李 華

內容提要 進入21世紀以來，在全球的政治治理和公共行動中，“公民參與”的重要性日益提高。法國等西方國家都面對著一些重大社會的問題，例如移民子女受教育問題、貧困人口的邊緣化、環(huán)境危機等。本文通過介紹參與式民主在法國的理論和實踐，展示出當今法國對于參與式民主的研究狀況，包括對參與式民主理論的批評、參與式民主與代議制、協(xié)商民主的關系、參與的主體研究以及參與式民主機制的實踐情況考察等方面探討西方民主目前的困境與變革。

引言

進入21世紀以來，法國等西方國家都面臨一些重大的社會問題，例如移民子女受教育問題、貧困人口的邊緣化、環(huán)境危機等。在這種背景之下，“參與式民主”在法國經歷了一個理論和實踐的轉型期，具體體現在大量的參與機制涌現，分析這一主題的理論思考也大量增加。實際上，在21世紀初的法國，人們對“參與”這個詞本身仍然抱有疑慮。比如，法國在 2002年2月27日頒布的《近距離民主法》（Loi relative à la démocratie de proximité）中就摒棄了“參與”一詞，而采用了“近距離民主”的說法。根據該法律，在人口超過8 萬的城市，必須設立街區(qū)議事會。而今天，“參與”這個詞又時興起來，越來越多的行動者又開始使用它，例如在2009年4月，谷歌法國網站（google.fr）上，“近距離民主”一詞的檢索網頁數量為379000，而“參與民主”的網頁數達到了491000，超過了前者①Yves Sintomer.?La démocratie participative?.Problèmes politiques et sociaux,2009,n°959,p.5.。而法國的政治學研究者也意識到了這個課題的重要性，試圖通過各類型的研究來理解參與式民主從上個世紀末掀起的這股潮流。當今法國對于參與式民主的研究主要包含了參與式民主理論批評、參與式民主與代議制、協(xié)商民主的關系、參與主體研究以及參與式民主機制實踐等方面。

目前來說，歐洲進行的參與式民主的實踐結果好壞參半。根據法國研究人員的總結，治理層面發(fā)生的變化較大，因為參與式民主開始深刻地改變政府行政行為的邏輯。但是，現在的政黨力量都被削弱，不再能獨掌政權，因而更注重民眾參與的做法，卻與輿論民主和技術專家治國等理念背道而馳，而后兩者的分量也在不斷加重。在社會層面，參與式民主的做法主要還停留于“外部修飾”。這也是參與式民主在歐洲的主要弱點，是其與拉美不同的地方②Ibid.,p.9.。另外，法國的研究者注意到了參與式民主的形式多樣化、參與的主體范圍日益擴大等諸多新現象。

從現實層面看，從2018年秋季開始在法國興起的“黃背心”運動，是西方民主制危機加劇的一個充分體現。這場運動進一步表達出民眾對法國代議制民主制度的普遍質疑和不信任，“他們拒絕交稅，也不接受議員，他們想要另一種形式的民主”。③?L’introuvable démocratie des gilets jaunes?.https://www.lesechos.fr/idees-debats/editos-analyses/lintrouvable-democratie-desgilets-jaunes-237919.Page consultée le 1 novembre 2019.最初示威者只是抵制汽油價格的上漲，但隨著運動的推進，人們開始提出更深刻的民主訴求，即要求舉行公民自發(fā)的全民公投（RIC）。在這個過程中，民主參與可以起到什么樣的作用，能否滿足民眾的訴求，這都取決于參與式民主的機制能否真正解決人們所關心的問題。

一、從代議制民主的危機到參與式民主的必要

與“民主”一詞相關的概念目前在法國有數種說法：民主、公民社會、賦權……每一個概念都可以有多重解讀。這些名詞的背后是不同的現實，因為這些詞往往承載著反差極大的政治邏輯。

在西方，對于民主的論爭由來已久。法國學者皮埃爾·羅桑瓦?。≒ierre Rosanvallon）在《民主的正當性》一書中④Pierre Rosanvallon.La légitimité démocratique.Paris:Seuil,2008,p.356-359.提出了對民主這個概念的疑問。民主既是解決問題的辦法，同時也在制造問題。他認為要理解民主，就要從其復雜性著手。民主包含了以下四個方面的內容：民主意味著廣義的公民活動，一種體現出鮮明原則的、要求實現權力制衡的政體，一種保障多元化的社會形式，同時也是一種政府管理的模式。雅克·朗西埃（Jacques Rancière）在《對民主的仇恨》一書中提出了在民主中獲得統(tǒng)治者資格⑤Jacques Rancière.La haine de la démocratie.Paris:La Fabrique,2005,p.53-55.的問題。貝爾納·馬南（Bernard Manin）在《代議制政府的原則》一書中指出了理想的代議制政府建立在四大基本原則之上：定期選舉、代表相對被代表者的自主權、輿論自由和議會審議的重要地位。同時，馬南還在書中指出了代議制政府在民主方面的局限性，因為代議制作為政治制度，其本身設計與民主之間是明確對立的，而今天卻成為了民主的一種形式。這是因為代議制政府本身既包含了民主的特點，也包含了非民主的特點，議員作為少數人來作出決策，這是具有貴族政治特點的。

羅伊克·布隆迪歐（Lo?c Blondiaux）的論文《遭受質疑的代議制》⑥Lo?c Blondiaux.?La représentation en question?.Ligue des Droits de l’Homme,Le monde qui vient.Entre péril et promesses,Paris:La découverte,2016,p.287-288.能讓人們較好地了解參與式民主從1990年代末在法國發(fā)展起來的背景。該文分析了法國代議制民主制度的危機，探索改革代議制政府的理論和實踐意義。他指出，在法國社會中人們對代議制民主已經不再能達成共識。事實上，在處理社會和經濟危機以及法國社會中日益增加的恐怖主義威脅和極端主義傾向方面，代議制民主有許多弱點。議員與金融勢力勾結而且日益遠離人民，議員無力解決經濟和環(huán)境危機問題，選舉中棄權的人越來越多，民粹主義和極右翼政黨抬頭。導致代議制民主危機的原因很多，布隆迪歐指出了首要原因就是馬南揭示的代議制政府四大支柱現在被動搖：選舉不能再賦予統(tǒng)治者足夠的正當性，讓他們在行動時打著人民的旗號；統(tǒng)治者的自主判斷能力受到懷疑，他們似乎不在為大眾利益行動，而更像是受到了隱秘利益的影響；公共輿論往往成為對立力量，而議會審議磋商似乎只是一個騙局。

法國政界和知識界的討論大多對代議制政府提出批評，這些批評可歸納為四個方面：揭露其無能及對民眾的背叛，揭露政治精英脫離民眾，揭露代表原則本身的問題⑦Ibid.。法國的很多研究著述都提出要圍繞兩個主要觀念重新思考政治代表的問題，而這兩個觀念的目標是接近的，也就是要加強政治代表的民主性。第一個觀念是推廣一種包容性的代表制。這種“包容性代表”的理想⑧Samuel Hayat.?La représentation inclusive?.Raisons Politiques,2013/2,n°50.要求至少在兩次選舉之間保持代表和被代表者之間的對話，并且要對代表的正當性進行核驗，在核驗過程中，政權不僅要受到公民審視還要接受公民的質詢和考核。因此，這意味著某種程度上的公民政治化，公民在被召集投票之外的時刻能夠積極參與。這就意味著要設立“連續(xù)性民主”的機制，在這種民主中，在為國家作出貢獻和提出批評這兩方面同樣都需要人民的參與。從理論層面說，參與式民主的發(fā)展隨著代議制民主受到質疑應運而生，代議制民主被認為代表性不足，民眾才提出了參與的要求，同時法國的公共權力機構也應推動參與式民主。

目前就法國而言，參與式民主機制被視為修正代議制民主弊端的手段，主要是通過推動公共領域向一些團體（外來移民、平民階層、年輕人）的開放，這些團體歷來很少出現在公共領域中。在法國各地設置的參與機制都體現了發(fā)展民主、通過討論來擴大公共空間、決策向公民開放的明確意愿，其方式就是呼吁有困難且在政治領域中缺乏代表的社會群體表達意見。參與式民主的倡導者提出了要引入“參與”政策，以開辟調解社會需求的新渠道，特別是給社會組織提供表達其要求的空間⑨Camille Goirand,?Participation institutionnalisée et action collective contestataire?.Revue Internationale de politique comparée,2013,20(4),p.7.。他們所追求的，是讓邊緣化的民眾（因為在選舉中沒有人代表他們）參與公共辯論和決策，重新對公共生活產生興趣，參與協(xié)會和政黨，最終改變權力行使模式，尤其是在地方一級。針對代議制民主的效率與正當性面臨的雙重危機，20世紀初以來法國出現了一些新的理論概念，旨在增強政治代表的民主性。一些思想家提倡更具包容性的代表制，以此協(xié)調代表和參與的問題。其他人則要求建立新的參與機制使代表渠道多樣化。

代議制民主危機從“黃背心”運動伊始便在法國凸顯。法國國家科研中心的研究員讓-米歇爾·弗尼歐（Jean-Michel Fourniau）指出：“今天的（法國）公民不再認可他們推選出的議員的代表性，從而產生了（議會）正當性的問題”，同時他還指出：“黃馬甲運動展示出政府上層提供的解決方法無法被接受也無法實行，今后必須有全體公民的參與一起行動?！雹?2019,année zéro de la démocratie participative en France??.https://www.france24.com/fr/20191010-france-democratieparticipative-convention-citoyenne-climat-extinction-rebellion.Page consultée le 1 novembre 2019.在氣候問題、“黃背心”運動以及退休金制度改革這幾大時下最棘手的主題上，法國政府都在試圖更多地引入參與式民主，也就是說，公民不能再滿足于授權于議員，他們希望能夠親自參與到決策的制定過程中去。

二、新參與機制的進展與局限

20世紀70年代，政治參與往往被視為一種自發(fā)的、非正式程序，以公民大會作為標志。而從2000年代初起，法國通過立法承認了公民有參與制定決策的權利，尤其是在環(huán)境領域。在地方和國家層面建立了很多機制（街區(qū)委員會、公共討論委員會、公民議事會、參與預算、數字協(xié)商平臺……），這些機制試圖以比較直接的方式將公民和與他們有關的決策聯(lián)系起來。公民通過這些機制可以在國家或是地方層面影響政府決策，甚至參與到公共政策的實施中，尤其是在城市規(guī)劃方面。法國的一些大城市尤其是巴黎實施了參與式預算，成為公民參與決策的成功范例。

因此，法國的公民參與式民主機制已建立，人們越來越關注公眾的代表性、組織討論的方式以及討論的質量等問題。像公民陪審團、地方協(xié)商、地方議程這樣的機制也都實現了標準化，但街區(qū)議事會和參與式預算則在不同地方有所不同。此外，法國的國家公共討論委員會是法國的特色?Yves Sintomer.,op.cit.,p.7.。

首先，法國的國家公共討論委員會被很多研究者視為一種創(chuàng)新機構。1995年2月，法國的巴尼埃法（Loi Barnier）引入了公共討論的程序。這項法案在2002年經過修改，規(guī)定了涉及“國民利益“的大型基礎設施項目必須組織公民一起討論。國家公共討論委員會負責組織，首先確定時間安排以及通知和組織公眾參與的模式。所有公民都可以通過公共討論會或是網絡就項目發(fā)表意見或提出問題。公共討論會也可以在公共場所舉行。討論的原則是透明、充分論證和所有意見同等對待。公共討論委員會是一個獨立的行政機關，其使命是為公民提供信息，并讓公民的意見納入決策過程，即：給你們發(fā)言權，讓你們的聲音能被聽見。?參考法國國家公共討論委員會官方網站的介紹：https://www.debatpublic.fr。訪問日期：2019年1月20日。公共討論委員會的出現，推動了國家層面的集體討論，尤其是針對領土整治的一些重大問題。委員會的新穎之處在于，這是一個介于決策機關和公眾之間并與二者保持相等距離的、獨立的“中立權力機關”。?Martine Revel et al.Le débat public:une expérience fran?aise de démocratie participative.Paris:La Découverte,2007,p.11-14.國家公共討論委員會每年大約組織十多次全國范圍內的討論，而它不受任何其他權力機關限制。在討論結束后（平均時長為4 個月且有大規(guī)模投入），國家公共討論委員會并不會就項目內容發(fā)言，而是公布討論總結。

以2015年為例，從4月2日到9月30日，法國一共舉行了6 場公共討論，每場討論歷時3 個月到5 個半月不等，主題分別是里爾大區(qū)快速交通網建設、A31 乙號高速公路的建設、兩個中央公園建設、兩個風力發(fā)電場建設的項目。?參考法國國家公共討論委員會官方網站上的介紹：https://www.debatpublic.fr。訪問日期：2019年1月20日。

根據法國公共討論官網的介紹，公共討論的目的是為了讓所有人都能參與到重大項目的起草過程中。一般提交公共討論的項目都是一些對環(huán)境和社會經濟具有重大影響的項目，例如公共交通基礎設施修建、能源設施、工業(yè)或科學設備等等，并且讓每一個利益相關者都能發(fā)表意見，充分說出自己的理由。這種做法的好處在于討論是在項目的早期階段組織的，此時項目本身的合理性可以探討。有些項目在經過公共討論之后被放棄或是被修改，或者進一步協(xié)商和研究。例如在法國公共討論網站上公布的A31 乙號高速公路建設項目。但是常見的情況是，公共討論只給原始項目帶來了小幅度的改動。公共討論的有效展開是有條件的，比方說針對討論項目提供的信息必須完整可觀，每個公民都應該能夠自由發(fā)言，而且應該重視人們提供的各種論據，且公共討論應該是以獨立和專業(yè)的方式組織起來的。具備這些條件的話，公共討論可以為決策的合理化做出貢獻。不過，議員雖然在決策制定過程中必須傾聽公眾意見，但是真正的決策者最終仍是他們?Martine Revel et al.,op.cit.,p.16-17.。公共討論機構一方面可以被視為民主參與擴大范圍的形式，也可以說是項目正當化的工具。而在討論之后，國家公共討論委員會到底能起到什么作用，這也是值得關注的?Ibid.,p.19-20.。

當然，法國關于參與式民主的立法并不僅僅涉及環(huán)境方面。2000年的《社會團結與城市更新法》（SRU）規(guī)定在制定城市規(guī)劃文件時必須與公民協(xié)商。2002年2月出臺的關于近距離民主的《瓦揚法》（Loi Vaillant）規(guī)定在人口超過8 萬的所有城市都強制性設立聯(lián)合公民的“街區(qū)議事會”。

第二個重要機制是公民議事會。法國2014年2月通過了關于改革城市政策的法案（又稱《拉米法》，Loi Lamy），規(guī)定了1300 個重點幫扶街區(qū)必須設立“公民議事會”。《拉米法》正式認定了城市政策必須有公民參與制定，但只能通過強制性機制，即公民議事會實現，其成員從街區(qū)居民中抽簽產生，議事會的主要作用是參與國家和地方政府對涉及這些街區(qū)的決策制定。?參考法國的公民議事會官方網站上對公民議事會概況的介紹：http://www.conseilscitoyens.fr。訪問日期：2019年1月20日。

公民議事會往往令人想起另一個機構，那就是2002年開始設立的街區(qū)議事會（例如巴黎第11 區(qū)設有5 個街區(qū)議事會）?參考巴黎第11 區(qū)官方網站上關于街區(qū)議事會的介紹：?Tout savoir sur les Conseils de quartier !?，https://www.mairie11.paris.fr/vie-citoyenne/les-conseils-de-quartier/tout-savoir-sur-les-conseils-de-quartier-246。訪問日期：2019年1月20日。。在某些方面，公民議事會相比街區(qū)議事會有所革新。例如市鎮(zhèn)議員不能理所當然地成為公民議事會成員，也就不一定能制定議事日程，出席公民議事會的居民由抽簽決定以保障參與居民身份多樣化，議事會成員以及其他積極參與者將接受培訓，最后就是公民議事會的代表會被邀請參與城市政策制定，雖然這種參與的形式在法規(guī)文獻中并沒有明確說明?參考法國城市網關于公民議事會的框架性文件：?cadre de reference conseils citoyens?,http://www.ville.gouv.fr/IMG/pdf/cadre-de-reference-conseils-citoyens.pdf。訪問日期：2019年1月20日。。

《拉米法》頒布三年后，1300 個公民議事會中幾近一半能有效運作。這些議事會中居民的積極性、公民議事會相對市政府的獨立性，以及對于公民議事會未來角色的不確定性，體現出積極的一面，但也存在不少問題和挑戰(zhàn)?參考公民議事會國家跟蹤委員會的研究：http://www.cget.gouv.fr/dossiers/conseils-citoyens-boite-outils.訪問日期：2019年1月20日。。專門研究城市政策的法國學者托馬斯·克茨班（Thomas Kirszbaum）在接 受法國《解放報》采訪時提出了自己的批評意見。他認為：“公民議事會延續(xù)了法國市鎮(zhèn)30年多來實施的參與式民主的制度機制。在這種情況下，地方行政長官在議會中占據了很多席位，他們希望強調參與進程的控制權仍然是在他們手中的?！?參看《解 放 報》2014年10月22日采訪托馬斯·克茨班的報道：?Les conseils citoyens sont une offre institutionnelle de participation?，http://www.liberation.fr/evenements-libe/2014/10/22/les-conseils-citoyens-sont-une-offre-institutionnelle-departicipation_1127229。訪問日期：2019年1月20日。公民議事會是由地方上的合作機關（主要是市政府和國家）進行監(jiān)督的。由于這些地方上的合作機關認為《拉米法》只不過提出了議事會構成的原則，于是它們擁有了更大的權力來選擇參與的方式。按照該原則，議事會由兩個團體組成：第一個是按男女數量均等抽簽產生的居民代表團；第二個是由協(xié)會代表和實地工作的專業(yè)人士組成的團體。

在克茨班看來，公民議事會的局限主要在于這是一種由上級政權機關提供的參與機會，其邏輯始終是協(xié)商性質的。也就是說公民并不能真正參與決策，而公民議事會也就無法獲得共同決策者的地位。公民議事會的操作空間大小完全取決于它與省和市議會議員之間或城市政策執(zhí)行者之間的關系。對于公民議事會而言，能否對地方政策產生影響，真正實現法律中規(guī)定的“共同建設”，對其未來的發(fā)展至關重要?參考公民議事會官方網站上托馬斯·克茨班的文章：?Les conseils citoyens doivent construire des alliances?，http://www.conseilscitoyens.fr/article/thomas-kirszbaum-sociologue%C2%A0-%C2%AB%C2%A0les-conseils-citoyens-doivent-construire-desalliances%C2%A0%C2%BB。訪問日期：2019年1月20日。。

第三，在法國還可以看到一些參與式民主的創(chuàng)新機制，例如數字民主平臺。在法國國民議會下設的工作組當中，專門開辟了一個工作組來負責管理數字民主平臺以及公民參與民主的新形式，該工作組目前已提交了大量關于公民參與預算制定的圓桌會議的報告?參考法國國會官方網站：?Démocratie numérique?，http://www2.assemblee-nationale.fr/qui/pour-une-nouvelle-assembleenationale-les-rendez-vous-des-reformes-2017-2022/democratie-numerique/(block)/43882。訪問日期：2019年1月20日。。其他一些團體則提議借助數碼技術來更新民主。這種被稱為公民技術的運動也引起越來越廣泛的興趣??Civic Tech:les innovations démocratiques en questions?,Guillaud H.,2016.http://www.internetactu.net/2016/06/24/lesinnovations-democratiques-en-questions/.。對于公民技術的推廣者來說，這些技術手段能讓普通公民為法律制定貢獻力量，議會與公民運動就屬于這種情況，通過登錄其官方網站，公民可以直接參與到立法當中?https://parlement-et-citoyens.fr/.Page consultée le 20 janvier 2019.。還有一些網絡平臺，可以讓法國公民監(jiān)督議員的活動，例如“公民的眼光”運動（Regards Citoyens）?https://www.regardscitoyens.org.Page consultée le 20 janvier 2019.，或者是在網上進行討論（STIG 手機應用軟件；Civocracy 智能平臺），從而達到改善民主的目的。這些數碼技術還可以更好地為公民提供關于項目的信息（例如Voxe.org），使公民能夠與議員進行對話（例如Democracy.os）。而博客、論壇、社交網絡也成為了新的公共空間。2014年10月6日，關注環(huán)境問題的網民發(fā)起了一場活動，最終說服了時任法國生態(tài)部長羅雅爾（Ségolène Royal）放棄了在呂貝隆地區(qū)開發(fā)頁巖氣的項目?https://www.latribune.fr/actualites/economie/france/20141104trib24b05fad3/democratie-numerique-gadget-ou-revolution.html.Page consultée le 20 janvier 2019.。今天在法國大量民主創(chuàng)新建立在數字技術應用的基礎之上。這些技術的使用有可能走得更遠，為深度改革代議制民主服務。但問題在于，應用這些技術的人數如果不夠多，就難以帶來真正的變化，所以目前法國主要關注的是定期使用這些平臺的網民數量問題。

目前，法國參與式民主在所有層面上展開。很長時間以來，它在市鎮(zhèn)層面應用最多，現在也是在市鎮(zhèn)層面的革新最多?http://www.lemonde.fr/smart-cities/article/2017/03/30/democratie-participative-les-villes-sont-devenues-les-lieux-de-l-innovationpolitique_5103329_4811534.html.Page consultée le 20 janvier 2019.羅伊克·布隆迪歐.?城市成為政治革新地?（?Democratie participative,les villes sont devenues les lieux de l’innovation politique?，克萊爾·勒格羅Claire Legros 采訪）.世界報，2017年3月30日.。在農村，圍繞環(huán)境治理和領土整治問題產生了不少沖突，因此每年都會有大量的協(xié)商行動就此展開。參與式民主在法國大城市中已成為政治生活的一部分。巴黎等城市都擁有專門負責籌劃參與政策的部門。在巴黎，參與式預算是目前最宏大的項目。安娜·伊達戈（Anne Hidalgo）領導的市政府在2014年提出，讓市民決定該市投資預算中5%的資金的去向（大約每年1 億歐元）。這是世界上最大的參與式預算資金之一。每年，公民或者協(xié)會可以提交項目建議（例如：修建自行車專用道、公園整治、墻體植被覆蓋……），2016年共計3300 個提案?參考巴黎市政府官方網站：https://www.paris.fr/actualites/budget-participatif-2016-tous-les-resultats-4116.。市政府的部門會研究這些項目的技術可行性。被采用的項目要提交全體巴黎市民投票（實體投票或電子投票）。2016年，15 萬9 千名巴黎市民投票，接受了219 個項目，巴黎市承諾從2017年開始落實這些項目。這樣一種機制不僅能使市政府從公民的集體智慧中得益，同時也能讓公民了解公共行動的復雜性。

最后，法國最新的一項參與式民主嘗試可以說是法國的一大特色，即2019年馬克龍（Emmanuel Macron）總統(tǒng)在4月宣布將舉辦“公民氣候大會”，以抽簽的方式選出150 位能代表法國社會多樣性的公民，共同商討解決對抗全球變暖以及進行生態(tài)轉型的措施和方案，最終的提案將“提交議會投票、全民公決或直接產生監(jiān)管措施。”?https://www.lexpress.fr/actualite/politique/climat-retraite-gilets-jaunes-pourquoi-l-executif-utilise-la-democratieparticipative_2101447.html.Page consultée le 4 février 2019.法國的一些學者認為，2019年在法國的參與式民主史上是一個重要的“轉折點”，讓-米歇爾·弗尼歐指出這是一個“歷史性的時刻”?https://www.france24.com/fr/20191010-france-democratie-participative-convention-citoyenne-climat-extinction-rebellion.?2019,année zéro de la démocratie participative en France??,Romain Brunet.Page consultée 2 décembre 2019.。公民氣候大會從2019年10月4日開始舉辦第一期，到2020年1月一共舉辦6 期，法國政府將對公民提案進行回應，并且制定執(zhí)行提案的日程表。根據該大會的原則：“150 位公民將共同對政府的聲明作出反應。他們可以公開指出政府是否理解了他們的提案，并且按其行事?！?https://www.conventioncitoyennepourleclimat.fr.時至今日，該公民大會的成效尚未明晰，公民參與是否能真正帶來政治決策層面上的變化，還有待觀察大會的后續(xù)事宜。

法國的參與式民主面臨著一些重大問題和挑戰(zhàn)，包括社會、政治或管理邏輯的挑戰(zhàn)。這些嘗試的結果目前來說并不明朗，因為參與式民主在法國的傳播過程中也遇到了很多制度和社會障礙，而文化障礙更為突出。

法國的參與式民主有幾個結構性的矛盾。首先，國家的地位與公職部門的精英主義文化似乎與公民參與最重要決策的做法格格不入。議員們對于承認參與式民主的價值也有同樣的疑慮，他們的言論和態(tài)度表明，他們似乎是正當性的唯一代表。其次，參與式民主動員的公眾從社會學角度來看不夠有代表性。不管是經常參加街區(qū)議事會的人還是通過“公民技術”在線上討論中表達自己觀點的人，特點是一樣的：他們因融入社會的程度更高和學歷更高而區(qū)別于普通大眾。在這些決策空間發(fā)出自己聲音的，常常是那些已經有一定影響力并且已經對政治問題感興趣的公民，而不是年輕人、底層或外裔人士?參考Lo?c Blondiaux.Le nouvel esprit de la démocratie.Actualité de la démocratie participative.Paris:Seuil,2008.。再次，參與式民主在法國遇到的另一個障礙在于組織參與的范圍。參與式民主通常在有限的區(qū)域層面上實踐（例如一個街區(qū)）。在大多數情況下，這種“基層民主”使得參與僅限于一些領土整治問題。而在對一些項目進行協(xié)商時，要涉及全體公眾非常困難。例如，在圍繞修建新機場的辯論中，參加會議的極有可能是那些因為住在周圍而承受其害的人。而那些享受便利的人極有可能在討論中缺席，但他們的觀點也很重要。因此存在一種非常難解決的范圍偏差。最后，還有一個重大難題：如何讓公民感到他們可以參與國家重大決策的咨詢，而不降低每個人參與的質量？時至今日，參與式民主在法國仍然只是讓選民參加一些地方性問題的咨詢，而民眾對國家大政方針的興趣卻越來越強。

結語

法國想用推動參與式民主發(fā)展來緩解民眾對代議制民主的不滿，這本身就隱藏著一個很大的悖論。因為，這么做是建立在一個假設之上：讓越來越多的人直接把自己的意見反映到決策過程中去，就會讓越來越多的人感到自己地位的提高，有一些滿足感，他們對公共決策就不會那么反感，公共政策執(zhí)行起來就會更順利，得到更多選民的支持。然而，參與決策的人越多，決策就越困難，因為人們的利益訴求分散，最后一定會莫衷一是。采取這種形式進行的決策有可能既沒效率，也撫平不了另一部分人的不滿，因為他們的建議沒被接納。因此，這種參與式民主的最終結果有可能是兩頭不討好。

從當下的法國局勢來看，“黃馬甲”運動遲遲不能退潮，退休金制度的改革一再引起大規(guī)模民眾抗議等現象更加說明一點，即法國民眾認為，參與式民主有著很大的局限性，并未解決他們關心的問題；民眾認為政府的決策與他們的關切之間是完全脫節(jié)的。參與式民主目前還只是夢想，網絡時代的到來也沒有帶來根本性的改變，那么如何找到另一條路，這是法國乃至西方民主制度面臨的重大課題。