何慕琦 鄧瓊飛

(海南熱帶海洋學(xué)院 海南 三亞 572000)

廣州是我國(guó)四大一線城市之一，而珠三角則是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的一個(gè)地區(qū)之一，所以對(duì)人口的吸引力非常強(qiáng)，改革開放初期至20世紀(jì)初，廣州承接港澳臺(tái)以及海外投資建廠，形成早期的“工業(yè)強(qiáng)市”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了巨大的勞動(dòng)缺口，外來務(wù)工人員也因此主要來自于全各地，為廣州的經(jīng)濟(jì)崛起提供了重要的勞動(dòng)力資源。是廣州社會(huì)重要的新興力量，其精神和物質(zhì)生活狀況關(guān)系到廣州尤其珠三角未來的發(fā)展。務(wù)工人員目前在廣州人處于處于劣勢(shì)地位。一方面他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)及發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)；另一方面由于城市自身基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，在政策、教育、醫(yī)療等方面并沒有涉及到外來務(wù)工人員。外來務(wù)工人員日益成為廣州社會(huì)治理不可忽視的一部分。2016年市政府通過了《廣州市來穗人員融合行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020年)》，該計(jì)劃目的是通過政府牽頭將外來務(wù)工人員積極融入本地的經(jīng)濟(jì)、文化、人文等方面，確定外來務(wù)工人員能夠適應(yīng)就業(yè)崗位和就業(yè)要求的轉(zhuǎn)變，更加注重內(nèi)涵發(fā)展和精細(xì)化工種。要發(fā)揮好城市的功能，就要結(jié)合外來務(wù)工人員基本社會(huì)關(guān)系、主要特征與需求等，有針對(duì)性地開展科學(xué)的調(diào)查與分析，從而制定相應(yīng)的政策和措施，為創(chuàng)建平安城市、減少社會(huì)排斥、提升社會(huì)凝聚力和構(gòu)建和諧社會(huì)打下基礎(chǔ)。

一、廣州市外來務(wù)工人員的基本概況

根據(jù)《關(guān)于廣州市外來人員人口管理市的調(diào)查報(bào)告》顯示，截止2019年，全市流動(dòng)人員已接近990萬，戶籍人口620萬人，總量持續(xù)上升。根據(jù)年齡分組，外來人口中15—34歲年齡組占人口的74.86%，外來人口最多的是白云區(qū)，共170萬人，其次為番禺區(qū)、天河區(qū)、海珠區(qū)，4區(qū)外來人口共有540萬人，而區(qū)內(nèi)交通便利的城中村往往成為他們的聚集之地，列如人和村、車陂村、員村等，住房問題是外來務(wù)工人員最大的難題，由于其戶籍非本地居民，他們往往會(huì)被排斥在城市住房體系之外，在城市奉獻(xiàn)多年卻不能享受經(jīng)濟(jì)適用房和購(gòu)買房的權(quán)利(非本地居民需繳納5年以上社保方可有購(gòu)房資格)，政府出臺(tái)最低收入階層的廉價(jià)住房體系已經(jīng)是迫切需要。加之他們文化水平主要是初中學(xué)歷，對(duì)于在廣州定居有一定的難度，住房問題直接影響外來人員下一代就讀問題，他們的孩子只能留在戶籍地區(qū)就讀，這也是留守兒童出現(xiàn)的原因。城中村成為其選擇原因除了便宜的戶型房之外，最大的特點(diǎn)就是在城中村由老鄉(xiāng)照應(yīng)。990萬外來人員，其中廣西、湖南、四川三省外來人員居多，來自不同省份的外來務(wù)工人員的性格差異和生活差異較大，外來務(wù)工人員更愿意與同一省籍的老鄉(xiāng)交往，與本地居民聯(lián)系就會(huì)相對(duì)較少，不利于實(shí)現(xiàn)多元文化共融。由于外來人員身份的特殊性，其生存狀態(tài)與本土居民人有所差距，探究外來務(wù)工人員就業(yè)保障、自身主觀原因等，提出外來務(wù)工人員在城市生存中所產(chǎn)生的一系列問題等對(duì)策。

二、廣州市的外來人口治理缺位

(一)歸宿感不強(qiáng)，認(rèn)同感低

大量的外來務(wù)工人員都是來自鄉(xiāng)村，他們的生活習(xí)慣與戶籍居民有所區(qū)別。他們一只腳踏入農(nóng)村，而另一只腳卻還在農(nóng)村，城市不過是他們離家別井賺錢養(yǎng)家的地方，他們熱愛的是土生土長(zhǎng)的家鄉(xiāng)。外來務(wù)工人員都會(huì)選擇城中村、同鄉(xiāng)村為主。蝸居在城中村每天住宅與公司兩點(diǎn)一線，娛樂消遣似乎與他們格格不入。中國(guó)有句老話，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。外來務(wù)工人員更樂意與老鄉(xiāng)來往，遇到難題他們通常尋求工友或者老鄉(xiāng)幫忙，交友同質(zhì)性高，這也是廣州會(huì)出現(xiàn)某些“河南村”的原因。外來務(wù)工人員大多數(shù)從事基層工作，無固定收入，經(jīng)濟(jì)來源少，工作時(shí)間較長(zhǎng)且不穩(wěn)定，能利用業(yè)余時(shí)間參加社會(huì)組織、社區(qū)活動(dòng)或者各類文化促進(jìn)活動(dòng)的人較少。在本地人脈資源、生活形式與本土交融不多，生活狀態(tài)單一，導(dǎo)致其對(duì)廣州歸屬感、認(rèn)同感不強(qiáng)。

(二)社會(huì)地位低下、生活水平差

根據(jù)《關(guān)于廣州市外來人員人口管理市的調(diào)查報(bào)告》顯示，省外外來務(wù)工人員文化水平以初中為主，省內(nèi)的外來人口以高中學(xué)歷居多，文化程度低限制他們選擇工作的余地，他們往往只能從事于城市低端服務(wù)型行業(yè)，為城市第二第三產(chǎn)業(yè)提供不可或缺的廉價(jià)勞動(dòng)力，補(bǔ)充城市發(fā)展所需要的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的崗位空缺。某些城市居民會(huì)用“有色眼鏡”看待外來務(wù)工人員，更有一些老一輩城市居民明確提出不希望外來務(wù)工人員成為家庭成員。廣州市的繁榮發(fā)展離不開外來務(wù)工人員的貢獻(xiàn)，可是外來務(wù)工人員所收的是城市居民“中等偏下”的評(píng)價(jià)，同時(shí)。大部分外來務(wù)工人員獲得工資會(huì)寄返回家養(yǎng)活留守老人、孩子，直接限制了外來人員在城市的消費(fèi)行為，影響生活水平。這些都會(huì)進(jìn)一步降低外來務(wù)工人員的城市融入度。

(三)基本權(quán)益得不到保障

相關(guān)調(diào)查顯示，外來務(wù)工人員對(duì)參加社會(huì)保障的認(rèn)知度不高，自己?jiǎn)挝挥匈?gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、各類醫(yī)療保險(xiǎn)等的占比極低，許多小型企業(yè)出于成本問題在相關(guān)五險(xiǎn)一金中沒能全面落實(shí)，抓住權(quán)利意識(shí)較差的務(wù)工人員的特點(diǎn)，以薪待保，通過給予少量的津補(bǔ)取代正規(guī)的保險(xiǎn)。在住房方面，務(wù)工人員區(qū)別于本地戶籍人員，廉價(jià)出租房、工地現(xiàn)場(chǎng)、單位集體宿舍等為主的住處也增加務(wù)工人員的流動(dòng)性，不穩(wěn)定性，失去固定的住址也影響子女在廣州就讀的資格，進(jìn)一步拉大外來人口子女與戶籍居民子女受教育的差距。因此，住房保障方面存在的差異，在很大程度上影響著外來務(wù)工人員的生活質(zhì)量。

三、外來務(wù)工人員的引導(dǎo)路徑

(一)關(guān)注生活，提供多樣的社會(huì)支持

廣州各級(jí)政府部門以及社區(qū)要加大宣傳力度，促進(jìn)企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)改善對(duì)外來務(wù)工人員生活狀態(tài)，開展職工素質(zhì)教育，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，利用高職院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在職業(yè)技能培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)給予幫扶。同時(shí)社會(huì)發(fā)揮社區(qū)—街道等的基層組織的核心作用，為他們搭建交流溝通、服務(wù)咨詢的平臺(tái)，發(fā)揮社區(qū)骨干作用，通過上門走訪、電話慰問、活動(dòng)邀請(qǐng)等，開展豐富多彩的社區(qū)教育活動(dòng)，通過社區(qū)文化活動(dòng)帶領(lǐng)外來務(wù)工人員走入廣府文化領(lǐng)地，豐富其精神生活，提高外來人員參與社區(qū)管理的主動(dòng)性和實(shí)際能力。培養(yǎng)外來人員的社會(huì)意識(shí)和社區(qū)歸宿感，提升其幸福感，為外來務(wù)工人員的子女提供“主題小課堂”、“四點(diǎn)半課堂”等，改善家庭監(jiān)管不足現(xiàn)狀，幫助外來人員主動(dòng)融入城市生活。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，夯實(shí)管理基礎(chǔ)

要堅(jiān)持把外來務(wù)工人員的管理納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，從源頭加強(qiáng)外來務(wù)工人員的管理。同時(shí)，進(jìn)一步完善外來務(wù)工人員服務(wù)的相關(guān)配套設(shè)施，如在外來工集中的企業(yè)和社區(qū)設(shè)置“外來工之家”等社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所，整合資源，健全網(wǎng)絡(luò)，著力創(chuàng)建高效的外來務(wù)工人員管理體制。應(yīng)建立職責(zé)明確、有統(tǒng)有分、相互協(xié)調(diào)的管理體制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，依托來穗人員服務(wù)管理局，成立常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議和決定規(guī)劃、計(jì)劃和有關(guān)重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決外來務(wù)工人員管理工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。二是健全基層網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)社區(qū)外來務(wù)工人員管理和服務(wù)，充分發(fā)揮基層社區(qū)作用，合理下放管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)重心下移和屬地管理，加強(qiáng)“放”“管”“服”，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合、社區(qū)主抓的管理模式。三是要充分發(fā)揮委員會(huì)的宏觀決策作用，進(jìn)一步統(tǒng)籌相關(guān)部門職責(zé)，建立健全統(tǒng)一、內(nèi)外銜接、功能完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)，對(duì)于解決務(wù)工人員就業(yè)就很有幫助，這需要人社、來穗、民政公安等部門負(fù)責(zé)的基本秩序管理工作，與為外來工創(chuàng)設(shè)人性化的服務(wù)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，為提高外來務(wù)工人員管理效能提供體制保障。

(三)保護(hù)外來務(wù)工人員基本權(quán)益

依法治理是保障外來務(wù)工人員基本權(quán)益的關(guān)鍵，也是城市管理現(xiàn)代化的必然要求。對(duì)于外來務(wù)工人員在基本權(quán)益的維護(hù)方面還是受到非常大的損害，政府部門應(yīng)積極推動(dòng)相關(guān)政策出臺(tái)，鏈接人社局與社保局完善來穗人員的社保體系，落實(shí)務(wù)工人員相關(guān)權(quán)利的參保計(jì)劃，確保外來務(wù)工人員的基本保險(xiǎn)制度得到保障。2019年廣州市住房保障局就印發(fā)《關(guān)于來穗務(wù)工人員申請(qǐng)承租市本級(jí)公共租賃住房實(shí)施細(xì)則》，主要針對(duì)低保來穗務(wù)工人員的廉價(jià)公共租賃房的對(duì)象以及細(xì)節(jié)。以政策角度審視，廣州對(duì)于來穗人員的基本權(quán)益保障仍未落到實(shí)處，不管是建立還是落實(shí)都需要建章立制，針對(duì)外來務(wù)工人員具體領(lǐng)域權(quán)益的缺失，加快管理規(guī)章制度的立、改、廢工作，積極打擊損害員工利益的企業(yè)，做到有法可依，有章可循。還要加大就業(yè)保障體系建設(shè)力度，對(duì)于制度細(xì)化、政策銜接、社工介入進(jìn)行優(yōu)化，需要各級(jí)政府及相關(guān)職能部門、社會(huì)各級(jí)力量、外來人員和本地居民共同努力，共建共享，進(jìn)一步促進(jìn)廣州的包容性發(fā)展作用。

四、結(jié)語

外來務(wù)工人員不僅在廣州產(chǎn)業(yè)調(diào)整中貢獻(xiàn)自己的力量，而且在城市化的進(jìn)程中，逐漸融入了廣州這個(gè)大家庭，與本地人員共同生活。雖然城市發(fā)展必然出現(xiàn)外來務(wù)工人員的各種問題，而且這些問題并不能立馬解決，但我們相信只要我們努力，就能一點(diǎn)一點(diǎn)的解決，使廣大的務(wù)工人員看到他們處于城市的陽光處，廣州就是他們的第二個(gè)家，提高務(wù)工人員的歸屬感，共同把廣州建設(shè)的越來越繁榮。