我國農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)問題的法律研究

賈蓉蓉

摘要：雖然我國《農(nóng)村土地承包法》《婦女權(quán)益保障法》《土地管理法》對保障婦女的土地權(quán)益都有明確規(guī)定，其中，新修改的《農(nóng)村土地承包法》還延長了土地承包的期限，但是我國農(nóng)村婦女相關(guān)的土地權(quán)益由于現(xiàn)實(shí)的原因仍然屢屢受到侵犯，比如說：出嫁婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)常因?yàn)槌黾薅鴨适?，離婚婦女、外出打工的婦女更是如此，同時農(nóng)村的陋習(xí)、村規(guī)不但嚴(yán)重侵犯了婦女合法權(quán)益，更是違憲、違法，但在實(shí)踐中卻很難解決?，F(xiàn)通過揭示上述問題，反映出我國農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)問題日益突出，故通過科學(xué)的分析來找出產(chǎn)生該問題的原因，以提出解決的辦法。

關(guān)鍵詞：婦女 土地權(quán)益 土地承包經(jīng)營權(quán)

一、我國土地承包經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)

在2007年發(fā)布的《物權(quán)法》中明確將土地承包經(jīng)營權(quán)寫在了用益物權(quán)一編中，確認(rèn)了土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性。①

同時，新《農(nóng)村土地承包法》第8條規(guī)定：“國家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得侵犯?！痹撘?guī)定雖然沒有明確承認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)屬于物權(quán)，但是已經(jīng)指出土地承包經(jīng)營權(quán)是一種對世權(quán)，是包括發(fā)包方在內(nèi)都不能侵害的民事權(quán)利，這項規(guī)定體現(xiàn)了物權(quán)的典型特征。

二、我國農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)法律體系發(fā)展的歷史發(fā)展綜述

（一）1978年之前我國農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)未做規(guī)定

1.我國古代法律無法保障農(nóng)村婦女享有與男性平等的土地權(quán)益。我國古代一直實(shí)行封建制度，重男輕女是社會的整體風(fēng)氣，婦女受壓迫是社會的常態(tài)。因此，中國古代農(nóng)村婦女的土地權(quán)益是不會得到重視和保護(hù)的。

2.我國近代社會法律體系在保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益上有了進(jìn)步。進(jìn)入近代后，隨著西方資本的入侵，男女平等的觀念也相應(yīng)的被引入。如太平天國時期的《天朝田畝制度》當(dāng)中規(guī)定“一切土地平分給農(nóng)民耕種”的分田方法等，又如國民政府的《訓(xùn)政時期約法》當(dāng)中規(guī)定“只要是中華民國國民，就沒有區(qū)別的，各個方面在法律上一律平等的”，這些規(guī)定在近代確實(shí)起了不小的作用。

3.在新中國成立前中國共產(chǎn)黨很注重保護(hù)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益。中國共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)婦女解放和男女平等做出了很大努力，前后頒布了不少保障我國的農(nóng)村婦女享有平等土地權(quán)益的法律，如，《中華蘇維埃共和國土地法》、《中國土地法大綱》等。自此，我國的農(nóng)村婦女與男子在法律上享有了平等的土地權(quán)益，為新中國農(nóng)村婦女的相關(guān)土地權(quán)益保護(hù)奠定了堅實(shí)的立法基礎(chǔ)。

但是，在1978年之前我國還未實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，更沒有土地承包經(jīng)營權(quán)一說。

（二）1978年后我國農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的歷史沿革

1988年《憲法》的第八十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律上一律平等?！边@意味著農(nóng)村婦女與男子享有平等的土地權(quán)益。

2003年《土地承包法》的第六條、第三十條同時分別規(guī)定了農(nóng)村婦女在取得土地承包權(quán)時與男子平等的權(quán)利以及承包期內(nèi)婦女土地權(quán)益不因婚煙變動而受到侵害。而且該法在第五十一條中明確規(guī)定了農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害后的救濟(jì)程序，這與《婦女權(quán)益保護(hù)法》中的相關(guān)救濟(jì)規(guī)定相一致。

《憲法》不斷的修改，但“中華人民共和國公民在法律上一律平等。”這一條始終保留。

現(xiàn)行的2005年《婦女權(quán)益保障法》第二條規(guī)定到：“實(shí)行男女平等是國家的基本國策。國家采取必要措施，逐步完善保障婦女權(quán)益的各項制度，消除對婦女一切形式的歧視?！?/p>

新修改的《農(nóng)村土地承包法》在保留了原法律條文的基礎(chǔ)上，同時規(guī)定了耕地承包期屆滿后再延長三十年。

除這些法律的規(guī)定以外，我國還出臺了政策規(guī)定，來切實(shí)保護(hù)農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益。如2001年，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》②，在文件中強(qiáng)調(diào)了男女平等，重視保護(hù)農(nóng)村婦女的相關(guān)土地權(quán)益，并規(guī)定了相關(guān)救濟(jì)程序。

三、我國農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)現(xiàn)狀及困境

通過對上述相關(guān)法律規(guī)定的歷史研究，筆者發(fā)現(xiàn)婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)漸漸得到重視和保護(hù)，然而在實(shí)踐中，農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)總是因?yàn)楦鞣N原因被侵害。

（一）已婚婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)因出嫁受到侵害

有些婦女出嫁到外村之后，正好沒趕上土地新分配，在外村得不到土地，而原本在娘家的土地又因?yàn)檎咴虮皇栈?，?dǎo)致這些婦女的土地權(quán)益因出嫁而失去。

（二）離婚婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)因結(jié)婚、離婚受到侵害

離婚婦女的土地權(quán)益問題與已婚婦女的類似，其實(shí)大多數(shù)的離婚婦女，她們在出嫁前是享土地承包經(jīng)營權(quán)的，但是在出嫁后由于沒有趕上土地大調(diào)整，自己在娘家的土地權(quán)益又得不到事實(shí)上的保障，導(dǎo)致離婚后無地可耕，沒有基本的物質(zhì)生活保障。

（三）喪偶婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)因喪偶、家庭原因受到侵害

喪偶婦女在農(nóng)村婦女中占少數(shù)，離婚婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)因結(jié)婚、離婚受到侵害情況也與已婚婦女類似，如果出嫁前取得土地承包經(jīng)營權(quán)的，婚后又趕上了土地大調(diào)整或有可獲得的土地，自然就取得了土地承包經(jīng)營權(quán)，如果出嫁后，沒有趕上土地大調(diào)整的，也沒有可獲得的土地，也就在事實(shí)上失去了土地承包經(jīng)營權(quán)，但是，這類群體有個特殊情況值得我們注意，就是許多喪偶婦女喪偶之后一般與公婆同居，由于身份地位輩分的差別，她們在家庭中的地位低微，本身取得的土地承包經(jīng)營權(quán)也很容易被公婆侵害。

（四）外出打工的農(nóng)村婦女因?yàn)橥獬龃蚬ね恋爻邪?zé)任權(quán)受到侵害

外出打工的農(nóng)村婦女依然享有自己在本村的土地承包權(quán)，但由于長期在外，家里土地承包產(chǎn)生的收益，一部分被直接扣留或者完全得不到，而且大部分的婦女疏于通過相關(guān)途徑去維護(hù)自己的土地承包權(quán)益。甚至有些農(nóng)村婦女由于自己的法律維權(quán)意識淡薄，不去關(guān)注自己的土地承包權(quán)益。

四、我國農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)問題成因分析

我國法律對婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)越來越全面，但通過上述現(xiàn)狀分析，農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)屢屢受到侵犯，筆者欲從多個角度分析成因，以解決現(xiàn)實(shí)問題。

（一）對于我國農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)的法律制度規(guī)定存在理論困境

我國新修正的《農(nóng)村土地承包法》第二十一規(guī)定“耕地的承包期為三十年。前款規(guī)定的耕地承包期屆滿后再延長三十年。”將保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，延長的三十年，可以提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步保障了農(nóng)村居民的土地權(quán)益。但是同時第六條規(guī)定到：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。”土地承包期限的延長，會使土地調(diào)整愈發(fā)艱難，對于未分到土地的農(nóng)村婦女，很可能在更長的一段期限內(nèi)都將無法獲得土地承包經(jīng)營權(quán)。

（二）我國公民的相關(guān)土地權(quán)益保護(hù)的救濟(jì)規(guī)定相互矛盾

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定到：集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請解決。而《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第55條卻規(guī)定：因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。以上規(guī)定明顯存在沖突，在司法實(shí)踐中容易產(chǎn)生法院與相關(guān)行政主管部門相互推諉的情況，婦女的土地權(quán)益難以獲得維護(hù)。

（三）村委會村規(guī)與我國法律精神相悖③，并且村委會村規(guī)違法問題難以解決

我國的《農(nóng)村土地承包法》第六條規(guī)定了婦女與男子享有平等的土地承包經(jīng)營權(quán)，并且在承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益。但我國有些地區(qū)的村規(guī)民約卻明確的將外嫁女，外出打工女，外來女的土地承包權(quán)益排除在外。例如，有些外嫁女因?yàn)橐恍┰驔]有遷出戶口，而《農(nóng)村土地承包法》的第16條規(guī)定了農(nóng)戶內(nèi)的家庭成員依法平等享有承包土地的權(quán)益。所以她們依然享有自己在本村的農(nóng)村土地承包權(quán)，但由于當(dāng)?shù)卮逡?guī)將外嫁婦女排除在外，她們的土地承包權(quán)益遭到了侵害。

（四）戶籍制度的不完善，導(dǎo)致戶口遷移很隨意，造成可分配土地的短缺

有些婦女雖然已經(jīng)嫁入別村，卻沒有將戶口遷到夫家，原因是自己在本村享有相對較多的土地承包經(jīng)營權(quán)，考慮到夫家的土地較為短缺，自己過戶后可能分不到土地或者分到很少的土地，就沒有將戶口遷移到夫家，而是直接留在了原籍村，這就間接導(dǎo)致了嫁到原籍村并將戶口過戶過來的外村婦女在本村分不到或者分到極少的土地。由于我國人口眾多，遷移率高，導(dǎo)致國家對戶籍的管理一直是一個大難題，④簡單分析，是人口的流動與戶籍的登記始終不能同步，公民的自主性較強(qiáng)，這就導(dǎo)致了人遷戶不遷，進(jìn)而讓土地分配也難以進(jìn)行。

（五）土地利益的沖突，導(dǎo)致了我國土地分配不夠均衡

近些年來，由于我國人口的持續(xù)增長，土地分配面臨僧多粥少的窘境，許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村婦女出嫁后不愿意把戶口遷出，而嫁到本村的婦女即使戶口遷過來，趕上了土地調(diào)整，也會有沒有分到土地的情況，那沒有趕上土地大調(diào)整，村里也沒有可獲得的土地，這類婦女更是分不到土地了。

（六）傳統(tǒng)重男輕女觀念根深蒂固⑤，導(dǎo)致婦女的土地權(quán)益易受到侵害

農(nóng)村婦女依據(jù)我國的《農(nóng)村土地承包法》第六條，依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)，在結(jié)婚后如果趕上土地調(diào)整，可以在夫家分到土地，但是如果在婚后沒有經(jīng)歷土地大調(diào)整，根據(jù)我國《農(nóng)村土地承包法》第三十一條“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”，婦女在出嫁后依然在娘家享有土地承包經(jīng)營權(quán)。但是，一般在偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村，重男輕女觀念根深蒂固，即使出嫁后的婦女在夫家沒有取得相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)，在娘家原本享有的土地承包經(jīng)營權(quán)也得不到落實(shí)和實(shí)現(xiàn)，這種觀念使得婦女的相關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)受損。另外，在傳統(tǒng)重男輕女觀念的影響下，村規(guī)對農(nóng)村土地承包權(quán)的分配規(guī)定，有著明顯的性別歧視。除了上述客觀原因，農(nóng)村婦女本身維權(quán)意識差，自己也有重男輕女的消極觀念，對自己的權(quán)利不重視，即使權(quán)利被侵犯了，也不懂得去維護(hù)，導(dǎo)致自己的土地權(quán)益受損。

（七）村民的文化素質(zhì)低，維權(quán)意識淡薄，導(dǎo)致被侵害的土地權(quán)益得不到救濟(jì)和補(bǔ)償

由于村民沒有接受過良好的教育，自身文化素養(yǎng)低，對社會的各種現(xiàn)象只有浮淺的認(rèn)識，即使自己的權(quán)利被侵犯了，也可能會毫無察覺，無動于衷，即使我們再加大力度宣傳法律，他們可能都不會去關(guān)注，或者關(guān)注了，也不能理解法律條文的真實(shí)意思，這使得自己的土地權(quán)益容易受到侵犯。

五、解決我國農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)問題的相關(guān)對策

結(jié)合上述成因分析，筆者欲從下列幾個方面提出相關(guān)對策。

（一）完善我國相關(guān)法律制度，使得我國法律條文協(xié)調(diào)一致，互為補(bǔ)充

我國《憲法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》都注重保護(hù)公民的土地權(quán)益，但是其中的相關(guān)規(guī)定在某些方面并不相協(xié)調(diào)，例如法律條文內(nèi)部相關(guān)規(guī)定在實(shí)踐操作中會有沖突的情況，法律與相關(guān)司法解釋的規(guī)定也有沖突，這些情況都不利于公民土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。因此，我們應(yīng)該注重法律條文的統(tǒng)一性，完善法律，以維護(hù)廣大公民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會的健康發(fā)展，并且提供多種權(quán)利救濟(jì)途徑，為公民實(shí)現(xiàn)權(quán)利護(hù)提供多種便利。

（二）村規(guī)應(yīng)該由村名會議依法嚴(yán)格制定、嚴(yán)格審查，由村委會嚴(yán)格執(zhí)行，同時告知村民救濟(jì)途徑，可以向當(dāng)?shù)卣岢霎愖h

農(nóng)村應(yīng)該嚴(yán)格依法制定村規(guī)，設(shè)立和完善村規(guī)審查制度，依法執(zhí)行村規(guī)，讓村規(guī)與我國法律相一致，更好的服務(wù)廣大人民群眾。

（三）嚴(yán)格戶籍制度，嚴(yán)格規(guī)定好戶口遷移的條件，當(dāng)?shù)嘏沙鏊惨獓?yán)格檢查戶籍登記情況，必要時可以強(qiáng)制遷移，以維護(hù)社會秩序

現(xiàn)今，許多婦女雖然已經(jīng)結(jié)婚，卻沒有辦理過戶手續(xù)，考慮到遷戶后，自己在夫家分到的土地，沒有在娘家本身擁有的土地多，很多人都采取結(jié)婚不過戶的方法以獲得相對多的土地，這就導(dǎo)致了娘家這邊的土地相對短缺，無法滿足過戶到本村的婦女的需要。嚴(yán)格戶籍制度，使戶籍制度與法律規(guī)定協(xié)調(diào)一致，使人口管理工作更加有序，使土地分配更好的進(jìn)行。

（四）提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

許多人采取結(jié)婚不過戶的辦法，是為了得到相對多的土地，為了有更多的收成，如果每個村都提高自己的經(jīng)濟(jì)水平，在土地相對少的情形下，仍然能有很高的收成，那么，許多人即使知道土地少，也會自愿過戶，取得更大的經(jīng)濟(jì)利益。提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，應(yīng)該因地制宜，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢和特長;應(yīng)該積極引進(jìn)高科技，實(shí)行機(jī)械化生產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)量;應(yīng)該采用先進(jìn)的管理方式，團(tuán)結(jié)一致，取長補(bǔ)短，高效生產(chǎn);引進(jìn)新興品質(zhì)，搶占市場先機(jī);充分利用網(wǎng)絡(luò)，打開更大的市場。

（五）提高婦女的文化素質(zhì)和維權(quán)意識

鼓勵村民進(jìn)行文化知識的學(xué)習(xí)，特別是土地權(quán)益之類的法律知識的學(xué)習(xí)，設(shè)立成人班，進(jìn)行法律教育;免費(fèi)發(fā)放書籍，鼓勵村民廣泛讀書，學(xué)習(xí)法律;邀請老師舉辦專題講座;保障女性受教育的權(quán)利，平等對待男女學(xué)生;舉辦法律知識競賽;定期進(jìn)行法律教育和傳播等;加大我國法律的宣傳力度，可以定期組織婦女進(jìn)行法律知識的學(xué)習(xí);制作和播放有關(guān)女性成功維權(quán)的電視劇、電影;為婦女的維權(quán)設(shè)立專門的組織，為婦女維權(quán)提供便利;舉辦法律知識競賽，獎勵勝出者;村委會定期走訪，關(guān)心婦女的土地權(quán)益是否被侵害;村委會成員中可以增加女性名額，以更好的為女性某利益;舉辦以維權(quán)為主題的文藝展演，用歌曲、小品、相聲的方式生動的宣傳。

注釋：

①李哲.《關(guān)于我國土地承包經(jīng)營權(quán)及其流轉(zhuǎn)的法律思考》.載法學(xué)論壇.2018（4）.

②中共中央國務(wù)院辦公廳，2001年5月發(fā)布.

③耿卓.《家戶視角下的婦女土地權(quán)利保護(hù)》.載自法學(xué)2016（1）.

④溫世揚(yáng)，梅維佳.《土地承包經(jīng)營權(quán)主體制度的困境與出路》.載自江西社會科學(xué).2018（7）.

⑤王竹青.《論農(nóng)村婦女土地權(quán)益法律保障的體系化構(gòu)建》.婦女研究論叢.2017.

參考文獻(xiàn)：

[1]耿卓.家戶視角下的婦女土地權(quán)利保護(hù)[J].法學(xué).2016 （1）.

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作者單位：山西財經(jīng)大學(xué)