寇 創(chuàng)

習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出：“教師是人類靈魂的工程師，是人類文明的傳承者，承載著傳播知識、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任”[1]，這對新時代全國教師隊伍提出了新的要求。師德師風建設(shè)是高校思想政治工作的重要組成，隨著全面從嚴治黨向縱深推進，師德師風建設(shè)與師德失范行為治理是新時代高校辦好人民滿意教育的責任擔當。高校師德失范行為與腐敗行為存在共同的發(fā)生機理與相似的治理邏輯，將反腐敗工作的基本思路運用于高校師德失范行為治理，能夠從根本上消除教師職業(yè)行為失范的源頭，將立德樹人根本任務(wù)根植于教師觀念當中，營造風清氣正的校園育人環(huán)境。

一、“三不”機制的豐富內(nèi)涵與內(nèi)在邏輯

習(xí)近平總書記在十九屆中紀委三次全會上指出，“堅持標本兼治、固本培元，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制?！盵2]構(gòu)建“三不”機制是新時代黨中央推進全面從嚴治黨，開展反腐敗斗爭的創(chuàng)新舉措，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?！安桓腋?、不能腐、不想腐”作為一個有機整體，存在內(nèi)在邏輯關(guān)系，是推動全面從嚴治黨的核心理念。深刻把握“三不”機制的深刻內(nèi)涵與內(nèi)在邏輯聯(lián)系，能夠進一步厘清“三不”機制與師德師風建設(shè)的思想契合，是切實推進高校師德師風建設(shè)，切實維護廣大師生切身利益，優(yōu)化高校教書育人環(huán)境的重要理論前提。

（一）腐敗行為的發(fā)生機理與“三不”機制的邏輯起點

腐敗是全人類共有的社會現(xiàn)象，是阻礙社會發(fā)展與文明前行的道德桎梏。從生成的起點來看，腐敗的發(fā)生是權(quán)力集中、監(jiān)管缺失與個人欲望三者共同作用的結(jié)果。權(quán)力監(jiān)督理論認為，公權(quán)力的獲得是個人產(chǎn)生腐敗行為的先決條件；一旦缺少對公權(quán)力及行使公權(quán)力的個人行為的有效監(jiān)督，將無可避免地滋生腐敗現(xiàn)象。正如孟德斯鳩所說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力……一直到有界限的地方才休止”[3]。權(quán)力集中使得獲得權(quán)力者掌握某種稀缺資源，監(jiān)管缺失降低了行使腐敗行為的風險與機會成本，而個人欲望則是行使腐敗行為的主觀誘因。僅僅具備三者中的任何一個或兩個條件，都無法產(chǎn)生腐敗行為。掌握權(quán)力的主體在逐利意識的趨勢下，會不自覺對比腐敗行為的可獲收益和所需成本，若他們發(fā)現(xiàn)在特定概率環(huán)境下腐敗行為所獲收益大于所需成本，在缺乏良好的道德自律前提下，這種價值判斷會驅(qū)使主體不由自主行使腐敗行為?！叭弧睓C制正是針對腐敗發(fā)生機理的應(yīng)對，將懲處、防止與教化三者有機結(jié)合，“將腐敗問題的發(fā)生概率最小化，進而逐步實現(xiàn)由不敢到不能，再到不想腐敗，這一由表及里的腐敗治理邏輯。”[4]

（二）反腐敗斗爭的邏輯順序與“三不”機制的層次遞進

將“不敢腐”的高壓震懾與“不能腐”的制度牢籠轉(zhuǎn)化為廣大黨政干部“不想腐”的行動自覺。從反腐敗的斗爭路徑來看，“三不”具有顯著的邏輯一貫性。從改革開放以來我國反腐敗斗爭的歷程來看，“不敢腐” “不能腐”與“不想腐”中任意一條的實現(xiàn)都能夠?qū)Ω瘮⌒袨楫a(chǎn)生極大程度的遏制作用。在以往，黨和國家更傾向于通過高壓態(tài)勢與外部約束對腐敗行為產(chǎn)生震懾作用，在一定程度內(nèi)實現(xiàn)了對腐敗行為的懲戒，但在消除腐敗的制度環(huán)境建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)干部個人信仰引領(lǐng)方面著力不足，以至于沒有從源頭上加以遏制，實現(xiàn)對腐敗現(xiàn)象的根除?！叭弧睓C制為根治腐敗提供了一條完整的邏輯鏈條，實現(xiàn)了從“先治標后治本”到“標本兼治”、強制約束到思想自覺的轉(zhuǎn)變。[5]實現(xiàn)“不敢腐”是反腐敗進程的第一站，同時也是黨和國家加大反腐力度，嚴厲懲治腐敗的決心彰顯，加強制度建設(shè)，創(chuàng)新反腐敗的制度安排，編制“不能腐”的制度牢籠是“不敢腐”賴以實現(xiàn)的必要條件，同時也是根植“不想腐”觀念的深厚土壤。“不想腐”既是腐敗的治本之道，又是反腐敗斗爭的最終目標。三者既相互區(qū)別、各自發(fā)揮作用，彼此之間又相互促進發(fā)展，共同推動廉潔政治的實現(xiàn)。

（三）“三不”機制的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與有機統(tǒng)一

三者相互關(guān)聯(lián)、互為統(tǒng)一?！安桓腋敝卦趹徒渑c震懾，通過打擊腐敗行為的一系列舉措，有效提升腐敗的風險，增加腐敗行為的違法成本，降低收益，從而倒逼廣大公職人員依法依規(guī)對待權(quán)力，謹慎使用權(quán)力?！安荒芨本褪菑闹贫群腕w制機制上下功夫，通過權(quán)力之間的相互制衡與個人權(quán)力運行透明度與民主參與度的不斷提升弱化權(quán)力的個體依附，縮減權(quán)力的影響邊界，從而使腐敗發(fā)生概率與行為收益大幅降低。“不想腐”就是通過思想政治教育強化廣大公職人員的堅定信仰與宗旨意識，牢固樹立正確的理想信念、價值理念與道德觀念，自覺抵制腐敗行為。三者當中，“不敢腐”是前提，是反腐敗工作的首要任務(wù)；“不能腐”是保障，是“不敢腐”順利實施與“不想腐”得以實現(xiàn)的機制體系；“不想腐”則是最終目標，三者相輔相成、層層遞進，共同構(gòu)成反腐敗系統(tǒng)工程。

二、“三不”機制與高校師德師風建設(shè)的內(nèi)在契合

高校師德師風建設(shè)是加強和改進高校思想政治工作的重要內(nèi)容，是彰顯新時代教師責任擔當，踐行立德樹人根本任務(wù)的基本前提。近幾年，一些高校教師責任意識缺失、德性觀念淡漠，在學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力的腐蝕下觸碰師德紅線，違反教師職業(yè)行為的基本準則。師德失范行為與腐敗行為雖然外在呈現(xiàn)有所不同，但其存在相同的發(fā)生機理與共通的應(yīng)對之策，通過“三不”機制與觀念的確認，能夠有助于解決當前部分教師存在的師德失范問題，有效阻斷師德失范行為的主觀動機，構(gòu)建阻止師德失范行為的制度體系，并能有效引導(dǎo)教師樹立崇高的職業(yè)理想。

（一）師德失范與腐敗行為之間存在共同發(fā)生機理

雖然師德師風失范行為的直接生成誘因呈現(xiàn)多元化，但其更為本質(zhì)的間接誘因與腐敗行為存在高度一致性。從形式上看，師德失范行為主要包括：言論失當、學(xué)術(shù)不端、不正當師生關(guān)系、不正當利益關(guān)系等。刨除意識形態(tài)領(lǐng)域的言論失當?shù)葐栴}，高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力是誘發(fā)師德失范行為的本質(zhì)因素。例如，學(xué)者利用手中的學(xué)術(shù)權(quán)力，在科研項目評審、職稱評聘、人才評審過程中有失公允，以權(quán)謀私，個別教師、高校行政干部、輔導(dǎo)員利用行政權(quán)力徇私舞弊、弄虛作假，或收受利益。從形式上來說這些同領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐行為高度相似，具有“微腐敗”“亞腐敗”特征。從發(fā)生機理來看，同樣遵循權(quán)力集中、監(jiān)管缺失與個人欲望三者統(tǒng)一。即權(quán)力集中是師德失范的前提與基礎(chǔ)，監(jiān)管缺失降低了師德失范的行為風險與機會成本，在個人價值權(quán)衡與收益分析之后，個人欲望沖破師道尊嚴所編制的道德藩籬，最終觸發(fā)師德失范行為發(fā)生。由此可見，師德失范行為與腐敗行為具有共同的發(fā)生機理，也必然需要通過共同的機制加以約束。

（二）“三不”機制與師德失范行為防范之間存在理念契合

對權(quán)力的監(jiān)督與制約是反腐敗的本質(zhì)表征，同樣也是防止師德失范行為的基本立足點?；诟瘮》婪兜摹叭弧睓C制從結(jié)構(gòu)原理上看與大學(xué)內(nèi)部治理體系中的權(quán)力運行制約機制相契合。即“不敢腐、不能腐、不想腐”表征為“以權(quán)力制約權(quán)力”“以制度制約權(quán)力”“以道德制約權(quán)力”三個維度?！耙詸?quán)力制約權(quán)力”的“不敢腐”機制是防止高校教師隊伍手中的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力脫離監(jiān)管，并被肆意濫用的根本前提。這要求高校內(nèi)部職能部門通過針對教師開展科研經(jīng)費使用、學(xué)術(shù)行為等領(lǐng)域的專項檢查，充分發(fā)揮校、院（系）兩級紀委及教師倫理委員會、教師工作部的作用，定期對全體教師開展督促檢查，以“零容忍”的姿態(tài)對待具有明顯“微腐敗”“亞腐敗”特征的師德失范問題，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，亮明師德紅線，高懸懲治“利劍”，形成強大的震懾作用，彌補高校長期以來針對教師職業(yè)行為常態(tài)化監(jiān)管的真空地帶。“以制度制約權(quán)力”的“不能腐”機制是推動高校師德師風建設(shè)的根本保障，只有將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，各種違反教師職業(yè)道德的行為才能得到根本抑制。對此，高校必須嚴肅各類人才計劃評選、職稱評聘，以及涉及學(xué)生的評優(yōu)評先、獎學(xué)金、困難學(xué)生補助等環(huán)節(jié)的制度設(shè)計，加強量化指標考核，做好全方位監(jiān)管，防止個別教師與黨政干部利用權(quán)力謀取私利。同時，高校還必須“積極推進制度創(chuàng)新，探索建立‘結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效、監(jiān)督有力’的權(quán)力運行體系，把管權(quán)制度之‘籠’扎緊關(guān)嚴。”[6]“以道德或文化制約權(quán)力”的“不想腐”機制，既是反腐敗工作的最終目標，也是高校師德師風建設(shè)的價值旨歸。這就需要在構(gòu)建“不敢腐”與“不能腐”的前提下，不斷開展師德教育，強化教師的自我管理與自我約束，激發(fā)教師的宗旨服務(wù)意識與愛崗敬業(yè)精神，切實筑牢拒腐防變思想防線，營造風清氣正的校園育人環(huán)境。

（三）建立針對高校教師的“三不”機制是新時代高校師德建設(shè)的迫切需要

改革開放以來，我國高等教育事業(yè)得到了快速發(fā)展，高校的辦學(xué)效益不斷提升。與此同時，改革開放過程中出現(xiàn)的逐利意識、拜物意識也深刻影響著高校教師與黨政干部的思想觀念，影響著高校的權(quán)力運行與使用。一些同志的人生觀趨向現(xiàn)實享樂，價值觀傾向世俗拜物。一些高校黨政干部、輔導(dǎo)員借助手中行政權(quán)力專權(quán)特權(quán)、擅權(quán)玩權(quán)，將個人權(quán)力變現(xiàn)，轉(zhuǎn)化為個人利益。在學(xué)術(shù)圈階層化日益凸顯的背景下，一些學(xué)術(shù)權(quán)力也越來越具有行政權(quán)力的特質(zhì)，成為能夠變現(xiàn)為利益的無形資本，一些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)教師依托學(xué)術(shù)權(quán)力謀求私利，所衍生出的學(xué)術(shù)腐敗行為嚴重違背了教師的職業(yè)道德，這些行為具有“微腐敗”特征，嚴重影響了高校的社會形象與教師的職業(yè)形象。然而，由于教師違反職業(yè)道德行為懲處與黨政干部違法違紀行為問責無法共有一套監(jiān)督與懲處體系，以至于針對部分師德失范行為的監(jiān)管、懲處存在制度真空。監(jiān)管部門權(quán)責邊界不清，導(dǎo)致監(jiān)督缺位，繼而出現(xiàn)人事部門不能監(jiān)管、紀檢監(jiān)察部門不愿監(jiān)督、所在院（系）不敢監(jiān)督的尷尬局面，其最終的結(jié)果是一些違反高校教師職業(yè)行為的教師因為缺乏必要的制度依據(jù)逃脫制裁或被從輕處理。“三不”機制的建立為逐步完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗斗爭提供了切實有效的路徑選擇。建立“三不”機制，逐步完善高校師德師風工作體系，是新時代教師工作的迫切需要。

三、基于“三不”機制的高校師德失范行為監(jiān)管防控路徑

綜上所述，“三不”機制在推進師德師風建設(shè)，有效監(jiān)督教師職業(yè)行為，杜絕師德失范事件發(fā)生方面具有指導(dǎo)性意義。對此，高校應(yīng)當結(jié)合本校教師隊伍的實際情況，將“三不”機制運用到師德師風建設(shè)的實際工作當中，構(gòu)建“不敢腐的懲戒與震懾機制”“不能腐的防范與規(guī)避機制”以及“不想腐的教育與引導(dǎo)機制”，營造教書育人、風清氣正的師道文化環(huán)境。

（一）強化監(jiān)管整治，構(gòu)建“不敢腐”的懲戒與震懾機制

師德失范行為與腐敗行為是基于權(quán)力異化的共同根基做好師德師風工作，不能僅局限于宣傳教育，如果沒有強有力的高壓態(tài)勢與科學(xué)合理的制度安排，僅僅依靠通過教師個人的道德自覺，是無法有效抑制師德失范行為。必須強化師德師風的日常監(jiān)管，構(gòu)筑“不敢腐”堤壩。一是要緊盯師生身邊的“微腐敗”。高?！拔⒏瘮　笔菐煹率Х缎袨榈闹饕憩F(xiàn)，折射出部分高校教師自身職業(yè)道德和個人品德的滑坡。由于單個“微腐敗”涉及人數(shù)較少，影響力有限，時常被學(xué)校相關(guān)部門忽視，甚至成為高校師生腦海中的“潛規(guī)則”。多個“微腐敗”行為經(jīng)過長期積累，同樣隱藏著巨大的廉政風險。高校要充分認識“微腐敗”可能產(chǎn)生的嚴重后果，將治理微腐敗，特別是涉及一般教師的腐敗行為共同納入師德師風監(jiān)管與黨風廉政建設(shè)工作體系當中，開展反腐敗斗爭的魄力與決心整治教師身上的不正之風。對此，學(xué)校要緊盯管理治校過程中可能引發(fā)教師“微腐敗”行為的各類渠道，例如涉及學(xué)生的入黨、獎助學(xué)金評定、“三好”“優(yōu)干”評比、保送研究生、畢業(yè)論文導(dǎo)師審核，涉及教師的績效考核、職稱晉級、教學(xué)技能競賽、科研項目申報與經(jīng)費審批、干部提任競聘等與師生個人利益密切相關(guān)的環(huán)節(jié)，學(xué)校與院（系）兩級紀檢監(jiān)察、教師管理部門應(yīng)予以全程監(jiān)督與事后巡察，將各個工作環(huán)節(jié)的“微權(quán)力”使用情況暴露在監(jiān)督之下，徹底消除“微腐敗”的生存空間。二是要緊緊抓住教師群體中的“重點對象”。這類人員包括：掌握高校行政權(quán)力的教師群體，如院系黨政負責人、重要職能部門負責人、掌握大量科研經(jīng)費的項目負責人等；擁有一定學(xué)術(shù)權(quán)力的群體，如知名專家、學(xué)科帶頭人、博士生導(dǎo)師、學(xué)報編輯部負責人等；掌握學(xué)生在校期間個人發(fā)展所需各類資源的群體，如輔導(dǎo)員、院（系）分管學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生管理部門工作人員等。這些群體相比于高校其他崗位教職員工而言，由于所掌握權(quán)力的稀缺性更強，滋生腐敗與師德師風問題的幾率更高，必須用更加嚴格的標準對其開展日常監(jiān)管。三是推進校內(nèi)師德師風巡視巡察。學(xué)校紀檢監(jiān)察部門要成立專門開展師德師風專項巡察工作的巡察小組，將師德師風建設(shè)納入面向高校開展巡視、主體責任檢查的重要內(nèi)容，并開展針對師德問題的專項巡查工作，將懲治師德問題作為高校全面從嚴治黨的重要工作來抓，將師德考評作為基層黨組織全面從嚴治黨主體責任檢查的必查項目，納入二級院（系）與黨組織年度考核，并與院（系）下一年度績效工資劃撥額度直接掛鉤；對師德專項巡察中發(fā)現(xiàn)的問題要一查到底，增加師德失范行為成本，壓縮師德失范生存空間。

（二）強化制度保障，構(gòu)建“不能腐”的防范與規(guī)避機制

制度建設(shè)能夠打造“不能腐”的無形場域，有效建立腐敗規(guī)避機制。高校要結(jié)合自身辦學(xué)特色，從有利于高校高質(zhì)量發(fā)展，有利于教師健康成長的角度，不斷完善教師管理制度，構(gòu)筑“不能腐”的防范機制，實現(xiàn)師德師風建設(shè)的常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化。一是完善教師入職環(huán)節(jié)的師德考核制度。強化新招聘教師的思想政治考核，改變教師用人過程中思想政治考核與業(yè)務(wù)能力考核完全脫節(jié)的狀況，將思想政治考核直接融入教師招聘過程的考試環(huán)節(jié)，創(chuàng)新考核方式，提升考核科學(xué)性，嘗試通過心理測評等方式發(fā)覺教師潛在苗頭性傾向性問題。二是強化監(jiān)管制度。將師德師風問題中涉及“微腐敗”行為監(jiān)管納入高校紀檢監(jiān)察機關(guān)工作職責范圍，學(xué)校還必須設(shè)立專門針對師德失范行為處理的職能部門，與紀檢監(jiān)察部門分工合作，共同開展制度制定、日常監(jiān)督、線索調(diào)查、案件審理等工作，共同發(fā)揮師德師風的監(jiān)督作用，構(gòu)建完善的監(jiān)督制約體系，及時糾正教師日常行為中的苗頭性、傾向性問題，嚴厲懲處師德失范行為，對于觸犯法律的，要依法追究有關(guān)當事人的法律責任。三是建立利益相關(guān)者平等溝通對話機制。通過利益相關(guān)者之間的平等對話，尋求解決輕度教師行為失當?shù)拿苷{(diào)處與化解之道，修復(fù)受損的師生關(guān)系和家校關(guān)系，維護和諧的人際關(guān)系。四是加強師德常態(tài)化考評。要把師德表現(xiàn)作為教師各類考評、職稱晉級、課題申報、人才項目申報、研究生導(dǎo)師選聘的前置條件，實行“一票否決”。五是做好內(nèi)部治理制度的師德風險規(guī)避。建立完善各類重大事項集體決策制度，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，不斷完善學(xué)校黨委常委會、黨委會、校長辦公會議以及院系黨政聯(lián)席會議制度以及各類涉及師生個人利益的評審會會議制度，科學(xué)制定議事規(guī)則，有效預(yù)防個人獨斷專權(quán)，規(guī)避個別教師借助學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力破壞公平正義。針對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及重點對象，針對崗位本身可能引發(fā)的師德風險點制定差異化崗位準則，確保各類風險點可防可控。

（三）強化思想引領(lǐng)，構(gòu)建“不想腐”的教育與引導(dǎo)機制

從諸多師德失范問題的案例來看，自身的職業(yè)道德與理想信念缺失同樣是引發(fā)師德失范的重要因素。高校要加強教師思想引領(lǐng)，構(gòu)筑信仰堤壩，有效提升防范師德失范行為發(fā)生的自覺意識。一是加強師德基本理論教育。高校每年必須面向新入職教師開展師德倫理專項教育，并將師德教育考試合格作為新入職教師正式上崗的基本要求。同時，高校要在教師日常思想政治教育中有機融入教師倫理教育，針對專任教師、輔導(dǎo)員、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、科研團隊負責人等不同群體，有針對性地制定師德倫理學(xué)習(xí)計劃，增強對師德師風極端重要性的認識。二是加強師德規(guī)范教育。深入學(xué)習(xí)宣傳黨和國家關(guān)于師德師風與職業(yè)道德的指導(dǎo)性文件，并結(jié)合學(xué)校辦學(xué)特色以及校史、校訓(xùn)開展師德專題教育，引導(dǎo)教師以此約束自身言行，樹立良好職業(yè)形象。三是加強師德警示性教育。將校內(nèi)巡查、巡視過程中發(fā)現(xiàn)的師德失范行為做為反面典型，在教師內(nèi)部開展警示性教育，從而在更大范圍內(nèi)發(fā)揮震懾作用。四是加強正面典型教育。廣泛開展優(yōu)秀教師、師德標兵、教書育人先進個人、尋找身邊最美教師等評選表彰活動，發(fā)揮先進人物的示范引領(lǐng)作用，對先進事跡加以廣泛宣傳，使之深入人心。