陳泓任 安萬明 黃 星

2018年中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之[1]。

瀘定縣位于四川省甘孜藏族自治州東南部，面積2165.35平方公里，境內(nèi)居住有漢、藏、彝等16個(gè)民族，是全州面積最小、人口文化程度相對(duì)較高、人口最稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的山區(qū)多民族聚居縣，也是甘孜州東部區(qū)域商貿(mào)中心和州內(nèi)各縣農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)基地，被譽(yù)為甘孜州“東大門”[2]。瀘定縣通過成立示范區(qū)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、整治城鄉(xiāng)綜合環(huán)境、加大宣傳力度、引進(jìn)實(shí)力市場(chǎng)主體、建立激勵(lì)機(jī)制等舉措，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。但是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，人力資本開發(fā)程度低、人力資源素質(zhì)較低、人才缺乏、核心人才流失率高等困境嚴(yán)重制約了瀘定縣的鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在此背景下，通過對(duì)瀘定縣的農(nóng)村人力資本的開發(fā)與管理策略的研究，破解人力資本開發(fā)困境具有較強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、瀘定縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中人力資本開發(fā)的主要形式

(一)農(nóng)民夜校培訓(xùn)

農(nóng)民夜校是瀘定縣鄉(xiāng)村振興人力資本開發(fā)的主要形式。目前，已基本形成“夜校成立校務(wù)委員會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)有中心校、各鄉(xiāng)村建有本校”的瀘定縣農(nóng)村夜校辦學(xué)體系，以及“縣領(lǐng)導(dǎo)到聯(lián)系鄉(xiāng)村夜?！薄肮步ㄖР康浇Y(jié)對(duì)村夜?！薄敖Y(jié)對(duì)干部到夜校農(nóng)戶家中”“夜校本校組織”的大學(xué)習(xí)、大調(diào)研機(jī)制。已基本培育出縣內(nèi)外的農(nóng)民夜校巡回培訓(xùn)師資團(tuán)，共計(jì)印刷了4冊(cè)21類的紙質(zhì)教材，以及32部音視頻教材。截至2018年8月相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全縣范圍內(nèi)組織大學(xué)習(xí)共計(jì)1492場(chǎng)次，大討論共計(jì)137場(chǎng)次，大調(diào)研共計(jì)63場(chǎng)次。通過農(nóng)民夜校的形式，加強(qiáng)對(duì)村民在法律法規(guī)、國(guó)家公共政策、醫(yī)療衛(wèi)生、文化科技等方面的知識(shí)教育，黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記在川視察重要講話精神、彭清華在甘孜州調(diào)研重要指示和講話等方面的精神宣講，提升環(huán)境保護(hù)、安全責(zé)任、感恩、民族團(tuán)結(jié)等方面的意識(shí)，以及農(nóng)業(yè)種植、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的技術(shù)。如，瀘定縣2018年6月，對(duì)村組、黨員干部、群眾，通過集中學(xué)習(xí)、微信夜校、喇叭、壩壩會(huì)、群眾會(huì)、入戶走訪、田間指導(dǎo)等方式，進(jìn)行了憲法、十九大精神、彭清華講話、防震防災(zāi)等方面的培訓(xùn)，詳情見表1。

表1 瀘定縣農(nóng)民夜校2018年6月學(xué)習(xí)清單

(二)組織村干部及村民外出考察和學(xué)習(xí)

瀘定縣提升鄉(xiāng)村人力資本的第二種途徑在于定期或者不定期地組織村主任、村支書及其他支委、村里技術(shù)骨干、創(chuàng)業(yè)典型及村民，去全國(guó)各地鄉(xiāng)村發(fā)展典型地區(qū)考察、學(xué)習(xí)?？疾炫c學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容包括考察地的風(fēng)土民情、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、鄉(xiāng)村治理和管理經(jīng)驗(yàn)、特色農(nóng)作物種植技術(shù)及經(jīng)濟(jì)效益、村民觀念等。以瀘定縣某村為例，2015-2018年，先后組織村里的村主任、村支書、先進(jìn)黨員和年輕創(chuàng)業(yè)代表，前往內(nèi)蒙古、西藏等外省民族地區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行考察與交流。經(jīng)過交流，充分認(rèn)識(shí)到相對(duì)于傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，第二三產(chǎn)業(yè)對(duì)于推動(dòng)本村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸引和留住本村青壯年勞動(dòng)力、多途徑增加農(nóng)民收入中的作用優(yōu)勢(shì)更加凸顯。該村結(jié)合本村的區(qū)域情況，如借助某村紅櫻桃的核心產(chǎn)區(qū)，以及瀘定縣櫻桃節(jié)活動(dòng)品牌(截至2018年4月，已成功舉辦八屆)，大力發(fā)展農(nóng)家樂，并通過對(duì)農(nóng)家樂老板進(jìn)行管理、技術(shù)、觀念等方面的綜合培訓(xùn)，使農(nóng)家樂的環(huán)境、菜的質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施、娛樂項(xiàng)目等均已提升一個(gè)檔次。再比如結(jié)合本村的土壤、農(nóng)作物種植情況，確定特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)，如羊肚菌、核桃、番茄、枇杷等，借助臨近318國(guó)道的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以及新型農(nóng)民的培育(電商銷售渠道的使用及推廣)等，全面提高該村的人均收入水平。

(三)與高校合作

第一，講座形式。邀請(qǐng)西南民族大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川民族學(xué)院等高等院校的教授等，到村對(duì)村民進(jìn)行農(nóng)作物種植、常見自然災(zāi)害預(yù)防等技術(shù)指導(dǎo)，以及黨的政策和精神宣講等。

第二，支部共建形式。自2012年以來，四川民族學(xué)院各職能部門及二級(jí)學(xué)院的基層黨組織與瀘定縣下河壩村、房背后村、河口村、沙壩村、沙巴村、紫河村等村黨支部，進(jìn)行一對(duì)一支部共建，結(jié)合各職能部門及二級(jí)學(xué)院的特色和優(yōu)勢(shì)，共建的內(nèi)容具體包括：黨的精神與國(guó)家政策、鄉(xiāng)村治理水平提升、村容村貌改善、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)作物種植水平提高、常見的自然災(zāi)害預(yù)防措施等。共建形式具體包括座談會(huì)、講座、參觀、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、三下鄉(xiāng)等。通過支部共建，提升了瀘定縣各村黨支部干部、黨員的黨性和素質(zhì)，有效促進(jìn)了村民素質(zhì)提升、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理水平提升、農(nóng)民發(fā)家致富、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

第三，假期社會(huì)實(shí)踐形式。利用寒暑假，通過大學(xué)生三下鄉(xiāng)、大學(xué)生青年紅色逐夢(mèng)之旅、假期頂崗實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐等方式，多年來，瀘定縣許多鄉(xiāng)村與四川民族學(xué)院團(tuán)委、學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)、學(xué)生會(huì)、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部、學(xué)生自律委員會(huì)、各二級(jí)學(xué)院團(tuán)總支和學(xué)生會(huì)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。每年寒暑假，由各村搭建專業(yè)實(shí)踐平臺(tái)，比如提供教學(xué)、活動(dòng)、志愿者食宿場(chǎng)地，組織留守兒童等，四川民族學(xué)院各類學(xué)生志愿者，為各村提供義務(wù)支教、文藝匯報(bào)演出、義務(wù)勞動(dòng)、科技文衛(wèi)知識(shí)講座等服務(wù)。以2018年為例，四川民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、教育科學(xué)學(xué)院等二級(jí)學(xué)院，為瀘定縣房背后村、田壩村、下河壩村、海子村、加郡村等，提供了包括文化下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)、衛(wèi)生下鄉(xiāng)等服務(wù)，通過義務(wù)支教、文化匯演以及科技知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識(shí)、電子商務(wù)知識(shí)等傳播，促進(jìn)了服務(wù)村基礎(chǔ)教育水平和知識(shí)文化水平的提升。通過義務(wù)勞動(dòng)，一方面，改善了服務(wù)村的村容村貌，另一方面，也促進(jìn)服務(wù)村村民的衛(wèi)生意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、環(huán)保意識(shí)的提升。

(四)家庭、個(gè)人、鄉(xiāng)村企業(yè)的人力資本投資

第一，對(duì)于家中學(xué)齡孩子的教育投資，包括學(xué)前教育、九年義務(wù)教育、高中教育、高等教育和職業(yè)教育等在內(nèi)的教育方面投資，這是瀘定縣農(nóng)村家庭和個(gè)人的最主要的、成本最高的投資方式。

第二，鄉(xiāng)村企業(yè)在企業(yè)建設(shè)中，以及各家庭在發(fā)家致富中，對(duì)員工或者家庭成員在知識(shí)、能力、技能、技術(shù)水平、管理經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行的投資，如鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，部分農(nóng)村種植特色農(nóng)作物，外出學(xué)習(xí)農(nóng)作物習(xí)性、關(guān)鍵技術(shù)點(diǎn)等方面的投資，再如某些農(nóng)家樂的開設(shè)，組織企業(yè)員工參與廚藝、管理技巧、服務(wù)規(guī)范等方面的學(xué)習(xí)。

二、 瀘定縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中人力資本開發(fā)與管理的困境

(一)農(nóng)村人力資本結(jié)構(gòu)不合理

第一，留在各村的勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)不合理。以某村為例，該村200余人，處于青壯年階段的勞動(dòng)力(18-60歲)共60余人，但是留在村里的不足20人，且多為女性，以照顧老人、小孩和輕微的農(nóng)作為主。一方面，勞動(dòng)能力低下，且不容易接受新的理念；另一方面，留下大量的留守兒童和老人，容易導(dǎo)致諸多社會(huì)問題。

下面為了對(duì)個(gè)算法的總體性能進(jìn)行比較，對(duì)3種濾波算法的各自均方根誤差總和的平均及100次蒙特卡洛仿真的耗時(shí)(用時(shí))進(jìn)行比較，具體結(jié)果如表1所示。

第二，文化程度不均衡。在農(nóng)村工作的，文化程度較低,接受過高等教育的比例偏低，文化程度偏低嚴(yán)重限制了農(nóng)村管理人員的視野、村民對(duì)新型事物的接受及傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變的程度等，即使近年來高等教育升學(xué)率有所提升，但是大學(xué)畢業(yè)后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、工作的人仍相對(duì)較少，嚴(yán)重阻礙了瀘定縣各村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。

第三，從事產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、工作性質(zhì)不合理。從從業(yè)者的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分布分析，主要從事的是第一產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)人數(shù)相對(duì)比例較少；主要從事簡(jiǎn)單的、體力勞動(dòng)，而復(fù)雜的、腦力勞動(dòng)所占比例相對(duì)較低；從事管理類、行政類的工作較多，從事專業(yè)技術(shù)類較少。

(二)人力資本素質(zhì)不足

第一，思想觀念落后。由于受地方區(qū)域位置偏僻、教育程度低、交通阻塞等因素的影響，一方面，瀘定縣部分村民的思想觀念傳統(tǒng)、落后，存在惰性思維和慣性思維,如對(duì)于轉(zhuǎn)換耕地、種植其他經(jīng)濟(jì)作物、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式和管理理念、改善村容村貌等新型的理念和經(jīng)營(yíng)管理方式和方法具有較強(qiáng)的抵觸心理，從而導(dǎo)致后續(xù)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施在一定程度上缺乏群眾基礎(chǔ)。另一方面，各農(nóng)村家庭和個(gè)體缺乏人力資本投資的觀念，由于子女的教育、家庭成員技術(shù)能力的提升等投資，短期內(nèi)收益率低，且會(huì)增加家庭開支，因此，會(huì)弱化家庭及成員的人力資本投資，從而阻礙農(nóng)村人力資本的開發(fā)。

第二，人力資本存量多，但是文化素質(zhì)普遍偏低。由于國(guó)家對(duì)民族地區(qū)生育政策的相對(duì)民主和開放，很多農(nóng)村家庭都擁有2個(gè)以上孩子，瀘定縣各村的人力資本存量總體較高，但是由于接受教育程度普遍偏低，文化程度相對(duì)也較低，而文化程度偏低必然導(dǎo)致其勞動(dòng)技能弱、技術(shù)水平低下，只能從事技術(shù)含量小、簡(jiǎn)單的、傳統(tǒng)的、以體力勞動(dòng)為主的工作，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必然會(huì)阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(三)人力資本教育與培訓(xùn)體系的整體效能有待優(yōu)化

第一，從整體層面而言，瀘定縣農(nóng)村人力資本教育與培訓(xùn)體系不夠健全，存在覆蓋面窄、內(nèi)容過于理論化、內(nèi)容過少等缺點(diǎn)。

第二，在培訓(xùn)與教育課程層面，各村的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式大同小異，缺乏必需的培訓(xùn)和教育的需求分析，沒有真正實(shí)現(xiàn)人力資本教育與培訓(xùn)的因地制宜。

第三，承擔(dān)農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)的師資隊(duì)伍相對(duì)匱乏，且培訓(xùn)水平有待進(jìn)一步提高，一支高水平的瀘定縣農(nóng)村職業(yè)教育師資隊(duì)伍尚未完全形成。瀘定縣承擔(dān)農(nóng)村人力資本教育與培訓(xùn)體系的教師在培訓(xùn)理念、培訓(xùn)課程開發(fā)與設(shè)計(jì)、培訓(xùn)效果評(píng)估、授課能力與技巧、授課風(fēng)格塑造等方面水平與授課對(duì)象、授課內(nèi)容匹配度相對(duì)較低，且普遍存在年齡大、承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)重、教學(xué)科目多、理論性強(qiáng)而實(shí)踐技能弱等缺點(diǎn)。

第四，缺乏有效的人力資本教育與培訓(xùn)的管理機(jī)制，如監(jiān)督機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、學(xué)員的考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制等。人力資本教育與培訓(xùn)體系的整體效能不高，導(dǎo)致接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的村民，培訓(xùn)的內(nèi)容與工作脫節(jié)、培訓(xùn)的效率低、培訓(xùn)的成果轉(zhuǎn)化率低、培訓(xùn)與教育過程中存在走形式等問題。

三、 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下瀘定縣農(nóng)村人力資本開發(fā)策略

(一)加強(qiáng)農(nóng)村人力資本開發(fā)的財(cái)政投入

各級(jí)政府部門應(yīng)該加大瀘定縣農(nóng)村人力資本的公共財(cái)政投資制度的建設(shè)。具體包括：建立專項(xiàng)的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，多渠道籌集農(nóng)村人力資本投資的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。加大對(duì)瀘定縣農(nóng)村教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和人力資本投資專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在使用科目和使用過程的合理性和合法性上的監(jiān)督與管理，以及使用結(jié)果和效果的評(píng)估和管理，保證?？顚Ｓ煤褪褂眯б娴淖顑?yōu)化。政府部門還可以通過提供融資、稅收調(diào)整、稅收減免等宏觀政策，來充分調(diào)動(dòng)各農(nóng)村企業(yè)和家庭增加人力資本投資方面的積極性和主動(dòng)性。針對(duì)學(xué)前教育、九年義務(wù)教育等基礎(chǔ)教育，應(yīng)該建立政府財(cái)政投入為主、企業(yè)參與、農(nóng)民支持、全社會(huì)共同努力的多元化投資體系，積極爭(zhēng)取無償援助、低息貸款、捐助等支援形式，改善瀘定縣鄉(xiāng)村教育資金短缺的狀況，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育機(jī)會(huì)均等，提高農(nóng)村人力資本水平[3]。

(二)提升校村合作機(jī)制的效率

第一，提升高校在實(shí)施瀘定縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面的科研水平和科研項(xiàng)目質(zhì)量，為瀘定縣全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供理論支撐、決策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。政府部門、企業(yè)、學(xué)校等各種縱向、橫向科研項(xiàng)目，在同等條件下，向農(nóng)村人力資本開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、種植技術(shù)提升等方面傾斜。鼓勵(lì)甘孜州內(nèi)外的專家、學(xué)者、教授等對(duì)瀘定縣農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、人力資本提升、農(nóng)村生態(tài)與文化建設(shè)、鄉(xiāng)村治理模式和治理水平、鄉(xiāng)村基本公共設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、鄉(xiāng)村企業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)等重點(diǎn)課題進(jìn)行專題研討，并鼓勵(lì)將科研成果和科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

第二，推動(dòng)高等院校在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的相關(guān)專業(yè)發(fā)展，如四川民族學(xué)院可以加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、管理、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)的學(xué)科建設(shè)，以及與瀘定縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)的應(yīng)用型示范課程建設(shè)，如《管理學(xué)原理》《創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)》《市場(chǎng)營(yíng)銷》《基礎(chǔ)藏語》《電子商務(wù)》等，為瀘定縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施及人力資本素質(zhì)的全面提升提供大量的人才儲(chǔ)備。

第三，提升高等院校服務(wù)地方的能力，尤其是在瀘定縣鄉(xiāng)村振興基層人才培養(yǎng)方面的能力。具體包括：依據(jù)瀘定縣不同鄉(xiāng)村、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同層次的人才，設(shè)計(jì)具體的培養(yǎng)方案、并有效實(shí)施和管理培訓(xùn)，可以為瀘定縣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及新型農(nóng)民、農(nóng)村技術(shù)骨干和創(chuàng)業(yè)典型、農(nóng)村黨政干部、大學(xué)生村官等，開展相應(yīng)的專題培訓(xùn)；為瀘定縣各村的鄉(xiāng)村基層干部、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工，以及普通村民提供學(xué)歷提升教育。另外，學(xué)校還可以選派農(nóng)學(xué)領(lǐng)域、管理學(xué)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域、教育學(xué)領(lǐng)域的專家、骨干教師，入駐有需求的農(nóng)村，通過兼職、掛職、項(xiàng)目參與等多種形式，更好地服務(wù)瀘定縣的鄉(xiāng)村振興。

(三)健全和完善農(nóng)村人力資本教育和培訓(xùn)體系

第一，構(gòu)建全方位的農(nóng)村人力資本教育和培訓(xùn)體系。從職業(yè)教育、成人教育和基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育、家庭教育及高等教育六個(gè)層面，覆蓋村干部、專業(yè)技術(shù)人員、黨員、學(xué)生、普通村民等對(duì)象，構(gòu)建包括理念、觀念、種植技術(shù)、營(yíng)銷觀念和能力、管理技巧和技術(shù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村人力資本培訓(xùn)和教育體系，全面提升瀘定縣的人力資本水平。

第二，做好培訓(xùn)和教育需求分析。承擔(dān)瀘定縣農(nóng)村人力資本教育和培訓(xùn)的單位及教師，在培訓(xùn)之前，應(yīng)該通過問卷調(diào)查、實(shí)地觀察、訪談等方法，充分了解培訓(xùn)對(duì)象所在鄉(xiāng)村的基本情況，培訓(xùn)對(duì)象的需求，培訓(xùn)方法的接受程度，以及其他培訓(xùn)的要求等。在培訓(xùn)需求分析的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)具有針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容，配備相應(yīng)的培訓(xùn)師，使用對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)方法。如針對(duì)鄉(xiāng)村管理干部、大學(xué)生村官等，培訓(xùn)的重點(diǎn)在于管理理念、管理技巧、政治理論水平、戰(zhàn)略思維等；針對(duì)創(chuàng)業(yè)典型，培訓(xùn)的重點(diǎn)則是盈利模式設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)及包裝、銷售技巧、特色產(chǎn)品營(yíng)銷渠道、電子商務(wù)技術(shù)、戰(zhàn)略思維、團(tuán)隊(duì)打造、財(cái)務(wù)管理等；針對(duì)農(nóng)村種植大戶，培訓(xùn)的重點(diǎn)則是種植技術(shù)水平的提升、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；針對(duì)黨員干部，培訓(xùn)重點(diǎn)則在于國(guó)家政策、黨的精神等；對(duì)于普通村民，培訓(xùn)的重點(diǎn)則在于法律常識(shí)、生活常識(shí)、衛(wèi)生常識(shí)、環(huán)保常識(shí)等知識(shí)的宣傳和普及。

第三，加強(qiáng)培訓(xùn)過程和培訓(xùn)效果的監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容包括培訓(xùn)制度及檔案監(jiān)督，是否有完整的培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)方案；培訓(xùn)過程監(jiān)督，培訓(xùn)和教育過程中形式是否走樣、培訓(xùn)內(nèi)容是否脫節(jié)、培訓(xùn)環(huán)境的布置情況、培訓(xùn)對(duì)象學(xué)習(xí)情況、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用情況、受訓(xùn)村民的學(xué)習(xí)態(tài)度與學(xué)習(xí)效果等；培訓(xùn)師的監(jiān)督，包括承擔(dān)鄉(xiāng)村職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育的師資資歷水平、培訓(xùn)態(tài)度、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)能力等方面監(jiān)督；培訓(xùn)考核的監(jiān)督，培訓(xùn)學(xué)員的成績(jī)?cè)u(píng)定、證書發(fā)放中是否存在徇私舞弊的行為等。

第四，加大對(duì)于培訓(xùn)效果的評(píng)估。首先，可以通過訪談法、觀察法和問卷調(diào)查法，收集接受培訓(xùn)與教育的村民對(duì)于培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)教師的培訓(xùn)技能、培訓(xùn)環(huán)境、培訓(xùn)整體安排等方面的評(píng)價(jià)。其次，培訓(xùn)與教育結(jié)束后，通過對(duì)培訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行考核，了解培訓(xùn)村民對(duì)于受訓(xùn)的知識(shí)、技能、技術(shù)的掌握程度，如通過現(xiàn)場(chǎng)考核的形式，考查村民是否掌握了種植技術(shù)，通過考試的形式了解村民是否了解了國(guó)家的政策和黨的政策等。只有通過考核的村民，才能獲得《瀘定縣新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)結(jié)業(yè)證書》，該證書可以作為該村民創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)的重要依據(jù)。再次，培訓(xùn)與教育結(jié)束一段時(shí)期后，可以通過培訓(xùn)學(xué)員回訪、村干部的訪談等形式，考查培訓(xùn)學(xué)員在知識(shí)、能力、技能運(yùn)用方面，以及觀念的轉(zhuǎn)變方面的情況，尤其是培訓(xùn)成功的轉(zhuǎn)化率等。最后是對(duì)培訓(xùn)效益和效果的綜合評(píng)估，這是耗時(shí)最長(zhǎng)、評(píng)估難度最大的一個(gè)環(huán)節(jié)，通常是培訓(xùn)結(jié)束1年以上，與培訓(xùn)前相對(duì)比，對(duì)接受培訓(xùn)的鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、脫貧攻堅(jiān)效果、村容村貌改善情況等方面的綜合評(píng)估。

第五，創(chuàng)新培訓(xùn)考核方法和培訓(xùn)考核結(jié)果的運(yùn)用方式和范圍?？稍O(shè)定《瀘定縣農(nóng)民學(xué)習(xí)積分管理辦法》，將瀘定縣村民參與各種形式的教育與培訓(xùn)納入考核，考核內(nèi)容包括各村民參與線上線下的培訓(xùn)基本情況、獎(jiǎng)勵(lì)情況。對(duì)于積分較高的學(xué)員給予學(xué)員標(biāo)兵、優(yōu)秀學(xué)員等榮譽(yù)稱號(hào)，特別優(yōu)秀的可以作為各村儲(chǔ)備干部進(jìn)行培養(yǎng)，也可以給予獎(jiǎng)金和獎(jiǎng)品等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于擁有較多積分的學(xué)員或者積極參與各類教育與培訓(xùn)的家庭，可以在"星級(jí)文明戶"等評(píng)定中優(yōu)先考慮，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中人力資本提升較快、較好的個(gè)人和家庭，在各村的集體經(jīng)濟(jì)效益分配、就業(yè)推薦、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持等方面進(jìn)行優(yōu)先考慮，對(duì)于擁有較多高積分的鄉(xiāng)村企業(yè)，可以在稅收、重點(diǎn)企業(yè)扶持等方面給予支持，對(duì)于人力資本提升方面成績(jī)顯著的鄉(xiāng)村，在優(yōu)秀村支部、星級(jí)村等評(píng)定方面給予優(yōu)先考慮。

(四)精心打造一流的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍

第一，明確農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)師的培訓(xùn)資質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)。承擔(dān)瀘定縣農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)師應(yīng)當(dāng)具有以下的要求：嚴(yán)格的政治標(biāo)準(zhǔn)，即必須具有較高的政治覺悟，了解黨和國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)的政策、實(shí)施目的和意義、具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等；了解培訓(xùn)對(duì)象所在鄉(xiāng)村的具體情況；專業(yè)知識(shí)和技能，即對(duì)于所授與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)課程的知識(shí)和技能的掌握程度；個(gè)人授課水平，包括語言表達(dá)能力、傾聽技巧、個(gè)人風(fēng)格的塑造能力、反饋技巧；職業(yè)道德和職業(yè)素質(zhì)，如愛崗敬業(yè)、敢于拼搏、吃苦耐勞、團(tuán)結(jié)互助、認(rèn)真執(zhí)教等。

第二，嚴(yán)格農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)師的選拔流程。首先，在全國(guó)范圍內(nèi)公開培訓(xùn)師的標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)和條件、報(bào)名流程和考核指標(biāo)。其次，推薦和報(bào)名階段。高校教師、農(nóng)民夜校專兼職教師、駐村干部、各村支部書記、村主任、技術(shù)骨干、鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)管理者、先進(jìn)黨員等，符合基本標(biāo)準(zhǔn)的，可以采取自我推薦、單位推薦、群眾推薦三種方式進(jìn)行報(bào)名。再次，試講和考核階段，由夜校領(lǐng)導(dǎo)、金牌培訓(xùn)師、村干部、群眾等組成試講考核團(tuán)，對(duì)于試講考核合格的，納入瀘定縣農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)師庫(kù)；最后為培訓(xùn)、試用階段，只有通過培訓(xùn)和試用的，才頒發(fā)《瀘定縣農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)師》資格證書。

第三，做好農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)師的量化考核工作和獎(jiǎng)懲工作。一定的考核周期結(jié)束之后，對(duì)于專職教師，可以以年度或者1個(gè)項(xiàng)目結(jié)束為考核周期。對(duì)于兼職教師，以一個(gè)項(xiàng)目結(jié)束為考核周期，從教師的教學(xué)態(tài)度(備課的充分程度、上課認(rèn)真程度)、教學(xué)能力(教學(xué)風(fēng)格、教學(xué)氛圍、教學(xué)水平、教學(xué)技巧)、教學(xué)效果(學(xué)員滿意度、學(xué)員學(xué)習(xí)成績(jī)、學(xué)員學(xué)習(xí)效果、學(xué)員學(xué)習(xí)結(jié)果的轉(zhuǎn)化程度等)等進(jìn)行綜合考核。培訓(xùn)效果好、培訓(xùn)投入產(chǎn)出率高、培訓(xùn)口碑好、培訓(xùn)能力強(qiáng)的培訓(xùn)師，應(yīng)當(dāng)給予評(píng)級(jí)優(yōu)先、優(yōu)秀培訓(xùn)師榮譽(yù)稱號(hào)、獎(jiǎng)金等獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于培訓(xùn)效果差、培訓(xùn)口碑差、培訓(xùn)能力弱的講師，應(yīng)該給予通報(bào)批評(píng)、降級(jí)、取消培訓(xùn)師資格等懲戒。

第四，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)師的培育工作。具體途徑：吸引培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)豐富、培訓(xùn)能力強(qiáng)、高學(xué)歷的培訓(xùn)師來瀘定工作；通過優(yōu)秀夜校教師巡講、城鄉(xiāng)教師互派交流、教研教學(xué)聯(lián)動(dòng)活動(dòng)、聯(lián)盟辦學(xué)等方式，開拓現(xiàn)有教師隊(duì)伍的眼界和思維，提升其培訓(xùn)技能和水平；鼓勵(lì)現(xiàn)有的培訓(xùn)師通過考取研究生、自考、夜校等多種形式，提升學(xué)歷；應(yīng)當(dāng)定期或者不定期，對(duì)具有培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)師進(jìn)行觀念、政策、培訓(xùn)能力和技巧的培訓(xùn)，重點(diǎn)在更新培訓(xùn)觀念、提升培訓(xùn)水平、注重培訓(xùn)師的理論與實(shí)踐的結(jié)合等。