行政事業(yè)單位部門預(yù)決算差異與銜接分析

■鄭斌恒

（信陽(yáng)市宏大會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司）

引 言

部門預(yù)算決策的差異與銜接設(shè)計(jì)有助于國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位的創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位部門預(yù)算差異狀況的分析，可以為預(yù)算決算差異的識(shí)別與銜接方案的構(gòu)建提供完整的支持。因此，很多事業(yè)單位工作人員都對(duì)預(yù)算管理體系的建設(shè)具備較高水平的關(guān)注。

1 預(yù)算和決算的意義和差別

預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國(guó)家年度集中性財(cái)政收支計(jì)劃。它規(guī)定國(guó)家財(cái)政收入的來(lái)源和數(shù)量、財(cái)政支出的各項(xiàng)用途和數(shù)量，反映著整個(gè)國(guó)家政策、政府活動(dòng)的范圍和方向。

決算，指根據(jù)年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果而編制的年度會(huì)計(jì)報(bào)告。它是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)。當(dāng)國(guó)家預(yù)算執(zhí)行進(jìn)入終結(jié)階段，要根據(jù)年度執(zhí)行的最終結(jié)果編制國(guó)家決算。它反映年度國(guó)家預(yù)算收支的最終結(jié)果，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映。

預(yù)算是經(jīng)過(guò)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的對(duì)未來(lái)-定時(shí)期內(nèi)的收入和開支的計(jì)劃,反映通常是整個(gè)國(guó)家的政策、政府活動(dòng)范圍和方向。而決算是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié),展現(xiàn)的是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)模及速度。

2 行政事業(yè)單位部門預(yù)決算差異的相關(guān)問(wèn)題

2.1 部門預(yù)算執(zhí)行約束水平較差

明確預(yù)算的意義是確保預(yù)算執(zhí)行約束機(jī)制得到合理構(gòu)建的基礎(chǔ)。但是，部分預(yù)算執(zhí)行人員對(duì)于預(yù)算內(nèi)涵的理解不夠精準(zhǔn)，在行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行約束機(jī)制建設(shè)工作過(guò)程中，并沒(méi)有根據(jù)?？顚Ｓ玫脑瓌t。單位內(nèi)部的資金使用往往被隨意使用。從當(dāng)前部門預(yù)算執(zhí)行工作的實(shí)施情況來(lái)看，很大一部分預(yù)決算任務(wù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作缺乏有利的客觀因素支持，部分預(yù)算執(zhí)行工作的實(shí)施存在基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)過(guò)于簡(jiǎn)單的問(wèn)題，無(wú)法在預(yù)算執(zhí)行力建設(shè)方面取得積極進(jìn)展，最終導(dǎo)致部門預(yù)算執(zhí)行體系的構(gòu)建無(wú)法取得理想的成效。部分行政事業(yè)單位雖然具備降低預(yù)決算差異水平的意愿，但在進(jìn)行具體的預(yù)決算工作約束方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，缺乏對(duì)?？顚Ｓ玫戎饕瓌t的應(yīng)用，缺乏對(duì)行政事業(yè)單位現(xiàn)有預(yù)算管理體系的價(jià)值分析，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力的建設(shè)措施無(wú)法充分開發(fā)出自身的價(jià)值，難以為行政事業(yè)單位預(yù)決算管理措施的有效改進(jìn)提供必要支持。部分部門預(yù)算執(zhí)行方案的設(shè)計(jì)未能在約束力建設(shè)方面取得進(jìn)展，在公共資源保護(hù)以及人力資源培訓(xùn)方案的構(gòu)建過(guò)程中，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)約束力建設(shè)措施的優(yōu)化構(gòu)建，難以為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效支出提供必要支持，也使得資金應(yīng)用規(guī)范性不足等問(wèn)題難以得到合理設(shè)計(jì)。

2.2 行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)決算管理缺乏足夠的關(guān)注

只有實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算和決策意義的精準(zhǔn)理解，才可以有效的保證行政事業(yè)單位預(yù)決算管理方法的精準(zhǔn)實(shí)踐。但是，部分事業(yè)單位部門的預(yù)決算工作的設(shè)計(jì)缺乏對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)的吸收借鑒，無(wú)法為預(yù)決算方法改良提供創(chuàng)造有利條件。從當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)決算管理工作的具體開展情況來(lái)看，很多預(yù)決算管理工作無(wú)法得到行政事業(yè)單位工作人員的足夠關(guān)注，在處理預(yù)決算管理體系具體建設(shè)工作的過(guò)程中，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)部門具體工作的價(jià)值認(rèn)知，難以在制定預(yù)決算工作方案的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)部門相關(guān)需求的有效爭(zhēng)取，不利于預(yù)決算管理控制方案的合理構(gòu)建。

2.3 決算數(shù)據(jù)不夠完善

部分決算數(shù)據(jù)的應(yīng)用缺乏對(duì)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)需求的研究，導(dǎo)致很大一部分資金收支情況并未納入決算之中，無(wú)法為數(shù)據(jù)完整性和真實(shí)性建設(shè)提供幫助。部分行政事業(yè)單位的決算報(bào)表對(duì)于收支結(jié)余情況的考察不夠充分，業(yè)績(jī)考核制度要求收支結(jié)余不能為負(fù)數(shù)，造成項(xiàng)目發(fā)生額受到人為調(diào)整，難以在維持收支平衡方面取得進(jìn)展。部分行政事業(yè)單位使用滾存財(cái)政的方式進(jìn)行暫存款管理，對(duì)于年終決算的調(diào)節(jié)方法重視程度不足，無(wú)法在決算數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性建設(shè)方面取得進(jìn)展，難以為單位收支情況的有效反饋提供必要支持。

2.4 預(yù)決算編制體系不夠完善

實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)決算編制體系的完善化處理，有助于行政事業(yè)單位預(yù)決算銜接機(jī)制的構(gòu)建。但是，現(xiàn)有的一些行政事業(yè)單位對(duì)于預(yù)決算編制體系的構(gòu)建情況重視程度不足，缺乏對(duì)預(yù)決算差異形成原因的有效考察，導(dǎo)致預(yù)決算差異現(xiàn)象的管控?zé)o法取得理想的進(jìn)展，難以在預(yù)決算效果影響因素得到明確的情況下，更好的滿足預(yù)決算編制體系的創(chuàng)新構(gòu)建需要。部分行政事業(yè)單位預(yù)決算編制制度的構(gòu)建對(duì)于預(yù)決算執(zhí)行背景的分析考察存在不足，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)發(fā)展進(jìn)程的有效研究，無(wú)法在項(xiàng)目漏報(bào)等問(wèn)題的管控方面取得進(jìn)展，難以為預(yù)決算編制方案的完整有效構(gòu)建提供更加充足的保障。部分預(yù)決算編制體系的構(gòu)建對(duì)于預(yù)決算偏差問(wèn)題的分析研究存在不足，無(wú)法在明確制度因素局限性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)發(fā)展進(jìn)程的優(yōu)化創(chuàng)新，難以在預(yù)決算編制經(jīng)驗(yàn)得到累計(jì)的情況下實(shí)現(xiàn)預(yù)決算管理方案的創(chuàng)新優(yōu)化。部分預(yù)決算編制體系的構(gòu)建工作缺乏對(duì)財(cái)務(wù)發(fā)展進(jìn)程影響因素的研究，在處理申報(bào)性質(zhì)工作的過(guò)程中，無(wú)法憑借預(yù)決算編制體系的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)預(yù)決算執(zhí)行工作的改良，無(wú)法為預(yù)決算編制體系的成熟完整構(gòu)建提供必要保障。

2.5 支出效應(yīng)定額的設(shè)置缺乏合理性

部分行政事業(yè)單位在制定預(yù)決算管理的具體策略過(guò)程中，對(duì)于預(yù)決算脫節(jié)問(wèn)題的重視程度不足，缺乏對(duì)影響預(yù)決算脫節(jié)水平因素的分析，導(dǎo)致支出效應(yīng)定額設(shè)計(jì)工作在實(shí)施的過(guò)程中，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)實(shí)活動(dòng)情況的有效考察，無(wú)法在支出效應(yīng)定額協(xié)調(diào)性建設(shè)方面取得進(jìn)展，不利于支出效應(yīng)定額的合理化設(shè)計(jì)處置。部分預(yù)決算編制工作的具體設(shè)計(jì)過(guò)程中，對(duì)于定額規(guī)定水平的考察分析不夠全面，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)資源構(gòu)成特點(diǎn)的研究總結(jié)，無(wú)法在支出效應(yīng)定額的具體設(shè)計(jì)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)決算管控舉措的有效創(chuàng)新。一些行政事業(yè)單位的預(yù)決算管理人員在處理支出效應(yīng)定額具體設(shè)計(jì)方案過(guò)程中，對(duì)于數(shù)據(jù)信息的更新水平重視程度較低，在處理支出效應(yīng)定額的具體設(shè)計(jì)方案過(guò)程中，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的有效研究，難以結(jié)合物價(jià)行情的特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)支出效應(yīng)定額的合理化設(shè)置，無(wú)法為支出效應(yīng)定額的創(chuàng)新改良提供必要保障。部分預(yù)決算編制人員雖然具備對(duì)支出效應(yīng)定額設(shè)計(jì)工作的關(guān)注，但缺乏對(duì)定額數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值的有效分析，無(wú)法憑借定額信息參照效果的合理化設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)支出效應(yīng)定額的有效改進(jìn)，最終導(dǎo)致支出效應(yīng)定額的設(shè)計(jì)無(wú)法在各項(xiàng)支出活動(dòng)的影響得到明確的情況下得到創(chuàng)新處置，降低了預(yù)決算編制和執(zhí)行水平。

3 提高行政事業(yè)單位部門預(yù)決算銜接質(zhì)量的具體策略

3.1 提高部門預(yù)算執(zhí)行約束力水平

在進(jìn)行行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，一定要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行約束力建設(shè)工作的關(guān)注，尤其要對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)在預(yù)算供給方面需要得到的支持加以分析，確保預(yù)算執(zhí)行工作的實(shí)施可以為預(yù)決算任務(wù)的合理安排提供必要支持，更大程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)決算執(zhí)行方案的創(chuàng)新配置。一定要對(duì)預(yù)算執(zhí)行約束力的各方面影響因素進(jìn)行研究，尤其要對(duì)資金的隨意使用存在的問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的分析，確保預(yù)算執(zhí)行工作的開展可以在約束力建設(shè)方面取得更加理想的成效，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門預(yù)決算銜接方案的合理構(gòu)建。要加強(qiáng)對(duì)?？顚Ｓ迷瓌t構(gòu)建情況的關(guān)注與分析，尤其要對(duì)資金占用現(xiàn)象進(jìn)行深入考察，結(jié)合行政事業(yè)單位的關(guān)注特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部資金資源挪用問(wèn)題的有效管控明，為部門預(yù)算執(zhí)行力的創(chuàng)新建設(shè)提供有利支持。一定要加強(qiáng)對(duì)公共資源維護(hù)舉措的價(jià)值分析，尤其要對(duì)人力資源培訓(xùn)及硬件資源保養(yǎng)等多方面舉措的價(jià)值進(jìn)行總結(jié)研究，為部門預(yù)決算銜接措施的創(chuàng)新性建設(shè)提供有利支持，以便能夠在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相關(guān)價(jià)值開發(fā)中取得進(jìn)展，提升資金應(yīng)用方法的整體規(guī)范性。

3.2 提高行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)決算管理工作的重視程度

在行政事業(yè)單位制定預(yù)決算管理具體方案過(guò)程中，必須實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)決算管理地位的有效調(diào)整，使行政事業(yè)單位的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作都可以得到成熟有效的規(guī)劃設(shè)計(jì)，更大程度上滿足預(yù)決算管理方案的創(chuàng)新需要。行政事業(yè)單位一定要對(duì)預(yù)決算工作的實(shí)際開展情況具備足夠的關(guān)注，尤其要對(duì)行政事業(yè)單位相關(guān)財(cái)務(wù)部門的業(yè)務(wù)銜接情況進(jìn)行考察研究，使符合財(cái)務(wù)部門利益訴求的舉措可以更好的明確自身價(jià)值，并且保證預(yù)決算管理體系的構(gòu)建能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的創(chuàng)新發(fā)展提供更加成熟的保障。

3.3 完善決算數(shù)據(jù)

要從行政事業(yè)單位的內(nèi)部預(yù)算制度建設(shè)角度出發(fā)，探索決算數(shù)據(jù)的正確管理途徑，從內(nèi)部各部分的預(yù)算編制方案創(chuàng)新出發(fā)，對(duì)預(yù)算編制工作中的相關(guān)政策指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)行精準(zhǔn)的應(yīng)用，確保各項(xiàng)預(yù)算編制工作按照統(tǒng)一部署的方式推進(jìn)，為預(yù)算編制合理性建設(shè)提供必要支持。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)情況的研究，并對(duì)預(yù)算制定和資產(chǎn)管理等重點(diǎn)工作進(jìn)行運(yùn)行細(xì)節(jié)的把控，使預(yù)算相關(guān)信息可以擁有更加理想的應(yīng)用空間。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的考察分析，尤其要對(duì)影響預(yù)算執(zhí)行效果的各方面因素進(jìn)行研究，為支出事項(xiàng)的分析和預(yù)算批復(fù)范圍的劃定提供必要支持，并保證項(xiàng)目資金擠占等現(xiàn)象可以得到有效規(guī)避。

3.4 提高預(yù)決算編制體系的完善程度

事業(yè)單位的工作人員一定要認(rèn)識(shí)到預(yù)決算編制體系建設(shè)的重要作用，并在分析預(yù)決算差異的過(guò)程中，逐步積累預(yù)決算編制體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為事業(yè)單位更好的提升預(yù)決算編制工作總體質(zhì)量提供幫助。預(yù)決算編制體系在建設(shè)過(guò)程中，一定要對(duì)預(yù)決算差異的原因進(jìn)行有效的分析，并對(duì)影響預(yù)決算編制體系建設(shè)水平的因素進(jìn)行總結(jié)分析，為預(yù)決算制度編制工作的實(shí)施提供更加完整的經(jīng)驗(yàn)支持。預(yù)決算編制體系在建設(shè)過(guò)程中，一定要將制度背景分析作為工作重點(diǎn)，充分明確不同類型制度的應(yīng)用局限性，以便可以在預(yù)決算體系的具體編制過(guò)程中，充分實(shí)現(xiàn)對(duì)制度偏差問(wèn)題的識(shí)別，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)制度多樣性優(yōu)勢(shì)的有效開發(fā)。預(yù)決算編制體系的構(gòu)建還必須對(duì)申報(bào)性質(zhì)工作的實(shí)施情況進(jìn)行有效的總結(jié)，結(jié)合事業(yè)單位財(cái)務(wù)發(fā)展歷程，制定預(yù)算編制體系的改良方案，使預(yù)算編制體系可以更加全面的適應(yīng)事業(yè)單位的預(yù)決算管理體系構(gòu)建需要。預(yù)決算編制體系在進(jìn)行具體建設(shè)過(guò)程中，要對(duì)財(cái)務(wù)審批相關(guān)資金的漏洞情況進(jìn)行分析，尤其要對(duì)預(yù)決算編制過(guò)程中的相關(guān)追加項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)值識(shí)別，使審批性質(zhì)的工作可以得到更加有效的價(jià)值開發(fā)，并保證預(yù)算脫節(jié)等問(wèn)題可以得到更加有效的控制處理。

3.5 提高支出效應(yīng)定額設(shè)置合理性

行政事業(yè)單位在處理預(yù)決算編制方案設(shè)計(jì)工作過(guò)程中，必須對(duì)支出效應(yīng)定額設(shè)計(jì)的價(jià)值進(jìn)行總結(jié)研究，確保支出效應(yīng)定額的實(shí)際設(shè)計(jì)方案可以與預(yù)決算編制管理相關(guān)舉措的實(shí)施需要相符合，更好的滿足支出效應(yīng)定額的創(chuàng)新設(shè)計(jì)需求。在處理定額機(jī)制的具體建設(shè)工作過(guò)程中，務(wù)必加強(qiáng)對(duì)支出效應(yīng)定額設(shè)計(jì)效果的分析，尤其要對(duì)影響預(yù)決算管理方案實(shí)施成效的因素進(jìn)行總結(jié)，使符合信息數(shù)據(jù)資源更新管理需要的措施可以得到更加有效的設(shè)計(jì)。支出效應(yīng)定額設(shè)計(jì)工作的實(shí)施還必須實(shí)現(xiàn)對(duì)物價(jià)行情變更情況的有效研究，尤其要對(duì)影響數(shù)據(jù)資源參照效果的因素進(jìn)行總結(jié)，以便支出效應(yīng)定額設(shè)計(jì)方案的構(gòu)建可以具備更高的成熟性，滿足預(yù)決算銜接需求。

4 結(jié) 論

行政事業(yè)單位的部門預(yù)算差異情況很大程度上關(guān)系到行政事業(yè)單位的創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量。在預(yù)算決算相關(guān)工作存在的差異較為明顯的情況下，各部門之間的業(yè)務(wù)銜接體現(xiàn)出較大的價(jià)值。本文首先對(duì)行政事業(yè)單位部門預(yù)算差異相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了分析研究，并制定了符合行政事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展需要的銜接策略，對(duì)提升行政事業(yè)單位預(yù)決算差異問(wèn)題的總體控制質(zhì)量，具有重要積極意義。