué)術(shù)權(quán)力的式微成為內(nèi)部治理改革首先要解決的矛盾。在這種體系下，學(xué)術(shù)權(quán)力自然被無(wú)情傾軋，學(xué)術(shù)人往往都喪失了自己應(yīng)有的學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)，學(xué)術(shù)發(fā)展經(jīng)常偏離正確的軌道。高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的失衡，致使學(xué)術(shù)事務(wù)發(fā)展得不到彰顯，行政權(quán)力得不到有效約束監(jiān)督。

（三）二級(jí)管理的落實(shí)困境

“為回應(yīng)‘錢學(xué)森之問(wèn)，2011 年國(guó)務(wù)院在17 所大學(xué)啟動(dòng)了試點(diǎn)學(xué)院計(jì)劃。 該計(jì)劃的核心內(nèi)容有：第一，擴(kuò)大學(xué)院在教學(xué)、科研、管理方面的自主權(quán)，實(shí)行教授治院制?！雹圩鳛槲覈?guó)高等教育的重要組成部分，高職教育沒(méi)有理由不實(shí)施兩級(jí)管理。世界高等教育實(shí)施兩級(jí)管理和國(guó)內(nèi)部分高職院校成功實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，實(shí)施兩級(jí)管理是提升高職院校辦學(xué)水平的必由之路，是建設(shè)現(xiàn)代高職院校制度的主要突破口和有效路徑，也是高職院校由管理走向治理的動(dòng)力源頭。大部分高職院校在推進(jìn)兩級(jí)管理中或舉棋不定，或無(wú)從下手，或淺嘗輒止，兩級(jí)管理的功效得不到充分發(fā)揮。部分高職院校兩級(jí)管理浮于面上，事權(quán)下移，而財(cái)權(quán)、人權(quán)及重大事權(quán)仍集中在校級(jí)層面，二級(jí)學(xué)院責(zé)大權(quán)小，責(zé)、權(quán)、利未能統(tǒng)一。這也是高職院校內(nèi)部治理水平落后于普通本科高校的主要原因之一。當(dāng)前至少有四大困境掣肘著高職院校兩級(jí)管理：一是長(zhǎng)期的“等靠要”導(dǎo)致二級(jí)學(xué)院自主發(fā)展能力先天不足，思想上也未做好充分準(zhǔn)備;二是集權(quán)式管理的慣性作用大，短期難以被先進(jìn)的治理理念消除;三是缺乏系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)深化兩級(jí)管理的信心不足;四是二級(jí)學(xué)院之間發(fā)展不均衡，實(shí)施兩級(jí)管理后會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大院際差距，影響學(xué)校穩(wěn)定。

（四）治理過(guò)程的透明化困境

現(xiàn)代治理理論認(rèn)為“善治”應(yīng)具備六個(gè)基本要素，“合法性、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性、有效性和法治”④。高職院校內(nèi)部治理在追求“善治”的過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持公開(kāi)透明，確保主管部門(mén)、地方政府、行業(yè)企業(yè)、教師、學(xué)生都有權(quán)獲得與自己利益相關(guān)的決策信息，包括學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人力資源政策、學(xué)生發(fā)展政策、校企合作政策、預(yù)算與決算以及其他有關(guān)的辦學(xué)信息。公開(kāi)透明是保證高職院校內(nèi)部治理不被權(quán)力和金錢掌控的前提，是高職院校實(shí)現(xiàn)“善治”的必要條件。在全國(guó)職業(yè)院校實(shí)施管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃的背景下，高職院校在管理的公開(kāi)化、透明化方面邁出了可喜步伐，但其內(nèi)部治理透明化仍然遇到三重困境：一是“不愿透”，擔(dān)心透明化會(huì)向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手泄露學(xué)校辦學(xué)機(jī)密，會(huì)削弱管理層的權(quán)威;二是“不會(huì)透”，缺乏透明化的技術(shù)和手段，忽視現(xiàn)代信息技術(shù)在治理透明化方面的巨大能量;三是“不敢徹底透”，高職院校辦學(xué)過(guò)程中仍然存在少許不規(guī)范行為，全面徹底公開(kāi)化對(duì)高職院校來(lái)說(shuō)是一大挑戰(zhàn)。

（五）治理文化的熔鑄困境

治理文化是高職院校在辦學(xué)治校育人過(guò)程中形成的文化形態(tài)，它包括治理理念、治理價(jià)值觀、治理目標(biāo)、治理模式、治理結(jié)構(gòu)等若干方面?！爸卫眢w系和治理文化是同質(zhì)同向的，有什么樣的治理文化，就可能構(gòu)建什么樣的治理體系;有什么樣的治理體系，就可能形成什么樣的治理文化?！雹萦纱丝梢?jiàn)，治理文化是高職院校治理體系現(xiàn)代化的方向指引和條件保障，是培育踐行校園核心價(jià)值觀的重要載體。高職院校內(nèi)部治理體系建設(shè)既要重視治理結(jié)構(gòu)、治理制度、治理主體等硬件建設(shè)，也要重視治理愿景、治理文化等軟件建設(shè)。與普通本科高校一樣，高職院校尚未生成與國(guó)情校情相適應(yīng)的內(nèi)部治理體系和治理文化，特別是治理文化建設(shè)常常被管理層認(rèn)為很重要但始終沒(méi)有采取實(shí)際行動(dòng)。根源在于治理文化建設(shè)面臨雙重困境：一是缺乏理論支撐，沒(méi)有系統(tǒng)研究高職院校治理文化的內(nèi)涵與途徑，沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)治理文化建設(shè)的系統(tǒng)性方案;二是缺乏價(jià)值觀支撐，對(duì)現(xiàn)代治理理論倡導(dǎo)的“協(xié)商、溝通、合作、共贏”理念缺乏普遍的認(rèn)同感，“器物”價(jià)值蓋過(guò)“精神文化”價(jià)值的認(rèn)識(shí)短期難以扭轉(zhuǎn)。

（六）治理能力的提升困境

治理能力是治理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵，是高職院校實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的核心要素?，F(xiàn)代化的治理體系必須有現(xiàn)代化的治理能力來(lái)支撐和踐行?？v觀高職院校治理現(xiàn)狀，對(duì)比普通本科高校的內(nèi)部治理，我們不難發(fā)現(xiàn)高職院校治理能力的提升面臨三個(gè)困境：一是缺“重視”。高職院校對(duì)行政管理與服務(wù)人員的重視程度較低，各種進(jìn)修、培訓(xùn)計(jì)劃中鮮有管理服務(wù)人員的身影，即使在實(shí)施教學(xué)工作診斷與改進(jìn)試點(diǎn)院校里，管理服務(wù)人員也缺乏個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃的指導(dǎo)。在相當(dāng)多的高職院校里，管理服務(wù)人員的薪酬普遍低于同職級(jí)的專任教師薪酬，在一定程度上影響了管理服務(wù)人員的工作熱情。二是缺“規(guī)劃”。人的發(fā)展是有階梯、有步驟的，需要規(guī)劃的指引。盡管每個(gè)高職院校都編制了師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，但這些規(guī)劃大多針對(duì)專任教師設(shè)計(jì)，沒(méi)有對(duì)管理服務(wù)人員的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。筆者查閱了12所高職院校的“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，其中僅有4所院校提到了管理服務(wù)人員的中長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題。三是缺“干部”。中層干部是貫徹學(xué)校黨委行政決策的中堅(jiān)力量，其能力水平?jīng)Q定了一所學(xué)校的發(fā)展?jié)摿?。大多?shù)高職院校從中等職業(yè)學(xué)校升格而來(lái)，發(fā)展歷史較短，人才積淀不夠，特別是中層干部的學(xué)歷、能力、素養(yǎng)跟不上快速發(fā)展的要求。

二、高職院校內(nèi)部治理體系建設(shè)的路徑

教育部2012年印發(fā)的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》從制定具有自身特色的學(xué)校章程、建立規(guī)范性文件審查與清理機(jī)制、健全科學(xué)民主決策機(jī)制、完善決策執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制、完善民主管理和監(jiān)督機(jī)制、健全社會(huì)參與機(jī)制、建立健全學(xué)術(shù)自由的保障與監(jiān)督機(jī)制等方面部署了依法治校的主要任務(wù)。為貫徹落實(shí)，高職院校應(yīng)將章程和制度建設(shè)作為落實(shí)綱要的突破口，全方位推進(jìn)現(xiàn)代高職院校制度建設(shè)，建立由“五位一體”內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、“一章八制”制度體系、“五縱五橫”內(nèi)部質(zhì)量保證體系、“制度化”內(nèi)部控制體系、“數(shù)據(jù)化”治理平臺(tái)構(gòu)成的內(nèi)部治理體系。

（一）健全“五位一體”內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代高職院校制度的基石，是保證黨的教育方針政策得到有效落實(shí)和高職院校依法自主辦學(xué)的基礎(chǔ)性工程。高職院校要始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，深入貫徹落實(shí)教育部《依法治校實(shí)施綱要》《依法治教實(shí)施綱要（2016—2020年）》《堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，全面構(gòu)建黨委系統(tǒng)、行政系統(tǒng)、學(xué)術(shù)系統(tǒng)、民主管理系統(tǒng)、決策咨詢系統(tǒng)相輔相成的“五位一體”內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。在持續(xù)優(yōu)化黨委系統(tǒng)和行政系統(tǒng)基礎(chǔ)上，高職院校應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)學(xué)術(shù)系統(tǒng)和決策咨詢系統(tǒng)建設(shè)。一是依據(jù)高職院校章程，不斷完善學(xué)術(shù)體系，成立校級(jí)層面學(xué)術(shù)委員會(huì)及其專門(mén)委員會(huì)、二級(jí)學(xué)院層面的學(xué)術(shù)分委員會(huì)，架構(gòu)體系完備、協(xié)調(diào)高效的學(xué)術(shù)系統(tǒng)，在體制上保證學(xué)術(shù)權(quán)力的有效運(yùn)行。二是依據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程（試行）》，成立由主管單位代表、行業(yè)企業(yè)代表、地方政府代表、知名專家代表、校友代表組成的辦學(xué)理事會(huì)，為利益相關(guān)者參與高職院校治理提供制度平臺(tái)。三是按照校務(wù)治理科學(xué)化、透明化原則，設(shè)立財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)、學(xué)生工作委員會(huì)、后勤工作委員會(huì)等協(xié)商組織，為黨委會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)的決策提供咨詢意見(jiàn)。四是在縱向治理結(jié)構(gòu)方面，大力推進(jìn)二級(jí)治理，將人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)逐步下放給二級(jí)學(xué)院，支持二級(jí)學(xué)院依法依規(guī)自主辦學(xué)，形成了學(xué)校統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、二級(jí)學(xué)院自主發(fā)展的良性機(jī)制。

（二）健全“一章八制”制度體系

制度作為治理的核心要素，其現(xiàn)代化水平?jīng)Q定著治理質(zhì)量水平的高低。高職院校在“管辦評(píng)”分離的政策背景下，要加快完善符合職教規(guī)律和管理規(guī)律的制度體系，深化依法治校，推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。高職院校應(yīng)以章程建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以八項(xiàng)基本制度為支撐，不斷健全依法治校的制度體系。持續(xù)健全八項(xiàng)基本制度，包括黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、教職工代表大會(huì)制度、學(xué)術(shù)委員會(huì)制度、辦學(xué)理事會(huì)制度、校務(wù)委員會(huì)制度、師生權(quán)益保護(hù)制度、財(cái)經(jīng)委員會(huì)制度和信息公開(kāi)制度，形成覆蓋辦學(xué)治校育人全領(lǐng)域的“制度網(wǎng)”。具體而言要做好以下幾項(xiàng)工作：一是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，不斷完善黨委會(huì)議事規(guī)則、校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則、“三重一大”決策規(guī)定，保證黨的教育方針、路線、政策在學(xué)校得到貫徹執(zhí)行。二是以教職工代表大會(huì)章程為依據(jù)，不斷完善教職工代表大會(huì)議事規(guī)則和辦事流程，充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)的民主協(xié)商和監(jiān)督職能。三是堅(jiān)持學(xué)術(shù)自治原則，不斷完善學(xué)術(shù)委員會(huì)相關(guān)制度，形成學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力耦合的良性局面。四是以辦學(xué)理事會(huì)章程為依據(jù)，不斷完善理事會(huì)運(yùn)行機(jī)制，形成高職院校與利益相關(guān)者協(xié)同前進(jìn)的共治格局。五是推行校務(wù)委員會(huì)制度，不斷完善宣傳思想工作委員會(huì)、學(xué)生工作委員會(huì)、招生就業(yè)工作委員會(huì)、后勤保障工作委員會(huì)等輔助決策的組織，保證決策的科學(xué)性與前瞻性。六是堅(jiān)持維護(hù)師生合法權(quán)益，不斷完善教師申訴與救濟(jì)管理規(guī)定、學(xué)生申訴與救濟(jì)管理規(guī)定等師生權(quán)益保護(hù)制度，營(yíng)造公正和諧的學(xué)習(xí)與工作生態(tài)。七是成立財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)，對(duì)重大投入、重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行論證，保證財(cái)經(jīng)決策的科學(xué)性。八是以教育部《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》為依據(jù)，建立信息公開(kāi)制度，打造透明校園。

（三）建設(shè)“五縱五橫”內(nèi)部質(zhì)量保證體系

內(nèi)部質(zhì)量保證體系是高職院校履行質(zhì)量自主保證責(zé)任、持續(xù)提升辦學(xué)質(zhì)量水平的重要制度安排，是推動(dòng)高職院校由“外驅(qū)式”發(fā)展向“內(nèi)生式”發(fā)展轉(zhuǎn)型的助推器，也是建設(shè)新時(shí)代高職教育強(qiáng)國(guó)的動(dòng)力引擎?！拔蹇v五橫”內(nèi)部質(zhì)量保證體系能夠有效保證辦學(xué)質(zhì)量水平持續(xù)提升。它的核心是建立“學(xué)校—專業(yè)—課程—教師—學(xué)生”⑥五個(gè)層面的質(zhì)量保證目標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立“決策指揮、質(zhì)量生成、資源建設(shè)、支持服務(wù)、監(jiān)督控制”⑦縱向五個(gè)系統(tǒng)相互支撐的質(zhì)量保證組織體系。高職院校應(yīng)借鑒知識(shí)管理模式，以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為切入口，厘清各部門(mén)在質(zhì)量保證中的角色和定位，保證各部門(mén)守好“責(zé)任田”，又與其他部門(mén)協(xié)同工作;應(yīng)借鑒目標(biāo)管理模式，通過(guò)編制學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、二級(jí)學(xué)院規(guī)劃、專業(yè)建設(shè)方案、課程建設(shè)方案，打造學(xué)校目標(biāo)—二級(jí)學(xué)院目標(biāo)—專業(yè)建設(shè)目標(biāo)—課程目標(biāo)上下銜接、相互支撐的目標(biāo)鏈，確保學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)落地有效;應(yīng)通過(guò)實(shí)施考核性診改，將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到責(zé)任部門(mén)，并將目標(biāo)任務(wù)完成率作為部門(mén)績(jī)效考核的重要指標(biāo)，有效推動(dòng)各部門(mén)的積極性和創(chuàng)造性。只要持之以恒地推動(dòng)“五縱五橫”內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)，高職院校的治理形態(tài)一定會(huì)發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，會(huì)由靜態(tài)管理走向動(dòng)態(tài)治理，由粗放管理走向精細(xì)治理，由經(jīng)驗(yàn)管理走向數(shù)據(jù)化治理，由權(quán)威管理走向自主自治。

（四）建設(shè)“制度化”內(nèi)部控制體系

內(nèi)部控制是高職院校治理的重要組成部分，是防控治理風(fēng)險(xiǎn)，確保教育財(cái)政投入績(jī)效持續(xù)提升的重要保障?！缎姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》明確提出：行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過(guò)制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。高職院校應(yīng)以“服務(wù)發(fā)展、規(guī)范運(yùn)行、透明財(cái)務(wù)”為建設(shè)目標(biāo)，以規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序運(yùn)行為主線，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化重組，梳理各項(xiàng)規(guī)章制度，厘定具體工作標(biāo)準(zhǔn)，改造辦事流程，形成“制度管人、流程管事、過(guò)程可溯、透明和諧”的內(nèi)部控制體系。同時(shí)，要建立內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管控動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全級(jí)別，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控管理的科學(xué)性、合規(guī)性，可以將資金使用績(jī)效納入內(nèi)控觀測(cè)點(diǎn)，將績(jī)效管理貫穿經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程，在預(yù)算申報(bào)環(huán)節(jié)根據(jù)授權(quán)開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)審核。內(nèi)部控制體系建設(shè)可以有效防范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，既可堵住權(quán)力尋租的空間，也會(huì)創(chuàng)設(shè)規(guī)范辦學(xué)的氛圍，有利于推動(dòng)學(xué)校治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（五）打造“數(shù)據(jù)化”治理平臺(tái)

隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展，治理理念及手段發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，透明治理不再是遙不可及的夢(mèng)想，治理進(jìn)入了與信息技術(shù)融合的新階段?！督逃畔⒒?.0行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，建立教育部“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一申請(qǐng)、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督，分步實(shí)施教育政務(wù)數(shù)據(jù)的共享開(kāi)放，做到事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化、辦事指南規(guī)范化、審查工作細(xì)則化和業(yè)務(wù)辦理協(xié)同化，實(shí)現(xiàn)“一張表管理”和“一站式服務(wù)”，切實(shí)讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，增強(qiáng)人民群眾獲得感。高職院校應(yīng)該按照“三對(duì)接”原則（對(duì)接人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)、對(duì)接學(xué)校改革建設(shè)進(jìn)展、對(duì)接最新信息技術(shù)）自主開(kāi)發(fā)高度集成化的智能化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化要素的“四融通”（多重系統(tǒng)之間的融通、現(xiàn)場(chǎng)辦公與云端辦公的融通、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)與移動(dòng)學(xué)習(xí)的融通、數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)分析的融通）。首先，要打破信息孤島，建立統(tǒng)一門(mén)戶，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)所有系統(tǒng)的“一站式”訪問(wèn)。其次，要建設(shè)網(wǎng)上事務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)報(bào)銷、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)審等管理服務(wù)事項(xiàng)的線上辦理，提升管理服務(wù)效率和透明度。最后，要運(yùn)用云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，打造智能化管理服務(wù)云平臺(tái)，支撐管理服務(wù)在云端的運(yùn)行，為管理決策提供數(shù)據(jù)支持。

高職院校內(nèi)部治理體系建設(shè)是一項(xiàng)“沒(méi)有終點(diǎn)”的工程，是一項(xiàng)需要持續(xù)改進(jìn)提升的工程。隨著治理理論的發(fā)展和信息技術(shù)的突破，高職院校內(nèi)部治理體系必將越來(lái)越完善、越來(lái)越高效，能夠與最先進(jìn)的治理理論和信息技術(shù)深度融合，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)中國(guó)特色高職教育提供有效制度支撐。

[注釋]

①李進(jìn).利益相關(guān)者參與下高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建[J].職教論壇，2016（21）：51.

②伯頓·克拉克.高等教育系統(tǒng)——學(xué)術(shù)組織的跨國(guó)研究[M].王承緒，譯.杭州：杭州大學(xué)出版社，1994：121.

③周光禮.中國(guó)高等教育治理現(xiàn)代化：現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)高教研究，2014（9）：23.

④俞可平.治理與善治引論[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，1999（5）：39-40.

⑤鄧純東.吸收文化精華 助推國(guó)家治理體系現(xiàn)代化[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-04-04（7）.

⑥⑦袁洪志.高職教學(xué)診改應(yīng)重點(diǎn)做好三件事[N].中國(guó)教育報(bào)，2017-10-31（11）.