高校財務報賬“難”的問題識別及對策研究

■卞慧娟

（長安大學計劃財務處）

1 引 言

2012年，我國實現(xiàn)了財政性教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值比例達到4%這一目標，教育經(jīng)費連續(xù)多年持續(xù)增長。隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校形成了以財政撥款為主，學雜費收入、科研收入、校辦產(chǎn)業(yè)上繳收入、捐贈收入為輔的多渠道籌資模式。經(jīng)費總量的大幅增加，不同渠道資金使用要求的多樣化，國家對財政性資金監(jiān)管的規(guī)范化對高校財務管理工作提出了越來越高的要求。財務報賬是財務管理中最基礎的工作，財務報賬的繁瑣性和多樣性使財務報賬手續(xù)與流程更加復雜，報賬“難”的矛盾愈加突出。

隨著財務信息化水平不斷提高，一批新的財務信息技術如網(wǎng)上預約報賬系統(tǒng)、投單機等得以應用，一定程度上減輕了會計人員的報賬壓力，改善了會計人員的工作環(huán)境，也極大的方便了報賬人員，報賬“難”現(xiàn)象有了一定程度的緩解，然而，與廣大師生員工的實際要求還存在一些差距。

2 高校財務報賬“難”的問題識別

2.1 報賬單簽批流程復雜，簽批效率低

報賬單簽批是財務報賬的重要環(huán)節(jié)，未經(jīng)簽批不得報賬。由于高校經(jīng)費來源多種多樣，使用要求千差萬別，簽批流程更是復雜多樣。除經(jīng)費負責人簽字外，有些經(jīng)費的歸口管理部門領導也有簽批義務，報賬單金額達到規(guī)定限額的，還需要提交財務部門領導或分管校領導簽批，復雜的簽批流程給報賬人員帶來了很大的困擾。

現(xiàn)階段，多校區(qū)辦學已成為高校發(fā)展的新常態(tài)，負責簽批的領導分散在不同校區(qū)，校區(qū)間往往距離較遠，報賬單簽批時間成本較高。同時，負責簽批的領導通常身兼數(shù)職，開會出差類工作較多，增大了報賬人員的簽批難度，報賬單簽批效率比較低。

2.2 財務報賬政策專業(yè)性較強，報賬人員流動性大

隨著國家對高校經(jīng)費的監(jiān)管愈加嚴格，對財務報賬工作提出了更高的要求。為了適應不斷變化的監(jiān)管要求，財務規(guī)章制度更新頻率加快，相應的，財務報賬各項政策也持續(xù)更新。同時，財務報賬政策中有大量專業(yè)術語，對于沒有財務專業(yè)背景的報賬人員來說理解起來難度較大。報賬人員不僅需要研讀現(xiàn)有的各項財務報賬政策，還需要及時掌握頻繁更新的報賬政策，給報賬人員提出了較高的要求。

報賬人員數(shù)量眾多且流動性大，不能及時獲取最新的財務報賬政策或對政策了解不深，因票據(jù)不符合要求、附件不全、超預算支出等問題導致報賬人員來回奔波，極易導致報賬人員對財務報賬產(chǎn)生抵觸情緒。

2.3 會計人員工作效率差異大，考核機制不健全

會計人員業(yè)務熟練程度存在差異，由于考核機制不夠健全，對會計人員的報銷量、錯誤率等指標考核不夠全面，出現(xiàn)“報多報少一個樣，報對報錯一個樣”的現(xiàn)象，不能充分調動會計人員的工作積極性，導致工作效率差異較大，單純增加會計人員的數(shù)量無法擺脫報賬“難”的困境。

種類龐雜的業(yè)務類型要求會計人員及時更新知識儲備，掌握最新的政策要求。由于會計人員日常工作繁忙，平時集中培訓學習的機會十分有限，導致會計人員對規(guī)章制度的理解存在偏差，在報賬過程中，核算口徑出現(xiàn)差異。

2.4 報賬時間集中

近年來，為盤活存量資金，提高資金使用效益，財政部規(guī)定，在規(guī)定時間內未執(zhí)行完畢的資金將會被收回。為完成執(zhí)行任務，高校出臺了各類措施加快資金執(zhí)行進度，導致執(zhí)行進度考核點報銷單數(shù)量激增。會計年末，各類資金均需進行財務決算，報賬單數(shù)量較多。在有限的時間內處理數(shù)倍于平時的報賬單，增大了財務報賬工作的壓力，激化了報賬人員與會計人員的矛盾，報賬“難”問題愈加突出。

2.5 報賬退單量大，報銷效率低

引入投單機后，報賬人員遞交報賬單事不再受限于財務部門的工作時間和地點，大大提高了報賬的便利性。然而，由于報銷單投遞前未經(jīng)會計人員初審，存在問題較多，從而導致頻繁退單。報賬人員取回被退回的報賬單，按照規(guī)定補齊相關材料后進行二次投遞，報賬單隨機分配給會計人員，會計人員需要重新審核，如此反復，無形中增加了會計人員的工作量。在投遞、退單、再投遞的過程中，報賬人員需要跟不同的會計人員反復多次溝通，增加了重復勞動，降低了報賬效率。

3 高校財務報賬“難”的對策研究

3.1 精簡報賬簽批流程，實行網(wǎng)上簽批

簽批是“事財結合”管理模式的外在表現(xiàn)。建議按照教學、科研、行政、專項等支出類型梳理報賬簽批流程，在與學校相關管理部門溝通后精簡非必須的簽批環(huán)節(jié)，在不影響簽批效力的前提下優(yōu)化簽批流程。

推行網(wǎng)上簽批，由報賬人員將報賬單相關信息上傳到網(wǎng)上簽批系統(tǒng)，簽批系統(tǒng)按照提前設置的項目簽批流程推送至相應的簽批人員。報賬人員可以隨時查看簽批進度，簽批人員可以隨時隨地進行簽批，給報賬人員和簽批人員提供便利。同時，為了提高報賬單填報的規(guī)范性，可以增加會計人員初審環(huán)節(jié)，提高報銷效率，極大的緩解報賬“難”問題。也極大地降低了報賬人員的抵制情緒,也更有利用同事之間的關系保持融洽.

3.2 編制報賬指南，加大宣傳力度

財務部門及時收集報賬過程中遇到的常見問題，逐一指出政策依據(jù)、報賬步驟、對票據(jù)的要求、報賬單填報說明及相關材料下載網(wǎng)址，按類別歸納整理后編制成報賬指南。為適應不斷更新的報賬規(guī)定，以半年為周期更新報賬指南，確保手冊具有時效性。同時，在財務部門網(wǎng)站上及時發(fā)布報賬指南、政策法規(guī)、服務流程，方便報賬人員下載查閱。

利用微信公眾號等新媒體宣傳新政策新規(guī)定，用通俗易懂的語言代替專業(yè)術語，增強可讀性，鼓勵報賬人員主動獲取知識，在網(wǎng)絡平臺和新媒體上進行業(yè)務咨詢。針對涉及人員廣、持續(xù)時間短、發(fā)生頻率高的特殊報賬事項召開專題培訓會，邀請相關報賬人員參會，確保培訓取得實效。這樣也會大大提高報賬的效率,以便更好地投入其它項目工作中。

3.3 推行績效考核，提高會計人員工作積極性

科學合理的考核機制能夠調動員工的工作積極性，通過競爭促進員工努力工作、不斷提升業(yè)務水平。制定公平公正、切實可行的績效考核辦法，對會計人員的工作內容進行梳理歸類并按照難易程度賦權，規(guī)定基礎工作量，設置錯誤率容忍度及懲罰標準，按月、季、年等周期進行考核，及時公布考核結果。

考核結果與績效獎金、評優(yōu)評先等榮譽掛鉤，同時引入末位淘汰機制。對于考核優(yōu)秀的員工，不僅要有物質上的獎勵，也要進行精神上的鼓勵，如設置每月最佳員工等。對于考核不合格的員工，決不能放任不管，可通過取消評優(yōu)資格、輪崗學習等方式督促其正視自己的問題，向優(yōu)秀學習。試行績效考核，根據(jù)試行情況完善考核辦法，逐步形成考核機制。通過績效考核暴露出潛在的問題，推動業(yè)務流程優(yōu)化，調動會計人員工作積極性，形成創(chuàng)先爭優(yōu)、努力提高業(yè)務技能、積極進取的工作氛圍。

3.4 分散報賬高峰期，提前做好預案

建議將執(zhí)行進度考核節(jié)點及年末“封賬”節(jié)點適當提前，避免出現(xiàn)報賬“扎堆”的現(xiàn)象，同時，建議將月執(zhí)行進度作為預算執(zhí)行均衡性指標納入考核體系，引導報賬人員將報賬工作分散在每個月，避免出現(xiàn)考核節(jié)點集中報銷的現(xiàn)象，提高資金的使用效益。

針對報賬高峰期應提前做好預案。建立會計人員儲備庫，在報賬高峰期抽調儲備庫中的人員參加報賬工作，彌補暫時性的會計人員緊缺。聘請勤工助學學生或會計實習生進行業(yè)務咨詢，對報賬手續(xù)是否齊全進行初審，降低返工率。同時，在報賬高峰期適當延長會計人員的工作時間，實現(xiàn)當天投遞當天完成報賬，避免報賬單積壓。

3.5 采用報賬“首接負責制”，提高報銷效率

為避免同一筆報賬單由不同會計人員審核導致的重復勞動，可采用“首接負責制”。會計人員審核報賬單后，在擬退回的報賬單上做標記，報賬人員通過投單機二次投遞的報賬單可根據(jù)標記分發(fā)給原會計人員，彌補投單機報賬模式導致的效率降低，便于會計人員與報賬人員進行一對一溝通，提高溝通效率，從而提高報銷效率。

結 語

財務報賬是高校財務管理的重要組成部分，是提供財務信息、制定財務決策的基本依據(jù)，能夠為高校管理者制定發(fā)展戰(zhàn)略提供數(shù)據(jù)支撐。財務報賬效率的高低、工作質量的好壞直接影響著高校財務管理水平，也影響了廣大師生員工對于教學、科研工作的積極性。高校應更新財務管理理念，主動作為，積極識別報賬“難”現(xiàn)象背后的問題，通過實行網(wǎng)上簽批、編制報賬指南、推行績效考核、分散報賬高峰、采用報賬“首接負責制”等措施，優(yōu)化財務報賬工作，促進高校財務管理水平不斷提高。