摘 要：我國的教育法規(guī)定，國家實行九年義務教育，適齡兒童必須接受完成規(guī)定年限的教育，這是每個公民應盡的義務。但在現(xiàn)行環(huán)境下農(nóng)民工子女義務教育面臨著義務教育問題，以及農(nóng)民工子女不能全部進入流入地城市公辦學校接受義務教育的問題。因此，我們需更進一步完善義務教育管理體制，建立以常住人口為主的管理體制、創(chuàng)建農(nóng)民工子女接受義務教育財政分擔機制、加大扶持力度，規(guī)范舉辦農(nóng)民工子女學校、確保農(nóng)民工子女的義務教育后的階段教育，以期改善現(xiàn)有的狀況。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女;義務教育;政策分析

一、我國農(nóng)民工子女義務教育的相關(guān)政策

當今世界，各個國家都把科教興國作為重要舉措。毫無疑問，科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。因此，國家該對每一個公民提供最基本的、持續(xù)若干年的基礎教育;而每個公民也只有經(jīng)歷教育，掌握基本技能，才能立足于社會，創(chuàng)造更多的社會財富，個人才能實現(xiàn)自我價值。因此，世界上大多數(shù)國家都規(guī)定了每個公民必須接受的一定年限的基礎教育，稱為義務教育。我國也通過立法的形式規(guī)定了我國公民享有平等的教育機會，實行義務教育制度。1995年7月起實行的《中華人民共和國教育法》中規(guī)定：“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的教育機會”。農(nóng)民工作為社會的一個特殊群體，他們脫離土地，成為城市建設中必不可少的一員，他們拿著微薄的薪水，承擔著城市中苦、臟、累的工作。由于戶籍制度的限制，他們享受不到城市公民應受的教育、醫(yī)療、住房等方面的優(yōu)越待遇，而他們的后代，更是經(jīng)受著從農(nóng)村到城市生活的重大轉(zhuǎn)變，有的直接成為留守兒童，與城市生活遠離，而有的進入城市，卻進不了城市公立學校接受教育，如何讓農(nóng)民工子女接受正規(guī)教育，如何在根本上改變農(nóng)民工生存的困境，讓他們能夠有機會學習一技之長，在很大程度上體現(xiàn)了我國公民制度的公平性理念，而這也是解決農(nóng)民工問題的根本之策。1998年3月2日，國家教委、公安部就發(fā)布了《流動兒童、少年就學暫行辦法》，其中第六條指出：“流動兒童、少年父母及其他監(jiān)護人應按流入地人民政府的規(guī)定，送子女或其他被監(jiān)護人人學，接受完成規(guī)定年限的義務教育”。第七條指出：“流動兒童、少年就學，以流入地全日制公辦中小學借讀為主，也可進入民辦學校、全日制公辦中小學附屬教學班以及專門招收流動兒童的簡易學校，接受義務教育”。第十一條指出：“招收流動兒童、少年就學的全日制公辦中小學，可按照國家有關(guān)規(guī)定按學期收取借讀費”。國務院辦公廳也于2003年9月1日轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門《關(guān)于進一步做好進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作的意見》，明確以流人地政府負責進城務工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務教育的工作，要求以全日制公辦中小學為主。

二、基礎教育改革政策的基本內(nèi)容

按照現(xiàn)行的政策和制度，流入城市的農(nóng)民工子女在流入地接受義務教育是有條件的，這些條件往往造成這樣一些情況：符合種種條件的農(nóng)民工子女可以進入公辦學校接受義務教育，享受與當?shù)貙W生同樣的待遇;不符合條件的農(nóng)民工子女如果要進入公辦學校，就必須繳納“借讀費”和一定數(shù)量的“贊助費”。面對著龐大的入學費用，他們只能自費就讀于流入地民辦的民工子弟學校（這些學校大都由流出地的老鄉(xiāng)開辦，收費不太高，管理也不嚴格，對于一般農(nóng)民工比較容易接受），但這樣的學校大多數(shù)教學條件較差，教學質(zhì)量也難以達到要求。因此，廣大農(nóng)民工子女面臨著艱難的教育問題，難以達到與城市公民相應的待遇。由此可見，大量的隨父母進入城市的農(nóng)民工子女難以進入城市公辦學?；虿荒芘c當?shù)爻鞘袃和粯酉硎艿絿姨峁┑牧x務教育待遇，顯然與我國相關(guān)法律、政策的原則和初衷相悖。直接原因：農(nóng)民工子女沒有流入地城市的戶籍。由于各地的義務教育經(jīng)費由各地的政府財政支付，因此，義務教育這項由相關(guān)法律和制度規(guī)定的公共產(chǎn)品，成為各地政府只能提供給當?shù)貞艏用竦墓伯a(chǎn)品。農(nóng)民工雖然在城市務工，也在所在城市繳納了相關(guān)稅費，但因為沒有該城市的戶籍，其子女就不能同樣享受該城市的義務教育這項由法律和制度規(guī)定的、以稅收為基礎的公共產(chǎn)品。根本原因：農(nóng)民工的流動性和義務教育財政地方支付體制之間的矛盾，使義務教育財政承擔主體相對于流動人口出現(xiàn)缺位。

三、對我國基礎教育改革的啟示

隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整以及城市化進程的加快，流動人口的數(shù)量和規(guī)模將呈現(xiàn)繼續(xù)上升的趨勢。農(nóng)民工子弟的受教育問題是當前中國城市化進程中不可避免的社會難題，也是和諧社會建設的一項重要任務。自1985年以來，我國義務教育體制始終堅持“地方負責，分級管理”，導致了城鄉(xiāng)分割的局面。因此，農(nóng)民工子女離開農(nóng)村時，并沒有相應的教育經(jīng)費隨之流轉(zhuǎn)，流入地的政府也沒有相應的教育經(jīng)費預算，農(nóng)民工子女接受教育就沒有保障。要解決這一問題，需要進一步改革和完善義務教育管理體制，教育管理體制要適應流動人口的現(xiàn)實，變“地方負責，分級管理”為以常住人口為主的教育管理體制。從流入地政府角度出發(fā)，“兩為主”政策在落實中面臨著一個現(xiàn)實壓力：地方教育財政負擔。如前所述，農(nóng)民工因其自身原因大多都聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，按“兩為主”的入學原則，大量的農(nóng)民工子女的進入勢必給城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的縣、區(qū)施加了巨大壓力，增加了地方財政的負擔。為解決這一困難，可考慮建立一種農(nóng)民工子女接受義務教育財政分擔機制，即流入地城市（包括城鄉(xiāng)結(jié)合地的區(qū)縣、社區(qū)街道）分擔農(nóng)民工子女入學的財政機制。解決農(nóng)民工子女教育問題，一方面要充分發(fā)揮全日制公辦中小學的主渠道作用，擴大招生容量，完善借讀手續(xù)，降低收費標準，減少收費項目，加強學籍管理，為農(nóng)民工子女接受義務教育創(chuàng)造良好的條件。

參考文獻：

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[2] 李飛.教育政策分析路徑[J].教育研究，2014（6）：11—12.

作者簡介：王鹿鳴（1994.11-），男，漢族，遼寧沈陽人，沈陽師范大學教育經(jīng)濟與管理研究所研究生，研究方向：教育政策學。