摘 要：通過構(gòu)建鄉(xiāng)村民眾參與鄉(xiāng)村旅游治理的創(chuàng)新體系，促進鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村社會的協(xié)同發(fā)展，進而促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，帶領(lǐng)村民脫貧致富，奔小康！

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游;鄉(xiāng)村治理;脫貧致富

鄉(xiāng)村旅游作為一種新興的旅游形式，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游的有機結(jié)合，在鄉(xiāng)村發(fā)展旅游，從戰(zhàn)略的高度來講，是一個富民戰(zhàn)略，出發(fā)點和落腳點都是為了富民，是新時期農(nóng)民群眾穩(wěn)定發(fā)家致富的有效途徑，對于增加農(nóng)民收入，維護農(nóng)村社會政治穩(wěn)定，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著十分重要的意義。2016年，國務(wù)院印發(fā)的全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃提出，要依托農(nóng)村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游指明了新方向，提出了新要求，開啟了加快發(fā)展的新征程。

鄉(xiāng)村旅游對鄉(xiāng)村治理具有極其重要的意義

1、促進集體與個人的關(guān)系得以改善

長期以來，鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟落后，勞動力大量外流，集體資產(chǎn)模糊不清，導致集體和村民之間一盤散沙，缺少凝聚力。隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，集體和個人關(guān)系通過新型經(jīng)營組織這一紐帶得以改善。一方面，集體需要村民支持才能發(fā)展壯大集體經(jīng)濟;另一方面，村民需要集體作為代表來增加談判砝碼和保障自身利益。集體和個人重新凝聚起來，不單單改善了治理結(jié)構(gòu)，更提升了鄉(xiāng)村地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。

2、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系不同于傳統(tǒng)的單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式，鄉(xiāng)村旅游業(yè)同時涉及第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，延伸和拓展了農(nóng)業(yè)的功能，將三種產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，使農(nóng)村出現(xiàn)了一種綜合性很強的產(chǎn)業(yè)。以當?shù)刈匀痪坝^和人文景觀為依托，發(fā)展農(nóng)家樂、旅游觀光，聯(lián)合開發(fā)旅游風景區(qū)，有效促進了農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村商業(yè)、交通運輸業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而推動地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，為農(nóng)民提供了新的收入來源，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的多元化。鄉(xiāng)村旅游推動了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系建設(shè)，科技農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等加速發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游根植于農(nóng)村，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)，使農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)、生產(chǎn)和消費流通緊密結(jié)合在一起。特別是像如農(nóng)家樂這樣的旅游形式，游客不僅可以體驗采摘和種植的樂趣，還可以購買當?shù)氐奶禺a(chǎn)和手工藝品，種植戶不僅節(jié)省了運費的開支，也保證了農(nóng)產(chǎn)品的收益，拓寬了銷售渠道，這是過去農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之中所不具備的優(yōu)勢。

3、增加當?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)

鄉(xiāng)村旅游作為一個綜合性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，包括吃、住、行、游、購、娛六大主要要素，每一要素都需要投入大量的人力、物力和財力，都需要構(gòu)建一個健全、完善的體系，這就給人們提供了大量的就業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)機會，給予農(nóng)民創(chuàng)造更多的增收機會。同時，農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遠景的深入，也使得農(nóng)村越來越能留住人才、吸引人才，進而優(yōu)化農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)體系，帶動農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化的發(fā)展。再者，鄉(xiāng)村旅游在傳播人文特色、農(nóng)村文明、風土人情等方面都具有重要的作用，改變了人們對農(nóng)民刻板的影響。同樣農(nóng)村新思想、新理念、新觀念和新技術(shù)的引入，也改變了農(nóng)民的世界觀和價值觀，有效的促進農(nóng)村經(jīng)濟文化的發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的推進。鄉(xiāng)村為了適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)會得到迅速的發(fā)展。旅游業(yè)屬于勞動密集性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)會增加就業(yè)的機會，當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟收入也隨之提高，伴隨而來社會閑散人員的減少，進一步維持社會的穩(wěn)定發(fā)展。

4、增加當?shù)剞r(nóng)民的收入

鄉(xiāng)村旅游業(yè)是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的勞動力，如果規(guī)劃合理能夠解決大量農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，不僅如此旅游業(yè)的發(fā)展可以帶動當?shù)氐牟惋?、住宿、手工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)甚至是養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，可以說借由鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)村經(jīng)濟一定會迎來一個新的春天。過去一直以種植農(nóng)作物為主要收入的農(nóng)民，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中農(nóng)民的經(jīng)濟收入取得了較大的提高。一方面，農(nóng)民可以在規(guī)?；穆糜雾椖恐袕氖孪嚓P(guān)的工作。另一方面，農(nóng)民可以利用自身優(yōu)勢，開設(shè)民宿、農(nóng)家樂、運輸、超市、商店和浴室等相關(guān)的項目。并且，很多游客在旅游后都會帶一些當?shù)氐奶厣r(nóng)作物，對于當?shù)剞r(nóng)民來說也是一項比價重要的經(jīng)濟收入。在旅游旺季，農(nóng)民們主要從事旅游相關(guān)的行業(yè)，在旅游淡季，農(nóng)民們主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。農(nóng)民們也不用常年外出打工，造成留守兒童或者留守老人的社會現(xiàn)象。這樣，農(nóng)民的收入就會得到有效提高，農(nóng)民的生活水平也會得到較大提高，幸福感自然就會增加。

5、帶動農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展

面對鄉(xiāng)村旅游的新問題與新挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村社會應(yīng)進行治理創(chuàng)新，通過構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游的公共管理與村民自治相結(jié)合的創(chuàng)新體制，實施鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)管理與鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展管理相結(jié)合的創(chuàng)新機制，構(gòu)建鄉(xiāng)村民眾參與鄉(xiāng)村旅游治理的創(chuàng)新體系，促進鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村社會的協(xié)同發(fā)展。黨的十九大報告在“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中提出“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。新型經(jīng)營主體和適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、走向現(xiàn)代化的引領(lǐng)力量。鄉(xiāng)村旅游合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的一種類型，是在農(nóng)旅深度融合發(fā)展中成長起來的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是推進鄉(xiāng)村旅游規(guī)模經(jīng)營的有效形式，對促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、拓寬增收渠道有著突出的現(xiàn)實意義。鄉(xiāng)村旅游合作社作為新時期鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重點和亮點，有著明顯的政策優(yōu)勢、法律優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，可以成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效載體，將在落實產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕等要求方面發(fā)揮積極作用。

6、有利于旅游資源的整合開發(fā)

在當前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大環(huán)境下，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的田園綜合體發(fā)展進行研究，對于推進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興具有十分重要的理論意義和實踐意義。當前，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得城市規(guī)模不斷擴張，資金、資源、人才等各項要素不斷向城市集聚，空心村現(xiàn)象的加劇和人才流失問題使得鄉(xiāng)村面臨凋敝的危險。同時，隨著經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展和人們收入水平的提高，居民對精神文化的需求與日俱增。在這種形勢下，以全域旅游為背景，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對引導人才、資金回流，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有非常舉足輕重的作用。鄉(xiāng)村為了適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)會得到迅速的發(fā)展，因為旅游業(yè)屬于勞動密集性產(chǎn)業(yè)，所以，發(fā)展旅游業(yè)會增加就業(yè)的機會，當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟收入也隨之提高，伴隨而來社會閑散人員的減少，進一步維持社會的穩(wěn)定發(fā)展。鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施也會相對得以改進，生活服務(wù)設(shè)施和其他方便游客的設(shè)施也會有所增加，在客觀上改善了鄉(xiāng)村的生活環(huán)境。

7、促進當?shù)刈匀画h(huán)境和人文環(huán)境的保護。

探尋有效的農(nóng)村環(huán)境參與式治理，既是保障村民群眾合法生態(tài)權(quán)益的現(xiàn)實需要，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之生態(tài)宜居目標實現(xiàn)的客觀要求。旅游活動不僅能夠促進旅游資源的保護和合理開發(fā)。而且有利于旅游目的地自然環(huán)境的美化。要想吸引游客，優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境及美麗鄉(xiāng)村是必不可少的亮點，當鄉(xiāng)村旅游地看到了發(fā)展旅游的契機，對當?shù)卮迓洵h(huán)境的維護及改善是免不了的，當?shù)鼐用裢ㄟ^發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，知道只有保護好當?shù)氐拇迓洵h(huán)境，游客才會絡(luò)繹不絕的到來，因而對當?shù)卮迓涞沫h(huán)境保護及改善變得越發(fā)重視和自覺。

總之，通過構(gòu)建合理的鄉(xiāng)村治理模式，就能夠更加有效地推動新農(nóng)村的建設(shè)以及鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，進而促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，帶領(lǐng)村民脫貧致富，奔小康！

作者簡介：

張應(yīng)梅， 1965年6月， 女， 漢，學士， 副教授， 畢業(yè)于云南大學，研究方向：社區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理.

（云南省委黨校 云南行政學院 社會和生態(tài)文明教研部 ?云南 ?昆明 ? 650111）