那逸鷗

摘? 要：作為最重要的知識(shí)生產(chǎn)傳播者和國(guó)家棟梁的培育者，為符合知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人文主義進(jìn)步的要求，助學(xué)機(jī)制在世界上任何一所大學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理中都發(fā)揮著不可小覷的作用。本文作者在西班牙以馬拉加大學(xué)為例實(shí)地考察一年，以中國(guó)吉林大學(xué)和西班牙馬拉加大學(xué)為例，通過問卷調(diào)查、資料查詢和實(shí)地訪問等方式，分別研究?jī)蓢?guó)大學(xué)生助學(xué)體制各自的特點(diǎn)、流程和實(shí)施狀況。通過對(duì)比研究，分析兩國(guó)助學(xué)體制的不同和差異，總結(jié)我國(guó)大學(xué)助學(xué)體制的優(yōu)勢(shì)和不足，吸取西班牙助學(xué)體制的優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)我國(guó)大學(xué)生群體對(duì)于助學(xué)體制的了解，從而為大學(xué)生助學(xué)體制的完善提供相應(yīng)的建議。鑒于對(duì)比研究的特質(zhì)，本文將從以吉林大學(xué)為代表的中國(guó)大學(xué)的助學(xué)機(jī)制概況、以馬拉加大學(xué)為代表的西班牙大學(xué)的助學(xué)機(jī)制概況、二者的異同以及我們所能汲取的經(jīng)驗(yàn)三方面分別展開論述。

關(guān)鍵詞：大學(xué)助學(xué)機(jī)制;實(shí)施現(xiàn)狀;對(duì)比研究

在如今的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大學(xué)因其擁有著主要的知識(shí)資源并且身肩知識(shí)的創(chuàng)造與流通的任務(wù)從而扮演著在國(guó)家發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力提升過程中最為關(guān)鍵的角色。作為最重要的知識(shí)生產(chǎn)傳播者和國(guó)家棟梁的培育者，為符合知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人文主義進(jìn)步的要求，助學(xué)機(jī)制在世界上任何一所大學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理中都發(fā)揮著不可小覷的作用?！鞍倌甏笥?jì)，教育為本。”學(xué)生資助工作事關(guān)社會(huì)公平、教育公平，是民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題，始終受到黨中央、國(guó)務(wù)院和人民群眾的高度關(guān)注，黨的十九大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)“健全學(xué)生資助制度”，其中，勤工助學(xué)是高等學(xué)校學(xué)生資助政策體系的重要組成部分，是提升學(xué)生綜合能力和素質(zhì)的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人的有效平臺(tái)。

1以吉林大學(xué)為代表的中國(guó)大學(xué)的助學(xué)機(jī)制概況

習(xí)近平總書記指出，保障貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，健全家庭困難學(xué)生資助體系。要推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個(gè)孩子都對(duì)自己有信心、對(duì)未來有希望。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記重要指示精神，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代做好學(xué)生資助工作的重要意義。

分析助學(xué)體制因其本身的重要性及必要性，須從優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)兩大方面進(jìn)行全面的思考，不能全面地否定國(guó)內(nèi)助學(xué)體制整體上的優(yōu)越性，也不能全盤肯定，只有將兩者結(jié)合看待，與國(guó)外助學(xué)體制進(jìn)行比較，取其精華去其糟粕進(jìn)行的總結(jié)學(xué)習(xí)才具有現(xiàn)實(shí)意義。

由于國(guó)內(nèi)大學(xué)數(shù)目較為龐大，且篇幅有限，因此本文中僅以所在的院校吉林大學(xué)作為主要研究對(duì)象。

吉林大學(xué)的助學(xué)機(jī)制以多措并用，形式豐富而聞名。主要的補(bǔ)助形式和19世紀(jì)90年代成型的國(guó)家助學(xué)補(bǔ)助體制相似，與此同時(shí)，在以獎(jiǎng)（獎(jiǎng)學(xué)金）、貸（無息助學(xué)貸款）、勤（勤工儉學(xué)）、補(bǔ)（特困補(bǔ)助）、減（減免學(xué)費(fèi)）五大基礎(chǔ)形式的基礎(chǔ)上又發(fā)展了具有吉林大學(xué)特色，更適合吉林大學(xué)當(dāng)前貧困學(xué)生實(shí)際情況的助學(xué)模式。

吉林大學(xué)的助學(xué)體制具有四大特色，首先是以人為本，學(xué)校補(bǔ)助項(xiàng)目種類繁多，補(bǔ)助形式多種多樣，且保密性與公開性兼具，在保證補(bǔ)助金公平公正的流向每一個(gè)需要被幫助的學(xué)生及其家庭時(shí)，又保護(hù)了學(xué)生的個(gè)人隱私，關(guān)注了學(xué)生的心理健康。第二，以實(shí)為原則。不僅做到了落實(shí)了長(zhǎng)期育人、助人體制，也在不斷完善助學(xué)體制，堅(jiān)持培養(yǎng)精品助學(xué)項(xiàng)目，踏踏實(shí)實(shí)地幫助每一名需要幫助的吉大學(xué)子。其次，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新。吉林大學(xué)通過不斷地努力，孵化了極具吉林大學(xué)特色的勤工儉學(xué)項(xiàng)目，3600余個(gè)固定崗位均通過勤工助學(xué)招聘會(huì)等形式確定人選，一方面保證了學(xué)生工作的可靠性、安全性，另一方面，也是學(xué)生獲得工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀平臺(tái)，將補(bǔ)助金與工作緊密結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立自強(qiáng)的意識(shí)以及正確的金錢觀的同時(shí)也緩解了貧困生的經(jīng)濟(jì)壓力。第四，補(bǔ)助體制詳細(xì)完整，吉林大學(xué)擁有屬于自己的橫向和縱向助學(xué)平臺(tái)，一方面，入學(xué)時(shí)與貧困地區(qū)學(xué)生、災(zāi)區(qū)學(xué)生進(jìn)行直接有效的聯(lián)系和對(duì)接，另一方面，橫向上，通過線上的助學(xué)平臺(tái)以及線下設(shè)立的助學(xué)相關(guān)辦公地點(diǎn)，長(zhǎng)期實(shí)時(shí)有效的接收，排查有助學(xué)需求的學(xué)生。第五，吉林大學(xué)不局限于五大基礎(chǔ)形式，校內(nèi)校外多項(xiàng)比賽均設(shè)立了相關(guān)獎(jiǎng)金，將鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)術(shù)進(jìn)步和校內(nèi)助學(xué)體制緊密結(jié)合的同時(shí)又拓展了校外的資源，為學(xué)生提供了大量的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。第六，吉林大學(xué)在助學(xué)不僅局限在了本校學(xué)生，定時(shí)組織慈善項(xiàng)目，對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行走訪和送愛心的活動(dòng)，其中組織本校學(xué)生捐贈(zèng)舊書舊衣的項(xiàng)目已經(jīng)有了十分成熟的經(jīng)驗(yàn)和悠久的歷史。第七，吉林大學(xué)不僅在學(xué)校官方層面進(jìn)行助學(xué)，校內(nèi)六大校區(qū)均設(shè)立了志愿者社團(tuán)，通過學(xué)生社團(tuán)的號(hào)召力進(jìn)行籌集善款幫助有需學(xué)生。在社團(tuán)聯(lián)合會(huì)的組織下也會(huì)定時(shí)對(duì)優(yōu)秀志愿活動(dòng)進(jìn)行宣傳，鼓勵(lì)。培養(yǎng)了學(xué)生的愛心意識(shí)，讓每一位吉大學(xué)子都有機(jī)會(huì)成為善心火炬的傳遞使者。

2以馬拉加大學(xué)為代表的西班牙大學(xué)的助學(xué)機(jī)制概況

2.1馬拉加大學(xué)助學(xué)體制歷史演變及概況

除了專業(yè)的西班牙語(yǔ)學(xué)生，對(duì)大多數(shù)人來講西班牙及其相關(guān)制度都是陌生的。要想更好的理解西班牙大學(xué)經(jīng)營(yíng)管理所運(yùn)行的助學(xué)機(jī)制，就必須先從歷史的源頭介紹起。

西班牙最開始的時(shí)候運(yùn)行的是中央統(tǒng)一管轄的集權(quán)政治體制，后于1983年的《大學(xué)改革法》正式掀開了近代西班牙大學(xué)教育體制改革的新篇章。其中與本文所論述的內(nèi)容最為相關(guān)同時(shí)也是最大的變動(dòng)的就是“去中心化”，顧名思義就是中央政府將管轄各地區(qū)大學(xué)的權(quán)利下放到各地區(qū)自治政府。正式將大學(xué)管理機(jī)制由中央集權(quán)改為由17個(gè)自治區(qū)政府分別管理區(qū)內(nèi)大學(xué)以及各大學(xué)自治的模式。雖然照這樣來看每所大學(xué)的管理機(jī)制都會(huì)因具體情況有所差異，但其大體方針和造福民眾解決學(xué)生困難的中心思想仍然堅(jiān)定地保持一致，因此我們也確實(shí)可以通過一些個(gè)例學(xué)習(xí)到西班牙全國(guó)的大學(xué)助學(xué)機(jī)制。

馬拉加大學(xué)和西班牙絕大多數(shù)公立大學(xué)一樣，在助學(xué)體制方面主要采用的是公共經(jīng)費(fèi)援助和低學(xué)費(fèi)政策，同時(shí)通過自己獨(dú)特的助學(xué)措施使不同背景的學(xué)生都有機(jī)會(huì)參與高等教育并且提供均等的實(shí)踐高等教育機(jī)會(huì)，使社會(huì)各階層具備能力以及意愿繼續(xù)向?qū)W的學(xué)生有充分的就學(xué)機(jī)會(huì)，從而避免其中處于經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)的學(xué)生因財(cái)力因素喪失接受高等教育的機(jī)會(huì)。安達(dá)盧西亞大區(qū)在就讀大學(xué)本科及碩士期間提供的相關(guān)助學(xué)配套措施主要有分享獎(jiǎng)學(xué)金（包括相關(guān)的學(xué)費(fèi)減免）以及就學(xué)貸款（主要針對(duì)學(xué)會(huì)群體是碩士及碩士以上）兩大類。

2.2馬拉加大學(xué)助學(xué)體制幾大特點(diǎn)

通過在馬拉加大學(xué)一年的讀書學(xué)習(xí)以及相關(guān)實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)以馬拉加大學(xué)為例的西班牙大學(xué)助學(xué)體制都擁有以下特點(diǎn)：

2.2.1公平性在助學(xué)體制中是最重要的。對(duì)西班牙人民來說，大學(xué)的助學(xué)體制及相關(guān)措施是西班牙捍衛(wèi)社會(huì)公平正義、并促進(jìn)高等教育受教機(jī)會(huì)均等的重要政策之一。首先，在獎(jiǎng)助學(xué)金部分，為了保障學(xué)生可以均等受教，西班牙中央政府會(huì)先制定獎(jiǎng)助學(xué)金的基本條件，再由各自治區(qū)政府制定實(shí)施細(xì)則并加以執(zhí)行。以馬拉加大學(xué)為例，獲得獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生根據(jù)各專業(yè)不同，應(yīng)取得本專業(yè)前10%的綜合排名于每學(xué)年發(fā)放。獲得助學(xué)金的學(xué)生，其申報(bào)者要嚴(yán)格考量其經(jīng)濟(jì)條件包括家庭年收入、相關(guān)流水證明、家庭人數(shù)等，其中謊報(bào)真實(shí)情況者不僅僅是通報(bào)處分等校內(nèi)懲罰，更要背負(fù)法律責(zé)任。換言之，西班牙的獎(jiǎng)助學(xué)金及其相關(guān)項(xiàng)目和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)明列于法律條文之中，已經(jīng)法制化。

2.2.2設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金項(xiàng)目十分細(xì)化與人性化。同基本的獎(jiǎng)助學(xué)金項(xiàng)目一樣，馬拉加大學(xué)同樣在獎(jiǎng)學(xué)金方面設(shè)立了單項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金、綜合學(xué)年獎(jiǎng)學(xué)金、進(jìn)步獎(jiǎng)學(xué)金等，助學(xué)金也是依據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況不好的同學(xué)的切身實(shí)際狀況開設(shè)助學(xué)金。但與國(guó)內(nèi)不同的是，馬拉加大學(xué)的助學(xué)金不僅僅是一個(gè)針對(duì)貧困學(xué)生的大類，而是切實(shí)的考慮到了每一種對(duì)學(xué)生們來講不方便的可能性，從而在助學(xué)金方面設(shè)立了很多貧困助學(xué)金分支或者提供除了金錢以外學(xué)生及其家庭更需要的東西，比如：移動(dòng)電話獎(jiǎng)學(xué)金給需要卻沒錢買好用的智能手機(jī)的家庭、交通費(fèi)獎(jiǎng)學(xué)金幫助家庭貧困同學(xué)乘坐公交或者地鐵去學(xué)校等等對(duì)我們來說看起來微小到不可思議但確實(shí)是充滿了人文關(guān)懷的設(shè)定。

2.2.3二者異同對(duì)比及相關(guān)反思。助學(xué)體制的設(shè)立是當(dāng)代社會(huì)人文主義思想凝結(jié)出的產(chǎn)物，無論是在中國(guó)、西班牙以及世界上的任何一個(gè)國(guó)家，都是秉持尊重及保護(hù)公民基本受教育權(quán)利、提高國(guó)民素質(zhì)甚至是生活幸福指數(shù)而設(shè)立的重要高校運(yùn)營(yíng)機(jī)制。因此在設(shè)立目的、中心思想、基礎(chǔ)操作等方面并沒有太大的區(qū)別，只不過是因?yàn)榫唧w的地區(qū)以及國(guó)情的不同而產(chǎn)生細(xì)微的差別。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，吉林大學(xué)通過堅(jiān)持以上七點(diǎn)特色，形成了屬于自己的助學(xué)體制，接下來淺談吉林大學(xué)助學(xué)體制可以更加完善的方面。

第一，各學(xué)院激勵(lì)機(jī)制與該學(xué)院現(xiàn)狀結(jié)合更加緊密。合理提高補(bǔ)助金額，拓展符合學(xué)院特色的校外補(bǔ)助資源，增加認(rèn)可的比賽項(xiàng)目、資格考試等。這也是為響應(yīng)習(xí)近平主席全國(guó)教育大會(huì)上的發(fā)言“要在堅(jiān)定理想信念上下功夫，教育引導(dǎo)學(xué)生樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，增強(qiáng)學(xué)生的中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，立志肩負(fù)起民族復(fù)興的時(shí)代重任。要在培養(yǎng)奮斗精神上下功夫，教育引導(dǎo)學(xué)生樹立高遠(yuǎn)志向，歷練敢于擔(dān)當(dāng)、不懈奮斗的精神，具有勇于奮斗的精神狀態(tài)、樂觀向上的人生態(tài)度，做到剛健有為、自強(qiáng)不息。要在增強(qiáng)綜合素質(zhì)上下功夫，教育引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)綜合能力，培養(yǎng)創(chuàng)新思維。要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。”吉林大學(xué)的助學(xué)體制不僅應(yīng)該做到減輕學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力，與此同時(shí)也要培養(yǎng)學(xué)生的自主意識(shí)，以培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為助學(xué)任務(wù)和教學(xué)任務(wù)的根本目標(biāo)。

第二，完善學(xué)生信息檔案平臺(tái)，最大限度地發(fā)揮學(xué)生個(gè)人資料庫(kù)在助學(xué)補(bǔ)助中的作用。完善線上助學(xué)申請(qǐng)機(jī)制，增大宣傳普及力度，簡(jiǎn)化復(fù)雜操作，便利學(xué)生進(jìn)行使用。同時(shí)，長(zhǎng)期追蹤貧困學(xué)生具體情況，設(shè)立分級(jí)補(bǔ)助，完善評(píng)選方式，如：層層遞進(jìn)審查材料。平衡公開性與保密性，設(shè)立專人一對(duì)一或一對(duì)多負(fù)責(zé)機(jī)制，使助學(xué)機(jī)制不僅局限于金額，更滲透進(jìn)學(xué)生的大學(xué)生活當(dāng)中，完善后續(xù)交接工作，確保助學(xué)過程記錄檔案的連續(xù)完整準(zhǔn)確性。

第三，全面推進(jìn)學(xué)生資助精準(zhǔn)化。這也是響應(yīng)習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的精準(zhǔn)扶貧，十九大報(bào)告明確指出要“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”。精準(zhǔn)不僅是扶貧工作的基本要求，也是學(xué)生資助工作的基本要求。精準(zhǔn)資助，就是要做到資助對(duì)象精準(zhǔn)、資助標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)、資金發(fā)放精準(zhǔn)。資助標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)，就是要確保資助標(biāo)準(zhǔn)與家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的受助需求相適應(yīng)。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)所在城市物價(jià)水平、學(xué)校收費(fèi)水平、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)能力等因素，確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

總結(jié)起來，國(guó)內(nèi)助學(xué)體制分級(jí)不夠精準(zhǔn)，并沒有最大程度的利用優(yōu)越的學(xué)生個(gè)人信息資源，因此，在與國(guó)外助學(xué)體制進(jìn)行比較時(shí)，更應(yīng)該關(guān)注其分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和信息整合的案例經(jīng)驗(yàn)。

在國(guó)內(nèi)進(jìn)行問卷調(diào)查時(shí)曾經(jīng)注意到這樣的一個(gè)問題：在學(xué)校評(píng)選助學(xué)學(xué)生名額時(shí)，實(shí)名制的將申請(qǐng)學(xué)生的姓名和家庭情況公之于眾進(jìn)行投票。而大多數(shù)參與問卷調(diào)查的同學(xué)、老師及一些社會(huì)人員都曾表示這樣的做法對(duì)于保護(hù)學(xué)生隱私并不妥當(dāng)。我們認(rèn)為真正的公平公開公正，應(yīng)該是將真實(shí)情況公布，但可以隱去貧困學(xué)生的真實(shí)姓名，同時(shí)應(yīng)該像西班牙方面稍加學(xué)習(xí)，出于公證可以適當(dāng)將權(quán)力下放或者過程透明化公示出來，避免由有限數(shù)量老師或領(lǐng)導(dǎo)把控評(píng)選結(jié)果等。

而同時(shí)西班牙方面的人文主義關(guān)懷也是我們此次調(diào)研注意到的一個(gè)重點(diǎn)。但是就我個(gè)人來講我并不建議我們國(guó)家采取類似瑣碎的設(shè)定助學(xué)金項(xiàng)目，兩國(guó)國(guó)情并不相同，我國(guó)幅員遼闊人口眾多，太過細(xì)化的項(xiàng)目會(huì)增添很多不必要的麻煩。但是確實(shí)可以學(xué)習(xí)這種關(guān)懷性的思想，在可以稍微細(xì)化的方面多設(shè)立一些項(xiàng)目避免“一鍋端”的泛泛現(xiàn)象。

同時(shí)值得一提的是，由于最近疫情期間各類停業(yè)嚴(yán)重影響到了居民正常生活和收入，西班牙政府下發(fā)文件對(duì)教育獎(jiǎng)學(xué)金進(jìn)行了小小的改動(dòng)：其中頒發(fā)教育獎(jiǎng)學(xué)金將不再以分?jǐn)?shù)判定，而是以經(jīng)濟(jì)需求來決定是否授予。根據(jù)教育部和職業(yè)培訓(xùn)的報(bào)告，若想獲得獎(jiǎng)學(xué)金，只需要完成并通過所有課程即可。同時(shí)，之前申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金所需的補(bǔ)充要求，比如獲得特定的分?jǐn)?shù)，將會(huì)被取消。因此申請(qǐng)非大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金的分?jǐn)?shù)要求也從5.5分降低到了5分。這樣特殊時(shí)期的助學(xué)機(jī)制改革降低了踏入門檻，也同時(shí)較好的照顧了國(guó)情。

總而言之，好的助學(xué)機(jī)制應(yīng)該充分貼合本國(guó)國(guó)情，并在堅(jiān)持保護(hù)尊重學(xué)生基本權(quán)利的思想驅(qū)動(dòng)下不斷完善。

3結(jié)論

中國(guó)與西班牙大學(xué)的助學(xué)機(jī)制在設(shè)立目的、運(yùn)行狀況和基本操作等方面并無較大區(qū)別，而具體措施的細(xì)微差異實(shí)際體現(xiàn)的是具體國(guó)情的不同。通過對(duì)比調(diào)研發(fā)現(xiàn)，吉林大學(xué)現(xiàn)行的助學(xué)體制在獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制與院?，F(xiàn)狀匹配程度、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制精準(zhǔn)程度以及受助人信息完善問題等方面仍有提高空間。由于具體國(guó)情的不同，兩所大學(xué)的助學(xué)體制都是在考慮各自國(guó)家國(guó)情的基礎(chǔ)上做出的最優(yōu)選擇。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，中國(guó)大學(xué)的助學(xué)機(jī)制存在著靈活度不高的問題，隨著具體國(guó)情的不斷變化，如何調(diào)整助學(xué)機(jī)制應(yīng)勢(shì)而變，把控受助者和資助者之間的平衡仍有待進(jìn)一步研究。

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