廣西高速公路運營管理模式及發(fā)展趨勢研究

李卓丹

摘要：文章結(jié)合廣西高速公路運營管理現(xiàn)狀，研究了通過選擇不停車收費技術(shù)、調(diào)整收費政策、推廣ETC等方法改革收費管理模式，通過加快養(yǎng)護管理向信息化、智能化發(fā)展和運用衛(wèi)星定位系統(tǒng)加強公路病害檢測等方法改革養(yǎng)護管理模式，為廣西高速公路運營管理的改革與發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：高速公路;運營管理;策略研究

0 引言

廣西第一條高速公路始建于1993-10-05，于1997-05-01建成開通，至今23年的時間里，廣西已建成高速公路達6000km，根據(jù)最新的《廣西高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2018—2030）》，廣西將建成15200km的高速公路網(wǎng)。因此，一個符合時代要求的運營管理模式將顯得尤為重要，現(xiàn)就當(dāng)前廣西高速公路運營管理模式進行概括總結(jié)，并對今后的發(fā)展趨勢提出設(shè)想。

1 廣西高速公路當(dāng)前運營管理模式的基本情況

1.1 收費管理模式

1.1.1 收費形式

廣西高速公路采用全封閉收費形式，目前采用的收費形式由MTC（人工收費）和ETC（不停車收費）兩種模式組成，MTC的收入比例約為70%，ETC約為30%，廣西ETC于2015年以全國最后一批省份實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)收費，建成時間較晚，普及率較低。

1.1.2 收費站運轉(zhuǎn)模式

收費站實行24h不停運轉(zhuǎn)，收費員采用4班3運轉(zhuǎn)模式，3班分別為白班（8：00-16：00）、小夜（16：00-24：00）、大夜（0：00-8：00），出入口最低各配1名收費員，現(xiàn)場最低配1名班長。

1.1.3 收費站區(qū)管理模式

廣西區(qū)內(nèi)收費站管理模式有駐站管理和集中管理兩種模式，其中以駐站管理為主。駐站管理，即所有收費站員工均駐站工作和生活，優(yōu)點是便于開展工作，缺點是交通不便利、條件艱苦、團隊氛圍較差。集中管理，即偏遠收費站員工集中到就近的縣城管理區(qū)集中管理，優(yōu)點是在縣城交通便利、生活條件較好、團隊氛圍好，缺點是上班和吃飯采用接送模式，每次接送時間在1h左右，對于急轉(zhuǎn)班（比如小夜轉(zhuǎn)白班）而言，休息時間僅5～6h左右。

1.2 養(yǎng)護管理模式

（1）公路養(yǎng)護。公路養(yǎng)護包括公路上一切土建設(shè)施的維修保養(yǎng)、大中修和搶險工程，目前廣西的公路養(yǎng)護普遍采用招標承包模式，以3～5年為一周期進行養(yǎng)護招標，采用單價合同，結(jié)算以實際發(fā)生工程量為準。運營公司設(shè)養(yǎng)護站作為現(xiàn)場管理單位，即類似監(jiān)理的職責(zé)，中小修工程不設(shè)監(jiān)理。廣西的公路養(yǎng)護呈現(xiàn)出養(yǎng)護資金較低、機械化水平較低、信息化水平較低等特點。

（2）機電養(yǎng)護。機電養(yǎng)護主要包含對收費系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、通信系統(tǒng)以及隧道照明、消防等機電設(shè)施的檢查和維護，目前零星的維修和保養(yǎng)主要由運營公司技術(shù)員負責(zé)，大中修則委托專業(yè)單位進行專項處治。

2 廣西高速公路運營管理發(fā)展趨勢

2.1 收費管理模式的發(fā)展趨勢

廣西高速公路收費形式將由傳統(tǒng)的人工收費模式向ETC電子不停車收費模式轉(zhuǎn)變。與全國高速公路運營管理的收費形式趨勢一致。2019年全國要取消省界收費站即是一個重要的信號，該目的是消除擁堵、增加通行效率、降低物流成本。由此可見，取消省界收費站只是第一步，而最終反映出來的是包括匝道收費站在內(nèi)的所有收費模式的徹底變革，最終實現(xiàn)無感收費。

2.1.1 選擇不停車收費技術(shù)

目前可實現(xiàn)電子不停車收費的技術(shù)有ETC、車牌付、GPS/北斗導(dǎo)航支付等，但就當(dāng)前全國的實際情況以及從結(jié)合各技術(shù)的支付效率、成功率、國家信息安全等角度出發(fā)，要在2019年基本實現(xiàn)取消省界收費站的目標，目前只有ETC滿足要求。（1）ETC已在2015年實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)，在部級、省級這兩級清分收費系統(tǒng)的工作下，全國ETC的收費和清分是沒有問題的;（2）ETC的交易成功率已達到99%以上，下一步可通過升級OBU（ETC車載設(shè)備）來進一步提高交易成功率，這個交易成功率就把車牌付的技術(shù)排除了;（3）ETC是我國借鑒美國的技術(shù)，實現(xiàn)了國內(nèi)消化、完全吸收、改變創(chuàng)新的目標，不受制于有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)問題，也不涉及國家信息安全。相比之下，GPS導(dǎo)航支付受制于美國，且存在一定的國家信息安全問題，而北斗導(dǎo)航系統(tǒng)目前還不具備處理這個規(guī)模數(shù)據(jù)的能力。綜合上述原因，ETC是最符合當(dāng)前實際國情的一項技術(shù)。

2.1.2 調(diào)整收費政策

（1）主要在于貨車收費政策的調(diào)整，目前ETC只開通了客車通道，貨車沒開通的主要原因就在于收費政策上，貨車的收費是按車型進行計重收費的，一旦超重還要被加收通行費，因此，這個環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生異議，只能由人工來操作。要實現(xiàn)貨車的不停車收費，只能將貨車由計重收費改為按車型收費，同時，加大對貨車超重的監(jiān)管和處罰力度。

（2）當(dāng)前的收費制度中有一部分車輛是免收通行費的，比如鮮活運輸車，目前對于該車型的實際操作，只能是先檢查、核實再免費，因此對于不停車收費，綠色鮮活車輛的政策也應(yīng)相應(yīng)地進行調(diào)整。

2.1.3 ETC用戶的推廣和應(yīng)用

廣西某段高速公路的ETC收費比例僅為30%，在一些貨車比例較高的路段，該收費比例更低，由此可知，大部分的車輛沒有安裝ETC。因此，大幅度提高ETC用戶成為一項重要工作，根據(jù)測算，高速公路通行車輛ETC用戶要達到90%以上，才能達到預(yù)期目標。要在半年時間內(nèi)將用戶數(shù)提升至90%，必須加大宣傳力度，降低甚至免除安裝設(shè)備費，同時提升充值繳費的便利性等。

2.1.4 變革收費設(shè)備

傳統(tǒng)的ETC收費設(shè)備是在收費站設(shè)置幾個ETC收費門架進行快捷收費，而一旦90%的車輛使用ETC后，原有的ETC車道就無法滿足要求，此時可采用在主線上設(shè)置門架式預(yù)收費系統(tǒng)的方法，在每個匝道收費站之間設(shè)一道，行駛在主線上的車輛一旦經(jīng)過這個門架式收費設(shè)備，則該路段的費用就提前預(yù)收了，當(dāng)行駛到收費站的時候就可以直接駛出。對于貨車收費，除了收費政策改為車型收費外，還需要將出口計重設(shè)備改為入口計重，該作用主要是為了監(jiān)管超重貨車的駛?cè)搿?/p>

2.1.5 加強信用體系的建立，加大違法力度處罰

新的模式、便利的服務(wù)往往容易讓一些不法分子鉆漏洞，對于偷逃通行費的行為，國家層面應(yīng)該推動相關(guān)的信用體系建立，加大對一些比如超載車輛的處罰力度，全面提升整個高速公路行駛車輛的素質(zhì)。

2.1.6 遠期實現(xiàn)高速公路開放式自由流無感收費

無感收費，即無站收費，所有收費站將取消，僅通過電子設(shè)備進行快捷收費。這項技術(shù)有賴于國產(chǎn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航的成熟與應(yīng)用，如果北斗導(dǎo)航能夠高質(zhì)量地處理幾億輛車的通行路徑數(shù)據(jù)，那么，通過定位行駛路徑來進行收費則能夠變?yōu)楝F(xiàn)實。

2.2 廣西高速公路養(yǎng)護管理模式的路徑研究

2.2.1 加快養(yǎng)護管理向信息化、智能化發(fā)展

在舊的養(yǎng)護管理模式中，公路的巡查、病害調(diào)查、處治等主要由人工來完成，效率比較低，且對于公路的全壽命養(yǎng)護來說，管養(yǎng)沒有連續(xù)性，縱向的資料對比和總結(jié)難以完成。在這個數(shù)據(jù)信息時代，公路養(yǎng)護也應(yīng)該向信息化發(fā)展。

2.2.2 運用衛(wèi)星定位系統(tǒng)加強公路病害的檢測

目前采用設(shè)備進行檢測的項目只有路面破損、車轍、抗滑等性能，且這些檢測主要是針對評定公路技術(shù)狀況等級用的，對于病害的修復(fù)能起到一定的指導(dǎo)作用，但對于日常的保養(yǎng)和小修是無法完成的。因此，能否借助精準的衛(wèi)星定位系統(tǒng)，通過行車設(shè)備對路面進行快速檢測、精準識別，對所有病害數(shù)量、類型進行歸類分析后，生成修復(fù)建議，這不單是提高工作效率的問題，在一些大交通量的路段，這也是直接降低管養(yǎng)風(fēng)險的舉措。

2.2.3 加快管理系統(tǒng)智能化建設(shè)

高速公路發(fā)展了將近30年，也陸續(xù)產(chǎn)生了養(yǎng)護綜合管理系統(tǒng)、橋隧管理系統(tǒng)等輔助管理工具，但是，就目前所用的管理系統(tǒng)而言，更多的是記錄管理數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，而在數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)共享、判斷建議、報表生成等智能化環(huán)節(jié)仍沒有大的突破。在大數(shù)據(jù)時代，我們的管理系統(tǒng)也應(yīng)該向數(shù)據(jù)時代發(fā)展，將管理系統(tǒng)與數(shù)據(jù)采集設(shè)備進行有機結(jié)合，減少人工錄入、人工編輯的環(huán)節(jié)。

2.2.4 進一步改革工程承包模式

總承包，這個詞在新建項目中比較常見，也比較成熟，總承包即我們講的目標管理模式，在建設(shè)前設(shè)定好建設(shè)目標和概預(yù)算，總承包單位按時按質(zhì)完成目標，發(fā)包人按合同金額進行撥付。在養(yǎng)護工程中也可以實現(xiàn)總承包的目標管理模式。養(yǎng)護管理的目標即公路技術(shù)狀況評定（MQI），這個目標是可以通過科學(xué)測算得到的，通過對歷年公路的病害統(tǒng)計、交通量發(fā)展、維修養(yǎng)護費用、MQI指標等進行分析，可以測算出目標年的MQI值。因項目總承包與單價承包合同管理理念有本質(zhì)上的區(qū)別，所以總承包項目一般承包年限較單價合同要長一些。假定是5年一承包，設(shè)定的MQI目標是A，預(yù)算金額為B，那么總承包只要完成A的指標，便能獲得B的費用。這一計量方式就將傳統(tǒng)的按時計量轉(zhuǎn)變?yōu)榘茨繕擞嬃苛?，承包人可以充分發(fā)揮主觀能動性，在維修保養(yǎng)的科學(xué)性、合理性上做文章，在達到目標的同時，使得整個承包周期內(nèi)投入費用最低，利潤最大化，這就是養(yǎng)護總承包的吸引力。

3 結(jié)語

滿足人民群眾對美好出行愿望的向往和渴求，是廣大交通建設(shè)工作者的奮斗目標和初心。在高速公路運營管理中，只有與時俱進改革運營管理方式，突破傳統(tǒng)的思想禁錮，以提高高速公路管理效能、經(jīng)濟效益為目標，改進收費、管養(yǎng)等運營管理手段與模式，才能更好地釋放新時代高速公路健康發(fā)展的新動能，為建設(shè)交通強國，推動八桂大地經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。

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