[摘要]高校宣傳思想工作是本體的系統(tǒng)性與治理的系統(tǒng)性的有機統(tǒng)一。作為一項系統(tǒng)工程，高校宣傳思想工作日益呈現(xiàn)出主體多元性、環(huán)境復(fù)雜性、目標層次性、內(nèi)容綜合性、載體多樣性等基本特征。中國特色社會主義進入新時代，加強高校思想政治教育和意識形態(tài)工作，必須順應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求，增強系統(tǒng)治理思維、運用系統(tǒng)治理手段，注重多主體協(xié)同參與、多要素廣泛投入，推動形成高校宣傳思想工作的民主化、科學化、高效化和綜合化治理體系。具體而言，就是要加強高校宣傳思想工作主體系統(tǒng)的協(xié)同參與，強化高校宣傳思想工作載體系統(tǒng)的運用更新，推進高校宣傳思想工作環(huán)境系統(tǒng)的綜合整治，優(yōu)化高校宣傳思想工作目標系統(tǒng)的設(shè)置評估，完善高校宣傳思想工作內(nèi)容系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，從而使高校宣傳思想工作在工作主體、工作載體、工作環(huán)境、工作目標、工作內(nèi)容等各個子系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮促進新時代高校宣傳思想工作在堅定理想信念、凝聚思想共識、壯大主流輿論上的整體功能。

[關(guān)鍵詞]系統(tǒng)論;高校宣傳思想工作;治理現(xiàn)代化;思想政治教育

[中圖分類號]G641[文獻標志碼]A[文章編號]1000-8284（2020）06-0134-08

系統(tǒng)思維和系統(tǒng)治理是現(xiàn)代化治理的基本理念和重要手段。中國特色社會主義進入新時代，推進高校宣傳思想工作治理現(xiàn)代化，必須增強系統(tǒng)思維、運用系統(tǒng)手段，才能實現(xiàn)高校宣傳思想工作在方法與績效上的系統(tǒng)優(yōu)化，從而增強主流意識形態(tài)在高校學生中的價值吸引力、思想凝聚力和行動感召力，切實鞏固高校意識形態(tài)安全。

一、高校宣傳思想工作的系統(tǒng)性特征

“系統(tǒng)可以被界定為相互作用的要素的復(fù)合體”[1]。高校宣傳思想工作由于其主體的多元性、環(huán)境的復(fù)雜性、目標的層次性、內(nèi)容的綜合性、載體的多樣性，實際上構(gòu)成了一個兼具本體和治理的系統(tǒng)性工程。

（一）主體的多元性

新時代做好高校宣傳思想工作，決不能僅僅將其視為高校一方的事情。實際上，高校宣傳思想工作的有效展開和運行離不開高校宣教管理系統(tǒng)、高校意識形態(tài)教學系統(tǒng)、高校學生社團組織系統(tǒng)、高校宣傳教育目標系統(tǒng)四個主體之間的多元互動。其中，國家意識形態(tài)和教育行政管理部門作為高校宣教管理系統(tǒng)，是高校宣傳思想工作的主要控制者，行使著國家主流意識形態(tài)工作的政策設(shè)計、內(nèi)容輸出、目標設(shè)定和評估管理等職能。由高校黨委宣傳部、團委、思想政治理論課教師和輔導員隊伍構(gòu)成的高校意識形態(tài)教學系統(tǒng)，是主流意識形態(tài)的主要宣傳者。高校中大量存在的如班組織、學生會、青年志愿者協(xié)會等學生社團組織系統(tǒng)，是高校宣傳思想工作的重要傳播者，它們受到高校意識形態(tài)教學系統(tǒng)的指導和管理，通過舉辦學生社團活動等自我管理、自我服務(wù)的過程中，對高校學生施加主流意識形態(tài)的影響。高校宣傳教育目標系統(tǒng)主要是指高校學生，他們一方面是高校思想政治教育和宣傳思想工作的客體，但另一方面也能在一定意義上“反客為主”。在自媒體時代，大學生不僅能對傳統(tǒng)意義上作為主體的思想政治教育者施加影響，而且也能成為思想、信息和價值觀念的個體生產(chǎn)者與傳播者。高校宣傳思想工作主體之間的這種多元互動特征，決定了新時代高校宣傳思想工作必須協(xié)調(diào)好各主體之間的相互關(guān)系。

（二）環(huán)境的復(fù)雜化

改革開放以來，由于市場調(diào)節(jié)的負面效應(yīng)和西方國家的意識形態(tài)滲透，我國開展高校宣傳思想工作面臨的內(nèi)外部環(huán)境日益復(fù)雜。一方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，市場調(diào)節(jié)的一些弊端逐漸顯現(xiàn)并影響到思想文化和社會生活領(lǐng)域，出現(xiàn)了拜金主義、享樂主義、奢靡之風和一切向錢看等錯誤價值觀念與不良社會現(xiàn)象。高校學生作為社會人，難免會受到社會中各種錯誤思想觀念的負面影響。另一方面，隨著對外開放的不斷擴展，西方國家不斷向我國推行意識形態(tài)滲透，造成部分大學生群體盲目崇拜西方思想文化、價值觀念和生活方式而成為所謂的“恨國黨”“精日”和“精美”分子。我國意識形態(tài)領(lǐng)域長期存在的這些挑戰(zhàn)沖蝕了高校學生在校接受主流意識形態(tài)宣傳教育的效果，使得爭奪青年大學生的意識形態(tài)斗爭更加激烈和復(fù)雜。

（三）目標的層次性

高校宣傳思想工作的目標具有多個層次。首先，從國家層面講，做好高校宣傳思想工作就是要在青年學生中廣泛凝聚思想共識、鞏固國家意識形態(tài)安全，使青年大學生堅定中國特色社會主義“四個自信”，不斷增進對馬克思主義的信念、對中國特色社會主義的認同，對中國共產(chǎn)黨的信任和對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的信心。從高校層面講，做好高校宣傳思想工作就是要守土有責、守土盡責，確保大學的社會主義辦學性質(zhì)，保證高校始終成為社會主流價值生產(chǎn)和傳播、培養(yǎng)社會主義事業(yè)的可靠接班人與合格建設(shè)者的堅強陣地。從學生層面講，做好高校宣傳思想工作就是要培育學生忠誠于黨、熱愛祖國的政治意識，引導學生樹立馬克思主義的科學世界觀、人生觀、價值觀，培養(yǎng)學生的個人品德和社會公德;提高學生的法治意識和法治觀念，提高學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識，促進學生全面發(fā)展。高校宣傳思想工作目標的多維性，決定了新時代開展高校宣傳思想工作必須樹立整體性思維，建立綜合性的目標體系。

（四）內(nèi)容的綜合性

高校宣傳思想工作既有政治教育功能，也有全面育人的功能，不能將高校宣傳思想工作簡單化地等同于向?qū)W生灌輸黨和國家的思想理論、政策主張的政治教育，也不能片面地等同于向?qū)W生普及時事新聞和形勢焦點的新聞教育。從本質(zhì)上說，宣傳思想工作的真諦不僅僅止于一種政治說教和新聞播報，而是要通過思想品德、政治素質(zhì)和形勢政策等教育，啟迪學生認識世界和國情，堅定理想信念、增強能力本領(lǐng)，將個人的幸福與國家、民族和人民的命運緊密相連，從而激發(fā)大學生學習、工作和生活的積極性與能動性，最終服務(wù)于學生的全面發(fā)展，培養(yǎng)又紅又專的社會主義事業(yè)建設(shè)人才。高校宣傳思想工作的全面育人功能，要求在構(gòu)建高校宣傳思想工作的內(nèi)容體系上，加強政治素質(zhì)、法治意識、道德品質(zhì)、傳統(tǒng)習俗、歷史文化、為人處世、心理健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、學習態(tài)度和方法、健康生活觀念等與大學生學習、生活和工作密切相關(guān)的主流意識形態(tài)的生產(chǎn)和傳播。同時，除了主流意識形態(tài)內(nèi)容的生產(chǎn)和普及工作外，高校宣傳思想工作也內(nèi)在地包含了做好主流意識形態(tài)宣傳教育的政策管理、制度建設(shè)和監(jiān)督評估等具體管理工作。

（五）載體的多樣化

任何工作的開展都需要借助一定的形式和載體。就高校開展宣傳思想工作而言，過去比較常見和慣用的運行載體主要是思想政治理論課、校園報刊、學生社團活動、學術(shù)講座和研討會等來進行主流意識形態(tài)的宣傳灌輸。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，“大學生已經(jīng)成為網(wǎng)民中的優(yōu)勢群體，新媒體環(huán)境已經(jīng)在無形中成為宣傳思想工作成敗的重要因素”[2] 。因此，做好新時代高校宣傳思想工作，必須順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的形勢和要求，不斷豐富高校宣傳思想工作的載體形式，著力構(gòu)建適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代特點的宣傳手段和工具，努力打造“互聯(lián)網(wǎng)+宣傳思想工作”的新形態(tài)。只有這樣，才能把正確的思想意識真正灌輸?shù)角嗄陮W生的內(nèi)心深處，并轉(zhuǎn)化為自覺的行動。

二、高校宣傳思想工作治理現(xiàn)代化與系統(tǒng)治理的理念創(chuàng)新

“現(xiàn)代化是指人類社會從工業(yè)革命以來所經(jīng)歷的一場急劇變革，這一變革以工業(yè)化為推動力，導致傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的全球性的大轉(zhuǎn)變過程，它使工業(yè)主義滲透到經(jīng)濟、政治、文化、思想各個領(lǐng)域，引起深刻的相應(yīng)變化?！盵3]由現(xiàn)代化引起的社會經(jīng)濟和觀念結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性、整體性變遷，揭示了現(xiàn)代化的系統(tǒng)性特征;而現(xiàn)代化內(nèi)含的民主、科學、效率等的價值理念，也成為現(xiàn)代化治理的價值追求。因而，要推進高校宣傳思想工作治理現(xiàn)代化，提升高校宣傳思想工作運行績效，就必須樹立系統(tǒng)思維、實施系統(tǒng)治理，通過多主體協(xié)同參與、多要素綜合投入，促進高校宣傳思想工作治理朝民主化、科學化、高效化和全面化轉(zhuǎn)型。

（一）系統(tǒng)治理有利于推進高校宣傳思想工作的民主化治理

“統(tǒng)一導向，強化協(xié)作，形成合力，是高校宣傳思想工作在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗。”[4]系統(tǒng)治理鮮明地體現(xiàn)了主體協(xié)同參與的多元性和民主性特征，表明宣傳思想工作不再是政府或高校的獨角戲，也需要高校學生的積極參與。長期以來，我國高校宣傳思想工作更多地從政府本位的角度來進行政策設(shè)計和內(nèi)容建構(gòu)，而較少考慮目標群體的實際需求和心理特點，忽視了不同主體之間思想認識的層次性和差異性，導致在工作方法上采取簡單的“一刀切”，從而難以調(diào)動目標群體內(nèi)心接受主流意識形態(tài)的主動性和積極性。在系統(tǒng)治理的理念下，高校宣教管理部門仍然作為高校宣傳思想工作的領(lǐng)導者，發(fā)揮著對整個高校宣傳思想工作的頂層設(shè)計、方向引領(lǐng)、目標設(shè)定、內(nèi)容輸出、評估督導和社會環(huán)境凈化等功能;高校、學生社團組織等主體能夠參與其中并具體組織開展宣傳思想工作;作為宣傳思想工作對象的大學生也能就自己對思想精神領(lǐng)域的實際需求進行理性表達、提出宣傳思想工作的改進意見和建議。由此，高校宣傳思想工作的各主體之間能夠有效“協(xié)調(diào)社會各方面力量和資源，在充分發(fā)揮作用的同時，又密切配合”，從而形成高校宣傳思想工作的“最佳合力”[5]。

（二）系統(tǒng)治理有利于實現(xiàn)高校宣傳思想工作的科學化治理

系統(tǒng)思維之所以作為一種科學思維而存在，就在于它揭示了系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間相互關(guān)聯(lián)、共同形成系統(tǒng)的整體功能的內(nèi)在規(guī)律。按照系統(tǒng)論的基本觀點，使系統(tǒng)中各要素之間協(xié)調(diào)配合可以優(yōu)化系統(tǒng)的整體功能。高校宣傳思想工作作為一項系統(tǒng)工程，同樣需要遵循系統(tǒng)治理的客觀規(guī)律。具體而言，推進高校宣傳思想工作的系統(tǒng)治理，能夠在很大程度上推動各主體之間關(guān)系的平衡、信息的溝通、行動的協(xié)調(diào)和方法的改進，有利于制定正確的宣傳思想工作政策和開展符合意識形態(tài)工作內(nèi)在規(guī)律的管理活動，進而提升高校宣傳思想工作展開的科學性。

（三）系統(tǒng)治理有利于實現(xiàn)高校宣傳思想工作的高效化治理

分工協(xié)作是現(xiàn)代社會提高工作效率的重要途徑。對于高校宣傳思想工作來講，要增強主流意識形態(tài)的吸引力、凝聚力和感召力，就需要充分整合系統(tǒng)內(nèi)部的各種資源、有效協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的關(guān)系。系統(tǒng)治理倡導高校宣教管理系統(tǒng)、高校意識形態(tài)教學系統(tǒng)、高校學生社團組織系統(tǒng)和高校宣傳教育目標系統(tǒng)之間的分工負責，各司其職，協(xié)同配合，有利于發(fā)揮各主體在高校宣傳思想工作這個大系統(tǒng)中的功能和積極性，形成“政策制定與評估督促——主流意識形態(tài)宣傳與引導——學生活動與隱形作用——意見反饋與工作改進”的資源共享、信息互通、協(xié)同共治、回應(yīng)性強的良性循環(huán)，從而匯集成提升高校宣傳思想工作績效的強大合力。

（四）系統(tǒng)治理有利于實現(xiàn)高校宣傳思想工作的全面性治理

全面治理是系統(tǒng)治理的自然延伸。系統(tǒng)治理的特點就在于重視系統(tǒng)內(nèi)的每一個要素的價值和作用，通過一定的組織方式使各要素發(fā)揮功能并相互聯(lián)系，形成一個覆蓋全面、運行有序的整體結(jié)構(gòu)，從而形成比各個子系統(tǒng)原本功能更全面的新功能。推進高校宣傳思想工作的系統(tǒng)治理，通過明確宣傳思想工作大格局中每個主體的責任和權(quán)利，通盤考慮宣傳思想工作的目標體系和內(nèi)容設(shè)置，合理配置和調(diào)節(jié)各主體之間的資源要素，完善宣傳思想工作的管理制度和溝通機制，有利于形成主體多元參與、內(nèi)容全面綜合、方式靈活多樣、運轉(zhuǎn)高效有序的高校宣傳思想工作治理體系，從而使高校宣傳思想工作在推進全面治理的完整閉環(huán)中增強立德樹人的整體功能。

三、新時代推進高校宣傳思想工作系統(tǒng)治理的路徑選擇

高校宣傳思想工作本體的系統(tǒng)性決定了高校宣傳思想工作治理的系統(tǒng)性。中國特色社會主義進入新時代，推進高校宣傳思想工作治理現(xiàn)代化需要順應(yīng)其系統(tǒng)性特征，從工作主體、工作載體、工作環(huán)境、工作目標、工作內(nèi)容構(gòu)建高校宣傳思想工作的系統(tǒng)治理大格局。

（一）加強高校宣傳思想工作主體系統(tǒng)的協(xié)同參與

首先，高校宣傳思想工作各主體要合理分工、各司其職、相互配合，共同提升宣傳思想工作的治理績效。在系統(tǒng)論看來，系統(tǒng)中的各個子系統(tǒng)都承載著一定的功能，而只有當各個子系統(tǒng)以合理的結(jié)構(gòu)和功能組成整體時，才能實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化。因此，明確并合理地界定各主體在高校宣傳思想工作中的職責分工，不僅有利于發(fā)揮協(xié)同配合的整體效能;還有利于構(gòu)建科學的評價監(jiān)督體系，提高各主體重視并深入?yún)⑴c高校宣傳思想工作的責任心和積極性，進而形成各主體齊抓共管的工作格局。具體來講，高校宣教管理系統(tǒng)要完善高校宣傳思想工作的各項制度，加強對高校具體承擔宣傳思想工作的監(jiān)督、評價和管理機制，同時大力凈化宣傳思想工作的社會環(huán)境。高校意識形態(tài)教學系統(tǒng)要積極開發(fā)宣傳思想課程資源、做好主流價值的內(nèi)容提煉和闡發(fā);善于結(jié)合新時代大學生的心理特點，不斷改進宣傳思想工作方式。高校學生社團組織系統(tǒng)要發(fā)揮好高校意識形態(tài)教學系統(tǒng)與高校宣傳教育目標系統(tǒng)之間的橋梁和溝通作用，在組織學生和服務(wù)學生的過程中將主流意識形態(tài)的宣傳教育工作下沉落實到每個高校學生。高校宣傳教育目標系統(tǒng)在接受主流意識形態(tài)的宣傳教育的基礎(chǔ)上，也應(yīng)當積極向高校宣教管理系統(tǒng)、高校意識形態(tài)教學系統(tǒng)表達和反饋關(guān)于改進高校宣傳思想工作的意見和要求，從而使高校宣傳思想工作在職能協(xié)調(diào)和信息溝通中形成良性循環(huán)。

其次，承認高校宣傳思想工作主體的多元性，并不意味著否認黨在宣傳思想工作中的領(lǐng)導地位和主導作用。多主體協(xié)同參與體現(xiàn)了現(xiàn)代化治理的民主性要求，但高校宣傳思想工作各主體之間并非是完全平等的關(guān)系。在高校宣傳思想工作中，高校宣教管理部門是高校宣傳思想工作的方向引領(lǐng)者和政治領(lǐng)導者，高校、高校學生組織和學生個體在高校宣傳思想工作中雖然具有主體性，但必須接受高校宣教管理部門關(guān)于高校宣傳思想工作的政策制定、宏觀指導和監(jiān)督評價。從根本上說，這是由中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義事業(yè)和意識形態(tài)工作中的領(lǐng)導核心地位所決定的。因此，單純地把西方治理理論中的“多中心治理”概念和范式套用到中國意識形態(tài)工作的場景和語境中，認為宣傳思想工作各主體之間沒有領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，就容易陷入否定黨在意識形態(tài)工作中的領(lǐng)導地位的認識誤區(qū)，進而影響高校宣傳思想工作凝聚思想共識的功能發(fā)揮。

（二）強化高校宣傳思想工作載體系統(tǒng)的運用更新

在互聯(lián)網(wǎng)時代，做好高校宣傳思想工作，一方面需要抓好高校思想政治理論課堂、校園報刊、新聞廣播和學生社團組織等傳統(tǒng)宣傳載體的建設(shè);另一方面也要大力推動傳統(tǒng)宣傳媒介的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，把工作重點轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)新媒體領(lǐng)域。“宣傳思想工作是做人的工作的，人在哪兒重點就應(yīng)該在哪兒?！盵6] 當代大學生已經(jīng)成為我國網(wǎng)民的主要群體，決定了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)⑹俏覈咝Ｐ麄魉枷牍ぷ鞯闹饕嚨亍?/p>

相較于傳統(tǒng)宣傳載體，網(wǎng)絡(luò)新媒體的關(guān)鍵特征就在于信息資源獲取方式的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)宣教媒介以國家、學校為主導，學生是接受群體，一般采用灌輸式的宣傳方式。而在網(wǎng)絡(luò)新媒體時代，學生獲取信息的主體性和選擇性明顯增強，甚至學生自己就能成為一個對社會輿情產(chǎn)生影響的信息源。但是，由于互聯(lián)網(wǎng)常常充斥著各種負面和不實信息，學生在獲取和傳播信息時往往缺乏對信息的政治性和真實性的甄別能力，從而容易在情感上被利用或者因圖新鮮、博眼球、賺點擊率等心理而傳播錯誤和不實信息，從而對大學生的思想狀況產(chǎn)生負面影響。因此，在互聯(lián)網(wǎng)和自媒體時代，加強網(wǎng)絡(luò)宣傳思想工作需要做好以下幾個方面。

一是高校宣教管理部門要加強網(wǎng)絡(luò)輿情跟蹤和監(jiān)管，組建專門的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控和引導隊伍，及時了解和掌握高校學生的思想發(fā)展動態(tài)。實踐表明，大學生在課堂等正式公開場合中，往往不愿意將自己的真實想法和情感表達出來，而到了私人領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)空間，則更愿意表露自己的真實想法。為此，高校宣教管理部門一方面要繼續(xù)暢通學生表達自身利益訴求和宣傳思想工作改進意見的常態(tài)化機制;另一方面要利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，及時收集大學生在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表的各種輿情信息，一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情突變，立即通報學生所在高校及時處理。同時，高校宣教管理系統(tǒng)也應(yīng)從大學生在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表的各種輿情信息中，科學地分析大學生群體中常見的思想認識問題及其產(chǎn)生原因，從而有針對性地做好大學生的思想解惑和引導工作。

二是利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體加強高校宣傳思想工作，把互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域建設(shè)成為唱響主旋律、弘揚正能量的主流思想生產(chǎn)和傳播基地。一方面，要依法關(guān)閉各種傳播負面和虛假信息的非法網(wǎng)站，封禁非法信息，最大限度地壓縮錯誤思想思潮在互聯(lián)網(wǎng)的生存空間，減少其對高校主流價值觀教育效果的沖蝕。另一方面，高校要通過官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號、抖音等互聯(lián)網(wǎng)宣傳平臺，積極向大學生宣介和傳播主流價值觀。

三是要順應(yīng)教育信息化的發(fā)展趨勢，改革傳統(tǒng)課堂授課模式，建立高校思想政治理論課在線課堂和“慕課”等平臺，讓學生在網(wǎng)絡(luò)課堂中接受主流價值觀教育?！凹訌姼咝＞W(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，重中之重是要提高宣傳思想工作在網(wǎng)絡(luò)空間進行思想溝通、情緒疏導、輿論引導、價值引領(lǐng)等的意識、能力、水平和藝術(shù)”[7]。因而，在推進新時代宣傳思想工作的過程中，可以通過創(chuàng)辦思政慕課、建設(shè)大學生思想困惑與心理健康在線交流和輔導答疑的網(wǎng)絡(luò)平臺，引導學生表達真實想法和內(nèi)心困惑，定期讓教學名師、知名教授、心理咨詢師和黨團書記在線溝通、交流與指導，幫助學生走出理論和思想困境，從而使宣傳思想工作在服務(wù)學生生活、引領(lǐng)學生思想發(fā)展的過程中，潛移默化地提高學生對宣傳思想工作的接受度。

（三）推進高校宣傳思想工作環(huán)境系統(tǒng)的綜合整治

系統(tǒng)是開放的系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部各要素經(jīng)常與外部環(huán)境進行大量的物質(zhì)和能量交換。系統(tǒng)的這一特點，反映到高校宣傳思想工作上來，就體現(xiàn)為大學生作為社會人在參與社會生活、接觸社會人員、體察社會現(xiàn)象的過程中，其思想認識和價值觀念必然要受到整個社會大環(huán)境的影響。“主流意識形態(tài)建設(shè)是一項具有長期、復(fù)雜和系統(tǒng)性的工作，提高黨領(lǐng)導意識形態(tài)建設(shè)的科學化水平，首先要對工作環(huán)境形成清醒的認識。”[8]當前，影響和制約我國高校宣傳思想工作有效展開的環(huán)境變量主要來自市場經(jīng)濟負面效應(yīng)的影響和西方國家的對華價值滲透兩個方面。因此，推進新時代高校宣傳思想工作治理的現(xiàn)代化，必須從這兩個方面來優(yōu)化其外部環(huán)境。

首先，必須大力清除國內(nèi)存在的不良社會現(xiàn)象，凈化推進高校宣傳思想工作的社會環(huán)境。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場調(diào)節(jié)的弊端也逐步顯現(xiàn)，滋生出諸如貪污腐敗、權(quán)錢交易、盜騙欺詐、奢靡浪費、人際冷漠、投機取巧等大量不良社會現(xiàn)象。大學生作為社會人，經(jīng)常接觸到的這些不良社會現(xiàn)象往往與高校宣傳思想工作承載的主流意識形態(tài)形成強烈反差，從而在很大程度上造成了部分大學生群體對高校主流意識形態(tài)的懷疑、反感和厭惡，進而沖蝕了高校宣傳思想工作的教育效果。因此，新時代開展高校宣傳思想工作，必須跳出在高校系統(tǒng)內(nèi)部開展宣傳思想工作的狹隘思維，著力優(yōu)化影響高校宣傳思想工作績效的外部社會環(huán)境。具體而言，要全面加強黨和國家對意識形態(tài)工作與經(jīng)濟社會事業(yè)的領(lǐng)導，嚴厲懲治腐敗，凈化黨風和政風，取得大學生對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的信心;加大對經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域中各種社會亂象的整治力度，克服市場調(diào)節(jié)的缺陷，努力構(gòu)建風清氣正的社會環(huán)境。

應(yīng)當指出，當前我國高校宣傳思想工作出現(xiàn)績效困境的原因不是我們的主流意識形態(tài)不適應(yīng)所謂市場經(jīng)濟這一時代潮流，而是我國在市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的諸多社會不良現(xiàn)象影響了學生對主流意識形態(tài)的信任程度。我國的主流意識形態(tài)是以馬克思主義科學真理為立論基礎(chǔ)、以社會主義和共產(chǎn)主義價值要求為主要內(nèi)容，對全體社會成員的思想言行具有較高的前瞻性要求的思想理論體系。因而，當社會現(xiàn)實與主流意識形態(tài)發(fā)生沖突與張力時，不能簡單地套用“理論要適應(yīng)現(xiàn)實的需要”的公式，片面地認為我們的主流意識形態(tài)有問題而去降低主流意識形態(tài)對公民提出的較高思想行為要求，來“適應(yīng)”充斥著各種不良現(xiàn)象的社會現(xiàn)實，而是應(yīng)大力清除市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)下出現(xiàn)的不良社會現(xiàn)象，使我國經(jīng)濟社會事業(yè)不斷沿著社會主義先進意識形態(tài)的正確方向前進，從而以良好的社會現(xiàn)象和社會生態(tài)增進學生對主流意識形態(tài)的認可程度。

其次，在全球化時代，要積極應(yīng)對西方國家的對華意識形態(tài)的滲透，切實維護主流意識形態(tài)安全。一是要警惕西方資本主義生活方式和價值觀念對大學生群體產(chǎn)生的負面影響。在全球化過程中，隨著中西方經(jīng)濟文化交流的日益密切，一些青年學生盲目推崇西方資本主義國家的生活方式和價值觀念，追求所謂的現(xiàn)世享受、感官刺激和超前消費，殊不知在后物質(zhì)主義時代下的西方文化早已失去了資本主義早期文藝復(fù)興和啟蒙運動時所具有的創(chuàng)新、理性、上進的精神與品格。因此，對于西方國家的文化產(chǎn)品、生活方式和價值觀念，必須堅持以社會主義價值觀念作為判斷標準，發(fā)揮篩選過濾作用，堅決抵制西方價值觀念中的拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐蝕性成分，反對一味迎合國內(nèi)少數(shù)民眾追求西方文化產(chǎn)品與生活方式的感官刺激和一時快感的低級趣味。二是要高度警惕西方政治價值的隱性滲透。西方國家常常把多黨競爭性選舉、司法獨立、新聞自由、軍隊國家化貼上判斷一個國家是否是民主政體的標簽，以此來攻擊中國的政治制度侵犯公民的言論自由和人權(quán)，并將中國存在的一些社會問題歸咎于中國的政治體制。同時，西方國家往往還利用中西方日益密切的經(jīng)濟文化交流，暗中在我國國內(nèi)扶持所謂的“公知”“大V”等反動輿論勢力作為其對華實施“和平演變”戰(zhàn)略的策應(yīng)。對此，一方面需要加快構(gòu)建中國特色社會主義民主政治的話語體系和國際傳播體系，澄清西方國家對中國政治體制的種種不實指責;另一方面，需要依法嚴厲打擊散布錯誤政治觀點、配合西方國家進行意識形態(tài)滲透的國內(nèi)反動輿論勢力，切實維護高校宣傳思想工作的清朗環(huán)境。

（四）優(yōu)化高校宣傳思想工作目標系統(tǒng)的設(shè)置評估

首先，細化新時代高校宣傳思想工作的目標體系。長期以來，我國高校意識形態(tài)工作把意識形態(tài)工作的最終目標即“培養(yǎng)社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人”作為自己的目標設(shè)置。但是，這種宏觀定位在很大程度上容易導致在實際的宣傳思想工作中，因目標籠統(tǒng)、無法細化和分解而不能對高校宣傳思想工作的績效進行準確評價，從而也就難以將績效評估機制轉(zhuǎn)化成激勵高校重視宣傳思想工作的動力。因而，推進新時代高校宣傳思想工作治理的現(xiàn)代化，除了堅持立德樹人的宏觀目標外，還應(yīng)該圍繞高校宣傳思想工作本身建立微觀目標體系，建立高校宣傳思想工作的績效評價和考核督促機制。具體而言，高校宣傳思想工作的具體目標可按照高校宣傳思想工作的主體系統(tǒng)進行設(shè)計，大體包括高校意識形態(tài)教學系統(tǒng)對主流意識形態(tài)宣講任務(wù)的完成情況、高校學生接受和踐行主流意識形態(tài)的現(xiàn)實狀況、高校宣教管理部門對高校宣傳思想工作的領(lǐng)導力度、高校學生社團組織活動在宣傳主流意識形態(tài)中的作用發(fā)揮方面。

其次，要完善新時代高校宣傳思想工作的評估機制。高校宣教管理系統(tǒng)應(yīng)定期對高校在具體開展宣傳思想工作過程中的管理機制、課時安排、課程設(shè)置、師資配備、重視程度和實際效果等進行行政評估或者委托第三方進行評估。通過評估機制的引入，一方面可以為高校宣教管理部門加強意識形態(tài)工作的領(lǐng)導以及制定和完善制度設(shè)計提供可靠依據(jù)，另一方面也便于高校及時發(fā)現(xiàn)在一線宣傳思想工作中存在的突出問題并加以改進。在評估的方式方法上，可根據(jù)高校宣傳思想工作的具體目標構(gòu)成，分項設(shè)定分值和評分比例，及時在各高校之間發(fā)布評估結(jié)果，形成各高校宣傳思想工作成效的橫向比較和競爭機制，從而調(diào)動各高校對宣傳思想工作的重視力度，提高具體承擔宣傳思想工作的總體績效。

（五）完善高校宣傳思想工作內(nèi)容系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)

首先，按照既立又破、破立結(jié)合的思想教育原則，完善新時代主流意識形態(tài)的內(nèi)容體系。長期以來，我國高校宣傳思想工作把宣傳和弘揚正面價值觀作為重要任務(wù)，從根本上說，這是由宣傳思想工作引領(lǐng)人、引導人的本質(zhì)要求所決定的。但是，宣傳和弘揚正面價值觀并不意味著對社會思潮中長期盛行、影響甚重、危害極大的錯誤思想價值觀念置若罔聞。在實踐中，一些大學生盡管在高校接受了系統(tǒng)的正面價值觀的宣傳和教育，但是當其融入社會生活后，又容易受到形形色色的錯誤思想觀念的影響，從而在一定程度上抵消了學校開展的正面價值觀的教育效果。因此，構(gòu)建新時代高校宣傳思想工作的內(nèi)容體系，應(yīng)在堅持宣傳和弘揚正面價值觀為主的基礎(chǔ)上，增加對社會中長期存在的對大學生影響較大的錯誤思潮與價值觀念的系統(tǒng)性、學理性的揭露和批判，幫助大學生厘清頭腦中存在的正確與錯誤、積極與消極、科學與非科學的思想觀念，提高大學生明辨是非的能力。

其次，處理好思想教育的先進性與層次性之間的關(guān)系，在堅持思想教育內(nèi)容的先進性要求的基礎(chǔ)上，針對不同層次和特點的學生群體呈現(xiàn)不同的主流意識形態(tài)內(nèi)容。教育的理想境界是因材施教，也即根據(jù)學生的不同特點采取不同的教育內(nèi)容和育人方法。新時代，構(gòu)建高校宣傳思想工作的內(nèi)容體系，需要充分考慮大學生在學科背景、思想覺悟、性別年齡、學習成績、理解能力、學習態(tài)度等方面的差異，不能強求所有大學生都一致接受、全部服從主流意識形態(tài)的較高要求，為不同層次和特點的教育對象提供適合的思想教育內(nèi)容。當然，承認大學生群體的層次性和差異性特點，并不代表要削減主流意識形態(tài)的內(nèi)容、降低主流意識形態(tài)對大學生的思想行為要求。在我國，“思想政治教育內(nèi)容具有合理地超越于當時社會存在發(fā)展水平的先進意識和理念，以引導社會成員按照社會的正確發(fā)展方向前進”的使命。因而，進入新時代，推動高校宣傳思想工作治理現(xiàn)代化，必須旗幟鮮明地堅持宣傳思想工作的先進性要求，把社會主義和共產(chǎn)主義價值觀念作為高校宣傳思想工作的核心內(nèi)容，以提倡和引導所有層次的大學生都按照社會主義和共產(chǎn)主義價值觀念的嚴要求和高標準來調(diào)整和優(yōu)化自己的思想行為，從而提高自己的精神境界，促進自身的全面發(fā)展。

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〔責任編輯：屈海燕〕