非營利性民辦高校工會獨立專設法律服務部門探究

接劍橋　楊小彬

非營利性民辦高校工會獨立專設法律服務部門探究

接劍橋楊小彬

（上海工商職業(yè)技術學院，上海 嘉定 201806）

本文針對非營利性民辦高校工會設立法律服務部門中遇到的困境和難題，在法治概念闡釋的基礎上，對設立或成立這一部門的法治支撐、基本原則展開精致地論證，對設立模式及至法治路徑進行大膽地探索與可期實踐，為這類高校工會設立法律服務部門提供法治模式和路徑依賴；并對其職權職責范疇進行建構性研究，展開法治理念的證成、法治模式的設計、基本職權的厘清、部門職責與職能的定位以及法治價值的探究，期望在體制機制等方面有所突破與創(chuàng)新。

非營利性;民辦高校；工會；法律服務

在全面依法治國的新時代進程中，教職工依法參與治理是高校依法治校的底色。工會組織通過內部獨立專設法律服務部門來保障和維護教職工的權益是民主參與治理的底氣。法律服務部門作用的有效發(fā)揮是實現(xiàn)高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化的底蘊。伴隨《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱民促法）的修訂、頒布施行，非營利性民辦高校依法治校如火如荼地全面展開。工會組織教職工依法參與治理，在權益保障與維護方面遇到的法律困惑和法治矛盾，需要從體制與機制上解決維權難題，打通教職工維權的法治路徑，憑依實現(xiàn)法律服務的部門依賴。

一、法律服務部門的法治涵意

工會的法律服務部門是指非營利性民辦高校的群團組織，主要是指工會為了更好地實現(xiàn)民主參與、民主監(jiān)督，采取相對獨立或專門設置的模式，在內部成立或設立專門的法律服務部門的形式，為教職工提供法律服務或救濟路徑、維護集體或個體權益，對依法治校、依章辦學發(fā)揮民主監(jiān)督的、一個獨立專設的職能部門。根本性質上它是工會不可或缺的組成部分，具有群眾性或團體性；基本形式上具有獨立性或專設性；設置模式上采取獨立專設；法治功能上是為了更好地發(fā)揮民主參與、民主監(jiān)督；設置宗旨是發(fā)揮民主性、監(jiān)督性的法治功能；職能作用在于為教職工提供法律服務，當權益受到單位的非法侵害時提供救濟途徑，同時維護集體或個體的權益，具有部門的服務性與職能性這一基礎屬性；公益要求上是是這類高校選擇非營利性、堅持公益辦學的必備要件，也是一個內在的本質要求。

二、部門獨立專設的法治支撐

伴隨依法治校的深入，這類高校教職工參與治理在黨的政治引領方面不斷強化、主要政策導向日臻明朗、規(guī)范制度依據(jù)越發(fā)明晰、基本法律規(guī)定更加明確。黨的十八屆四中全會關于全面依法治國的決定，黨的十九大報告中提出加強社會主義法治文化建設的規(guī)定，中共中央關于加強民辦高校黨的建設的規(guī)定等，從政治組織的頂層設計上，在這類高校依法治理、民主參與過程中，必須加強黨組織的政治核心和監(jiān)督保障，充分發(fā)揮黨的政治文化的引領作用；中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要、尤其是教育部依法治校綱要、還有上海市教育委員會開展的非營利民辦高校示范校建設等。前述法律法規(guī)政策文件，對這類高校價值選擇上進行了政策導向，在民主參與治理上提出了明確的制度依據(jù)。最新修訂頒布施行的民促法，從學校非營利性的選擇到教職工參與的組織層面和活動形式以及權益維護上，相比以前均有可喜進步，它以法治規(guī)定、制度保障、形式設置對教職工參與治理提供了可選向、可探索、可創(chuàng)新、可依歸的法治路徑。高等教育法、職業(yè)教育法，工會法、工會章程以及教育工會章程等（以下簡稱工會規(guī)范），對這類高校教職工參與治理、發(fā)揮民主監(jiān)督作用、在體驗中增強法治意識、樹立法治觀，探循民主法治路徑，具有可持續(xù)的社會意義與可適用的法治價值。可以說，在這個法治進程激發(fā)權利覺醒的新時代，教職工維權意識不斷增強，而且已經(jīng)主動要求參與學校治理，行使權利積極監(jiān)督。這一趨勢不斷提升和擴大，將成為依法治校、民主參與中一個接地氣、可持續(xù)、能長效的法治亮點和關鍵詞。

三、獨立專設的基本法治原則

目前，非營利性民辦高校工會對教職工權益保障與維護從注重政策保障性研究向制度建構性研究轉軌，具有豐厚的法理基礎和法治實踐，這將成為工會法治化進程中一個標志性的發(fā)展趨勢。

1.公益性暨公益基礎原則

非營利性民辦高校在辦學宗旨、方向、治理理念、法治服務上應堅持教育的公益性，達到非營利性的基本標準；堅持公益辦學的基本理念；通過工會專門設立或獨立設置法律服務部門，為教職工保障與維護權益提供理念支撐、智力支持和制度庇護；認真貫徹國家教育公益政策，對高校及廣大教職工積極參與教育事業(yè)的公益活動，勇于改革并創(chuàng)新公益辦學的體制機制等提出基本要求；并且廣大師生在公益活動的氛圍中形成公益文化，能夠推動高校民主法治文化建設，培育民主法治意識、涵養(yǎng)法治的人文情懷。

2.政策性暨價值導向原則

這非營利性民辦高校工會法律服務部門的設立或成立依據(jù)、服務權限、職責職能、服務對象、服務事項、服務方式方法等，必須符合黨的教育方針政策和指導思想，堅持黨的政治引領，符合國家法律法規(guī)；通過建立健全法律服務制度，提升法治服務能力，加強本校民主法治建設，推動高校法治文化建設和高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化進程。

3.合理性暨理性服務原則

非營利性民辦高校工會法律服務部門的成立或設立在依據(jù)上要符合公理，在依法維權訴求上要順應情理，至少在維護教職工權益上或提供法治救濟上應該是情有可援之處，才會提供法律服務；在提供法律服務時，應遵守國家法律法規(guī)，注重法治的人文情懷，端正態(tài)度，學會傾聽教職工的訴求，給予充分表達的機會和權利；在對待職工訴求上，應該先擺事實、講道理，要明辨是非、曉明利害，在確有必要時，可以依法為教職工提供法律服務；面對教職工的訴求基于法律認知和社會普遍常識，應該做出理性的判斷，面對非法的訴求或無理取鬧的行為，在適度批評教育和說服的基礎上，有拒絕提供服務的權利；加強正面引導，應符合公序良俗，不得悖離法律職業(yè)倫理。

4.民主性暨民主基本原則

非營利性民辦高校在依法治理、權益保障、制度庇護上提出的法治要求：它必須走民主法治的路徑。民主是最好的法律，法律是民主的表達。民主盈儲著民意，涵容著民情，順應著民心。在依法治校、構建現(xiàn)代大學制度的進程中，依據(jù)新修訂的民促法，選擇非營利性的民辦高校，通過工會專設或獨立設置法律服務部門等具體舉措確保廣大教職工個體成員或工會集體代表依法參與治理，是依法治校的題中應有之義，是構建現(xiàn)代大學制度的應然要求，是民主參與治理的主要形式。要求高校必須根據(jù)國家法律法規(guī)，明確本校教職工和工會及其代表等三個不同的主體，在哪些事項上、在多大范圍內、在什么時間內享有哪些民主權利，以及通過什么渠道行使權利表達訴求，當依法參與治理的權利受到侵犯或受到損害或權利折扣或權利受阻時，如何尋求救助的法治路徑等做出明確規(guī)定；像教職工參與治理能力的長期培養(yǎng)、參政議政知識的定期培訓以及章程、教代會、工代會制度保障的具體措施、經(jīng)濟支持的一定力度等，均可作為學校治理民主化、科學化這一法治衡量的觀測點。

5.法治性暨法治根本原則

非營利性民辦高校工會設立或成立法律服務部門必須有法律依據(jù)，提供的服務應符合法律規(guī)定，而不能與法律相抵觸、與社會公德或職業(yè)倫理相悖離。其主要內容包括部門的職權法定、越權無效、權利依法行使、權責統(tǒng)一、符合程序等。法律服務部門不僅學會運用法治思維和法治方法為教職工提供法律服務、化解教職工與學校的權益糾紛和矛盾，而且還應該學會破解管理與服務中遇到的難題。部門的存在和權利的取得必須有法律根據(jù)，權利來源合法有據(jù)，否則越權無效。權利的行使應該依據(jù)一定的法定程序，包括實體和程序之類的規(guī)章制度，至少是依據(jù)學校內部的規(guī)章制度；如果法律服務存在違法行為，應承擔相應的責任，要加強權利的行業(yè)自律、自束與規(guī)制。

四、獨立專設部門的法治價值

1.增強工會法治理念，提高民主維權能力

通過對非營利性民辦高校工會設立或成立法律服務部門的指導思想、基本原則、法治特征進行理論探究與實踐證成，助力工會民主法治化進程，增強工會法治理念，從而提高教職工參與治理和維權能力，推動工會治理體系與治理能力現(xiàn)代化進程。

2.建構部門設立模式，提供法治路徑依賴

對非營利性民辦高校工會依法成立或設立法律服務部門提供法治路徑依賴，建構具體可行的法治設立模式，從法治層面解決部門設立難的問題。為這類高校工會依法設立法律服務部門，提供一套能夠復制、可行推廣、可以借鑒的法治素材。

3.嘗試厘清部門職責，解決制度維權依歸

對非營利性民辦高校工會設立或成立法律服務部門的宗旨、部門職責、服務對象、業(yè)務范圍、服務形式、人員配備以及人員的法治素養(yǎng)、辦公設施及經(jīng)費來源或經(jīng)費保障等展開建構性研究，并進行大膽地探索與可期實踐。在制度依歸的基礎上，運用法治思維和法治方法，明確部門職責與職能，解決教職工參與治理和維權的法治路徑問題。

綜上所述，非營利性民辦高校工會采取獨立專設的模式設立法律服務部門，為教職工依法維權、參與治理開辟了路徑依賴。這一部門的設立對于實現(xiàn)工會職權法治具有長遠的意義和可持續(xù)的法治價值，有力地推動工會治理體系與治理能力現(xiàn)代化進程。

2019—11—15

接劍橋（1977—），男，漢族，山東莒縣人，法學碩士，副教授，研究方向：憲法學與行政法學理論、高等教育法治理論。楊小彬（1990—），男，漢族，四川南充人，助教，研究方向：勞動關系。

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