◆鄭 維 陳 旭

一、相關概念界定

（一）同城化

隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快，單一的城市發(fā)展模式已經(jīng)不適應未來城市發(fā)展趨勢，一系列城市發(fā)展概念被提出，近年來關于城際關系的一種理論正被廣泛實踐，這就是“同城化”。2005年，深圳市政府發(fā)布《深圳2030城市發(fā)展戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略指出：加強與香港在高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及其他領域的合作，與香港形成同城化發(fā)展趨勢。由此，深圳在國內(nèi)第一次提出“同城化”這一概念并付諸實施。此后，國內(nèi)眾多城市區(qū)域板塊均提出了同城化發(fā)展思路，比如湖南的長株潭、山西的太渝、陜西的西咸、廣東的廣佛、河南的鄭汴、遼寧的沈撫，這類同城化建設模式較為成熟，并有效促進了城市的共同繁榮。就四川來看，近年來推進進度較快的同城化模式無非以成都為拉動引擎的同城化模式，主要是成資、成眉、成德、成綿模式的同城化，通過成都的帶動輻射，促進了包括成都在內(nèi)的幾大城市的發(fā)展，由此形成了成都平原經(jīng)濟區(qū)。

關于同城化的概念，國內(nèi)學者從不同角度提出了自己的觀點。比較有代表性的有以下幾種：刑銘認為，同城化是指兩個或兩個以上城市因地域相鄰、經(jīng)濟和社會發(fā)展要素緊密聯(lián)系，具有空間接近、功能關聯(lián)、交通便利、認同感強的特征，通過城市間經(jīng)濟要素的共同配置，使城市間在產(chǎn)業(yè)定位、基礎設施建設、土地開發(fā)和政府管理上形成高度協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的機制，使市民弱化屬地意識，共享城市化所帶來的發(fā)展成果的現(xiàn)象。張國棟認為，同城化是指兩個或兩個以上城市在一定歷史和現(xiàn)實條件下，城市的建成區(qū)在地域上相連或相近，自然環(huán)境條件和社會文化背景相似，具有發(fā)達的快速交通運輸網(wǎng)及通信聯(lián)絡網(wǎng)，功能上互補、產(chǎn)業(yè)結構上緊密聯(lián)系、空間結構上呈多中心格局、在行政管理上相互獨立的城市集合體。中共珠海市委黨?！爸榘年P系研究”課題組指出，同城化是指兩個或幾個相鄰的城市，在經(jīng)濟、社會和自然生態(tài)環(huán)境等方面具有融為一體的發(fā)展條件，以相互融合、互補互利，共同發(fā)展。盡管學者們對同城化的概念界定各有不同，但歸結起來，他們對同城化的認識集中指向了地域相鄰、經(jīng)濟社會文化生態(tài)要素緊密聯(lián)系的城市間通過打破行政壁壘，通過合作關系達到共促繁榮發(fā)展的目的。因此，作者認為，同城化是指兩個或兩個以上的城市，由于地域相鄰、經(jīng)濟社會文化生態(tài)要素緊密聯(lián)系，為實現(xiàn)抱團發(fā)展和合作共贏，通過行政力量推動，使城市間產(chǎn)業(yè)發(fā)展互為補充、治理政策互為協(xié)同、生態(tài)環(huán)境共同向好、居民地域意識淡化的一種現(xiàn)代城市發(fā)展模式。

（二）內(nèi)自同城化

2018年上半年，內(nèi)江、自貢兩市黨政部門開始頻繁互動，拉開了同城化序幕，11月21日，“推進川南川東北川西經(jīng)濟區(qū)和川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展工作會議”召開，內(nèi)自同城化被正式提出，省委書記彭清華指出，內(nèi)江和自貢直線距離30多公里，總人口約760萬，城鎮(zhèn)人口約300萬，完全可以實現(xiàn)同城化發(fā)展，并特別強調(diào)，這是沒有明顯大城市帶動、地理位置相近、規(guī)模能級相當?shù)膬蓚€城市之間的同城化，與成德眉資由特大城市帶動的同城化不一樣，不能照搬成德眉資同城化模式，要走符合自身實際和特點的同城化路子。隨后，內(nèi)自同城化被寫入《關于加快推進川南經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展的實施意見》，內(nèi)江、自貢兩地目前已簽署《推動內(nèi)自同城化發(fā)展合作協(xié)議》《共建川南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)（內(nèi)自片區(qū)）合作協(xié)議》等，確定了兩地在規(guī)劃、基礎設施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、市場建設和公共服務等重點領域推動同城化發(fā)展，共同規(guī)劃論證兩市主城區(qū)之間的快速通道、自貢至隆昌高速連接線、沱江沿江快速通道等同城化交通項目，并以公共服務為突破口，推動市民同城化待遇。目前，由于省委、省政府的支持和內(nèi)江、自貢兩地的自身努力，內(nèi)自同城化取得了有效進展，可以歸結為：同城化意識強烈、戰(zhàn)略目標一致、合作舉措務實。

根據(jù)內(nèi)自同城化相關規(guī)劃要求，內(nèi)江、自貢將按照“全面對接、整體布局、同城規(guī)劃、同步發(fā)展”的思路，立足兩市市情、科學確定內(nèi)自同城化的戰(zhàn)略定位和未來規(guī)劃，即努力將內(nèi)江、自貢建設成為成渝城市群重要增長極、省域經(jīng)濟副中心。圍繞以上戰(zhàn)略，建議內(nèi)自同城化建成“四大示范區(qū)”：國家老工業(yè)城市和資源型城市改造示范區(qū)、國家流域綜合治理和生態(tài)文明建設示范區(qū)、國家鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進示范區(qū)、成渝城市群次級交通樞紐建設示范區(qū)，分“三步走”：第一步，到2020年，同城化頂層設計和工作機制基本確立，同城化取得顯著成效；第二步，到2025年，同城化發(fā)展機制有效運轉；第三步，到2035年，實現(xiàn)全域同城化。

因此，內(nèi)自同城化是內(nèi)江、自貢在遵循省委、省政府“一干多支、五區(qū)協(xié)同”和“發(fā)展壯大川南城市群，支持內(nèi)自同城化發(fā)展”重大決策部署前提下，基于兩市相鄰的地理位置、緊密聯(lián)系的經(jīng)濟社會文化生態(tài)要素，通過一系列協(xié)同措施促進兩市抱團發(fā)展和合作共贏的發(fā)展模式。內(nèi)自同城化將最大限度集聚兩市優(yōu)勢資源、補齊發(fā)展短板，從而激發(fā)兩市發(fā)展活力，達到“1+1＞2”的效果，保證兩市在川南城市群中占有一席之地，在四川形成一種不同于成德眉資同城化的同城化示范模式。

二、內(nèi)自同城化的可能性

（一）區(qū)位緊密一體

同城化的先決條件就是空間距離近，這能夠有效降低城際間的物流成本和提高交通便捷程度，有利于在較短時間內(nèi)完成人流、物流的快速位移，降低時間和經(jīng)濟成本，形成緊密的經(jīng)濟聯(lián)系和人文社會聯(lián)系。從地理位置來看，內(nèi)江、自貢兩市區(qū)劃相鄰，在地圖上形成一個無縫對接的圓形，兩市中心城區(qū)的空間直線距離為30公里左右，貢井區(qū)與威遠縣僅一河之隔，威遠縣不僅與貢井區(qū)相鄰，也與大安區(qū)、榮縣相鄰，富順縣又與隆昌市相鄰，地理位置十分接近，空間距離極短，加之現(xiàn)有交通線的有效連接，兩市的區(qū)位呈現(xiàn)一體化模式，為同城化奠定了堅實的區(qū)位基礎。不妨將內(nèi)江、自貢的區(qū)位距離與目前比較成熟的同城化地區(qū)進行比較，長株潭的地理距離為40至50公里，鄭汴的地理距離為60公里，沈撫的地理距離為45公里，丹東、東港的地理距離為40公里作用，廣佛的地理距離為20公里，由此可見，內(nèi)江、自貢的地理距離與成熟同城化地區(qū)的案例相似，為同城化發(fā)展提供了地理優(yōu)勢。

（二）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補

內(nèi)江形成了較為成熟的“5+4+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，“5”是指新材料、新裝備、新醫(yī)藥、新能源和大數(shù)據(jù)“四新一大”產(chǎn)業(yè)，“4”是指“內(nèi)江黑豬”“資中血橙”“威遠無花果”“特色水產(chǎn)”等“四大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”，“5”是指電子商務、現(xiàn)代物流、文化旅游、現(xiàn)代金融、健康養(yǎng)老等“五大現(xiàn)代服務業(yè)”。自貢作為老工業(yè)城市轉型升級示范區(qū)，長期以來形成了以鹽化工、機械、新材料和食品四大產(chǎn)業(yè)為支柱的工業(yè)結構。兩市可以將具有重合性的互為競爭產(chǎn)業(yè)進行抱團發(fā)展，共同布局、共同設計生產(chǎn)、共同營銷，打造一體化品牌；針對互補性產(chǎn)業(yè)，兩市可以互相補充，各取所需，達到互相引進、互相學習的目的。因此，兩市有將產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進行重組集群的潛在可能，這也是現(xiàn)代經(jīng)濟分工合作發(fā)展的必然趨勢，有利于實現(xiàn)資源集約化、市場擴大化。從現(xiàn)實操作來看，2019年3月，內(nèi)江聯(lián)合川南四市組成了川南旅游營銷聯(lián)盟，共同推介四市旅游資源，推動川南旅游抱團發(fā)展；4月，內(nèi)江、自貢共同倡導建立了川南節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，吸引了49家企業(yè)、大專院校和科研院所的加入。由此可見，兩市組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將最大限度節(jié)約資源、發(fā)揮優(yōu)勢，為今后實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補奠定基礎。

（三）交通方便快捷

由于內(nèi)江、自貢兩市區(qū)位緊密一體，前期的交通設施建設自然取得了一定成就，為同城化奠定了交通基礎。目前，內(nèi)江、自貢已形成了公路運輸為主、鐵路水運為輔的城際交通網(wǎng)絡，已實現(xiàn)了“一小時交通圈”，往返兩地上班、出差的人群為數(shù)甚眾，隨著目前和未來一系列交通設施項目的推進，特別是川南城際鐵路和高速公路網(wǎng)的連通，兩市的交通便捷程度將進一步增強，區(qū)位緊密一體的優(yōu)勢將更進一步地被激發(fā)出來，“半小時交通圈”將快速實現(xiàn)。就目前來看，連接兩市的公路主要為渝昆高速（內(nèi)宜）段、成渝高速（成都—隆昌段）、成渝高速（重慶—內(nèi)江段）、成自瀘赤高速公路、樂（自）隆高速公路、內(nèi)威榮高速公路、遂筠路（省道S206）、資瀘路（省道S207）、隆雅路（省道S305），鐵路主要有內(nèi)昆鐵路（內(nèi)江—自貢段）、川南城際鐵路（在建），水運方式主要是沱江航道，由此可見，兩市間的交通方式較為齊全，既能滿足客運需要，又能滿足貨運需要，唯一需要做的就是從“一小時交通圈”縮短為“半小時交通圈”，特別是要對客運方式進行提質增效，促進兩市間頻繁的人文往來，川南城際鐵路的通車將實現(xiàn)較大改觀，對兩市相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通進行再升級再打造將有效改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)間交通狀況。

（四）文化趨向同質

內(nèi)江、自貢歷史上屬同一地區(qū)，不像今天這樣行政關系分立，因此，內(nèi)江、自貢有著相似的歷史文化背景。內(nèi)江與自貢地緣相近，同屬沱江流域，兩市人緣相親、歷史文化一脈相承，悠久的發(fā)展歷史、以鹽幫菜為主要特色的飲食文化、相似的翹舌方言、基于便捷地理區(qū)位的人文交流，有著相同的民間文化和語言習慣，使得兩市群眾有較高的文化認同感。歷史上，自貢曾一度繁華，包括內(nèi)江在內(nèi)的地區(qū)通過在自貢的貿(mào)易、人文往來，從自貢習得了本地文化，特別是鹽幫文化。反觀川南四市中的宜賓、瀘州，比較而言，宜賓、瀘州兩市歷史文化較為相近，該兩市同屬長江上游白酒文化所在地，與內(nèi)江、自貢長期因“糖”“鹽”相結合形成的“甜”“咸”文化完全不同，宜賓、瀘州與內(nèi)江、自貢的民間文化和語言習慣均有較大差異。由此可見，歷史文化是同城化發(fā)展的潛在深層次因素，趨同的文化習俗和歷史淵源是連接兩市同城化發(fā)展的人文紐帶，基于強烈社會群眾認同感之上的同城化才能行穩(wěn)致遠。

（五）行政主導強烈

在“條塊結合”的行政體制架構下，要實現(xiàn)同城化發(fā)展，不僅需要地理區(qū)位緊密相連、經(jīng)濟社會文化生態(tài)密切關聯(lián)，更重要的是要有兩市政府間的交流互動、通力合作，也就是行政主導力意識要尤為強烈。2018年5月17日，內(nèi)江市委書記馬波率內(nèi)江市黨政代表團赴自貢考察，表示兩市將在城市拓展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面攜手并進，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展；8月30日，自貢市委書記李剛率自貢市黨政代表團來回訪，表示要通過實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏，為川南經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展貢獻力量，這釋放出兩地同城化發(fā)展的積極信號。此后，10月31日，自貢市委常委、常務副市長王猛率自貢市發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、交通、商務等部門赴內(nèi)江市，與內(nèi)江市委常委、常務副市長康俊及對口部門，就內(nèi)自同城化發(fā)展目標、重點任務、主要內(nèi)容等開展對接，提出了許多有益的思路和針對性的舉措；11月5日下午，自貢、內(nèi)江兩地教育部門就“自內(nèi)教育同城化”合作項目工作進行了商討研究，開啟了自貢市與內(nèi)江市教育區(qū)域合作的序幕；11月16日，內(nèi)江市交通運輸部門負責人帶隊赴自貢，與自貢市交通運輸部門對接交流，包括協(xié)同推進自隆高速公路連接線建設、規(guī)劃建設環(huán)內(nèi)江自貢主城區(qū)繞城高速公路、內(nèi)江自貢城際快速通道、沱江（內(nèi)自段）沿江快速通道、內(nèi)江至威遠至自貢（榮縣）快速通道、內(nèi)宜高速公路（內(nèi)自城區(qū)段）城市道路改造等，讓內(nèi)自同城化更加立體。目前，為加快內(nèi)自同城化發(fā)展，兩市建立了協(xié)同推進機制，黨委主要領導每半年召開一次聯(lián)席會議，研究同城化發(fā)展重大事項，常務副市長每季度召開同城化發(fā)展工作會協(xié)調(diào)解決重難點問題，這都為內(nèi)自同城化提供了強有力的行政推動力，行政主導意識更加強烈，行政主導能力持續(xù)加強。

三、內(nèi)自同城化的現(xiàn)實困境

（一）協(xié)調(diào)機制不夠健全

雖然目前兩市建立了協(xié)同推進機制，但要實現(xiàn)真正意義上的同城化，聯(lián)席會議和工作會議制度是遠遠不夠的。還應爭取到省委、省政府領導的推動和指導協(xié)調(diào)，以及省委、省政府工作部門的有力參與和支持，僅僅依靠內(nèi)江、自貢兩市的自我協(xié)調(diào)遠遠不夠，特別是兩市作為相互獨立的行政區(qū)域，不可避免地存在競爭關系，要實現(xiàn)合作大于競爭的效果存在困難，加之兩市黨委、政府作為廳級單位，可以調(diào)動的資源和制定的政策十分有限，因此，有必要全面建立健全協(xié)調(diào)機制。

（二）周邊競爭態(tài)勢嚴峻

內(nèi)自同城化面臨的周邊態(tài)勢十分嚴峻，通過內(nèi)江、自貢的橫縱向比較可以看出。內(nèi)江、自貢作為老工業(yè)城市，曾經(jīng)在川南乃至四川都有舉足輕重的地位，特別是自貢作為老工業(yè)城市，城市競爭力在四川曾排名第三，近年來，內(nèi)江、自貢總體競爭力在川內(nèi)排位持續(xù)下降，2018年，內(nèi)江GDP為1411.75億元，增速為7.8%，自貢GDP為1406.71億元，增速為8.7%，兩市GDP為分別位列全省第10、11位，而宜賓GDP為12026.37億元，增速為9.2%，瀘州GDP為1694.97，增速為7.6%，分別位列全省第4、6位。不難看出，川南四市中，宜賓、瀘州經(jīng)濟總量和增速為領跑地位，甚至宜賓、瀘州提出要早日建成全省經(jīng)濟副中心，宜賓的“雙城建設”（大學城、科技城）和瀘州的相關產(chǎn)業(yè)建設成果效果顯著，為增強兩市城市競爭力奠定了堅實的經(jīng)濟基礎。反過來看，內(nèi)江、自貢提出實施同城化戰(zhàn)略，為何宜賓、瀘州沒有提出同城化發(fā)展，也沒有參與內(nèi)自同城化？雖然宜賓、瀘州間直線距離并不長，宜賓與自貢、內(nèi)江的直線距離也不過幾十公里，從地理區(qū)位來看似無不妥，但由于宜賓、瀘州有著強有力的經(jīng)濟基礎和良好的城市發(fā)展形態(tài)，都在爭取成為全省經(jīng)濟副中心，并試圖成為川南城市群的領跑者，帶動周邊城市發(fā)展，這樣白熱化的競爭態(tài)勢決定了內(nèi)自同城化的客觀需要，亦即只有實現(xiàn)了內(nèi)自同城化，兩市才能有效應對周邊激烈的競爭態(tài)勢，在川南城市群和川內(nèi)有立足之地。

（三）交通建設推進遲緩

從同城化較為成熟的案例來看，同城化兩地間均建立起了高鐵、高速公路、快速通道組成的綜合交通運輸網(wǎng)。可以說，成熟快速的交通運輸方式是同城化的先決硬件條件，但目前內(nèi)江、自貢尚未形成綜合成熟的立體交通運輸網(wǎng)絡。主要表現(xiàn)為：一是川南城際鐵路前期規(guī)劃中，缺少專門針對內(nèi)自同城化的方案，以至于內(nèi)江、自貢區(qū)域內(nèi)僅有自貢東站、富順站、內(nèi)江北站、白馬西站、三元站，且這些站點沒有將兩市主要相鄰地帶連成片區(qū)，不利于構建立體高鐵網(wǎng)絡；二是內(nèi)江、自貢間的高速公路和省道收費沒有下調(diào)，沒有讓往返于兩地間的群眾真正受惠；三是內(nèi)江、自貢兩市對軸對向的連綿區(qū)域缺乏快速通道，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)間道路狀況較差，跨市公共交通運輸體系尚不成熟。以上因素造成兩市人流、物流運輸時間較長、運輸成本較高，不利于同城化推進。

（四）協(xié)同共治效果欠佳

2019年以來，內(nèi)自同城化發(fā)展主要從建立一套推進機制、編制一系列相關規(guī)劃、推進一批交通基礎設施項目、優(yōu)化一批公共服務事項、搭建一個物流平臺等五方面制定實施了16條意見。目前已實施了包含公積金貸款同城化、社保醫(yī)?！耙豢ㄍā?、公交“一卡通”、景點同城化待遇、共同開展旅游推介會等同城化政策在內(nèi)的系列政策。但從較為成熟的同城化模式來看，目前出臺的政策還遠遠不夠，兩市缺乏基礎設施建設、空間發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、社會治理和生態(tài)治理政策，更重要的是，以上規(guī)劃的制定還遠遠不夠，要切實通過行政手段推動規(guī)劃落地落實還需要一段時間的努力。從現(xiàn)狀來看，內(nèi)江、自貢同為兩個地級市，兩市要實施一致的政策規(guī)定存在法理和邏輯上的問題，因此，協(xié)同共治的基礎還不夠扎實、政策范圍還不夠廣、推進力度還不夠強。

四、內(nèi)自同城化的對策建議

（一）建立健全協(xié)調(diào)機制

建議內(nèi)江、自貢盡快爭取建立省委、省政府領導的協(xié)調(diào)機制，加快建立省委副書記或副省長及其以上領導干部擔任協(xié)調(diào)領導小組組長的長期合作磋商機制，獲得省委、省政府工作部門的有力參與和支持，特別是獲得包括規(guī)劃建設、自然資源、交通運輸、人力資源和社會保障等省級職能部門的指導和參與，形成強大合力，以法律形式將內(nèi)自同城化的協(xié)調(diào)組織制度化，并根據(jù)相關要求將內(nèi)江、自貢的部分行政權力讓渡給這個組織，充分發(fā)揮其權威和獨立運作能力，全域考慮、通盤處理內(nèi)自同城化的一切事務，以協(xié)調(diào)組織強有力的行政手段為主導，輔之兩市自身的協(xié)調(diào)舉措，最大限度吸納企業(yè)和社會力量廣泛參與，形成推動內(nèi)自同城化的強大動力。

（二）同步增強綜合競爭力

內(nèi)自同城化的出發(fā)點和落腳點必須是增強兩市綜合競爭力，而綜合競爭力集中體現(xiàn)為經(jīng)濟競爭力。內(nèi)江、自貢有必要清醒認識到周邊城市呈現(xiàn)出的你追我趕的競爭態(tài)勢，對兩市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀精準摸底，合理布局同城產(chǎn)業(yè)帶，抓住國家加快老工業(yè)基地城市轉型升級機遇，推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，共建國家老工業(yè)基地城市和資源型城市成片改造和轉型示范區(qū)，始終聚焦“發(fā)展”這一第一要務。兩市要加強教育、科技、文化、衛(wèi)生方面的共治共享，協(xié)力提升兩市城市品質和改善城鄉(xiāng)面貌，增強兩市綜合競爭力。

（三）加快交通建設進程

要致富，先修路。立體交通運輸網(wǎng)絡的建立是加快內(nèi)自同城化的催化劑。內(nèi)江、自貢要立足現(xiàn)有交通網(wǎng)絡，迅速建立起高鐵、高速公路、快速通道組成的綜合交通運輸網(wǎng)。要加快改造置換內(nèi)自高速，新建內(nèi)自快速通道和沱江沿江快速干道，縮短兩市主城區(qū)時空距離，推進內(nèi)昆鐵路擴能改造。要借助川南城際鐵路運力，通過修建快速通道將分布于兩市高鐵站間的區(qū)域連接成片，實現(xiàn)高鐵網(wǎng)絡優(yōu)化升級，構建起立體高鐵網(wǎng)絡。要提請省發(fā)改、交通運輸部門對內(nèi)江、自貢間的高速公路和省道收費進行下調(diào)，讓往返于兩地間的群眾真正受惠，降低人流、物流運輸成本。要在兩市對軸對向的連綿區(qū)域建立快速通道，提升改造相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)間道路，建立跨市公共交通運輸體系。要力爭自貢鳳鳴機場改造提升為川南貨運機場，爭取沱江瀘州段航道等級提升工程延伸至內(nèi)江白馬段，暢通內(nèi)江—自貢—瀘州內(nèi)河航運通道。通過以上舉措，充分發(fā)揮公、鐵、水、空綜合交通樞紐功能，實現(xiàn)兩市互聯(lián)共通，早日將內(nèi)江、自貢建成成渝城市群次級綜合交通樞紐建設示范區(qū)。

（四）提升協(xié)同共治效果

內(nèi)江、自貢兩市要對基礎設施建設、空間發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、社會治理和生態(tài)治理政策進行統(tǒng)一規(guī)劃，并通過行政手段推動規(guī)劃落地落實，實現(xiàn)協(xié)同共治。要按照統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一政策要求加快兩市市場整合，逐步建立起市場準入的資質、標準、認證等兩市互認制度。要積極推進兩市政務服務平臺一體化建設，推動政務服務事項跨城通辦，推動兩市市民信息查詢、費用繳納、證明打印等行政許可和社會服務跨市辦理。要建立統(tǒng)一的社會信用體系，實現(xiàn)信用信息共享，建立跨市信用獎懲機制，聯(lián)合開展跨市協(xié)同執(zhí)法行動。要消除戶籍限制，允許兩市人口自由遷徙，做到人員與社保、醫(yī)保共同流動，保證兩市居民在社保、醫(yī)保、入學、就業(yè)等社會民生保障方面享受同城待遇，做到統(tǒng)一標準、統(tǒng)一結算。要推動科技和人才流動同城化，建立人才聯(lián)合培養(yǎng)、引進、交流機制，加強黨政干部和科技人才交流力度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。