張旭東

（廣西同洲工程咨詢管理有限公司，廣西北海 536000）

0 引言

隨著社會的不斷發(fā)展，很多施工總包企業(yè)不再一次性的購買機械設(shè)備，而是通過一些專業(yè)的機械租賃機構(gòu)以租賃的形式實現(xiàn)對機械設(shè)備的需求，這樣企業(yè)節(jié)約了成本，更加有效靈活地利用機械設(shè)備，同時也獲得更專業(yè)的技術(shù)支持，及時有效的維修服務(wù)，大大地方便了施工企業(yè)。本文以租賃形式的建筑起重機械設(shè)備為例，探討機械設(shè)備租賃安全責任歸屬問題。

在建筑機械設(shè)備租賃過程中，往往出現(xiàn)安全管理責任職責不明的現(xiàn)象，特別是發(fā)生安全事故之后，相互推諉責任的事件時有發(fā)生，因而探討機械設(shè)備租賃安全責任歸屬是十分有必要的。

1 明確各參與方安全安全管理責任職責的重要性及必要性

1.1 施工總承包單位

有效管控房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場建筑機械設(shè)備安全風(fēng)險，全力壓減建筑機械設(shè)備傷害生產(chǎn)安全事故，做到事前做好預(yù)防措施，事中正確積極有效應(yīng)對所發(fā)生的安全事故，事后及時總結(jié)教訓(xùn)，積累經(jīng)驗，預(yù)防此類事故的再次發(fā)生。

1.2 設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位

為設(shè)備配備齊全有效的保險、限制、限位裝置，確保設(shè)備安全性能符合國家、行業(yè)及本市標準規(guī)范的要求。

1.3 設(shè)備安裝拆卸單位

機械設(shè)備安裝應(yīng)當依照機械設(shè)備安裝技術(shù)規(guī)范的要求進行機械設(shè)備的安裝、移位、頂升附著、拆卸活動，并對安裝質(zhì)量及其作業(yè)過程的安全負責。

1.4 工程監(jiān)理單位

通過監(jiān)理單位對施工單位及安拆單位上報的安拆專項施工方案、特殊工種資格證等的審核，以及在安裝完成使用過程中能夠有效及時地發(fā)現(xiàn)存在的各種安全隱患，及時要求施工單位作出整改，從而有效降低事故的發(fā)生概率。

2 各參建方的安全管理職責

2.1 建設(shè)單位

建設(shè)單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案，組織宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，配置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員，在合同中明確了雙方相關(guān)安全生產(chǎn)工作職責，嚴格落實安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理責任。

2.2 工程監(jiān)理單位

工程監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工機械設(shè)備安拆專項施工方案及特殊工種人員資格證，在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改，情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。

2.3 施工總承包單位

建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責，在使用施工起重機械設(shè)備前，應(yīng)當組織有關(guān)單位進行驗收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行驗收；使用承租的機械設(shè)備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。

施工單位應(yīng)當自施工起重機械設(shè)備驗收合格之日起30d 內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門登記。登記標志應(yīng)當置于該設(shè)備的顯著位置。

2.4 產(chǎn)權(quán)單位

出租的機械設(shè)備和施工機具及配件，應(yīng)當具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證。

當對出租的機械設(shè)備和施工機具及配件的安全性能進行檢測，在簽訂租賃協(xié)議時，應(yīng)當出具檢測合格證明。禁止出租檢測不合格的機械設(shè)備和施工機具及配件。

2.5 安裝拆卸單位

在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械設(shè)備必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔。

安裝、拆卸施工起重機械設(shè)備前，應(yīng)當編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督。

施工起重機械設(shè)備安裝完畢后，安裝單位應(yīng)當自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進行安全使用說明，辦理驗收手續(xù)并簽字。

3 需要采取的必要措施

3.1 嚴格落實施工總承包單位建筑起重機械的安全管理主體責任

3.1.1 確保設(shè)備管理機構(gòu)和相關(guān)管理人員到位

施工總承包單位應(yīng)當在項目設(shè)置獨立的設(shè)備管理機構(gòu)或配備專職設(shè)備管理人員，其機構(gòu)中的專職設(shè)備管理人員不得少于2 人。

3.1.2 加強對特種作業(yè)操作人員資格的審核

施工總承包單位應(yīng)當審核司機、信號司索工和安裝拆卸工的特種作業(yè)操作資格證書是否真實有效。建筑起重機械使用登記辦理后，司機或信號司索工變更的，施工總承包單位應(yīng)當在安全監(jiān)督管理系統(tǒng)更換人員，否則嚴禁使用設(shè)備。

3.1.3 履行對設(shè)備的安全檢查責任

①在企業(yè)層面，應(yīng)當至少每季度對所屬項目使用的建筑起重機械組織一次檢查。在項目層面，應(yīng)當至少每月對本項目使用的建筑起重機械組織一次檢查；②施工總承包單位要按要求，督促設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位按時對設(shè)備進行維修保養(yǎng)，嚴禁滯后對設(shè)備的維修保養(yǎng)或不對設(shè)備進行維修保養(yǎng)。

3.1.4 加強重點環(huán)節(jié)的安全管控

①施工總承包單位應(yīng)當對設(shè)備拆裝單位的履約行為進行全過程管理，應(yīng)當將建筑起重機械安裝拆卸工程分包給具有起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)的單位，與之簽訂專業(yè)分包合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議；②設(shè)備拆裝專項施工方案由設(shè)備拆裝單位編制的，除須由設(shè)備拆裝單位企業(yè)技術(shù)負責人審核簽字并加蓋單位公章外，施工總承包單位企業(yè)技術(shù)負責人應(yīng)當組織企業(yè)技術(shù)、設(shè)備、安全等業(yè)務(wù)部門對專項施工方案進行實質(zhì)性審核，由企業(yè)技術(shù)負責人審核簽字并加蓋單位公章，報工程項目總監(jiān)理工程師審查；③施工總承包單位應(yīng)當聯(lián)合設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位對司機和信號司索工進行安全技術(shù)交底。

3.2 嚴格落實設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位建筑起重機械的安全管理直接責任

3.2.1 履行設(shè)備安全管理的法定責任

設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當嚴格落實建筑起重機械的安全管理法定責任，為設(shè)備配備齊全有效的保險、限制、限位裝置，確保設(shè)備安全性能符合國家、行業(yè)及本市標準規(guī)范的要求。應(yīng)當組織專業(yè)技術(shù)人員按照安全技術(shù)標準及有關(guān)要求，每月至少對設(shè)備的完好狀況進行一次全面檢查，確保設(shè)備狀況完好。

3.2.2 加強建筑起重機械司機管理

設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位招用司機前，應(yīng)當通過安全監(jiān)督管理系統(tǒng)核實特種作業(yè)操作資格證書是否真實有效；要加強對司機的安全教育，建立對司機的獎懲機制，發(fā)現(xiàn)其嚴重違反安全操作規(guī)程、私自調(diào)整安全裝置等行為，應(yīng)當予以嚴厲懲戒。

3.2.3 加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)

設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，健全安全生產(chǎn)責任制度和各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，配備必要的機械設(shè)備管理人員、設(shè)備定期檢查人員和日常維修保養(yǎng)人員，建立完整的設(shè)備安全技術(shù)檔案。

3.3 重點管控建筑起重機械安裝拆卸環(huán)節(jié)的風(fēng)險

3.3.1 加強塔式起重機基礎(chǔ)施工環(huán)節(jié)的安全管理

①施工總承包單位應(yīng)當根據(jù)地質(zhì)勘查報告確認施工現(xiàn)場的地基承載能力，組織相關(guān)單位編制基礎(chǔ)施工方案，并入設(shè)備拆裝專項施工方案；②施工總承包單位應(yīng)當按照設(shè)備拆裝專項施工方案，組織實施塔式起重機基礎(chǔ)施工并進行驗收，驗收不合格的，不得安裝塔式起重機?；A(chǔ)使用的預(yù)埋件，應(yīng)當要求設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位提供相關(guān)合格證明。

3.3.2 加強塔式起重機頂升、附著環(huán)節(jié)的安全管理

①塔式起重機的頂升、附著必須由具有起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)的單位實施，設(shè)備拆裝單位應(yīng)當嚴格按照設(shè)備拆裝專項施工方案組織頂升或附著，由具有特種作業(yè)操作資格證書的安裝拆卸工進行作業(yè)。作業(yè)完成后，施工總承包單位應(yīng)當按規(guī)定組織驗收，必要時可委托第三方檢測單位進行驗收檢驗；②設(shè)備每次頂升和每道附著2 個工作日前，設(shè)備拆裝單位應(yīng)當在安全監(jiān)督管理系統(tǒng)添加設(shè)備拆裝單位、安裝拆卸工、頂升附著日期等信息。頂升、附著驗收后3 個工作日內(nèi)，應(yīng)當上傳驗收記錄；③塔式起重機附著裝置的設(shè)置和自由端高度等應(yīng)當符合使用說明書的要求。

3.4 嚴格落實工程監(jiān)理單位建筑起重機械的安全監(jiān)理責任

依法實施監(jiān)理的工程項目，工程監(jiān)理單位要嚴格落實建筑起重機械的安全監(jiān)理責任，重點加強對設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位、設(shè)備拆裝單位和特種作業(yè)操作人員資質(zhì)資格的審核，嚴格審查建筑起重機械安裝拆卸專項施工方案。監(jiān)理工程師監(jiān)督檢查建筑起重機械的使用情況，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，應(yīng)當責令相關(guān)單位限期整改，拒不整改的，應(yīng)及時向建設(shè)單位和工程所在地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告。

4 結(jié)語

從現(xiàn)行相關(guān)的法律法規(guī)條文以及近年來行政主管部門在事故發(fā)生后對各涉事方行政處罰通報來看，施工總承包企業(yè)承擔主要責任，其他相關(guān)單位承擔各自應(yīng)承擔的責任，明確各參與方責任后更能有效的約束各參與方的行為，有效及時降低安全事故發(fā)生的概率。