易玉鳳，肖化柱

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 教育學(xué)院,湖南 長沙 410128)

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出：“優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變?！绷?xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強(qiáng)調(diào)：“高校思想政治工作關(guān)系高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人這個(gè)根本問題。要堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，圍繞學(xué)生……讓學(xué)生成為德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的人才。”可見，中央對獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展高度重視，同時(shí)也提出了新的要求。在新形勢下，我國獨(dú)立學(xué)院應(yīng)用型人才培養(yǎng)要爭取做到全程育人，除了培養(yǎng)學(xué)生技能外還要重視對學(xué)生的素質(zhì)教育，也就是在注重開展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)活動之外應(yīng)當(dāng)把思想政治課程貫穿在學(xué)習(xí)中，培養(yǎng)出全面發(fā)展的應(yīng)用型人才。

一、轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下應(yīng)用型人才的內(nèi)涵

近年來，國家先后頒布各類文件對獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行指導(dǎo)，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型本科院校。獨(dú)立學(xué)院經(jīng)過20年的摸索與發(fā)展，緊隨政策逐步將辦學(xué)定位于培養(yǎng)應(yīng)用型人才。有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)用型人才自身具備層次、能力、知識結(jié)構(gòu)和崗位走向四個(gè)表征[1],并在知識、能力結(jié)構(gòu)和素養(yǎng)方面有著具體的要求。也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)用型人才是與學(xué)術(shù)型人才和技能型人才相對應(yīng)的, 與學(xué)術(shù)型人才相比, 應(yīng)用型人才更注重知識的應(yīng)用和多學(xué)科知識綜合應(yīng)用等;與技能型人才相比, 應(yīng)用型人才具備扎實(shí)的理論知識和技術(shù)操作知識。 因此，它的核心是“用”，指的是既具備深厚的專業(yè)知識和素養(yǎng), 又能夠?qū)⑺鶎W(xué)的知識應(yīng)用于實(shí)際的一類人才。[2]顯然，不同的學(xué)者對于應(yīng)用型人才的內(nèi)涵有著不同的定義，但都緊緊圍繞應(yīng)用型人才具備較強(qiáng)的的動手能力和解決問題的能力這一特點(diǎn)而闡述。

二、轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下獨(dú)立學(xué)院應(yīng)用型人才培養(yǎng)的困境

(一)傳統(tǒng)思想的束縛:重學(xué)輕術(shù)嚴(yán)重制約應(yīng)用型人才培養(yǎng)

目前，我國雖早已提倡甚至鼓勵(lì)培養(yǎng)應(yīng)用型人才，尤其是出臺多項(xiàng)政策文件支持獨(dú)立學(xué)院將辦學(xué)定位于應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，但其效果和質(zhì)量仍然受到社會和人們的質(zhì)疑。究其原因，離不開傳統(tǒng)思想的束縛，主要包括獨(dú)立學(xué)院自身、學(xué)生和家長、用人單位幾個(gè)方面。首先是人才培養(yǎng)方面，獨(dú)立學(xué)院因歷史原因比如體制問題導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)全靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)周轉(zhuǎn)，因此在課程體系和專業(yè)的設(shè)置上容易偏向理論課程而忽視實(shí)踐性課程。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，一些獨(dú)立學(xué)院的工學(xué)專業(yè)的專業(yè)實(shí)踐課程大都只占總學(xué)分的百分之十幾，實(shí)踐機(jī)會和時(shí)間非常少，更缺乏穩(wěn)定的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場所。對培養(yǎng)應(yīng)用型人才的獨(dú)立學(xué)院而言，實(shí)踐性課程的時(shí)間過少影響學(xué)生實(shí)踐能力的提高，導(dǎo)致剛畢業(yè)的學(xué)生無法達(dá)到企業(yè)的要求，成為被拋入社會的半成品；其次是學(xué)生和家長方面，學(xué)生質(zhì)疑獨(dú)立學(xué)院“三本”的稱呼，而家長一般都有著 “望子成龍”“望女成鳳” 的中國傳統(tǒng)思想，自然希望兒女越飛越高，學(xué)有所成，既可以為社會做貢獻(xiàn)，又能夠光宗耀祖，反之，成為一名技術(shù)型人員則是降低自我價(jià)值；最后是用人單位方面，一些用人單位尤其是政府機(jī)關(guān)、國有事業(yè)單位、國有企業(yè)單位甚至地方省市名校初高中學(xué)校在選聘高校畢業(yè)生時(shí)，都會把學(xué)歷、專業(yè)等硬標(biāo)準(zhǔn)作為篩選的首要條件，用人單位這些硬性標(biāo)準(zhǔn)無疑將普通高校、獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生拒之門外，更在一定程度上影響了應(yīng)用型人才的培養(yǎng)工作。

(二)國家制度的缺失：支持應(yīng)用型人才培養(yǎng)的制度不健全

獨(dú)立學(xué)院作為一種新生事物，辦學(xué)歷史較短，政府教育主管部門包括獨(dú)立學(xué)院自身對其認(rèn)識不夠深入，都處于摸索的階段，造成獨(dú)立學(xué)院應(yīng)用型人才培養(yǎng)相配套的制度不夠完善，國家頒布的政策較少。至今為止，國家頒布有關(guān)獨(dú)立學(xué)院的文件有《關(guān)于獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)條件教學(xué)工作專項(xiàng)檢查情況及有關(guān)問題的通報(bào)》《教育部關(guān)于加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院招生工作管理的通知》《教育部關(guān)于對獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)條件和教學(xué)工作開展專項(xiàng)檢查的通知》《關(guān)于引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》《獨(dú)立學(xué)院五年過渡期工作方案》等等。教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《民辦教育工作部際聯(lián)席會議2019年工作要點(diǎn)》中指出：“制定獨(dú)立學(xué)院規(guī)范改革方案，全面摸清獨(dú)立學(xué)院發(fā)展情況，深入分析各類舉辦和發(fā)展模式，研制《深化獨(dú)立學(xué)院改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明晰獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的路徑和政策，深化獨(dú)立學(xué)院體制改革，促進(jìn)健康發(fā)展。”這些政策盡管對獨(dú)立學(xué)院的建設(shè)管理工作起著規(guī)范性的作用，但并沒有針對培養(yǎng)應(yīng)用型人才給出明確的指導(dǎo)操作，意味著獨(dú)立學(xué)院應(yīng)用型人才培養(yǎng)仍然缺乏具體的政策文件，沒有形成完整的體系。

(三)管理界限的模糊：國家地方政府高校三方職責(zé)不明確

作為高等教育制度改革下的新興事物，在很長一段時(shí)期內(nèi), 獨(dú)立學(xué)院管理體制內(nèi)外各方的職責(zé)劃分不是很明確。首先是地方政府的高等教育權(quán)限，一方面由于歷史原因，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府壟斷高等教育的提供[3]，因此普遍認(rèn)為政府享有對高等教育管理的權(quán)限，當(dāng)然獨(dú)立學(xué)院也在其中。比如對獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)許可證的管理、招生簡章、年度檢查和表彰獎(jiǎng)勵(lì)以及獨(dú)立學(xué)院違法違規(guī)行為的查處等其他職責(zé)，在這一模式下,獨(dú)立學(xué)院缺乏自主權(quán)， 辦學(xué)資源來源單一。另一方面, 由于權(quán)力具有無限性,地方政府又經(jīng)常出現(xiàn)缺位、越位的現(xiàn)象，哪些是應(yīng)該行使的,哪些是不應(yīng)該行使的 ,地方政府對高校的管理權(quán)限和職責(zé)并沒有相應(yīng)的文件進(jìn)行明確的規(guī)定。其次是國家對獨(dú)立學(xué)院的管理，目前國家對于獨(dú)立學(xué)院發(fā)展和培養(yǎng)應(yīng)用型人才缺乏針對性的法律法規(guī)或政策指導(dǎo)規(guī)范，甚至在有些方面國家的職能還比較模糊，比如獨(dú)立學(xué)院的設(shè)立和審批程序也比較不完備。這方面的職能規(guī)范在教育部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》和《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》兩個(gè)文件中有一些規(guī)定，如“設(shè)立獨(dú)立學(xué)院由參與舉辦獨(dú)立學(xué)院的普通高等學(xué)校向擬設(shè)立的獨(dú)立學(xué)院所在地的省級教育行政部門提出申請，按照普通本科高等學(xué)校設(shè)置程序，報(bào)國務(wù)院教育行政部門審批”。而針對應(yīng)用型人才培養(yǎng)的職能僅體現(xiàn)在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》中有少許規(guī)定提到獨(dú)立學(xué)院的字眼，可見國家對獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型本科院校和培養(yǎng)應(yīng)用型人才這兩方面的職能權(quán)限缺乏明確性。

(四)政府治理的剛性：學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)利

近幾年來, 國家相繼出臺了一些法律法規(guī), 對獨(dú)立學(xué)院管理進(jìn)行了規(guī)范, 但是這些法規(guī)的有些規(guī)定還是比較保守。 如《民辦教育促進(jìn)法》作出了關(guān)于“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”“民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位”以及“實(shí)施高等教育和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，可以自行設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程，自主選用教材”。但是，又有“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)將其所設(shè)置的專業(yè)、開設(shè)的課程、選用的教材報(bào)審批機(jī)關(guān)備案”等規(guī)定。另外根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，獨(dú)立學(xué)院的招生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、收費(fèi)項(xiàng)目、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等決策權(quán), 現(xiàn)在仍未下放給獨(dú)立學(xué)院，比如收費(fèi)項(xiàng)目和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，2019年8月3日湖南省發(fā)改委、財(cái)政廳和教育廳針對湖南省獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)成本逐年增加導(dǎo)致辦學(xué)困難、經(jīng)費(fèi)不足等問題，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整我省獨(dú)立學(xué)院學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》對本省15所獨(dú)立學(xué)院的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)進(jìn)行了明確的規(guī)定;從政府頒布的一系列政策和實(shí)際情況來看，獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)獲得了一定的自主權(quán)，也被賦予了與公辦高校同等的權(quán)益，但一些硬性規(guī)定也直接削弱了獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán),在一定程度上不利于獨(dú)立學(xué)院新學(xué)科、新專業(yè)的設(shè)置，限制了獨(dú)立學(xué)院自主辦學(xué)的積極性，直接導(dǎo)致應(yīng)用型人才培養(yǎng)不能及時(shí)對接社會需求和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、轉(zhuǎn)型背景下應(yīng)用型人才培養(yǎng)策略

(一)辦學(xué)方式的轉(zhuǎn)型：注重內(nèi)涵質(zhì)量發(fā)展，突出專業(yè)辦學(xué)特色

早期潘懋元教授將高等教育分為三類：綜合性研究型、專業(yè)性應(yīng)用型和職業(yè)性技能型。同時(shí)將高校也分為三類：第一類是少量的綜合性研究型大學(xué)；第二類是大量的專業(yè)性、應(yīng)用型大學(xué)，主要培養(yǎng)有深厚理論基礎(chǔ)的專業(yè)人才；第三類是更大量的職業(yè)性、技能型的高職院校。[4]與此同時(shí)，我國政府對于內(nèi)涵式發(fā)展道路在政策上給予了引導(dǎo)和指示，2019年教育部工作要點(diǎn)中第23條強(qiáng)調(diào)各高等學(xué)校必須深化辦學(xué)的內(nèi)涵式發(fā)展。因此，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)順應(yīng)高等教育發(fā)展形勢，響應(yīng)國家政策的號召，注重質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展，找準(zhǔn)辦學(xué)定位，著力培養(yǎng)專業(yè)性應(yīng)用型人才，在專業(yè)設(shè)置方面突出優(yōu)勢和特色，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)對人才的需求以及自身實(shí)際有計(jì)劃的調(diào)整專業(yè)設(shè)置，打造專業(yè)特色，培養(yǎng)具有專業(yè)性的特色應(yīng)用型人才以服務(wù)于地方的經(jīng)濟(jì)、科技、文化。例如湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)東方科技學(xué)院結(jié)合母體為農(nóng)業(yè)院校的特色和自身實(shí)際情況，開設(shè)了水利水電特色專業(yè)。[5]

(二)辦學(xué)理念的轉(zhuǎn)型：以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為基準(zhǔn)，優(yōu)化課程體系

辦學(xué)理念是大學(xué)發(fā)展的靈魂, 包含著多方面、多層次的內(nèi)容。從借鑒國外學(xué)院的辦學(xué)理念來看, 可分為兩個(gè)層面:一是對大學(xué)的本質(zhì)以及大學(xué)與社會之間關(guān)系的認(rèn)識;二是對大學(xué)應(yīng)該做什么、如何做的認(rèn)識。[6]獨(dú)立學(xué)院科學(xué)合理的課程體系對于應(yīng)用型人才培養(yǎng)有著至關(guān)重要的作用，它主要包括學(xué)科專業(yè)總體知識框架和各學(xué)科具體知識的內(nèi)在邏輯關(guān)系。[7]顯然，獨(dú)立學(xué)院作為高等教育進(jìn)行制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，為我國高等教育作出了巨大貢獻(xiàn)，但在中國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入新常態(tài)的背景下，獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)理念主要是為了培養(yǎng)應(yīng)用型人才。而對應(yīng)用型人才的培養(yǎng)需要配合完善的課程體系。構(gòu)建獨(dú)立學(xué)院應(yīng)用型人才培養(yǎng)的課程體系首先應(yīng)當(dāng)充分了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)所需求的知識和能力，并在此基礎(chǔ)上重視人文科學(xué)和自然科學(xué)也就是理論與實(shí)踐的交叉復(fù)合，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。其次注重實(shí)踐環(huán)節(jié)的訓(xùn)練，強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，使學(xué)生在掌握扎實(shí)、深厚基礎(chǔ)的同時(shí)具備理論應(yīng)用能力、實(shí)踐動手能力和解決問題的能力。

(三)人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型：產(chǎn)教融合校企合作，強(qiáng)化實(shí)踐能力培養(yǎng)

人才培養(yǎng)模式改革是獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，國家政策明確指出了獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型的定位是應(yīng)用型本科院校，因此獨(dú)立學(xué)院的人才培養(yǎng)模式無疑是培養(yǎng)應(yīng)用型人才?！八姓嬲慕逃齺碜越?jīng)驗(yàn)”這句名言出自于美國著名教育家杜威[8],從中不難理解的是：在教育教學(xué)中,實(shí)踐起著舉足輕重的作用。從應(yīng)用型人才培養(yǎng)的角度來看，獨(dú)立學(xué)院要想高質(zhì)量地培養(yǎng)能適應(yīng)社會且職業(yè)性強(qiáng)的高端應(yīng)用型人才，關(guān)鍵是建立并加強(qiáng)校企合作，加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐環(huán)節(jié)，從而縮短人才培養(yǎng)與社會需求的距離。通過產(chǎn)學(xué)研合作，首先能讓學(xué)生得到去企業(yè)的實(shí)踐環(huán)境進(jìn)行實(shí)習(xí)的機(jī)會，在學(xué)習(xí)之余進(jìn)行實(shí)訓(xùn)操作，比如針對實(shí)訓(xùn)過程中某一些現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行設(shè)計(jì)、開發(fā)等創(chuàng)新活動，培養(yǎng)學(xué)生處理現(xiàn)場實(shí)際技術(shù)問題的能力和獨(dú)立開發(fā)解決問題的創(chuàng)新能力。同時(shí)獨(dú)立學(xué)院的人才培養(yǎng)方案中，應(yīng)當(dāng)要有相對獨(dú)立和完善的實(shí)踐教學(xué)體系，使課程、專業(yè)設(shè)置能與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，按照社會的需求和企業(yè)的規(guī)格來培養(yǎng)學(xué)生。其次，通過與合作企業(yè)的深度融合，有助于獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng) “雙師型”教師，打造富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)能力的師資隊(duì)伍，并聘請企業(yè)有豐富實(shí)踐技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任實(shí)踐型教師，這些教師有助于把實(shí)際生產(chǎn)知識和技術(shù)帶進(jìn)學(xué)校引入教學(xué)，改變傳統(tǒng)教學(xué)中重理論輕實(shí)踐的現(xiàn)象。

(四)內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理的轉(zhuǎn)型：探索多元化管理模式，提高管理效能

治理結(jié)構(gòu)這一概念的提出最早源于企業(yè)界，目前獨(dú)立學(xué)院的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)體系主要包括董事會、監(jiān)事會、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子及其下屬機(jī)構(gòu)?！丢?dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》規(guī)定，董事會是獨(dú)立學(xué)院的最高決策機(jī)構(gòu)，獨(dú)立學(xué)院院長負(fù)責(zé)獨(dú)立學(xué)院的教育教學(xué)和行政管理工作。而下屬行政機(jī)構(gòu)或者學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)分管其職責(zé)下的事務(wù)，表明獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部已經(jīng)獲得了相應(yīng)的自主權(quán)。但事實(shí)上，不少獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)仍存在一些問題，比如董事會的虛設(shè)、缺位、越位、錯(cuò)位和產(chǎn)權(quán)的不明晰，嚴(yán)重制約了獨(dú)立學(xué)院的健康可持續(xù)發(fā)展。為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和培養(yǎng)應(yīng)用型人才，獨(dú)立學(xué)院的內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)型為多元化管理。首先政府應(yīng)當(dāng)頒布更全面的配套政策，一方面通過三個(gè)層面對獨(dú)立學(xué)院治理結(jié)構(gòu)的完善進(jìn)行引導(dǎo)。第一是將其納入辦學(xué)水平達(dá)標(biāo)驗(yàn)收評估內(nèi)容，且結(jié)果直接和政府是否資助相關(guān)聯(lián)；第二是充分發(fā)揮例行年檢的督導(dǎo)作用；第三是派專員進(jìn)行專題專項(xiàng)監(jiān)督。[9]另一方面盡快建立產(chǎn)權(quán)明晰的制度，明確合作雙方的責(zé)任以及獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)的歸屬，通過保障獨(dú)立學(xué)院投資多元化形式，不斷改善獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)實(shí)力以促進(jìn)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。其次，健全獨(dú)立學(xué)院董事會制度。一是引入利益相關(guān)者理論治理, 健全決策機(jī)制。確保董事會參與成員的多樣化和合理性，并借鑒現(xiàn)代公司制度積極引進(jìn)獨(dú)立董事。二是完善院長負(fù)責(zé)制。例如對院長的選拔、任職和考核制度都需合理地進(jìn)行完善。三是建立并完善監(jiān)督機(jī)制。這既要求制定相關(guān)的規(guī)章法則，確保有法可依，又需要完善教職工大會，還要充分發(fā)揮政府和媒體的監(jiān)督職能。[10]