林子鴻，顏郡

（福建師范大學(xué)a.學(xué)生工作處；b.黨委宣傳部，福建福州 350117）

“扶貧”與“扶志”“扶智”相結(jié)合，是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)思想的重要論述，是針對(duì)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)出的治本良方?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出“高等教育要堅(jiān)持育人為本、德育為先、能力為重、全面發(fā)展”[1]，黨的十九大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)要“健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育”[2]。扶貧、助困、公平、發(fā)展，不僅是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義應(yīng)有之意，還是高校學(xué)生資助工作的價(jià)值追求。黨的十九大報(bào)告不僅把教育作為提高國(guó)民素質(zhì)、提升人才培養(yǎng)層次的重要途徑，更是把它作為阻斷貧困代際傳遞的重要手段。[3]因此，高校如何突出學(xué)生資助工作的位置，發(fā)揮它在教育脫貧攻堅(jiān)中的重要作用值得大家思考。下文通過(guò)總結(jié)分析國(guó)內(nèi)部分高校發(fā)展性資助體系的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)展改革的方向。

一、當(dāng)前高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的現(xiàn)狀

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作是我國(guó)高等教育體制改革后面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，也是高校保障民生、推進(jìn)社會(huì)公平和諧的一項(xiàng)重要工作。2007年以來(lái)，經(jīng)過(guò)多方努力，我國(guó)高校都建立了國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家信用助學(xué)貸款和勤工儉學(xué)等多位并舉的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，讓高校學(xué)生資助工作有重大飛躍。大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用，提高了認(rèn)定和資助的精準(zhǔn)度，讓資助對(duì)象越來(lái)越精準(zhǔn)，如福建省學(xué)生資助管理中心已經(jīng)開(kāi)發(fā)啟用了量化認(rèn)定指標(biāo)體系；國(guó)家資助力度不斷加大，僅2018年國(guó)家資助普通高校學(xué)生就達(dá)4387.89萬(wàn)人次，資助金額1150.30億元，比上年增加99.56億元，增幅9.48%；資助項(xiàng)目更加多元，高校普遍建立了國(guó)家、學(xué)校、社會(huì)三個(gè)層次的資助項(xiàng)目。資助工作的重大進(jìn)步，在幫扶家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生緩解經(jīng)濟(jì)壓力發(fā)揮了積極作用，但在促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)展方面仍然還有一些不足。

（一）在資助政策上，重宏觀，輕微觀

高校在資助政策執(zhí)行過(guò)程中，沒(méi)有把好的“資助想法”變成“資助辦法”。主要表現(xiàn)為大部分高校資助政策設(shè)計(jì)上，推動(dòng)學(xué)生綜合能力提升的計(jì)劃多，但具體落實(shí)的獎(jiǎng)助學(xué)金項(xiàng)目較少，重點(diǎn)都集中在獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)習(xí)優(yōu)秀的學(xué)生身上；在開(kāi)展資助育人方面，開(kāi)展各類活動(dòng)的設(shè)想多，但具體組織活動(dòng)的形式和類型比較單一。

（二）在資助方式上，重“輸血”，輕“造血”

高校資助工作普遍以物質(zhì)資助投入為主，在精神資助上采取措施和開(kāi)展的活動(dòng)不多。如提升家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能力的培訓(xùn)較少，在學(xué)生勤工助學(xué)崗位上投入的崗位和資金比較有限。

（三）在資助成效上，重當(dāng)下，缺長(zhǎng)遠(yuǎn)

當(dāng)前，高校學(xué)生資助項(xiàng)目基本上是按條件資助，按標(biāo)準(zhǔn)資助，缺乏項(xiàng)目化、實(shí)效性、持續(xù)性的體制機(jī)制設(shè)計(jì)，導(dǎo)致學(xué)校在人才培養(yǎng)方面成效不明顯。大部分高校在資助項(xiàng)目上都還停留在將經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，在績(jī)效目標(biāo)的評(píng)價(jià)制度、資助項(xiàng)目的跟蹤管理方面采取的措施不多。

二、國(guó)內(nèi)部分高校發(fā)展性資助體系的實(shí)踐探索

近年來(lái)，各高校在探索促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長(zhǎng)方式上進(jìn)行了許多有益的實(shí)踐，對(duì)豐富和完善發(fā)展性資助體系做了大量的努力，下面介紹國(guó)內(nèi)幾種較為典型的發(fā)展性資助模式。

（一）中山大學(xué)“優(yōu)向助學(xué)”項(xiàng)目

中山大學(xué)在保障性資助的基礎(chǔ)上，設(shè)立“優(yōu)向助學(xué)”項(xiàng)目，積極探索適合本校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)際情況相適應(yīng)的資助體系，建立促進(jìn)素質(zhì)提升和能力發(fā)展為目標(biāo)的資助體系。其項(xiàng)目有以下幾個(gè)特色。

一是建立以學(xué)習(xí)為導(dǎo)向的助后管理機(jī)制。一方面，建立家庭困難學(xué)生學(xué)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。關(guān)注到受助學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況的同時(shí)，聚焦受助學(xué)生的學(xué)業(yè)數(shù)據(jù)。以院系為主導(dǎo)聯(lián)系建立“一對(duì)一”的學(xué)習(xí)幫扶機(jī)制，通過(guò)教育培養(yǎng)活動(dòng)，如成立學(xué)術(shù)性社團(tuán)，開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。另一方面開(kāi)展典型教育，培育先進(jìn)個(gè)人典型，樹(shù)立勵(lì)志學(xué)生典型人物形象，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)學(xué)生去學(xué)習(xí)優(yōu)秀。

二是依托素質(zhì)課堂，塑造學(xué)生優(yōu)良品質(zhì)。每年新生入學(xué)后，院系集中宣講資助政策，定期舉辦以感恩、勵(lì)志等為主題的專題講座，宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀。各個(gè)院系根據(jù)專業(yè)實(shí)際，開(kāi)展職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等課程。讓學(xué)生通過(guò)素質(zhì)課堂，不斷完善品質(zhì)。

三是搭建公益服務(wù)平臺(tái)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。中山大學(xué)在全國(guó)率先成立公益研究中心，致力推動(dòng)學(xué)生公益服務(wù)活動(dòng)的研究與創(chuàng)新，倡導(dǎo)受助學(xué)生每年參加公益服務(wù)時(shí)間不少于50小時(shí)，學(xué)校也成立了三余社、雁行社等公益服務(wù)隊(duì)等，幫助學(xué)生提升自身素質(zhì)。

四是開(kāi)展海外游學(xué)項(xiàng)目，開(kāi)闊受助學(xué)生的國(guó)際視野。中山大學(xué)專門(mén)設(shè)立國(guó)（境）外交流交換項(xiàng)目，通過(guò)國(guó)（境）外相關(guān)項(xiàng)目培訓(xùn)和交流，搭建學(xué)生綜合素質(zhì)能力提升平臺(tái)，拓寬家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生視野。[4]

（二）浙江大學(xué)NSEP體系

浙江大學(xué)NSEP全稱家庭經(jīng)濟(jì)困難生的教育實(shí)踐項(xiàng)目。自2005年起，浙江大學(xué)率先在國(guó)內(nèi)高校中實(shí)施NSEP，開(kāi)創(chuàng)大學(xué)生助人自助資助模式。浙江大學(xué)每年撥款20萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要是幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)識(shí)自我、挖掘潛能、提高人際交往等能力。NSEP強(qiáng)調(diào)“資助”與“育人”并重，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立社會(huì)責(zé)任，搭建自身實(shí)踐能力與完善自我平臺(tái)，使其各方面發(fā)展需求得以滿足。

NSEP以評(píng)審形式進(jìn)行實(shí)施，即學(xué)生申請(qǐng)、學(xué)校組織相關(guān)專家評(píng)審。立項(xiàng)內(nèi)容包含家庭經(jīng)濟(jì)困難生的生存與心理狀態(tài)調(diào)查、家庭情況與學(xué)生心理狀況、學(xué)生新型社團(tuán)組織建設(shè)模式探索、助學(xué)金管理模式等。項(xiàng)目的操作突出了教育性、實(shí)踐性和思想性。[5]項(xiàng)目至少由一名教師擔(dān)任指導(dǎo)，每期確定一批一般項(xiàng)目與重點(diǎn)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目資助金額為1000元至5000元不等，規(guī)定只有完成答辯之后方能獲得資助的全額。參與人員同學(xué)生負(fù)責(zé)人還可獲取第二課堂學(xué)分。NSEP為本校學(xué)生提供充分的經(jīng)費(fèi)支持與豐富的項(xiàng)目選擇，構(gòu)建了多元化的資助方式，學(xué)生可以依據(jù)自身需要選擇不同的資助方式。該項(xiàng)目施行十余年以來(lái)，取得良好實(shí)效。

（三）浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院的品牌創(chuàng)業(yè)型項(xiàng)目

品牌創(chuàng)業(yè)型項(xiàng)目主要借助實(shí)體化的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地或勤工助學(xué)中心進(jìn)行運(yùn)行。它運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理原則，將大學(xué)生人力資源投入公司產(chǎn)生效益，通過(guò)公司實(shí)體運(yùn)行的方式，幫助學(xué)生提高社會(huì)適應(yīng)能力，并使之成為與市場(chǎng)相適應(yīng)的相關(guān)人才。該項(xiàng)目以“教育與資助并重、教師與學(xué)生相伴成長(zhǎng)”為工作理念，助力學(xué)生成長(zhǎng)，具體做法如下。

首先，開(kāi)發(fā)適合本校特色的創(chuàng)業(yè)型項(xiàng)目。該校主要圍繞幾個(gè)特色設(shè)置項(xiàng)目：一是學(xué)校利用教育人才多、多語(yǔ)種人才的天然優(yōu)勢(shì)，建立相關(guān)家教服務(wù)中心與跨語(yǔ)言文化培訓(xùn)中心，對(duì)外提供語(yǔ)言和其它學(xué)科的相關(guān)培訓(xùn)。二是開(kāi)辦書(shū)報(bào)亭、咖啡屋等，由學(xué)生負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)。三是開(kāi)創(chuàng)印象園，充分發(fā)揮他們的藝術(shù)才能，把學(xué)校校訓(xùn)、校風(fēng)、校園景觀等制作成手繪畫(huà)、圖片、手繪本等進(jìn)行出售。四是開(kāi)設(shè)數(shù)字媒體服務(wù)中心，提供打印、照片沖印、圖像設(shè)計(jì)等公共服務(wù)項(xiàng)目。然后，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，鑄造品牌化特色項(xiàng)目。浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院將上述創(chuàng)業(yè)型勤工助學(xué)項(xiàng)目全部納入學(xué)校發(fā)展性資助系列項(xiàng)目，統(tǒng)一管理。在項(xiàng)目名稱上，都冠以統(tǒng)一字樣，在實(shí)體店的店徽設(shè)計(jì)上，都配以相應(yīng)的圖像主設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)。

其次，分項(xiàng)目實(shí)施設(shè)計(jì)。在項(xiàng)目管理上注重保障性和發(fā)展性，不僅參與實(shí)踐鍛煉，而且為參與項(xiàng)目的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供最基本的生活補(bǔ)貼。在具體的實(shí)施過(guò)程中，分為籌劃、運(yùn)行和反饋三個(gè)部分。籌劃階段，由分項(xiàng)目運(yùn)行籌劃和學(xué)校整體項(xiàng)目籌劃兩個(gè)方面組成。在具體分項(xiàng)目運(yùn)行籌劃階段，以項(xiàng)目或者校團(tuán)委的名義，面向全校宣傳、公開(kāi)招標(biāo)、收集方案，并著重統(tǒng)籌人員專業(yè)分配；在整體項(xiàng)目籌劃階段，則由校團(tuán)委牽頭，各學(xué)院配合整體探討方案，統(tǒng)籌全局與構(gòu)建整體構(gòu)思。運(yùn)行階段，采用競(jìng)標(biāo)成功的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生團(tuán)隊(duì)先期進(jìn)入相關(guān)成功企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)或者聘請(qǐng)校外專業(yè)人員帶領(lǐng)指導(dǎo)，再由學(xué)生團(tuán)隊(duì)承擔(dān)項(xiàng)目管理與運(yùn)作，比如學(xué)科設(shè)定、語(yǔ)言培訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)設(shè)、場(chǎng)地確定、教員的招聘、學(xué)員的招收以及學(xué)費(fèi)和工資設(shè)定等。反饋階段，主要是以學(xué)期為階段的周期項(xiàng)目結(jié)束之后，進(jìn)行階段總結(jié)，核算盈利，公布報(bào)表等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與總結(jié)問(wèn)題，擴(kuò)大團(tuán)隊(duì)規(guī)模，進(jìn)一步推動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展。

品牌創(chuàng)業(yè)型勤工助學(xué)項(xiàng)目的開(kāi)展，契合發(fā)展性資助的核心理念，從實(shí)踐能力和團(tuán)隊(duì)合作、思想教育等多方面入手，做到將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長(zhǎng)放在心上，將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的成才落在實(shí)處。[6]

三、構(gòu)建高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)展性資助體系的啟示

他山之石，可以攻玉。上述高校在學(xué)生資助工作方面的舉措值得思考和借鑒。從上述三所學(xué)校發(fā)展性資助體系來(lái)看，各校的發(fā)展情況、發(fā)展層次、學(xué)生情況有所差異，但都已經(jīng)建立符合校情的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)展性資助體系。

一要探索與本校學(xué)生相適應(yīng)的發(fā)展性資助項(xiàng)目。每個(gè)學(xué)校的歷史背景、地理方位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等各有特點(diǎn)，每個(gè)學(xué)校的適用性也有不同。[7]高校應(yīng)結(jié)合本校校情，挖掘本校的辦學(xué)特色、專業(yè)特色和文化特色等，開(kāi)發(fā)適合本校特色的發(fā)展性資助項(xiàng)目，打造品牌化項(xiàng)目特色才是高校發(fā)展性資助取得突破的明智之舉。如福建工程學(xué)院著力打造資助戰(zhàn)略地圖就是一個(gè)有益的探索。

二要發(fā)展多層次、多樣化的學(xué)生發(fā)展性資助體系。學(xué)?？梢栽黾淤Y助體系的層次性，使其更多元化。高校目前普遍已建立了“九位一體”的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，但立體性不夠。立體性不僅表現(xiàn)資助的精準(zhǔn)性和靈活性，更體現(xiàn)在資助主體的導(dǎo)向性。所以，高校應(yīng)構(gòu)建一個(gè)以國(guó)家資助為主體，學(xué)校資助為輔助，社會(huì)資助為補(bǔ)充，家庭及學(xué)生個(gè)人自助的多位一體的資助體系。政府應(yīng)逐步增加教育經(jīng)費(fèi)投入，打破部屬和省屬高校界限，擴(kuò)大國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的覆蓋面，同時(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，號(hào)召社會(huì)各界積極參與資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。[8]

三要豐富發(fā)展性資助體系的內(nèi)涵。首先，要組織學(xué)生開(kāi)展主題多樣的公益服務(wù)活動(dòng)與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。公益服務(wù)活動(dòng)讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生養(yǎng)成公益之心，提高學(xué)生服務(wù)國(guó)家、感恩社會(huì)的意識(shí)。社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)有助于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生融入學(xué)生群體，拓展視野，提升綜合素質(zhì)，培養(yǎng)積極健康心態(tài)。其次，要建立學(xué)生的心理引導(dǎo)機(jī)制，完善學(xué)生心理健康檔案庫(kù)。心理信息檔案庫(kù)的數(shù)據(jù)應(yīng)該收集和整理包含較為完善的家庭、學(xué)校以及學(xué)業(yè)成績(jī)、就醫(yī)情況等信息，這些信息應(yīng)由專門(mén)的心理專家進(jìn)行管理和分析，這將讓學(xué)校更好地了解和掌握學(xué)生心理狀態(tài)。[9]最后，積極挖掘?qū)W生潛能，搭建相關(guān)實(shí)踐平臺(tái)，提高學(xué)生自信心。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生因長(zhǎng)期家庭經(jīng)濟(jì)較為貧困或其他一些原因，可能會(huì)產(chǎn)生一些自卑等心理問(wèn)題。學(xué)校應(yīng)該主動(dòng)為學(xué)生搭建實(shí)踐平臺(tái)，幫助他們提升綜合能力，增強(qiáng)學(xué)生自信心；同時(shí)還要善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生特長(zhǎng)，多讓他們參與實(shí)踐鍛煉，促進(jìn)其潛能發(fā)揮，促使其更加自信，減少因經(jīng)濟(jì)困難產(chǎn)生的心理負(fù)擔(dān)。[10]

四要加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作與就業(yè)相結(jié)合。發(fā)展性資助項(xiàng)目的選擇、確立與實(shí)施應(yīng)考慮拓寬就業(yè)渠道、提升職業(yè)能力和增進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)，讓受助學(xué)生獲得最大程度的幫助。學(xué)校除了增加家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)，“圓夢(mèng)”培訓(xùn)班外，還要增加一些學(xué)生勤工助學(xué)崗位，加強(qiáng)上崗培訓(xùn)等方式，幫助他們提升職業(yè)素養(yǎng)，提高崗位提供者信任感。學(xué)校在學(xué)生勤工助學(xué)崗位上崗之前，還要精心組織一些崗前培訓(xùn)，讓上崗學(xué)生能夠適應(yīng)崗位需求，順利完成崗位工作，提升職業(yè)成就。針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難畢業(yè)生，應(yīng)建立校院重點(diǎn)學(xué)生就業(yè)推薦機(jī)制，積極關(guān)心家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就業(yè)，向校友企業(yè)單位推薦畢業(yè)生，使其獲得良好的就業(yè)機(jī)會(huì)。[7]