鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅協(xié)調(diào)推進的策略選擇

薛艷姣

摘 要：國計民生的根本是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，因此在十九大報告中習近平總書記提出鄉(xiāng)村振新戰(zhàn)略，將“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，全面建設小康社會。解決“三農(nóng)”的首要問題是脫貧，如何將鄉(xiāng)村振興與脫貧有效銜接，是當下主要研究方向，因此就鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅進行分析并提出二者協(xié)調(diào)推進的措施，為全面建設小康社會奠定基礎。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;脫貧攻堅;協(xié)調(diào)推進;策略選擇

引言：脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興存在一定的內(nèi)在聯(lián)系，兩者的目標具有一致性。另外，鄉(xiāng)村振興可以促進脫貧攻堅，脫貧攻堅可以解決鄉(xiāng)村振興內(nèi)在問題，兩者相輔相成，缺一不可。雖然鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的著力點、發(fā)力點不同，但它們具有共同的目標，且不可分割。因此鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅應該協(xié)調(diào)推進，以此達到全面建設小康社會的目標。

1.鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功的關鍵，是堅定不移的堅持黨的領導，保證在工作中黨始終掌控大局，進行各方協(xié)調(diào)。要堅持以農(nóng)民為主體，堅持先行發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，堅持發(fā)展城鄉(xiāng)融合，堅持循序漸進。全面建設小康社會的重點就是鄉(xiāng)村振興，這也是推動社會主義強國發(fā)展的艱巨任務。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不僅可以推動小康社會的全面發(fā)展，還可以實現(xiàn)全國人民共同富裕的目標，為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系奠定基礎[1]。

2.脫貧攻堅

鄉(xiāng)村振興的前提是脫貧攻堅，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎。日前，國務院政府報告指出，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役，全面實現(xiàn)小康社會[2]。脫貧攻堅作為黨中央、國務院的重大決策方針，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點標志及重大任務。落實脫貧工作，有助于提升經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，推動社會大環(huán)境健康穩(wěn)定的發(fā)展，有利于提高經(jīng)濟效益，從而加速鄉(xiāng)村振興進程，加速全面小康建設。

3.鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅協(xié)調(diào)推進策略

3.1調(diào)動人才

人才是鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的重要因素，是兩者堅實的支撐。因此實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的根本手段就是人才教育。第一，要改變傳統(tǒng)的教育架構，早期教育的投入比例要加大，完善教育設施，吸引更多的教育資源流向鄉(xiāng)村，促進教育資源分布均衡化，使鄉(xiāng)村教育資源更加優(yōu)質(zhì)，建立健全教育扶貧機制，推動人才發(fā)展。第二，要發(fā)現(xiàn)特色，對脫貧與振興的鄉(xiāng)村地區(qū)特色文化加以關注，要對其傳統(tǒng)文化大力宣傳發(fā)展，進行高效傳承。第三，為了提升勞動力的整體素質(zhì)和工作能力，可以推行免費教育計劃。同時還要要建立健全村儲備人才數(shù)據(jù)庫和干部培訓機制，并提升就業(yè)服務體系和人才市場建設效率，提高就業(yè)率[3]。從根本上解決貧困問題，減少貧困地區(qū)外出務工勞動力數(shù)量以及提高貧困地區(qū)勞動力的質(zhì)量，進一步提升鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅協(xié)調(diào)推進的可持續(xù)性和自主性。

3.2產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村振興與脫貧需要經(jīng)濟的支持，產(chǎn)業(yè)為兩者提供了經(jīng)濟基礎，支撐其不斷發(fā)展，實現(xiàn)國家全面建設小康社會的目標。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅要結合實際情況將產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入其中，要高效的將政府與市場的作用充分發(fā)揮。第一，為了促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅要激活要素資源例如：生產(chǎn)、人才、技術等要素;還要結合實際鄉(xiāng)情建立起具自身特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)基地，推動要素資源集中到脫貧鄉(xiāng)村。第二，為了做好符合實情的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，還要完善產(chǎn)業(yè)制度制定相關的服務平臺，提升脫貧鄉(xiāng)村的參與度。第三，將市場的作用發(fā)揮到極致，利用訂單推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使勞動力與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擁有共同的利益，形成利益鏈接，促使勞動力更加自覺[4]。

3.3注重體制創(chuàng)新建立鞏固脫貧成果的長效體制機制

鄉(xiāng)村政協(xié)與脫貧攻堅協(xié)調(diào)推進的體制保障是建立長效機制。首先政策的穩(wěn)定性要始終保持。對待脫貧的地區(qū)，要有后續(xù)的幫扶措施，不能一脫貧就撒手不管，雖然貧困的帽子摘了，但依舊要進行政策幫扶與監(jiān)督，防止脫貧地區(qū)反彈再次貧困。其次要進行動態(tài)管理。要加強對貧困人口的實時監(jiān)督與動態(tài)管理，避免二次返貧現(xiàn)象的發(fā)生。要確精確快速的找準幫扶對象穩(wěn)定脫貧，預防返貧。為了進一步強化貧困地區(qū)幫扶脫貧體系，要加快研究速度，制定并完善邊緣化貧困地區(qū)的發(fā)展政策，均衡分布國家資源，確保全面覆蓋。然后是合理有效的建立健全人才隊設的長效機制。貧困地區(qū)的突出問題是優(yōu)秀的教師、醫(yī)生等優(yōu)質(zhì)人力資源匱乏，難以做到資源分布均衡，我們要制定并落實相應的措施，建立并完善真正具有吸引力的激勵機制，以便吸引大量優(yōu)秀人才及挽留。為了鼓勵年輕勞動力長期到貧困地區(qū)工作，為鄉(xiāng)村建設增添一份力量，政府不僅要注重本地勞動力的培養(yǎng)力度以及適用性、實用性，還要加大為貧困地區(qū)培養(yǎng)相應人才的力度，例如通過委托培養(yǎng)、定向招生等方式培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設急缺勞動力，為貧困地區(qū)儲備大量人才，推動貧困鄉(xiāng)村振興長期發(fā)展。再次是要將下一階段的戰(zhàn)略目標提上研究日程。要開始研究2020年以后的戰(zhàn)略方針，制定下一個百年目標，提升國際地位。研究建立城市減貧和農(nóng)村減貧雙管齊下的城鄉(xiāng)結合治理體系，全面發(fā)展經(jīng)濟齊頭并進。最后是出臺相關扶貧政策。為了脫貧攻堅的制度創(chuàng)新和設計，可以將脫貧攻堅戰(zhàn)役中有效的經(jīng)驗設立為法律法規(guī)，將中央決定部署變?yōu)橹贫纫?guī)范，給脫貧攻堅提供有力保障。

4.結語

在新時代背景下，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅需要協(xié)調(diào)推進共同發(fā)展、良性循環(huán)，二者相互支撐，缺一不可才能在建設路上發(fā)揮其作用。既不能完全依靠政府提供資金支持，也不能全部依賴于貧困地區(qū)自行發(fā)展解決，要科學合理激活發(fā)展要素。保障“三農(nóng)”經(jīng)濟全面穩(wěn)定發(fā)展，資源全覆蓋，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供不竭動力，從而為國家全面建設小康社會提供有力保障[5]。

參考文獻：

[1]市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組理論學習中心組. 鑄造新時代脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)銜接之路[N]. 北海日報，2020-12-13（003）.

[2]胡鵬.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興融合推進的邏輯關系[J].管理觀察，2019（34）：76-77.

[3]邊慧敏，徐雷.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接共進的可持續(xù)路徑[J].當代縣域經(jīng)濟，2019（09）：12-15.

[4]李新.鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅協(xié)調(diào)推進的策略選擇[J].通化師范學院學報，2019，40（05）：135-139.

[5]廖彩榮，郭如良，尹琴，胡春曉.協(xié)同推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興：保障措施與實施路徑[J].農(nóng)林經(jīng)濟管理學報，2019，18（02）：273-282.

（西北大學公共管理學院? 陜西西安? 710000）