農(nóng)民專業(yè)合作社助力精準扶貧模式探析

劉妍

摘 要：建國七十年來，人民生活水平發(fā)生翻天覆地的變化，從社會主要矛盾的變化可見一斑。然而必須看到，在經(jīng)濟蒸蒸日上，人民物質(zhì)生活日益提高的現(xiàn)狀下，絕對貧困仍然存在。習近平總書記關(guān)于“怎么扶”的論述中提出五個一批，為實現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，景谷縣積極探索學校+合作社+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)帶動扶貧模式，增強貧困人口“造血”功能。本文以景谷豐順養(yǎng)殖專業(yè)合作社為例，探析農(nóng)民專業(yè)合作社推動精準扶貧模式取得的成效，存在的問題，并提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：扶貧成效;專業(yè)合作社;扶貧模式

精準扶貧是惠及千百萬貧困人口的事業(yè)，是黨始終踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)。農(nóng)民專業(yè)合作社作為脫貧攻堅的重要載體，具有資源整合、技能提升、信息服務(wù)、增產(chǎn)增收的作用。一是資源整合，農(nóng)民的生產(chǎn)銷售具有零散、弱小的缺陷，在欠發(fā)達貧困地區(qū)愈加突出，合作社將分散的資源歸攏整合，形成合力;二是技能提升，通過定期培訓、現(xiàn)場指導，傳播先進生產(chǎn)方式，促進貧困戶技能提升;三是信息服務(wù)，由于生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)方式限制，貧困戶在信息化時代獲取信息量少，不能根據(jù)市場需求及時反應(yīng)，增收難，合作社具有提供信息服務(wù)功能，及時對市場變化作出反應(yīng)，指導貧困戶生產(chǎn);四是增產(chǎn)增收作用，通過信息服務(wù)、技能提升、資源整合的作用，能有效實現(xiàn)增收，再者，專業(yè)合作社有效弱化市場與農(nóng)戶的強弱矛盾，提高了農(nóng)戶的市場地位，獲得公平收益。

自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布，至2017年通過再次修訂，標志著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展日益完善，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出，“加強貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用，強化其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制”，更進一步突出農(nóng)民專業(yè)合作社脫貧減貧的重要意義。自脫貧攻堅工作開展以來，景谷縣緊緊圍繞“兩不愁、三保障”總體目標任務(wù)、“五個一批”脫貧路徑、“六個精準”要求，全力推進脫貧攻堅工作。景谷豐順養(yǎng)殖專業(yè)合作社探索“學校+合作社+農(nóng)戶”模式，有效推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進貧困戶增收。

一、景谷豐順養(yǎng)殖專業(yè)合作社模式分析

1.“學校+合作社+貧困戶”模式

景谷“學校+合作社+貧困戶”的精準扶貧模式以正興成人技術(shù)學校為主導，成立專業(yè)合作社，在政府引導下，與貧困戶形成利益聯(lián)結(jié)，來整合當?shù)貎?yōu)勢資源，相互促進發(fā)展。對貧困戶而言，建立利益聯(lián)結(jié)對增收有諸多益處，一是以“二5四1”中的5000元產(chǎn)業(yè)扶貧資金、50000元小額信貸入股，每年收取分紅，獲得穩(wěn)定收入;二是與合作社簽訂牲畜收購協(xié)議書，合作社以不低于市場價的條件收購牲畜，減少市場波動對貧困戶收入產(chǎn)生的影響;三是借助成技校定期產(chǎn)業(yè)技能培訓，提升個人素質(zhì)，有效培育中長期產(chǎn)業(yè)。對合作社而言，通過政府扶貧傾斜政策、吸收貧困戶入股資金，益于完善養(yǎng)殖廠設(shè)備，擴大生產(chǎn)規(guī)模;且收購貧困戶初級農(nóng)產(chǎn)品，進行加工銷售，能獲取更大收益。

2.景谷豐順養(yǎng)殖專業(yè)合作社概況

景谷豐順養(yǎng)殖專業(yè)合作社于2010年成立，合作社建設(shè)地點位于位于景谷縣正興鎮(zhèn)，是典型的山區(qū)半山區(qū)，總占地32畝，新建山地牧業(yè)養(yǎng)殖區(qū)設(shè)施完備，有分娩舍、保育舍、育肥場，是一座現(xiàn)代化養(yǎng)殖場，并配套相應(yīng)辦公區(qū)和生活區(qū)。豐順養(yǎng)殖專業(yè)合作社實現(xiàn)各方融資935.14萬元，滇西滬滇項目340萬元、地方融資595.14萬元（勐乃村、勐烈村、通達村、波云村、水平村5個村集經(jīng)濟入股100萬元;郵蓄產(chǎn)業(yè)貸款104戶416萬元;產(chǎn)業(yè)扶持資金入股106戶38.54萬元;整鄉(xiāng)推進資金入股紅卡戶116戶40.6萬元）。共與205戶建檔立卡貧戶和5個村集體簽訂了入股合作協(xié)議。

“學校+合作社+貧困戶”的扶貧助農(nóng)脫貧路徑，通過集項目引進、生產(chǎn)示范、教育教學、技術(shù)推廣、咨詢服務(wù)相結(jié)合助力精準扶貧。定期對貧困戶進行技能培訓，有集中培訓和現(xiàn)場指導兩種形式，與長短班有機結(jié)合，農(nóng)忙時進行短期培訓，多為現(xiàn)場指導，農(nóng)閑采用長班集中培訓;每年完成全鎮(zhèn)總?cè)丝?0%以上的培訓面，年培訓各類實用技術(shù)達4000人次以上。

二、景谷豐順養(yǎng)殖專業(yè)合作社推進脫貧攻堅成效

1.智力扶貧，首先斬斷窮根

群眾自身動力的發(fā)揮程度和脫貧致富的速度呈正比，景谷豐順養(yǎng)殖專業(yè)合作社依托鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校的辦學經(jīng)驗和技術(shù)優(yōu)勢，通過“學校+合作社+貧困戶”的精準扶貧模式開展“智力扶貧”，在更新群眾思想觀念、幫助群眾掌握實用技術(shù)上下功夫。在技能培訓的同時開展脫貧攻堅政策宣傳，通過案例分析、政策講解等方法讓貧困群眾意識到脫貧需靠自身，擺脫“等、靠、要”的懶漢思想。

2.技術(shù)扶貧，增強“造血”功能

在景谷豐順養(yǎng)殖專業(yè)合作社“學校+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式中，正興成技校是技術(shù)脫貧中的重要一環(huán)，也是合作社與農(nóng)戶的粘合點?！凹夹g(shù)+養(yǎng)殖”、“技術(shù)+種植”的“雙+”“造血”路徑，有效提升當?shù)厝罕姷淖晕野l(fā)展能力，為群眾脫貧致富提供了一條可持續(xù)發(fā)展之路。把學校、合作社與農(nóng)戶粘合起來，針對貧困戶舉辦烤煙種植技術(shù)、油菜種植、蔬菜種植、滇黃精種植、茶葉加工、畜禽養(yǎng)殖、民間工匠培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等各類短期實用技術(shù)培訓，在培訓中，結(jié)合農(nóng)村實際定期不定期組織技術(shù)培訓進村組、跟蹤服務(wù)到農(nóng)戶，讓貧困戶更新思想觀念，切實解決貧困戶文化素質(zhì)低、養(yǎng)殖、種植基本技能差、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低的問題，為實現(xiàn)腦袋、口袋一齊富打下堅實基礎(chǔ)。通過培訓，提高貧困戶技能水平，實現(xiàn)縣內(nèi)就近就業(yè)2179人2250次（建檔682人次）、縣外省內(nèi)就業(yè)1420人1601次（建檔302人次）、省外國內(nèi)就業(yè)200人609次（建檔41人次），實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)收入2826萬元。授之以魚不如授之以漁，實現(xiàn)“造血”式扶貧。

3.產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動群眾增收

發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是精準脫貧的重要路徑，景谷豐順養(yǎng)殖專業(yè)合作社緊緊抓住產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)農(nóng)民的實際需求，找準產(chǎn)業(yè)與脫貧的粘合點，把效益直接落實到戶、落實到人。通過合作社與學校雙向聯(lián)動的方式，引導農(nóng)戶尋找適合自身發(fā)展的勞動技能和產(chǎn)業(yè)方向，配合政府相關(guān)扶持政策“多向互動”，把貧困戶粘在產(chǎn)業(yè)鏈上，在“學校+合作社+農(nóng)戶”模式下，景谷豐順養(yǎng)殖專業(yè)合作社與全鎮(zhèn)11個行政村167個村民小組1200戶養(yǎng)殖戶（其中：建檔立卡戶836戶，養(yǎng)殖大戶364戶）建立了利益聯(lián)結(jié)。

首先，入股分紅增加收入。目前合作社與鎮(zhèn)內(nèi)214戶建檔立卡戶和5個村集體簽訂了入股合作社協(xié)議，入股資金595.14萬元，2018年9月分紅金額59.514萬元。簽訂協(xié)議的貧困戶和村體集每年均能得到入股本金10%的分紅，得到分紅資金后建檔立卡戶戶均增收2892.84元，村集體經(jīng)濟收益可增加2萬元。其次，訂單合作。合作社與1237戶貧困戶簽訂了仔豬回收協(xié)議，保證了貧困戶所養(yǎng)殖的仔豬定向保護性收購，通過仔豬出售貧困戶凈收入可大大提升。最后，通過滬滇項目增收。滬滇項目340萬元資金覆蓋勐乃直過民族村115戶建檔立卡戶，每年分紅21.56萬元，戶均增收1875元。

4.擴大發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條

為切實增加貧困戶收益，使貧困戶能夠在屠宰加工產(chǎn)業(yè)鏈上得到所交易量的二次反利分紅。合作社將在學校老豬場拆除后，重建配套建設(shè)1座豐順牧業(yè)畜禽屠宰場，項目總占地6畝，計劃建立后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈，把本地特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一標識的屠宰、包裝、運輸，依靠昆明友美集團、云南富斯特科技有限公司后端直營平臺公司實行線上、線下運營銷售。使貧困戶能夠依靠產(chǎn)業(yè)鏈得到更穩(wěn)步的增收致富。

將依托滇南黑豬收儲養(yǎng)殖實訓基地的示范效應(yīng)，在正興鎮(zhèn)11個村大力宣傳發(fā)動畜禽養(yǎng)殖戶依靠地方綠色資源優(yōu)勢，發(fā)展養(yǎng)殖生態(tài)豬、生態(tài)雞、放牧小黃牛、黑山羊綠色生態(tài)畜禽養(yǎng)殖，并向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社形成利益聯(lián)結(jié)機制，帶動全鎮(zhèn)乃至全縣的生態(tài)有機綠色食品健康發(fā)展。

三、景谷正興養(yǎng)殖專業(yè)合作社存在的問題及建議

1.存在的問題

（1）農(nóng)戶積極性不高。農(nóng)戶主觀能動性差，內(nèi)生動力未完全激發(fā)，在合作社舉辦的培訓中，一些農(nóng)戶缺乏主動學習的意愿，不能切實掌握技術(shù)，運用在具體生產(chǎn)中。雖然與合作社簽訂仔豬回收協(xié)議，但由于自身發(fā)展動力不足，不能養(yǎng)殖足量仔豬出售，難以增加收入。

（2）缺乏金融扶貧政策和資金的有力支撐。正興養(yǎng)殖專業(yè)合作社依托滬滇項目資金及貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持入股資金擴大發(fā)展，依靠政府扶貧政策推動。但缺少政府針對合作社出臺的貼息扶持政策，且對合作社帶動貧困戶脫貧的激勵力度不夠，發(fā)展困難。

（3）合作社社員素質(zhì)不高，缺乏組織管理，協(xié)調(diào)指導，市場營銷等方面的知識和能力。合作社社員多為成技校職工，并非養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)人員，能勝任日常運行環(huán)節(jié)，但對養(yǎng)豬專業(yè)知識掌握的不全面，不能高效指導生產(chǎn)、防止病害。且在合作社后續(xù)發(fā)展中，有意形成產(chǎn)銷鏈條，擴大規(guī)模，必然需要與多個企業(yè)對接，合作社對政府依賴性強，社員缺乏統(tǒng)籌管理和市場營銷方面的能力，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求，勢必會制約合作社的發(fā)展。

2.完善合作社發(fā)展的建議

（1）加大宣傳力度，強化技術(shù)指導。首先，針對貧困戶自身發(fā)展動力不足的問題，繼續(xù)進行合作社的宣傳，在各村樹立依靠合作社脫貧致富的優(yōu)秀典型，激發(fā)貧困戶學習、生產(chǎn)熱情。其次，針對接受能力不強的農(nóng)戶，強化技術(shù)指導的力度，使學用結(jié)合。最后，選取在村里有威望、學習能力強、發(fā)展動力足的農(nóng)戶進行強化培訓，在掌握技能后，能更快地引導其他農(nóng)戶學習，擴大技術(shù)的傳播速度。

（2）加大政策傾斜力度。政府出臺貼息扶持政策，加大對合作社的金融扶持力度，減少在貸款方面的壓力。其次，針對帶動貧困戶脫貧力度較大的合作社，設(shè)立獎勵資金，完善激勵制度，提高資金投入。

（3）加大人才引進力度。針對合作社社員素質(zhì)不高，缺乏養(yǎng)殖專業(yè)、營銷專業(yè)技術(shù)人員的問題，建議招聘專業(yè)人員。由于地理環(huán)境和資金限制，可聘請技術(shù)人員定期指導，以兼職模式增強合作社人才隊伍建設(shè)，提高社員個人素質(zhì)。

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