席 蕊

(駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 駐馬店 463000)

引言

新時代，信息化技術(shù)得到了高速的發(fā)展，各種新的規(guī)定和制度的頒布和實施使得高校的財務(wù)管理面臨更高的要求。各大高校的財務(wù)管理部門在新的形勢下，肩負(fù)著更加重要的責(zé)任，需要完善的制度和準(zhǔn)則也逐漸增多。面對全新的機遇和挑戰(zhàn)，高校的財務(wù)管理工作目標(biāo)也更加明確。當(dāng)前，我國高校的財務(wù)管理已經(jīng)無法再適應(yīng)我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，比如在信息化大環(huán)境下，財務(wù)管理、教務(wù)系統(tǒng)管理、人事管理、科研管理、成本核算等不同子系統(tǒng)之間沒有聯(lián)系，每一個子系統(tǒng)都處于相互獨立的狀態(tài)；有的高校雖然建立了信息管理系統(tǒng)，但是目前的狀態(tài)只是能夠處理管理層面簡單的問題，對于教師績效管理、學(xué)校資源如何分配、資金怎樣有效利用、如何規(guī)避資金使用風(fēng)險等方面涉及的內(nèi)容則比較淺顯。在信息化背景下，如何建立一個科學(xué)的、完善的、系統(tǒng)的財務(wù)管理模塊，實現(xiàn)高校的財務(wù)內(nèi)部管理目的和任務(wù)，讓其更加符合信息化的高速發(fā)展，是各個高校財務(wù)管理人員都應(yīng)該考慮和解決的問題。

一、高校財務(wù)管理概述

(一)高校財務(wù)管理概念

高校財務(wù)管理指的是高校為了提高學(xué)校聲譽，提升辦學(xué)效率，實現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)而推動學(xué)校可持續(xù)發(fā)展，在切實分析高校本身實際情況的前提下，通過專門的財務(wù)機構(gòu)對學(xué)校的各種活動所引起的資金變化進(jìn)行財務(wù)配置。[1]高校財務(wù)管理的內(nèi)容包括預(yù)算管理、收入的管理與核算、支出的管理與核算、結(jié)算管理、成本的管理與核算、財務(wù)報告與財務(wù)分析、財務(wù)監(jiān)督等。[2]

(二)高校財務(wù)管理信息化的概念

高校財務(wù)信息化建設(shè)是指將財務(wù)有關(guān)的所有信息，包括數(shù)據(jù)收集和存儲、數(shù)據(jù)的處理和傳輸?shù)热慷际褂眯畔⑾到y(tǒng)，將財務(wù)管理和信息技術(shù)相結(jié)合，使高校的財務(wù)信息與其他業(yè)務(wù)的信息相互聯(lián)通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的信息化管理，提高高校財務(wù)整體的管理水平。[3]財務(wù)管理信息化的基礎(chǔ)是信息技術(shù)，管理對象是財務(wù)數(shù)據(jù)，目的則是為了提升財務(wù)管理水平，最終為高校的決策者、廣大師生和政府監(jiān)管部門提供準(zhǔn)確、科學(xué)的財務(wù)信息。

(三)高校財務(wù)內(nèi)部控制的作用

高校財務(wù)內(nèi)部控制管理工作，是我國財務(wù)制度改革的關(guān)鍵。[4]我國在完成教育體制改革之后，使得高校獲得經(jīng)費的途徑，由原先靠政府資金支持逐漸向多方式籌資轉(zhuǎn)變。由于資金獲取的途徑發(fā)生了變化，導(dǎo)致高校必然要對財務(wù)內(nèi)部的控制方式和途徑進(jìn)行相應(yīng)更改和完善，要與新時代信息化背景相融合。加大對高校財務(wù)內(nèi)部控制管理力度，也可以讓財務(wù)管理工作更加規(guī)范和有序，讓財務(wù)收入和支出工作更為透明，從根源上杜絕財務(wù)收入、支出遺漏和造假行為的發(fā)生。在走訪中發(fā)現(xiàn)，一部分沿用傳統(tǒng)財務(wù)管理制度的高校內(nèi)部存在資金挪用、隨意支出等問題。這些問題的存在在一定程度上導(dǎo)致了教學(xué)設(shè)備采購經(jīng)費缺乏等情況，無法保證高校教育發(fā)展的平衡性，長此以往對高校未來發(fā)展極為不利。這些現(xiàn)實狀況，從側(cè)面進(jìn)一步表明財務(wù)內(nèi)部控制的重要性。與此同時，除了個別民辦高校，我國高校的大部分教育資金都來自于國家資金，受到政府支持，加強財務(wù)內(nèi)部控制，不僅能夠保證高校經(jīng)濟(jì)活動符合國家法律法規(guī)，還能使得國家資金的使用得到落實。

二、信息化對高校財務(wù)管理的重要意義

高校財務(wù)管理工作是一項系統(tǒng)性很強的工作，需要不同部門之間互相協(xié)作、互相配合才能順利完成。[5]財務(wù)管理工作中每一個環(huán)節(jié)包括記賬、審核、預(yù)算、結(jié)算、報表等之間都存在著密切聯(lián)系，無論哪一個環(huán)節(jié)發(fā)生問題，都會對其他步驟產(chǎn)生影響，甚至還會影響到整個高校的財務(wù)工作。高校財務(wù)管理信息化的實現(xiàn)使得各個管理系統(tǒng)之間相互聯(lián)系，降低了高校財務(wù)管理成本，同時也提高了財務(wù)管理效率；另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷進(jìn)步，人們在數(shù)據(jù)處理上的準(zhǔn)確度和效率也大大提升，高校財務(wù)管理的信息化應(yīng)用，充分利用了電子計算機的高效性和便捷性，為高校管理者提供更為準(zhǔn)確的財務(wù)信息，并以此為基礎(chǔ)，對高校今后資金的利用做出預(yù)判。

三、信息化對高校財務(wù)內(nèi)部控制的影響

(一)改變了財務(wù)內(nèi)部控制重點

伴隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展，高校財務(wù)管理也逐漸開始應(yīng)用信息技術(shù)。采用信息技術(shù)進(jìn)行財務(wù)管理，替換了傳統(tǒng)會計的記賬模式，大大簡化了財務(wù)管理的業(yè)務(wù)流程和步驟。[6]在當(dāng)前高校，財務(wù)內(nèi)部管理的重點已經(jīng)從對財務(wù)過程的管理，逐步轉(zhuǎn)變到對數(shù)據(jù)的審查和管理，對于財務(wù)管理中所涉及到的信息處理，完全交給電子計算機系統(tǒng)進(jìn)行，簡化了工作流程。這樣也在一定程度上節(jié)約了資源，節(jié)省了財務(wù)人員工作時間，讓其有機會和能力投入到財務(wù)管理的其他環(huán)節(jié)中去。同時，信息化利用，可以為高校管理者提供更為精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)和分析，這為高校領(lǐng)導(dǎo)做出正確決策提供了依據(jù)。

(二) 對財務(wù)工作人員提出了更高要求

信息技術(shù)在高校財務(wù)管理中的應(yīng)用，對高校財務(wù)人員來說是一種新的挑戰(zhàn)，也提出了更高要求。信息化背景下，高校財務(wù)人員不僅需要具備扎實的財務(wù)理論知識與豐富的工作經(jīng)驗，還需要懂得如何操作計算機，也要學(xué)會簡單的日常維護(hù)技術(shù)。當(dāng)前，高校財務(wù)人員年齡一般都偏大，對計算機掌握程度還不是非常熟練，為了提升信息化系統(tǒng)應(yīng)用效果，必須提高財務(wù)工作人員的信息技術(shù)水平。

(三)高校資金管理方法改變

資金管理是高校財務(wù)管理的關(guān)鍵。高校是非營利性單位，資金管理內(nèi)容相對簡單，基本就包括資金收入和資金支出兩大部分。財務(wù)管理信息化系統(tǒng)的引入，使得高校資金管理的收支明細(xì)更加透明，脈絡(luò)更加清晰，使資金不合理流失現(xiàn)象發(fā)生的概率大大降低，從而導(dǎo)致高校資金管理的重點發(fā)生了變化。

四、信息化背景下高校財務(wù)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

多年來，隨著財務(wù)管理意識的增強，我國很多高校都已經(jīng)建立了財務(wù)內(nèi)部控制制度，但只是建立了規(guī)章制度，并沒有真正貫徹實施，或者貫徹實施并不徹底。在財務(wù)系統(tǒng)信息化的大背景下，高校財務(wù)內(nèi)部控制出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一) 沒有樹立財務(wù)內(nèi)部控制意識，財務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境缺失

在我國頒布的高等教育法中明確規(guī)定，高校是依法可以獨立自主辦學(xué)的法人，除個別的民辦高校之外，高校的教學(xué)經(jīng)費主要來源于財政撥款。由于長期受到上級教育部門的影響，高校并沒有真正理解獨立法人的意義。一部分高校在思想上對財務(wù)內(nèi)部控制并不重視，在執(zhí)行上存在偏差。有的高校雖然制定了相應(yīng)的制度和措施，但是在真正操作中，特別是重大支出項目，缺少相對應(yīng)的操作程序和監(jiān)督制度，“一言堂”現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，缺少與之相關(guān)的風(fēng)險防范措施。

(二)財務(wù)內(nèi)部控制制度不健全

當(dāng)前，很多高校在財務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)上并不健全，極個別學(xué)校在最根本的內(nèi)部控制制度執(zhí)行上也存在偏差和漏洞。高校財務(wù)記賬人員、出納人員和采購以及招標(biāo)人員的授權(quán)使用沒有嚴(yán)格的制度規(guī)范。在財務(wù)內(nèi)部控制制度貫徹不到位，內(nèi)部控制制度只是幌子，更多的是為了應(yīng)付上級部門的檢查。即使在財務(wù)部門墻上張掛了制度，但是內(nèi)容簡單，職責(zé)分配不明，責(zé)任落實不到位，存在管理上的疏忽，極容易成為財務(wù)違法犯罪分子的保護(hù)傘。因此，健全財務(wù)內(nèi)部控制制度迫在眉睫。

(三)財務(wù)工作人員信息化水平較低

隨著高校辦學(xué)規(guī)模逐漸擴大，高校財務(wù)部門對數(shù)據(jù)資源的安全性要求也不斷提升，基本都會在局域網(wǎng)內(nèi)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)隔斷，讓各個部門的信息系統(tǒng)相對獨立。其中財務(wù)系統(tǒng)更是其中重點，應(yīng)當(dāng)與其他部門的系統(tǒng)獨立開來，這就導(dǎo)致了財務(wù)信息無法跟其他人進(jìn)行共享，使得財務(wù)內(nèi)部管理效率不能顯著得到提升。各大高校在信息化背景下對財務(wù)內(nèi)部控制體系建設(shè)起到了一定推動作用，因此對財務(wù)人員使用信息技術(shù)辦公能力也提出了更高要求。當(dāng)前，很多高校財務(wù)人員對電子計算機、互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的應(yīng)用并不熟練，在實際工作過程中也不能盡快適應(yīng)信息化條件下財務(wù)內(nèi)部控制要求。

(四) 財務(wù)內(nèi)部控制缺少自我監(jiān)督

高校財務(wù)內(nèi)部控制中自我監(jiān)督主要是指，建立專門的檢查方式，對高校財務(wù)內(nèi)部的運行狀況進(jìn)行必要督導(dǎo)?？茖W(xué)和規(guī)范的監(jiān)督體系，是保證高校各項業(yè)務(wù)工作順利開展的基礎(chǔ)，但是在實際過程中，很多學(xué)校的監(jiān)督審查部門對財務(wù)內(nèi)部工作的管理和檢查只是流于表面，缺少對事前和事中的主動監(jiān)督和管理。同時，高校上級主管部門在對高校財務(wù)內(nèi)部控制進(jìn)行管理和督導(dǎo)時，力度不夠，這也導(dǎo)致高校財務(wù)在運行過程中發(fā)現(xiàn)問題不及時，影響了財務(wù)內(nèi)部控制效力發(fā)揮。

五、信息化背景下提升高校財務(wù)內(nèi)部控制水平的策略

(一)樹立財務(wù)內(nèi)部控制理念

要提升高校財務(wù)內(nèi)部控制水平，高校管理部門首先應(yīng)當(dāng)提高自身對財務(wù)內(nèi)部控制重視程度，增強管理意識，樹立對財務(wù)內(nèi)部控制管理理念。高校要提高教育和教學(xué)水平，提升高校知名度，就需要對財務(wù)管理制度進(jìn)行改進(jìn)和完善，形成先進(jìn)的、科學(xué)的內(nèi)部控制理念，將財務(wù)控制觀念根植到每一位工作人員心中，通過全員參與，自覺實施內(nèi)部控制程序，使得高校財務(wù)內(nèi)部控制取得良好的管理效果。

(二)進(jìn)一步明確高校財務(wù)內(nèi)部控制的目的

信息化背景下，不斷完善高校財務(wù)內(nèi)部控制的意義在于保障財務(wù)管理能夠有效進(jìn)行。高校財務(wù)內(nèi)部控制的目的主要包括以下兩個方面：第一，通過內(nèi)部控制，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理過程中所存在的問題。作者在研究中發(fā)現(xiàn)，國家并沒有針對高校專門建立統(tǒng)一的財務(wù)內(nèi)部控制管理規(guī)范制度，這與企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制存在不小的差距。高校財務(wù)內(nèi)部控制尚屬于發(fā)展的初始階段，不同高校之間也存在很大的差異。通過內(nèi)部控制及時發(fā)現(xiàn)高校在財務(wù)管理上存在的問題，然后將問題傳達(dá)給高校管理層，進(jìn)而達(dá)到有效管理高校財務(wù)的目的。第二，可以有效提升高校的綜合競爭力。高校財務(wù)內(nèi)部控制實際上是一種反饋，可以幫助高校管理者適時地調(diào)整高校決策，加強校園建設(shè)，完善內(nèi)部管理，提高高校的教學(xué)能力和科研水平，這也是高校財務(wù)內(nèi)部控制的終極目標(biāo)。

(三)不斷建立和完善財務(wù)內(nèi)部控制管理制度

信息化背景下，高校財務(wù)實現(xiàn)了信息化管理，為高校工作人員提供了資源共享等服務(wù)。為了推進(jìn)高校財務(wù)內(nèi)部控制的發(fā)展，必須不斷建立和完善面向財務(wù)信息化的內(nèi)部控制管理制度，以保證高校財務(wù)管理的有效運行。高校財務(wù)內(nèi)部控制管理制度不僅要建立內(nèi)控機制，還需要設(shè)立責(zé)任分明、相互制約的崗位，這樣才能讓財務(wù)內(nèi)部控制真正起作用，避免違規(guī)操作的發(fā)生。面向信息化的財務(wù)內(nèi)部控制制度應(yīng)該遵循系統(tǒng)設(shè)計崗位與使用崗位分離、系統(tǒng)維護(hù)崗位與系統(tǒng)使用崗位分離、不相容的崗位分離以及崗位之間可以相互監(jiān)督原則，達(dá)到內(nèi)部相互控制、相互監(jiān)督的效果。同時，對于在內(nèi)部控制中發(fā)現(xiàn)的問題，實行實時監(jiān)控、實時解決原則，以保證高校財務(wù)的正常運行。

(四)增強財務(wù)內(nèi)部控制人員建設(shè)

在信息化背景下，高校對財務(wù)人員的綜合素質(zhì)要求更高、也更加嚴(yán)格。針對目前高校財務(wù)管理團(tuán)隊人員年齡偏大的特點，增強財務(wù)內(nèi)部控制人員信息化技術(shù)建設(shè)是非常有必要的。通過對財務(wù)團(tuán)隊人員的培訓(xùn)和優(yōu)化，對內(nèi)部控制人員進(jìn)行層次分級，激發(fā)內(nèi)部控制人員的工作熱情。一方面，可以選拔年輕的、優(yōu)秀的工作人員，確保內(nèi)部控制人員在年齡上的分層。這樣做的優(yōu)勢在于既可以發(fā)揮年齡大的老員工的財務(wù)技術(shù)能力和豐富的工作經(jīng)驗，又可以使年輕工作人員思想新潮、熟悉使用電子計算機的特點得以展現(xiàn)，為今后財務(wù)內(nèi)部控制工作的順利開展奠定基石；另一方面，加強信息化以及財務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，有針對性地對缺乏計算機使用技術(shù)的員工進(jìn)行專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高員工電子計算機的使用效率。對缺乏工作經(jīng)驗的新員工，積極做好職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)。只有從這兩個方面入手，才能在信息化背景下，不斷提高高校財務(wù)內(nèi)部控制水平。