■黃秀義 祁艷波 趙汝奎

（齊齊哈爾醫(yī)學(xué)院）

引 言

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理屬于財(cái)務(wù)的一項(xiàng)工作，其會(huì)根據(jù)往年的各項(xiàng)開支情況，將資金分配到各個(gè)部門以及項(xiàng)目，以實(shí)施資源的合理化配置，有效地降低成本，提升財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。然而，就當(dāng)下的高校財(cái)務(wù)預(yù)算在管理的過程中，仍然存在一些問題，例如在編制預(yù)算時(shí)，未有效的匹配學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、編制的方法不夠科學(xué)、缺乏完善的預(yù)算管理制度等都影響了預(yù)算管理模式在財(cái)務(wù)過程中的有效實(shí)施。因此則需要基于業(yè)財(cái)模式，對(duì)現(xiàn)有的高校預(yù)算管理模式進(jìn)行改善，以不斷的優(yōu)化高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的質(zhì)量，提升高校的內(nèi)部控制的水平，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)工作的精細(xì)化發(fā)展。

1 業(yè)財(cái)?shù)幕靖攀鲆约捌湓诟咝Ｘ?cái)務(wù)預(yù)算管理中應(yīng)用的必要性

1.1 業(yè)財(cái)?shù)幕靖攀?/h3>

業(yè)財(cái)融合實(shí)際上指的就是將業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理兩者有效結(jié)合進(jìn)行管理的一種方式。在財(cái)政部所發(fā)布的關(guān)于管理會(huì)計(jì)的相關(guān)指引中明確指出，相關(guān)單位在使用管理會(huì)計(jì)時(shí)，應(yīng)注重融合性。在單位的各個(gè)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)等嵌入管理會(huì)計(jì)，采用會(huì)計(jì)工具的方法，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的結(jié)合。在高校內(nèi)部基于業(yè)財(cái)模式進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理即是由各個(gè)業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門共同參與。財(cái)務(wù)部門以業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，開展一系列的預(yù)算。通過采用一系列的信息技術(shù)，將預(yù)算嵌入到各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，比如教學(xué)、科研、后勤等。各個(gè)業(yè)務(wù)部也需要對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的流程充分進(jìn)行了解，以預(yù)算作為基礎(chǔ)開展一系列的活動(dòng)，有效的降低成本，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用，提升財(cái)務(wù)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

1.2 基于業(yè)財(cái)融合高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的必要性

1.2.1 有利于促進(jìn)高校的財(cái)務(wù)工作向精細(xì)化方向發(fā)展

對(duì)業(yè)財(cái)模式實(shí)施高效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，實(shí)際上就是將財(cái)務(wù)預(yù)算和高校內(nèi)部的各項(xiàng)業(yè)務(wù)有效結(jié)合，將預(yù)算落實(shí)到各個(gè)部門、各個(gè)項(xiàng)目、各個(gè)人員。而每一個(gè)部門的財(cái)務(wù)預(yù)算都需要經(jīng)過一些可行性的論證。例如對(duì)過去一年該部門的實(shí)施財(cái)務(wù)支出情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，合理進(jìn)行分析，確定出各個(gè)部門的合理預(yù)算，使得財(cái)務(wù)管理的效益最大化。在這個(gè)過程中就體現(xiàn)了財(cái)務(wù)的一種精細(xì)化管理模式，也保障了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的科學(xué)性以及客觀性。

1.2.2 有利于提升高校的內(nèi)部控制水平

社會(huì)對(duì)于人才的需求量在不斷地增加，這也促使了高校對(duì)人才的擴(kuò)招。在這個(gè)過程中，高校內(nèi)部也吸納了較多的資金。近幾年來，高校內(nèi)部出現(xiàn)的腐敗事件不在少數(shù)，這和高校缺乏完善的內(nèi)部控制水平有很大的關(guān)系。因此，相關(guān)部門也頒布了關(guān)于建設(shè)高校內(nèi)部控制的文件，以促進(jìn)高校的規(guī)范化管理。業(yè)財(cái)融合模式強(qiáng)調(diào)的就是對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)的進(jìn)行把控，尤其是對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)的梳理。將其和高效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理有效進(jìn)行結(jié)合，可以降低腐敗事件發(fā)生的概率，有效地防范風(fēng)險(xiǎn)，做到對(duì)事前以及事后的有效控制，不斷的優(yōu)化內(nèi)部控制水平。

1.2.3 有利于促進(jìn)高校的高質(zhì)量發(fā)展

目前的高等教育已經(jīng)處于一種大眾化，競(jìng)爭(zhēng)也非常的激烈，必須要不斷的優(yōu)化內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，提升辦學(xué)的質(zhì)量，才能夠在教育界發(fā)光發(fā)亮。高校的業(yè)務(wù)活動(dòng)通常分散在各個(gè)職能部門，其也比較獨(dú)立。融入業(yè)財(cái)模式，可以將預(yù)算管理貫徹到各個(gè)業(yè)務(wù)前端，實(shí)現(xiàn)整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的人、財(cái)、物的有效協(xié)調(diào)，提升了管理的質(zhì)量，也促進(jìn)了高校的發(fā)展。

2 高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題分析

2.1 缺乏完善的預(yù)算管理制度

一個(gè)完善的預(yù)算管理制度應(yīng)該包含編制預(yù)算，對(duì)預(yù)算進(jìn)行審批，審批過后在各個(gè)業(yè)務(wù)中執(zhí)行，在執(zhí)行過程監(jiān)督并積極調(diào)整等內(nèi)容。然而高校在開展相關(guān)預(yù)算管理工作時(shí)，缺乏一系列固定的流程，財(cái)務(wù)部門的控制能力也不強(qiáng)。通常高校在擴(kuò)大規(guī)模之后，高校為了提升二級(jí)學(xué)院的自主性，則開展了分批審批模式。這類審批模式經(jīng)費(fèi)通常是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，審批和報(bào)銷，只需要相關(guān)人員簽字即可。這類模式有效的促進(jìn)了項(xiàng)目的開展，提升了時(shí)效性，但是不可避免會(huì)出現(xiàn)預(yù)算的經(jīng)費(fèi)超支的情況，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏對(duì)預(yù)算相關(guān)知識(shí)的了解，影響了整個(gè)開支的科學(xué)性。

2.2 預(yù)算編制未緊密結(jié)合學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略

高校的發(fā)展關(guān)乎到人才的質(zhì)量。在全球化背景之下，高校也開始基于自身的實(shí)際情況開展短、中以及長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略。而發(fā)展戰(zhàn)略能否有效落實(shí)，和財(cái)務(wù)管理工作有很大的關(guān)系。就當(dāng)下很多的高校在開展預(yù)算編制工作時(shí)，直接將預(yù)算的編制下放到二級(jí)部門。但是二級(jí)部門在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，往往以自己部門的利益為主，并沒有結(jié)合學(xué)生發(fā)展的具體情況。其次編制的方式也缺乏科學(xué)性。各個(gè)高校普遍采用的預(yù)算編制方法是增量預(yù)算法，基于上一年度的收入以及支出的情況進(jìn)行預(yù)算，這類預(yù)算方面比較簡(jiǎn)單。但是如果上一年度的財(cái)務(wù)狀況存在問題，就很容易助長(zhǎng)不良風(fēng)氣。加之財(cái)務(wù)部門人員缺乏對(duì)業(yè)務(wù)部門相關(guān)工作的了解，在進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總時(shí)，并沒有和二級(jí)學(xué)院的相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。

2.3 預(yù)算控制力度不強(qiáng)

高校對(duì)于預(yù)算缺乏有效的控制，通常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算和實(shí)際情況不相符合，而對(duì)于這部分不符合的資金并沒有合理的利用。有些項(xiàng)目活動(dòng)在開展時(shí)該完成的沒有完成，導(dǎo)致出現(xiàn)了年底經(jīng)費(fèi)過多的情況。而有些部門因?yàn)橘Y金過多就開始突擊將這部分錢花出去。開展各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，也沒有考慮到成本以及效益之間的關(guān)系。當(dāng)然還有一些部門在使用資金時(shí)，并未合理的結(jié)合預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算超支，但項(xiàng)目活動(dòng)卻沒有及時(shí)的完成，最終出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)短缺，影響了整體的財(cái)務(wù)預(yù)算管理的質(zhì)量。

2.4 缺乏健全的預(yù)算管理評(píng)價(jià)體系

在整個(gè)預(yù)算管理過程中，評(píng)價(jià)體系是否健全，決定著整個(gè)預(yù)算管理實(shí)施能否有效的落實(shí)，資源能否合理化的配置。但是很多高校在開展預(yù)算管理評(píng)價(jià)時(shí)，并沒有將重點(diǎn)放在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的最佳方面，而是轉(zhuǎn)移到了收支是否平衡。也沒有建立與之相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致相關(guān)人員在使用資金時(shí)并不注重資金的利用率，也沒有合理的開展相關(guān)的計(jì)劃。其次績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲制度的聯(lián)系并不緊密，這也導(dǎo)致相關(guān)職能部門并不重視在預(yù)算過程中的績(jī)效。例如，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行較好的部門，并沒有實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)施較差的部門也沒有相應(yīng)的懲罰，這就會(huì)導(dǎo)致相關(guān)人員并不重視預(yù)算，影響了預(yù)算實(shí)施的效果。

3 基于業(yè)財(cái)融合高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的策略

3.1 對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度進(jìn)行完善

財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的建立應(yīng)緊緊圍繞事前、事中以及事后控制三大環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出財(cái)務(wù)預(yù)算管理的全面性。在事前控制方面，需要合理的開展預(yù)算的編制，基于高校的實(shí)際情況建立嚴(yán)格的編制流程和方法，提升預(yù)算編制的科學(xué)性。其次在預(yù)算執(zhí)行領(lǐng)域，需要落實(shí)好各個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，每一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都要嚴(yán)格的把好資金的支出，保證資金支出和預(yù)算的內(nèi)容是相匹配的。要賦予財(cái)務(wù)人員一定的審批權(quán)限，在審核一些報(bào)銷項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)審核相應(yīng)費(fèi)用的合理性，提升財(cái)務(wù)部門對(duì)于項(xiàng)目監(jiān)督的權(quán)利，避免出現(xiàn)事后年底集中報(bào)賬的情況。當(dāng)然由于預(yù)算本身就是在一些項(xiàng)目未開展時(shí)提前進(jìn)行編制的，必然會(huì)出現(xiàn)所編制的項(xiàng)目資金和真正開展時(shí)存在一些偏差。此時(shí)就需要財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際的情況，合理的進(jìn)行調(diào)整。作為高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部也可以建立相關(guān)的預(yù)算變動(dòng)的體系，以保證調(diào)整的合理性。

3.2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門的有效合作，提升財(cái)務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)性

基于業(yè)財(cái)模式對(duì)高校的預(yù)算管理有效進(jìn)行優(yōu)化，就需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門之間的合作，保證財(cái)務(wù)部門能夠深入到業(yè)務(wù)部門開展一系列工作。首先，作為財(cái)務(wù)人員，除了需要了解和財(cái)務(wù)相關(guān)的一些知識(shí)和流程之外，還應(yīng)該深入到各個(gè)部門，了解各個(gè)部門的工作內(nèi)容。作為項(xiàng)目組的負(fù)責(zé)人，同樣在了解了自身業(yè)務(wù)的同時(shí)，也要去學(xué)習(xí)和財(cái)務(wù)預(yù)算相關(guān)的知識(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的合理編制。其次，在具體編制的環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門兩者之間的合作。通過充分的溝通了解每一個(gè)項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，資金的支出情況等設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算以及考核指標(biāo)，以保證所設(shè)置的預(yù)算符合各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)資金的合理化配置，促進(jìn)高校的良性發(fā)展。

3.3 基于業(yè)財(cái)融合模式構(gòu)建信息化平臺(tái)

業(yè)財(cái)融合的預(yù)算管理模式能夠提升預(yù)算管理的科學(xué)性以及合理性。而這一模式的融入，也需要高校內(nèi)部借助信息技術(shù)設(shè)置相應(yīng)的平臺(tái)，將財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)兩者在信息化平臺(tái)上進(jìn)行整合。在信息化平臺(tái)上可以融入一系列的預(yù)算、申報(bào)、審批、執(zhí)行等內(nèi)容。通過該類信息平臺(tái)，財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門可以實(shí)現(xiàn)相應(yīng)數(shù)據(jù)的共享。例如作為財(cái)務(wù)部門的人員，可以通過該平臺(tái)了解業(yè)務(wù)部在開展活動(dòng)時(shí)使用的資金狀況，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。而作為業(yè)務(wù)部門，也可以及時(shí)的了解，財(cái)務(wù)部門工作的相關(guān)內(nèi)容和流程，實(shí)現(xiàn)兩者的相互交融，提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理的透明性，同時(shí)還能夠促進(jìn)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)工作的轉(zhuǎn)型。如財(cái)務(wù)人員在審核單據(jù)時(shí)，可以直接通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)審核，避免了一系列時(shí)間的浪費(fèi)。

3.4 建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

收支平衡不應(yīng)該成為預(yù)算管理審查的重點(diǎn)，應(yīng)該在高校內(nèi)部建立健全預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，落實(shí)預(yù)算支出的責(zé)任。以支出的結(jié)果為基礎(chǔ)，建立績(jī)效的跟蹤、評(píng)價(jià)以及運(yùn)用。績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系的建立應(yīng)落實(shí)在預(yù)算管理的全過程上，比如對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督等各個(gè)過程。像預(yù)算編制方面的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)圍繞編制的方法是否合理，要將這部分責(zé)任落實(shí)到具體的人。采用這種定量以及定性綜合評(píng)價(jià)的方式，更能夠發(fā)揮出業(yè)財(cái)融合的優(yōu)勢(shì)，促使各類人員能夠積極的開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。當(dāng)然在績(jī)效評(píng)價(jià)體系中也必須要建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)一些預(yù)算控制較好的部門，實(shí)施精神或者物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。一些經(jīng)常性超支，不遵守預(yù)算條例的部門要進(jìn)行懲罰。通過落實(shí)這樣的獎(jiǎng)懲機(jī)制，能夠有效的調(diào)動(dòng)各個(gè)部門對(duì)預(yù)算管理參與的積極性。

4 結(jié) 語

基于業(yè)財(cái)融合模式開展高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，能夠保證高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的科學(xué)性以及合理性，不斷地提升高校的內(nèi)部控制水平。具體在融合環(huán)節(jié)需要對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度進(jìn)行完善。其次，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門兩者之間的有效溝通和合作，保證財(cái)務(wù)編制、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量。另外也需要基于信息技術(shù)開展業(yè)財(cái)融合的信息化平臺(tái)，提升高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的透明性，最后通過建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)高校內(nèi)部各個(gè)人員的積極參與。