舒宗禮，夏貴霞

（華中師范大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 武漢 430079）

在教育減負(fù)提質(zhì)背景下，青少年課外體育社區(qū)化，社區(qū)青少年體育社會(huì)化是實(shí)現(xiàn)我國社區(qū)青少年體育治理與服務(wù)供給側(cè)改革的基本趨勢(shì)。黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。2017年11月28日，國家體育總局、教育部等七部委聯(lián)合印發(fā)的《青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃》將“家庭、學(xué)校、社區(qū)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)”作為青少年體育發(fā)展目標(biāo)。家庭、學(xué)校和社區(qū)是青少年完整性教育的三重場(chǎng)域，共同承擔(dān)著青少年藉以體育方式促進(jìn)健康成長的使命與責(zé)任。其中，社區(qū)作為青少年藉以體育方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)交往、社會(huì)融入和健康成長的重要場(chǎng)域（舒宗禮，2016），逐漸成為青少年體育公共服務(wù)供給的重要承載平臺(tái)，成為青少年體育治理的基本單元。社區(qū)青少年體育治理與服務(wù)供給側(cè)改革，正成為學(xué)界和業(yè)界共同思考的重大課題而受到高度關(guān)注。

20世紀(jì)90年代以來，國外學(xué)者圍繞社區(qū)體育對(duì)青少年的影響及社區(qū)青少年體育治理問題展開研究?？偟膩砜?，雖然以社區(qū)為基礎(chǔ)的體育活動(dòng)是許多青少年日常生活的關(guān)鍵部分（Messner et al.，2009），但相對(duì)于精英體育和專業(yè)體育而言，社區(qū)青少年體育領(lǐng)域的研究相對(duì)較少（Cuskelly，2004）。部分學(xué)者立足于本國國情、民情和社情，就社區(qū)體育資源、組織機(jī)構(gòu)和親子關(guān)系等要素對(duì)青少年體育參與的影響效應(yīng)及影響機(jī)制展開研究（Jencks et al.，1990），突出了社區(qū)體育志愿服務(wù)的貢獻(xiàn)（De Cruz，2005），探討了家長志愿者（Cuskelly，2004；Dawn，2016；Nichols，2005）以及運(yùn)動(dòng)俱樂部等體育組織（Kim，2010；Kirk et al.，2003）參與社區(qū)青少年體育治理的作用及行動(dòng)方式。在國內(nèi)，學(xué)界以往多習(xí)慣從學(xué)校視野來研究青少年體育，而將青少年體育置于社區(qū)場(chǎng)域進(jìn)行專門研究的成果尚不多見。文獻(xiàn)調(diào)研表明，少量研究集中在社區(qū)青少年體育社會(huì)組織的培育與發(fā)展（舒宗禮，2016），基于社區(qū)體育俱樂部構(gòu)建青少年體育治理網(wǎng)絡(luò)（謝宜軒，2013），以及社區(qū)青少年體育服務(wù)和體育參與現(xiàn)狀的調(diào)查研究（汪斌，2016；許昆昆，2013；楊寒，2014），更多成果是在青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)、青少年體育健康促進(jìn)中談到加強(qiáng)社區(qū)青少年體育的必要性和緊迫性（汪曉贊，2014；張加林 等，2017；趙洪波，2018；周結(jié)友，2018）。從中不難看出，先前研究往往缺乏在社區(qū)場(chǎng)域內(nèi)的主體聯(lián)動(dòng)、要素聯(lián)動(dòng)、機(jī)制聯(lián)動(dòng)等思維方式和分析框架，對(duì)于如何“聯(lián)”如何“動(dòng)”及其深層次的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制等問題更是缺乏理論上的探討，這顯然與“共建共治共享”的治理理念以及《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》《青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃》《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見》《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》等政策文件提出的構(gòu)建“管辦分離、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、各司其職、靈活高效”的體育發(fā)展新模式、堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的體制機(jī)制、按照“政府扶持、社會(huì)承接、專業(yè)支撐、項(xiàng)目運(yùn)作”的思路還存在差距，值得進(jìn)一步深入研究和探討。

近年來，我國部分城鄉(xiāng)社區(qū)在建立以社區(qū)為平臺(tái)、以體育社會(huì)組織為載體、以社會(huì)體育指導(dǎo)員為支撐（“三社聯(lián)動(dòng)”）的新型社區(qū)青少年體育運(yùn)作模式方面進(jìn)行了諸多實(shí)踐和探索，不置可否，社區(qū)青少年體育治理“三社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐探索要遠(yuǎn)遠(yuǎn)先于理論引導(dǎo)。在此背景下，本課題采用文獻(xiàn)資料調(diào)研和實(shí)地調(diào)查等方法，以武漢市青山區(qū)“四點(diǎn)半學(xué)?！睘榈湫桶咐?，對(duì)社區(qū)青少年體育治理模式進(jìn)行調(diào)研與解析，以期為打造青少年體育共建共治共享的社會(huì)治理格局提供理論參考，并為其他地區(qū)創(chuàng)新社區(qū)青少年體育治理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 “三社聯(lián)動(dòng)”：社區(qū)青少年體育治理的新模式

1.1 “三社聯(lián)動(dòng)”模式的時(shí)代背景與運(yùn)行邏輯

黨的十八屆三中全會(huì)做出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的重大戰(zhàn)略部署，而社會(huì)治理的重心必須下沉到基層社區(qū)。社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新是我國推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程和前提條件。縱觀我國社區(qū)管理體制的發(fā)展歷程，已經(jīng)歷社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)，現(xiàn)進(jìn)入社區(qū)治理新階段（徐永祥等，2016）。在不同發(fā)展階段，我國先后提出過“兩工聯(lián)動(dòng)”“三社互動(dòng)”等管理模式，直至2017年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中正式提出，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。民政部門和部分學(xué)者將社區(qū)看作為平臺(tái)，為“三社聯(lián)動(dòng)”提供背景和基礎(chǔ)支撐，認(rèn)為“三社聯(lián)動(dòng)”是社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者之間的聯(lián)動(dòng)（曹海軍等，2017）。但越來越多的學(xué)者把社區(qū)看作一個(gè)場(chǎng)域，含有平臺(tái)、主體和共同體等要義，“三社”之間是一種雙向互動(dòng)的關(guān)系（葉南客，2017）。筆者更傾向于后者觀點(diǎn)，認(rèn)為“三社聯(lián)動(dòng)”是社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者在社區(qū)場(chǎng)域內(nèi)整合資源、激發(fā)活力，以建設(shè)居民為本的生活共同體為目標(biāo)的一種新型治理模式?！叭缏?lián)動(dòng)”的本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理主體的多元性和合作性，盡管突出社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者是“三社聯(lián)動(dòng)”的行動(dòng)主體，但也重視發(fā)揮政府、企業(yè)和志愿者的作用，多元主體互相咬合、緊密聯(lián)系、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)商合作，共同帶動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)轉(zhuǎn)。

在聯(lián)動(dòng)動(dòng)力上，有內(nèi)部動(dòng)力與外部動(dòng)力之分，并且隨著“三社聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展會(huì)經(jīng)歷一個(gè)由外引轉(zhuǎn)向內(nèi)生的過程。首先，以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，以建設(shè)社區(qū)居民生活共同體為目標(biāo)的“三社聯(lián)動(dòng)”模式，毫無疑問，社區(qū)居民需求是“三社聯(lián)動(dòng)”的原始動(dòng)力、內(nèi)部動(dòng)力，也是一種永久性動(dòng)力，因此，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地調(diào)查和把握社區(qū)居民不斷變化的需求，將對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”的良性運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生決定性影響。與此同時(shí)，在我國社區(qū)自治能力還比較有限，社區(qū)社會(huì)組織還很孱弱的當(dāng)下，政府及社區(qū)外專業(yè)社會(huì)組織對(duì)處于“三社聯(lián)動(dòng)”初期的社區(qū)治理而言，發(fā)揮著不可替代的作用，甚至是作為主導(dǎo)力量而存在。政府作為一種外部動(dòng)力，甚至在“三社聯(lián)動(dòng)”初期可能作為一種主導(dǎo)力量，為“三社聯(lián)動(dòng)”提供政策扶持、資金保障、專業(yè)人才和技術(shù)支持等，推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)轉(zhuǎn)，但政府并非永久性動(dòng)力，不可能持續(xù)高度關(guān)注與指揮社區(qū)治理，會(huì)逐漸退出“三社聯(lián)動(dòng)”治理模式。社區(qū)外專業(yè)社會(huì)組織在“三社聯(lián)動(dòng)”初期通常也是作為一種外部力量被引入到社區(qū)，但與政府角色不盡相同。本來，社區(qū)社會(huì)組織是“三社聯(lián)動(dòng)”的當(dāng)然行動(dòng)主體，但在“三社聯(lián)動(dòng)”初期，社區(qū)社會(huì)組織往往沒有能力承擔(dān)社區(qū)公共事務(wù)，需要從社區(qū)外部引入大型有資質(zhì)的專業(yè)社會(huì)組織參與到“三社聯(lián)動(dòng)”中來，扎根于社區(qū)并不斷融入社區(qū)內(nèi)部元素，經(jīng)歷一個(gè)由外引到內(nèi)生的過程，最終成長為“三社聯(lián)動(dòng)”的行動(dòng)主體。

在聯(lián)動(dòng)目標(biāo)上，建設(shè)以居民為本的社區(qū)生活共同體是“三社聯(lián)動(dòng)”的根本目標(biāo)，代表著社區(qū)居民的共同利益，但也允許不同參與主體在具象實(shí)踐中有不同的訴求，例如，社區(qū)居民關(guān)注更多的是自身權(quán)益保障、社會(huì)福利水平及自治能力提升；社會(huì)組織和社會(huì)工作者注重的是社會(huì)責(zé)任感、社會(huì)公信力及可持續(xù)發(fā)展；社區(qū)居委會(huì)及社區(qū)工作站強(qiáng)調(diào)保證社區(qū)和諧、激發(fā)社區(qū)活力、提升社區(qū)治理能力。這更加突顯了“三社聯(lián)動(dòng)”模式的創(chuàng)新價(jià)值，通過“三社聯(lián)動(dòng)”的協(xié)調(diào)機(jī)制、協(xié)作機(jī)制與合作機(jī)制來明確職責(zé)、協(xié)同運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，以推進(jìn)基層社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新。

在聯(lián)動(dòng)機(jī)制上，目前，我國社區(qū)治理實(shí)踐已探索出嵌入式、內(nèi)生式和融合型3種“三社聯(lián)動(dòng)”模式，且以嵌入式為主流，即政府向?qū)I(yè)社會(huì)組織購買服務(wù)，引入機(jī)構(gòu)社工參與社區(qū)的治理體系與治理結(jié)構(gòu)中，通過發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制、協(xié)作機(jī)制與合作機(jī)制的作用，以實(shí)現(xiàn)“聯(lián)”和“動(dòng)”，為社區(qū)居民提供專業(yè)化和多樣化的服務(wù)（曹海軍等，2017）?！叭缏?lián)動(dòng)”的協(xié)調(diào)機(jī)制主要體現(xiàn)在區(qū)委區(qū)政府-區(qū)級(jí)政府職能部門-街道辦事處-社區(qū)之間的縱向協(xié)調(diào)，注重發(fā)揮各級(jí)黨組織的引領(lǐng)和凝聚作用，注重發(fā)揮上級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用?！叭缏?lián)動(dòng)”的協(xié)作機(jī)制主要體現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)工作站之間，目前遵循著“居站分離”原則明確各自職責(zé)，落實(shí)各自責(zé)任，同時(shí)，盡可能地將街道社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、樞紐型社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)等納入社區(qū)民主協(xié)商范圍，打造共建共治共享的治理格局。然而，協(xié)調(diào)社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)工作站之間的關(guān)系確是社區(qū)治理和服務(wù)供給中的難點(diǎn)和困境，而破解困境的出路關(guān)鍵在于法治，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用?！叭缏?lián)動(dòng)”的合作機(jī)制主要體現(xiàn)在社區(qū)、社會(huì)組織與社會(huì)工作者參與社區(qū)具體建設(shè)中，建立起平等的合作伙伴關(guān)系，有效整合社區(qū)資源，提升社區(qū)治理和服務(wù)供給能力，建設(shè)以居民為本的社區(qū)生活共同體。

毋庸置疑，構(gòu)建覆蓋社區(qū)、學(xué)校、家庭相結(jié)合的青少年體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制是青少年體育發(fā)展的重要目標(biāo)?！扼w育強(qiáng)國建設(shè)綱要》將全面實(shí)施《青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃》，健全青少年體育服務(wù)體系作為戰(zhàn)略任務(wù)與目標(biāo)。然而，總體上講，我國社區(qū)體育卻是青少年體育服務(wù)供給的“短板”，存在較為突出的“三無”（無專門場(chǎng)地、無活動(dòng)、無指導(dǎo)）現(xiàn)象，與學(xué)校體育、家庭體育發(fā)展失衡（張加林等，2017）。在此背景下，社區(qū)治理“三社聯(lián)動(dòng)”模式對(duì)深入推進(jìn)社區(qū)青少年體育治理模式創(chuàng)新具有借鑒價(jià)值。首先，滿足青少年體育需求是推動(dòng)社區(qū)青少年體育治理的原始動(dòng)力、內(nèi)部動(dòng)力和永久動(dòng)力，堅(jiān)持需求導(dǎo)向是健全青少年體育服務(wù)體系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；其次，現(xiàn)階段政府在社區(qū)青少年體育治理中有著其他社會(huì)主體無法替代的獨(dú)特地位和強(qiáng)大號(hào)召力，在政策、制度、人才、精神等領(lǐng)域發(fā)揮著主導(dǎo)作用，政府驅(qū)動(dòng)型是當(dāng)前社區(qū)青少年體育比較恰當(dāng)?shù)囊环N治理模式；第三，社區(qū)青少年體育治理模式隨著政府與社會(huì)力量作用范圍此消彼長的調(diào)整，體育社會(huì)組織驅(qū)動(dòng)型的治理模式將越來越被重視。

1.2 社區(qū)青少年體育治理“三社聯(lián)動(dòng)”的治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制

1.2.1 社區(qū)青少年體育治理“三社聯(lián)動(dòng)”的治理結(jié)構(gòu)

根據(jù)“三社聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)涵和青少年體育特點(diǎn)，社區(qū)青少年體育治理“三社聯(lián)動(dòng)”是以社區(qū)青少年體育需求為導(dǎo)向，由社區(qū)、社區(qū)體育社會(huì)組織和社會(huì)體育指導(dǎo)員在社區(qū)場(chǎng)域合作開展青少年體育治理活動(dòng)的增能式服務(wù)模式。

1）社區(qū)及其角色。社區(qū)作為社區(qū)居民和基層政府的“雙重代理人”身份，社區(qū)工作站和社區(qū)居委會(huì)理所當(dāng)然的是社區(qū)建設(shè)的核心力量，承擔(dān)著社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的主體責(zé)任。但治理的核心卻在于引入社會(huì)力量參與社區(qū)治理，作為增量的體育社會(huì)力量（專業(yè)體育社會(huì)組織、體育企業(yè)、事業(yè)單位、非營利組織等）在參與社區(qū)青少年治理提供體育公共服務(wù)之前不得不與社區(qū)行政力量——社區(qū)工作站（或社區(qū)居委會(huì)）建立聯(lián)系，甚至還要與街道辦事處乃至區(qū)級(jí)體育、教育職能部門搞好關(guān)系，在協(xié)調(diào)、協(xié)作與合作中實(shí)現(xiàn)社區(qū)青少年體育共建共治共享的治理格局。從此種意義上講，原有行政區(qū)劃上的街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)工作站是地理空間上社區(qū)的管理主體；社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)體育協(xié)會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、青少年體育俱樂部聯(lián)合會(huì)、社區(qū)體育俱樂部等是社區(qū)體育建設(shè)和服務(wù)供給的平臺(tái)；而整合參與社區(qū)體育治理的各類主體打造以青少年為本的體育生活共同體乃是社區(qū)青少年體育治理的目標(biāo)。因此，國家政策文件中關(guān)于“三社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)，即參與社區(qū)青少年體育治理與服務(wù)供給的各類主體，也包括轄區(qū)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等構(gòu)成的共同體。

2）社區(qū)體育社會(huì)組織及其角色?！叭缏?lián)動(dòng)”中的社區(qū)體育社會(huì)組織包括社區(qū)內(nèi)體育社會(huì)組織和從社區(qū)外引入的專業(yè)體育社會(huì)組織兩類，而每一類中均包括在民政部門正式登記注冊(cè)的體育社會(huì)組織，也包括備案的體育社會(huì)組織和未注冊(cè)未備案的體育社會(huì)組織，但考慮到社區(qū)外專業(yè)體育社會(huì)組織是政府通過購買服務(wù)引入到社區(qū)，必然要符合體育社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)的資質(zhì)要求，故全部為正式登記注冊(cè)的體育社會(huì)組織。社區(qū)內(nèi)體育社會(huì)組織是指以本社區(qū)為主的體育教師、教練員、裁判員、退役運(yùn)動(dòng)員、體育愛好者、法人和其他組織自愿組成，以本社區(qū)或相鄰的社區(qū)為活動(dòng)范圍，整合社區(qū)相關(guān)體育資源，滿足社區(qū)青少年多樣化體育需求的社會(huì)組織，目前多屬“草根”性質(zhì)。社區(qū)外專業(yè)體育社會(huì)組織以承接政府購買青少年體育公共服務(wù)的形式被引入到社區(qū)，通過政府扶持、能力建設(shè)、需求收集、活動(dòng)策劃、活動(dòng)開展等方面與社區(qū)整合、嵌入和聯(lián)動(dòng)，成為社區(qū)青少年體育治理的重要力量。無論哪種體育社會(huì)組織，都是社區(qū)青少年體育治理“三社聯(lián)動(dòng)”中的行動(dòng)主體，既可以承接社區(qū)青少年體育公共服務(wù)和基層政府委托事項(xiàng)，又可成為吸納聚集社區(qū)青少年體育指導(dǎo)人才的重要載體，還可以開展社區(qū)青少年體育志愿服務(wù)，履行社會(huì)責(zé)任，關(guān)愛青少年健康成長。

3）社會(huì)體育指導(dǎo)員及其角色。社會(huì)體育指導(dǎo)員是社區(qū)青少年體育治理的重要人力資源，是“三社聯(lián)動(dòng)”的行動(dòng)主體。1993年底，我國開始實(shí)施社會(huì)體育指導(dǎo)員制度，主要是培養(yǎng)公益社會(huì)體育指導(dǎo)員。其后，分別于1999年將社會(huì)體育指導(dǎo)員納入《職業(yè)分類大典》和2001年出臺(tái)《社會(huì)體育指導(dǎo)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，由此形成職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員和公益社會(huì)體育指導(dǎo)員并存發(fā)展的局面。目前，兩類社會(huì)體育指導(dǎo)員都以志愿者身份或多或少參與到社區(qū)青少年體育治理中，公益社會(huì)體育指導(dǎo)員參與頻率相對(duì)較高，而職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員的職業(yè)性還不夠充分，在社區(qū)尚未形成真正的“職業(yè)”。事實(shí)上，我國社會(huì)體育指導(dǎo)員制度與社會(huì)工作者（社工）制度的設(shè)計(jì)比較接近，但是目前兩者的處境卻有天壤之別。幾經(jīng)努力，社會(huì)工作專業(yè)已在高校設(shè)置有從本科到博士完整的人才培養(yǎng)體系，專業(yè)社工已成為社區(qū)治理“三社聯(lián)動(dòng)”不可或缺的主體，其職業(yè)性、專門性和穩(wěn)定性特征明顯，社會(huì)貢獻(xiàn)較大。與此形成鮮明反差的是，社會(huì)體育指導(dǎo)員多為體育愛好者經(jīng)過培訓(xùn)認(rèn)證獲得資格證書，社會(huì)上提供對(duì)口的職業(yè)崗位明顯不足。社區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作隸屬于社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)，與社區(qū)的聯(lián)系不緊密，進(jìn)入社區(qū)難，管理松散、責(zé)任不明，工作具有不穩(wěn)定性、隨意性，社會(huì)效應(yīng)并不顯著。但是，可以預(yù)見，隨著社區(qū)青少年體育治理“三社聯(lián)動(dòng)”模式的深入推進(jìn)，職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員和公益社會(huì)體育指導(dǎo)員都能參與其中且發(fā)揮更大作用，為社區(qū)青少年及各類行動(dòng)主體的整合作出更大的貢獻(xiàn)。

1.2.2 社區(qū)青少年體育治理“三社聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)行機(jī)制

社區(qū)青少年體育治理“三社聯(lián)動(dòng)”是在共建共治共享的社會(huì)治理格局引領(lǐng)下的一種創(chuàng)新性實(shí)踐，不同社區(qū)的基礎(chǔ)條件、體育文化資源賦存、青少年體育需求特征不盡相同，所適用的治理模式必然不同，主要有需求驅(qū)動(dòng)型模式、政府驅(qū)動(dòng)型模式和體育社會(huì)組織驅(qū)動(dòng)型模式3種類型（圖1），每種類型模式的運(yùn)行機(jī)制也不相同。從基層社區(qū)治理“三社聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)行邏輯，以及加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)青少年體育治理的要求來看，從“需求驅(qū)動(dòng)-政府驅(qū)動(dòng)-體育社會(huì)組織驅(qū)動(dòng)”大致代表著社區(qū)青少年體育治理“三社聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展軌跡。無論在哪一種類型模式中，社區(qū)、社區(qū)體育社會(huì)組織和社會(huì)體育指導(dǎo)員之間都是一種合作關(guān)系，合作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都指向于青少年體育需求，且強(qiáng)調(diào)這種關(guān)系的緊密性、穩(wěn)定性和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，但在不同類型模式中，社區(qū)外部施加的作用力（政府、社會(huì)力量）和社區(qū)體育社會(huì)組織的外延卻不盡一致。

圖1 社區(qū)青少年體育治理“三社聯(lián)動(dòng)”的類型與運(yùn)行機(jī)制Figure 1.Types and Operation Mechanism of the Linkage Mechanism of “Community-Social Sports Organization-Social Sports Instructor” of Community Adolescents’Sports Governance

社區(qū)青少年體育治理“三社聯(lián)動(dòng)”的早期實(shí)踐，特別是青山區(qū)“四點(diǎn)半學(xué)?！钡脑缙趯?shí)踐，帶有鮮明的社區(qū)居民自治特征，是一種需求驅(qū)動(dòng)型治理模式。社區(qū)居民需求是“三社聯(lián)動(dòng)”的原始動(dòng)力，通過社區(qū)居民代表大會(huì)和業(yè)主協(xié)商委員會(huì)兩個(gè)民主協(xié)商平臺(tái)，不斷收集社區(qū)居民的需求、意見、利益訴求和愿景建議。社區(qū)居委會(huì)根據(jù)社區(qū)實(shí)際制定工作制度和責(zé)任清單，積極爭(zhēng)取上級(jí)政府的政策和經(jīng)費(fèi)支持，引領(lǐng)社區(qū)內(nèi)體育社會(huì)組織和“社工＋體育志愿者”根據(jù)社區(qū)居民需求，合作提供服務(wù)，形成依靠社區(qū)內(nèi)部力量促進(jìn)社區(qū)青少年體育治理的內(nèi)生式“三社聯(lián)動(dòng)”模式，在回應(yīng)社區(qū)居民需求方面收到良好的社會(huì)反響。然而，畢竟此階段的“三社聯(lián)動(dòng)”還處于“摸著石頭過河”階段，存在一定的局限性，主要表現(xiàn)在：1）社區(qū)青少年體育需求還只是社區(qū)居民需求中未充分釋放的那一部分，未受到足夠的重視，青少年參與程度亦不高；2）在社區(qū)內(nèi)體育社會(huì)組織及社會(huì)體育指導(dǎo)人才發(fā)育不成熟的情況下，單單依靠社區(qū)內(nèi)部力量注定勢(shì)單力薄，無法提供與社區(qū)全體青少年體育需求相適應(yīng)的公共服務(wù)；3）在“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”體制下，如果缺乏政府的大力扶持和支持，注定該機(jī)制將難以為繼。因此，堅(jiān)持以社區(qū)青少年體育需求為導(dǎo)向，引入政府、社會(huì)等外部推助力，通過政府向體育社會(huì)組織購買服務(wù)或引導(dǎo)社區(qū)青少年體育治理的改革勢(shì)在必行。

政府驅(qū)動(dòng)型“三社聯(lián)動(dòng)”模式成為當(dāng)前很多社區(qū)青少年體育治理的新選擇，青山區(qū)“四點(diǎn)半學(xué)校”也不例外，是一種典型的嵌入式模式。政府為“三社聯(lián)動(dòng)”系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)提供動(dòng)力，通過加強(qiáng)區(qū)委區(qū)政府、區(qū)級(jí)政府職能部門（文體局、教育局、民政局等）、街道工委及辦事處、社區(qū)居委會(huì)及社區(qū)工作站之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，采取向樞紐型體育社會(huì)組織購買服務(wù)的方式來推動(dòng)社區(qū)、社區(qū)體育社會(huì)組織和社會(huì)體育指導(dǎo)員之間的合作關(guān)系。區(qū)政府的職責(zé)主要體現(xiàn)在將社區(qū)治理和服務(wù)列入民生工程項(xiàng)目，積極推進(jìn)基層社區(qū)治理和服務(wù)改革，出臺(tái)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)條例、目錄，為提升社區(qū)自我發(fā)展、自我服務(wù)和自我治理能力提供物質(zhì)環(huán)境、資金、人才、技術(shù)支持等。區(qū)級(jí)體育、教育部門的職責(zé)主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌社區(qū)青少年體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，完善體育公共服務(wù)體系；落實(shí)區(qū)政府購買服務(wù)政策，發(fā)展與體育總會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、青少年體育俱樂部聯(lián)合會(huì)的合作伙伴關(guān)系，積極引導(dǎo)社區(qū)外專業(yè)體育社會(huì)組織為社區(qū)青少年提供體育公共服務(wù)。街道辦事處的職責(zé)主要體現(xiàn)在加強(qiáng)對(duì)社區(qū)青少年體育工作的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，構(gòu)建共享組織資源信息平臺(tái)，拓展街道與樞紐型體育社會(huì)組織的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)工作站的職責(zé)主要體現(xiàn)在接受街道辦事處的指導(dǎo)，遵循“居站分離”原則，分別承擔(dān)社區(qū)青少年體育自治事務(wù)和行政事務(wù)，創(chuàng)造條件促進(jìn)社區(qū)內(nèi)、外體育社會(huì)組織的融合培育與發(fā)展。然而，政府驅(qū)動(dòng)型“三社聯(lián)動(dòng)”模式面臨的最大問題在于，無論是樞紐型體育社會(huì)組織還是社區(qū)內(nèi)外體育社會(huì)組織，目前尚不完全具備承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力，但在我國政府持續(xù)采取購買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、補(bǔ)貼活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、設(shè)立孵化培育基金、建立孵化培訓(xùn)基地等措施，加大對(duì)體育社會(huì)組織的扶持培育力度之后，體育社會(huì)組織驅(qū)動(dòng)型“三社聯(lián)動(dòng)”有可能成為社區(qū)青少年體育治理模式轉(zhuǎn)型的方向。

體育社會(huì)組織驅(qū)動(dòng)型“三社聯(lián)動(dòng)”模式是未來社區(qū)青少年體育治理模式的一種選擇。在政府驅(qū)動(dòng)型“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐過程中，大量社區(qū)外專業(yè)體育社會(huì)組織通過承接政府購買服務(wù)而進(jìn)入社區(qū)、扎根社區(qū)、融入社區(qū)，并在處理社區(qū)青少年事務(wù)中加強(qiáng)與支持型或樞紐型社工機(jī)構(gòu)、各類體育社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的協(xié)作，并借助街道層面的青少年體育治理聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組參與項(xiàng)目化運(yùn)作，逐漸成長為社區(qū)青少年體育治理“三社聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)部行動(dòng)主體。當(dāng)此模式成為主流模式后，當(dāng)前面臨的社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)社區(qū)難、社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)化等問題將迎刃而解。

綜上所述，3種“三社聯(lián)動(dòng)”模式最終都要落腳于社區(qū)、社區(qū)體育社會(huì)組織和社會(huì)體育指導(dǎo)員的具體聯(lián)動(dòng)上?，F(xiàn)今，社區(qū)在“三社”中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但也還需要在社區(qū)內(nèi)構(gòu)建多層次的服務(wù)平臺(tái)，如承接政府購買社區(qū)體育服務(wù)項(xiàng)目的對(duì)接平臺(tái)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)體醫(yī)結(jié)合健康服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)健身與健康促進(jìn)服務(wù)中心、社區(qū)全民健身信息公共服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)體育服務(wù)需求反饋平臺(tái)等，不斷整合社區(qū)可以利用的要素和資源。社區(qū)體育社會(huì)組織和社會(huì)體育指導(dǎo)員基礎(chǔ)較為薄弱，還需要在政府驅(qū)動(dòng)型機(jī)制中不斷發(fā)展壯大，最終形成“三社”資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面，最大限度地實(shí)現(xiàn)“三社”的聚集效應(yīng)。

2 我國社區(qū)青少年體育治理“三社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐探索：以武漢市青山區(qū)“四點(diǎn)半學(xué)校”為例

2.1 項(xiàng)目概況

“四點(diǎn)半學(xué)?！笔俏錆h市青山區(qū)原創(chuàng)黨建服務(wù)品牌。2018年4月26日，習(xí)近平總書記視察武漢市青山區(qū)青和居社區(qū)，對(duì)社區(qū)打造的“四點(diǎn)半學(xué)?！薄疤焯烨瞄T組”“順順吧”“好樣的工作隊(duì)”“社區(qū)好味到大食堂”等五大紅色服務(wù)載體深度融合的社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)給予充分肯定。多年來，青山區(qū)也因在青少年校外素質(zhì)教育活動(dòng)、社區(qū)教育培訓(xùn)中取得的顯著成績及廣泛社會(huì)影響力，而獲得國家首批社區(qū)教育示范區(qū)、湖北省和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)、湖北省首屆未成年人思想道德建設(shè)工作創(chuàng)新案例獎(jiǎng)等一系列榮譽(yù)。

“四點(diǎn)半學(xué)?！本壠鹩?005年青山區(qū)鋼花村街119社區(qū)一群社區(qū)老黨員組建的“未成年人教育志愿服務(wù)隊(duì)”，將放學(xué)后鉆進(jìn)網(wǎng)吧玩電子游戲的青少年學(xué)生請(qǐng)回到社區(qū)，免費(fèi)為其提供教育、體育、文化、娛樂等課后托管服務(wù)，切實(shí)解決雙職工家庭的“四點(diǎn)半煩惱”，受到社區(qū)居民和社會(huì)各界的一致好評(píng)。在“四點(diǎn)半學(xué)?！闭n程體系中，體育始終是重要課程之一，特別是乒乓球、籃球、羽毛球、輪滑、象棋、舞蹈、體育游戲等項(xiàng)目深受青少年喜愛，后來也在部分“四點(diǎn)半學(xué)?！遍_展寒暑假體育技能培訓(xùn)活動(dòng)。無論是“四點(diǎn)半課程”還是寒暑假體育技能培訓(xùn)，重在豐富青少年學(xué)生課后體育生活、普及體育知識(shí)技能、培養(yǎng)體育興趣，其目的和形式有別于學(xué)校體育課程和社會(huì)體育培訓(xùn)班。然而，由于“四點(diǎn)半學(xué)?！斌w育課程主要依靠社區(qū)自辦和體育志愿者志愿服務(wù)的服務(wù)供給模式，造成體育場(chǎng)地設(shè)施配置、體育活動(dòng)經(jīng)?；?、體育社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)和制度保障等缺乏長效機(jī)制而日益暴露出問題（舒宗禮，2016）。為解決上述問題，近幾年青山區(qū)開展共駐共建共商共治共享活動(dòng)，著力構(gòu)建“區(qū)、街兩級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，文體等部門配合，社區(qū)承辦，社會(huì)力量積極支持，社區(qū)居民廣泛參與”的“四點(diǎn)半學(xué)?！边\(yùn)行機(jī)制，探索從社區(qū)外部引入“公益體育教學(xué)進(jìn)社區(qū)”“免費(fèi)體育培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)”“紅色引擎·與軍運(yùn)同行”等品牌活動(dòng)（表1）。

表1 青山區(qū)“四點(diǎn)半學(xué)校”近年外引體育品牌活動(dòng)項(xiàng)目的比較Table 1 Comparison of the Sports Brand Activities Introduced by“Half Past Four School”in Qingshan District in Recent Years

2.2 經(jīng)驗(yàn)與限度

當(dāng)前我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理仍處于初級(jí)探索階段，與社區(qū)治理模式創(chuàng)新改革相隨，武漢市青山區(qū)“四點(diǎn)半學(xué)?！碧剿鞒隽松鐓^(qū)自辦、志愿服務(wù)、社區(qū)與社會(huì)力量合辦3種運(yùn)作方式，呈現(xiàn)出從需求型“三社聯(lián)動(dòng)”模式向政府驅(qū)動(dòng)型“三社聯(lián)動(dòng)”模式發(fā)展的特征。就社區(qū)青少年體育而言，同樣經(jīng)歷著社區(qū)自辦、志愿服務(wù)、社區(qū)與社會(huì)力量合辦的發(fā)展階段，目前正在探索建立以社區(qū)為平臺(tái)，以體育社會(huì)組織為載體、以社會(huì)體育指導(dǎo)員為支撐的新型社區(qū)青少年體育運(yùn)行機(jī)制。

基于對(duì)當(dāng)前“四點(diǎn)半學(xué)?！斌w育實(shí)踐的考察梳理發(fā)現(xiàn)，有些經(jīng)驗(yàn)和做法與“三社聯(lián)動(dòng)”模式存在相互統(tǒng)一的契合性關(guān)系，值得進(jìn)一步推廣。第一，政府角色不再是壟斷政府和企業(yè)家政府，而是與體育社會(huì)組織、社會(huì)體育指導(dǎo)員、青少年及其監(jiān)護(hù)人及其他主體并列的治理主體之一，共同分享權(quán)力，建立合作關(guān)系。例如，區(qū)政府把“四點(diǎn)半學(xué)?！绷袨槔癖忝窕菝裰攸c(diǎn)項(xiàng)目，給予經(jīng)費(fèi)支持；社區(qū)教育委員會(huì)制定出臺(tái)系列制度文件，明確街道、社區(qū)、教育、體育等相關(guān)部門的工作職責(zé)；區(qū)級(jí)文體局注重與體育總會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、青少年體育俱樂部聯(lián)合會(huì)的協(xié)作，為完善社區(qū)青少年體育公共服務(wù)體系提供必要的支持；街道成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，為“四點(diǎn)半學(xué)?！碧峁I(yè)指導(dǎo)和資源支持；社區(qū)結(jié)合自身實(shí)際制定工作方案，注重加強(qiáng)與體育社會(huì)組織的聯(lián)系與合作，負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的具體落實(shí)。

第二，采取公益創(chuàng)投、項(xiàng)目化運(yùn)營等方式，創(chuàng)新政府向體育社會(huì)組織購買服務(wù)機(jī)制，此種“政社合作”依循的是網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系契約原則，更多關(guān)注的是體育社會(huì)組織、社會(huì)體育指導(dǎo)員和青少年及其監(jiān)護(hù)人等多元主體的價(jià)值觀及相互間的共建共商共治關(guān)系，以此促進(jìn)體育社會(huì)組織尤其社區(qū)內(nèi)體育社會(huì)組織的培育和發(fā)展，而不像政府購買一般公共服務(wù)更多關(guān)注的是政府購買服務(wù)政策的執(zhí)行以及組織資源和績效管理。

第三，抓好社區(qū)體育陣地建設(shè)?！八狞c(diǎn)半學(xué)校”自始至終都是依托于社區(qū)資源和條件而創(chuàng)建，社區(qū)為“四點(diǎn)半學(xué)?！碧峁┝似脚_(tái)支撐與組織保障，無論采取哪種運(yùn)作方式，社區(qū)始終是聯(lián)動(dòng)的工作平臺(tái)而占據(jù)著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，因此，抓好體育陣地建設(shè)就成為完善社區(qū)青少年體育公共服務(wù)體系的重中之重。近年來，青山區(qū)文體局依托“四點(diǎn)半學(xué)?！奔哟髮?duì)社區(qū)青少年體育陣地建設(shè)力度，以每個(gè)街道文體站為主體建立青少年體育活動(dòng)陣地，已建成社區(qū)青少年體育活動(dòng)陣地72個(gè)，覆蓋全區(qū)近60%的社區(qū)，建設(shè)全民健身路徑311條，建成體育健康社區(qū)21個(gè)。同時(shí)，區(qū)文體局積極推動(dòng)轄區(qū)青少年體育俱樂部與“四點(diǎn)半學(xué)?！睂?duì)接，建立社區(qū)青少年體育活動(dòng)指導(dǎo)站（點(diǎn)），選派一批社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)入社區(qū)對(duì)青少年體育活動(dòng)進(jìn)行義務(wù)輔導(dǎo)，讓社區(qū)青少年體育陣地真正發(fā)揮作用。

第四，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)。政策執(zhí)行離不開經(jīng)費(fèi)的保障?！八狞c(diǎn)半學(xué)?！辈皇杖W(xué)生費(fèi)用，其經(jīng)費(fèi)籌措主要有6種渠道：1）區(qū)財(cái)政每年會(huì)為每個(gè)社區(qū)“四點(diǎn)半學(xué)校”撥款數(shù)十萬元；2）區(qū)青教辦每年下?lián)苜Y金支持“四點(diǎn)半學(xué)?！遍_展活動(dòng)；3）街道會(huì)為“四點(diǎn)半學(xué)校”下?lián)軐？钣糜隗w育場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)；4）區(qū)文體局利用彩票公益金和財(cái)政資金，支持社區(qū)青少年體育陣地建設(shè)和組織隊(duì)伍建設(shè)；5）社區(qū)自籌；6）積極爭(zhēng)取轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、體育社會(huì)組織和社會(huì)各界的援助，基本形成“財(cái)政撥一點(diǎn)，街道出一點(diǎn)，社區(qū)籌一點(diǎn)，社會(huì)捐一點(diǎn)”的經(jīng)費(fèi)籌集模式。

然而，需要指出的是，對(duì)照“三社聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)行邏輯，青山區(qū)“四點(diǎn)半學(xué)?！睂?shí)踐中也存在一些局限。主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：1）盡管區(qū)政府及相關(guān)政府職能部門對(duì)建設(shè)發(fā)展“四點(diǎn)半學(xué)?！苯o予很多扶持及支持，但由于對(duì)“四點(diǎn)半學(xué)?！碑a(chǎn)品屬性缺乏界定，決定著政府角色定位模糊、政府責(zé)任缺失，結(jié)果導(dǎo)致多元供給主體積極性不高、穩(wěn)定性不強(qiáng)和服務(wù)質(zhì)量難以保證等問題。因此，在推進(jìn)“四點(diǎn)半學(xué)?！薄叭缏?lián)動(dòng)”治理過程中，1）應(yīng)將面向?qū)W齡青少年提供服務(wù)的“四點(diǎn)半學(xué)?！苯缍樯鐓^(qū)基本公共服務(wù)，納入公共服務(wù)體系進(jìn)行治理，公益性或公共性是其根本特征。2）盡管社區(qū)重視加強(qiáng)與體育社會(huì)組織的聯(lián)系，部分社區(qū)“四點(diǎn)半學(xué)校”也開始探索政府購買服務(wù)的方式，但由于社區(qū)體育社會(huì)組織數(shù)量不多、能力不強(qiáng)、活力不夠、社會(huì)功能發(fā)育不足，以及政府購買服務(wù)的制度不完善，限制了“三社聯(lián)動(dòng)”的深度與力度，因此，在推進(jìn)“四點(diǎn)半學(xué)?！薄叭缏?lián)動(dòng)”治理過程中，培育社區(qū)本土化體育社會(huì)組織仍是比較漫長的過程。3）青少年及其監(jiān)護(hù)人作為社區(qū)“四點(diǎn)半學(xué)?！钡闹卫碇黧w之一，其參與意識(shí)有所增強(qiáng)，但總體參與程度有限。調(diào)查表明，64.88%的青少年家長沒有參加過“四點(diǎn)半學(xué)?！?，甚至有25.32%的青少年家長不了解“四點(diǎn)半學(xué)?！保ㄓ噘?，2019）。因此，在推進(jìn)“四點(diǎn)半學(xué)?！薄叭缏?lián)動(dòng)”治理過程中，需要以社區(qū)青少年體育需求為目的，不斷完善社區(qū)青少年體育自治系統(tǒng)，積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)和監(jiān)督功能，健全“政-社”“社-社”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)新時(shí)代社區(qū)青少年體育治理“三社聯(lián)動(dòng)”模式持續(xù)健康發(fā)展，以更好地打造社區(qū)青少年體育共建共治共享的治理格局。

除此之外，通過定期調(diào)查發(fā)布青少年參與社區(qū)體育活動(dòng)數(shù)據(jù)，促進(jìn)廣大青少年參與到組織化或非組織化的社區(qū)體育活動(dòng)中來，同樣是社區(qū)青少年體育發(fā)展過程中不可疏忽的課題。至于如何調(diào)查？活力健康兒童全球聯(lián)盟（Active Health Kids Global Alliance，AHKGA）自2004年開始推廣兒童青少年身體活動(dòng)評(píng)價(jià)報(bào)告制度，至2018年已有49個(gè)國家和地區(qū)參加，該評(píng)價(jià)體系就社區(qū)青少年體育環(huán)境構(gòu)建出社區(qū)體育設(shè)施、社區(qū)體育政策、社區(qū)體育組織、社區(qū)體育安全和青少年每天在社區(qū)中體育鍛煉時(shí)間等5項(xiàng)指標(biāo)，具備指標(biāo)全面、容易理解、操作簡單、結(jié)果簡明的特征，只是在調(diào)查方式的選擇上，建議采用問卷調(diào)查、加速度計(jì)、ArcGIS軟件等相結(jié)合的方式，以便更加客觀地衡量青少年參與社區(qū)體育活動(dòng)的狀況。至于如何促進(jìn)青少年有效參與社區(qū)體育活動(dòng)？社會(huì)生態(tài)學(xué)系統(tǒng)理論認(rèn)為，影響青少年社區(qū)體育參與的因素是多維度、多層次和綜合性的，將經(jīng)歷一個(gè)由外及內(nèi)、由組織化到非組織化的過程。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，改善社區(qū)青少年體育物質(zhì)環(huán)境，將青少年納入全民健身計(jì)劃實(shí)施對(duì)象，以及在社區(qū)面向青少年組織開展體育競(jìng)賽活動(dòng)都相對(duì)容易，也能在一定程度上激發(fā)青少年參與社區(qū)體育活動(dòng)的熱情，但要培育青少年的體育核心價(jià)值觀，養(yǎng)成健康積極的體育生活方式仍任重道遠(yuǎn)，尚需在制度、精神、心理、宣傳等方面采取更加綜合的干預(yù)措施。

3 新時(shí)代社區(qū)青少年體育治理“三社聯(lián)動(dòng)”模式的優(yōu)化策略

3.1 “三社聯(lián)動(dòng)”中社區(qū)青少年體育場(chǎng)域的重構(gòu)

3.1.1 從“地域”轉(zhuǎn)向“場(chǎng)域”社區(qū)青少年體育的本質(zhì)重構(gòu)

在我國，習(xí)慣性地將社區(qū)作為一個(gè)行政區(qū)域單元來看待和管理，更多關(guān)注社區(qū)的設(shè)施、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其實(shí)，“社區(qū)”概念剛剛被德國社會(huì)學(xué)家滕尼斯（Ferdinand T?nnies）提出時(shí)，它的本意是一種特殊的場(chǎng)域，是指一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系與文化維持力的地域性的生活共同體（徐永祥等，2016），更多關(guān)注的是在社區(qū)中生活和工作的人的精神、歸屬感、凝聚力和滿意度的發(fā)展。與地域相比，場(chǎng)域不單指物理環(huán)境的地域，也包括特定地域中人的行為以及與此相連的許多因素（皮埃爾·布迪厄，1998）。由此可見，社區(qū)具有生活共同體和地域的雙重屬性，是居民廣泛參與的場(chǎng)域（宋言奇等，2007）。同理，社區(qū)也是青少年居住生活、文化學(xué)習(xí)、接受體育教育、參加體育鍛煉，實(shí)現(xiàn)社會(huì)交往、社會(huì)融入和健康成長的重要場(chǎng)域（舒宗禮，2016）。第九屆全球健康促進(jìn)大會(huì)發(fā)表的《2030可持續(xù)發(fā)展中的健康促進(jìn)上海宣言》中提出，社區(qū)是實(shí)現(xiàn)青少年健康的關(guān)鍵場(chǎng)所?！肚嗌倌牦w育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃》將“發(fā)展壯大社區(qū)青少年體育社會(huì)組織”“持續(xù)增強(qiáng)家庭、學(xué)校、社區(qū)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”等作為青少年體育工作的主要目標(biāo)。當(dāng)前，面對(duì)社區(qū)青少年體育治理的碎片化、原子化、斷裂化和區(qū)隔化等困境，有必要回歸到社區(qū)的本質(zhì)內(nèi)涵——居民廣泛參與構(gòu)建的生活共同體，將青少年體育置于場(chǎng)域社區(qū)進(jìn)行重構(gòu)。

場(chǎng)域社區(qū)青少年體育的本質(zhì)重構(gòu)，核心策略在于讓社區(qū)青少年體育回歸到青少年及其監(jiān)護(hù)人廣泛參與的社區(qū)共同體屬性，將青少年體育公共服務(wù)納入全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)清單，創(chuàng)造社區(qū)支持性環(huán)境，讓社區(qū)青少年體育在“三社聯(lián)動(dòng)”背景下實(shí)現(xiàn)再聯(lián)結(jié)、再整合和再組織化，增強(qiáng)家庭、學(xué)校、社區(qū)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。首先，確定社區(qū)青少年體育共同體的整合紐帶。青山區(qū)是傳統(tǒng)老工業(yè)基地、全國武術(shù)之鄉(xiāng)，轄區(qū)內(nèi)武鋼單位社區(qū)、老舊社區(qū)、新建住宅小區(qū)林立，這些社區(qū)內(nèi)部或多或少存在著作為青少年體育共同體的整合紐帶，如單位社區(qū)的業(yè)緣性（人情共享）、老舊社區(qū)的趣緣性（人情共享）、新建住宅小區(qū)的公共體育資源共享性，都可以作為社區(qū)青少年體育共同體建設(shè)的一個(gè)紐帶。其次，構(gòu)建社區(qū)青少年體育利益共同體。無論是國家社會(huì)治理重心的下沉，還是以青少年為重點(diǎn)實(shí)施對(duì)象的全民健身進(jìn)社區(qū)的實(shí)踐，以及健全青少年家庭、學(xué)校、社區(qū)聯(lián)動(dòng)的體育服務(wù)體系的新動(dòng)向，都表明從中央到政府體育部門越來越強(qiáng)調(diào)把構(gòu)建社區(qū)青少年體育利益共同體的權(quán)力、成本和利益下放轉(zhuǎn)移到社區(qū)中，立足社區(qū)構(gòu)建青少年體育服務(wù)體系，以此展現(xiàn)出青少年體育時(shí)空銜接的緊密性、資本互換的多樣性、教育張弛的有度性和效益獲得的多元性（謝宜軒，2013），讓青少年及其監(jiān)護(hù)人在共謀社區(qū)利益中共享社區(qū)利益。第三，建議國家和地方體育部門將社區(qū)青少年體育公共服務(wù)納入全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃和“十四五”全民健身提升工程，明確實(shí)施《青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃》應(yīng)具備的硬件和軟件內(nèi)容，創(chuàng)設(shè)支持性環(huán)境，切實(shí)改變我國社區(qū)青少年體育“三缺”（缺場(chǎng)地、缺組織、缺活動(dòng)）的失衡發(fā)展現(xiàn)狀（張加林 等，2017）。

3.1.2 創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)青少年體育資源再整合

資源是社區(qū)青少年體育治理和服務(wù)賴以存在與發(fā)展的重要保障。從地域和共同體整合的視角來看場(chǎng)域社區(qū)，將有助于實(shí)現(xiàn)社區(qū)青少年體育資源的再整合、再優(yōu)化。地域?qū)用娴纳鐓^(qū)，是支持社區(qū)青少年體育發(fā)展的關(guān)鍵場(chǎng)所和主要陣地，具有空間相鄰、組織相同、相互熟悉、相互習(xí)慣等特征，是共同體的簡單形式，政府行政管理色彩濃厚。共同體層面的社區(qū)，不僅有血緣共同體、地緣共同體，還有精神共同體的內(nèi)涵。共同體不必然局限于特定的地域范圍內(nèi)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)各主體通過互動(dòng)采取共同行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)社區(qū)共同利益，居民自治色彩較濃。

新時(shí)代社區(qū)青少年體育治理和服務(wù)創(chuàng)新，應(yīng)從場(chǎng)域社區(qū)視角，有效發(fā)揮社區(qū)場(chǎng)域主體的作用，以創(chuàng)新機(jī)制、資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)來助推“三社聯(lián)動(dòng)”共融。一方面，基于我國社會(huì)管理“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”體制以及社區(qū)轄區(qū)不斷擴(kuò)大到街道辦轄區(qū)的基本現(xiàn)實(shí)（曹海軍，2017），街道辦和社區(qū)工作站應(yīng)加強(qiáng)與區(qū)文體局、教育局、青教辦的聯(lián)系，爭(zhēng)取將社區(qū)青少年體育列入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，以獲得更大的政策、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、人才支持，并在政府職能部門協(xié)助下增強(qiáng)與社區(qū)外專業(yè)體育社會(huì)組織的聯(lián)系與合作，做到“政社共治”。另一方面，通過黨建、黨組織聯(lián)絡(luò)站等形式，加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、國有企業(yè)、體育社會(huì)組織的聯(lián)系，建立共建機(jī)制，把共建單位可用于青少年的體育資源予以整合，促進(jìn)社區(qū)和共建單位的體育資源互補(bǔ)。首當(dāng)其沖的是，啟動(dòng)社區(qū)體育人才資源庫建設(shè)，對(duì)共建單位有意愿服務(wù)于社區(qū)青少年的體育專門人才進(jìn)行跟蹤，通過志愿服務(wù)、入職社區(qū)、實(shí)習(xí)、入職體育社會(huì)組織（政府購買服務(wù)）、發(fā)放勞務(wù)補(bǔ)貼等形式和途徑吸引體育人才為社區(qū)青少年提供體育服務(wù)。

3.2 “三社聯(lián)動(dòng)”中社區(qū)青少年體育社會(huì)組織的培育

3.2.1 以社區(qū)本土化思維融合培育社區(qū)青少年體育社會(huì)組織

社區(qū)體育社會(huì)組織是社區(qū)青少年體育治理“三社聯(lián)動(dòng)”模式的行動(dòng)主體之一?！肚嗌倌牦w育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃》明確要求，民政部門應(yīng)降低準(zhǔn)入門檻，大力培育社區(qū)青少年體育社會(huì)組織。2020年湖北省群眾體育工作座談會(huì)上明確強(qiáng)調(diào)，將推進(jìn)體育總會(huì)在縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，建立群眾體育協(xié)會(huì)組織要有新突破列入“十四五”行動(dòng)計(jì)劃。應(yīng)當(dāng)注意，在培育和發(fā)展社區(qū)青少年體育社會(huì)組織時(shí)，既要緊緊抓住深化社會(huì)治理改革和健康中國、體育強(qiáng)國建設(shè)帶來的新機(jī)遇，也要考慮社區(qū)青少年體育“三社聯(lián)動(dòng)”所處的發(fā)展階段，更要融入社區(qū)所具備的客觀的現(xiàn)實(shí)條件。

在社區(qū)青少年體育“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展初期，多數(shù)社區(qū)面臨著轄區(qū)內(nèi)青少年體育社會(huì)組織數(shù)量、能力和活力不足的問題，必然會(huì)經(jīng)歷一個(gè)由外引到共生再到內(nèi)生的過程，社區(qū)內(nèi)體育社會(huì)組織在與社區(qū)外具備承接政府購買服務(wù)能力的體育社會(huì)組織的交互共生中，成長為社區(qū)青少年體育“三社聯(lián)動(dòng)”的載體。此外，針對(duì)地理位置優(yōu)越、人口密度較大、體育條件較為成熟的社區(qū)，可通過提供資金、場(chǎng)地、政策等措施來培育社區(qū)體育社會(huì)組織。相反，體育社會(huì)組織在社區(qū)的生存空間有限，生存壓力會(huì)很大，短期內(nèi)通過向社區(qū)外體育社會(huì)組織購買服務(wù)，或者通過設(shè)置社區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)的崗位制，可能是提升社區(qū)青少年體育公共服務(wù)水平的捷徑。

社區(qū)社會(huì)組織與專業(yè)社會(huì)組織的不同體現(xiàn)在“社區(qū)本土性”上（宋言奇，2017）。無論是在“三社聯(lián)動(dòng)”初期通過外引專業(yè)體育社會(huì)組織，還是有條件的社區(qū)內(nèi)部培育青少年體育社會(huì)組織，其目的都是在場(chǎng)域社區(qū)中提供讓社區(qū)青少年滿意的體育公共服務(wù)，因此，只有樹立“社區(qū)本土化”思維，才能更好地推動(dòng)專業(yè)體育社會(huì)組織和社區(qū)內(nèi)體育社會(huì)組織的融合發(fā)展。1）培育方式的社區(qū)本土化。對(duì)于外引專業(yè)體育社會(huì)組織，需幫助其盡快融入社區(qū)文化和環(huán)境，掌握社區(qū)青少年身體活動(dòng)、生活方式和體育公共服務(wù)需求特征，給予更多精神層面的激勵(lì)，以調(diào)動(dòng)其投身社區(qū)青少年體育治理的積極性。對(duì)于社區(qū)“草根”性質(zhì)的青少年體育社會(huì)組織，需借助公益創(chuàng)投項(xiàng)目推動(dòng)其以本土經(jīng)驗(yàn)輔助外引專業(yè)體育社會(huì)組織在為社區(qū)青少年提供體育服務(wù)的實(shí)踐中得以培育。而社區(qū)內(nèi)、外體育社會(huì)組織的聯(lián)動(dòng)，關(guān)鍵還在于發(fā)揮區(qū)、街道辦體育總會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)和青少年體育俱樂部聯(lián)合會(huì)的樞紐作用，通過樞紐型體育社會(huì)組織對(duì)各轄區(qū)青少年體育俱樂部、體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)、社區(qū)青少年體育陣地（基地）進(jìn)行聯(lián)系、服務(wù)和整合，最終形成有機(jī)聯(lián)系的社區(qū)青少年體育組織網(wǎng)絡(luò)。2）培育對(duì)象的社區(qū)本土化。鑒于社區(qū)的類型不同、社區(qū)體育資源稟賦各異和社區(qū)青少年多樣化的體育需求，社區(qū)通常會(huì)在青少年體育場(chǎng)地設(shè)施、體育鍛煉指導(dǎo)、體育技能培訓(xùn)、體育賽事組織、體育信息化建設(shè)等方面表現(xiàn)出一定的需求側(cè)重。在社區(qū)減負(fù)大背景下，街道辦和社區(qū)工作站應(yīng)有意識(shí)重點(diǎn)外引和扶持適合社區(qū)實(shí)際和社區(qū)青少年體育需求的體育社會(huì)組織來提供相應(yīng)的體育公共服務(wù)，并著眼長遠(yuǎn)制定政策，吸納專業(yè)體育社會(huì)組織扎根社區(qū)，培育社區(qū)“草根”組織轉(zhuǎn)型為專業(yè)體育社會(huì)組織。3）培育政策的社區(qū)本土化。專業(yè)體育社會(huì)組織和社區(qū)內(nèi)體育社會(huì)組織同時(shí)作為社區(qū)青少年體育服務(wù)的供給者，需要在諸如場(chǎng)地設(shè)施、資金、技術(shù)、人才、政策等扶持項(xiàng)目中享有公平的環(huán)境和均等的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，不同類型的體育社會(huì)組織的需求不盡相同，更需要針對(duì)體育社會(huì)組織的類型及特點(diǎn)，給予針對(duì)性的扶持政策。

3.2.2 健全政府購買社區(qū)青少年體育公共服務(wù)機(jī)制

政府購買社區(qū)青少年體育公共服務(wù)是連接“三社聯(lián)動(dòng)”各類行動(dòng)主體的重要機(jī)制，關(guān)聯(lián)到“政社聯(lián)動(dòng)”及“社社聯(lián)動(dòng)”的范圍和效果?！肚嗌倌牦w育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃》明確提出，各級(jí)體育、教育部門應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與青少年體育活動(dòng)。區(qū)文體局、教育局、街道辦和社區(qū)工作站需充分發(fā)揮自身角色優(yōu)勢(shì)，社區(qū)居委會(huì)需充分發(fā)揮社會(huì)性功能，創(chuàng)新工作方法，積極引入并協(xié)同專業(yè)體育社會(huì)組織在社區(qū)青少年體育治理實(shí)踐中有效發(fā)揮應(yīng)然效力?？v觀青山區(qū)“四點(diǎn)半學(xué)校”運(yùn)作方式的發(fā)展歷程，通過政府購買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、補(bǔ)貼活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等措施，積極引入社區(qū)外專業(yè)體育社會(huì)組織嵌入社區(qū)發(fā)揮作用，來彌補(bǔ)社區(qū)體育社會(huì)組織力量薄弱、青少年及其監(jiān)護(hù)人參與程度有限等問題，正成為社區(qū)青少年體育治理的跟進(jìn)策略。

在“三社聯(lián)動(dòng)”的預(yù)期下，“政社聯(lián)動(dòng)”主要是發(fā)揮街道辦和社區(qū)的協(xié)作引領(lǐng)和元治理作用，通過采取政府購買服務(wù)的方式，依靠“三社聯(lián)動(dòng)”的協(xié)作機(jī)制將分散的體育社會(huì)組織協(xié)同起來，與政府分享權(quán)力，推動(dòng)社區(qū)內(nèi)外體育社會(huì)組織承接基層政府青少年體育職能轉(zhuǎn)移和購買體育公共服務(wù)工作，最終形成政府與社會(huì)互動(dòng)的嵌入式關(guān)系?！吧缟缏?lián)動(dòng)”是在政府通過購買服務(wù)向體育社會(huì)組織讓渡權(quán)力空間的前提下，依靠“三社聯(lián)動(dòng)”的合作機(jī)制加強(qiáng)體育社會(huì)組織間的合作，以共生思維培育體育社會(huì)組織的社會(huì)資本，推動(dòng)體育社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，以便更好地承接政府購買服務(wù)，拓展青少年體育社會(huì)組織的發(fā)展空間。

然而，目前無論是政府向體育社會(huì)組織購買社區(qū)青少年體育公共服務(wù)，還是體育社會(huì)組織實(shí)體化發(fā)展均處于起步階段，各項(xiàng)法規(guī)制度還不完善。“無位置、無載體、無資源”是社會(huì)組織協(xié)同社區(qū)治理的最大困難（史錦平，2015），在體育社會(huì)組織實(shí)體化改革之后，體育社會(huì)組織尋求嵌入社區(qū)獲得資源、合法性及制度支持就表現(xiàn)出更為強(qiáng)烈的需求。青山區(qū)“四點(diǎn)半學(xué)?！弊钚乱M(jìn)的“公益體育教學(xué)進(jìn)社區(qū)”“免費(fèi)體育培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)”“紅色引擎·與軍運(yùn)同行”等活動(dòng)中，以及許多青少年體育賽事承辦中都能看到體育社會(huì)組織的身影，表明體育社會(huì)組織正通過承接政府職能轉(zhuǎn)移而在社區(qū)青少年體育治理中扮演著越來越重要的角色。因此，進(jìn)一步提升社區(qū)青少年體育“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的協(xié)同效應(yīng)和運(yùn)轉(zhuǎn)效率，建立健全政府購買社區(qū)青少年體育公共服務(wù)機(jī)制就尤顯重要，主要包括建規(guī)章、立契約，發(fā)揮制度與契約對(duì)政府購買青少年體育服務(wù)各利益主體及其行為的嚴(yán)格約束與支持作用（高麗等，2020）；構(gòu)建第三方動(dòng)態(tài)監(jiān)管與約束機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)青少年體育服務(wù)供給的專業(yè)化力量（夏貴霞，2016）；建立黨建引領(lǐng)新機(jī)制，以“黨建＋”模式在轄區(qū)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)組織、公共場(chǎng)所管理單位等成立功能性黨組織，實(shí)現(xiàn)“政-社”“社-社”良性互動(dòng)。

3.3 “三社聯(lián)動(dòng)”中社區(qū)青少年社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)

3.3.1 推進(jìn)社區(qū)青少年體育志愿者隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)今世界，志愿服務(wù)風(fēng)靡全球，非營利社會(huì)服務(wù)志愿組織已經(jīng)成為發(fā)展最快的一個(gè)領(lǐng)域。澳大利亞自1993年開始實(shí)施“志愿者參與計(jì)劃”。英國早在1601年就頒布《濟(jì)貧法》，規(guī)定宗教團(tuán)體和市民團(tuán)體可為窮人提供志愿服務(wù)，并于1996年制定實(shí)施“體育志愿參與計(jì)劃”。美國1973年頒布實(shí)施《志愿服務(wù)法》，1993年頒布實(shí)施《志愿者保護(hù)法》，2013年美國體育組織志愿服務(wù)占志愿服務(wù)項(xiàng)目總數(shù)的8.1%（王存良，2016）。體育志愿者在競(jìng)技體育賽事、社區(qū)體育和學(xué)校體育活動(dòng)中隨處可見，成為世界各國推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展的重要力量。

在國內(nèi)，《全民健身?xiàng)l例》第三十一條規(guī)定，國家加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)（包括公益和職業(yè)兩類），對(duì)全民健身活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。社區(qū)體育志愿服務(wù)已成為構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系的重要推動(dòng)力，成為和諧社區(qū)、和諧社會(huì)建設(shè)的重要力量。《中國群眾體育發(fā)展報(bào)告（2018）》指出，截至2018年8月，我國公益社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量已達(dá)200萬人，全國每千人公益社會(huì)體育指導(dǎo)員比例超過了1.5‰的標(biāo)準(zhǔn)。青山區(qū)“四點(diǎn)半學(xué)?！?0多年的實(shí)踐表明，依托社區(qū)體育“能人”、體育專業(yè)大學(xué)生、學(xué)校體育教師、運(yùn)動(dòng)員、教練員等構(gòu)筑的社區(qū)青少年體育志愿者隊(duì)伍在社區(qū)青少年體育治理中發(fā)揮著積極作用。但對(duì)社區(qū)體育志愿者的來源結(jié)構(gòu)、整合力度及制度保障的調(diào)研不難發(fā)現(xiàn)，社區(qū)體育志愿者主要由自上而下的組織動(dòng)員、組織策劃和組織活動(dòng)推動(dòng)而來，而非社會(huì)招募形式，這源于學(xué)校、社區(qū)等對(duì)志愿服務(wù)宗旨和精神的大力宣傳教育，部分大學(xué)生體育志愿者和社區(qū)體育志愿者得以成為社區(qū)青少年體育治理和服務(wù)供給不可或缺的行動(dòng)主體；社區(qū)重視接納體育志愿者，但與體育志愿者的整合力度有待加強(qiáng)；社區(qū)體育志愿服務(wù)制度保障和激勵(lì)機(jī)制不健全。

雖然公益社會(huì)體育指導(dǎo)員不以收取報(bào)酬為目的，但為了確保社區(qū)青少年體育志愿服務(wù)工作質(zhì)量和延續(xù)性，還是應(yīng)該從體制機(jī)制上進(jìn)行保障。2009年，國家體育總局、中央文明辦、民政部、全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于廣泛開展全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)的通知》。2010年，國家體育總局研究制定《建立全民健身志愿服務(wù)長效化機(jī)制工作方案》，提出建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、培訓(xùn)管理機(jī)制、項(xiàng)目推動(dòng)機(jī)制、表彰激勵(lì)機(jī)制和評(píng)估檢查機(jī)制，形成全民健身志愿服務(wù)長效化機(jī)制，這無疑對(duì)推進(jìn)社區(qū)青少年體育志愿者隊(duì)伍建設(shè)具有重要指導(dǎo)價(jià)值。1）鼓勵(lì)社區(qū)根據(jù)青少年體育需求和社區(qū)實(shí)際，逐步設(shè)置社會(huì)體育指導(dǎo)員工作系列公益崗位，如青少年課后體育托管志愿服務(wù)崗位、青少年體育技能培訓(xùn)公益教練崗位、社區(qū)文體活動(dòng)中心公益指導(dǎo)崗位、青少年體育賽事活動(dòng)志愿服務(wù)崗位、青少年體育科普志愿服務(wù)崗位、戶外公共體育設(shè)施巡查志愿服務(wù)崗位、青少年體質(zhì)檢測(cè)與健康促進(jìn)志愿服務(wù)崗位等。2）充分利用區(qū)體育總會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)和青少年體育俱樂部聯(lián)合會(huì)的影響力，擴(kuò)大體育社會(huì)組織骨干人才參與社區(qū)青少年體育志愿服務(wù)的范圍。同時(shí)，廣泛動(dòng)員、招募以公益社會(huì)體育指導(dǎo)員和高校體育專業(yè)大學(xué)生為主體的社會(huì)體育“能人”廣泛參與到社區(qū)青少年體育志愿者隊(duì)伍。3）區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)籌制定全民健身志愿服務(wù)管理和激勵(lì)機(jī)制，制定志愿者注冊(cè)、培訓(xùn)、考核評(píng)估和獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，在強(qiáng)調(diào)社會(huì)體育指導(dǎo)員公益性的同時(shí)，也為參與社區(qū)青少年體育志愿服務(wù)者購買保險(xiǎn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、提供用餐、用水、交通、誤工等補(bǔ)貼等，根據(jù)社區(qū)體育志愿者志愿服務(wù)時(shí)長和效果（青少年接收服務(wù)的滿意度）評(píng)定星級(jí)等次，并發(fā)放相應(yīng)檔次的補(bǔ)貼。4）依托社區(qū)特色和文化，打造“一區(qū)一品”社區(qū)青少年體育志愿活動(dòng)品牌，每個(gè)社區(qū)圍繞體育活動(dòng)、體育賽事、體育科普等志愿服務(wù)類別至少打造一個(gè)志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目，為社區(qū)青少年體育志愿活動(dòng)的常態(tài)化、制度化、長效化打下基礎(chǔ)。

3.3.2 推動(dòng)社區(qū)青少年社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的職業(yè)化

在建立社區(qū)青少年社會(huì)體育指導(dǎo)員志愿服務(wù)長效機(jī)制以后，也應(yīng)該考慮社區(qū)青少年社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的職業(yè)化發(fā)展問題。1999年，我國將社會(huì)體育指導(dǎo)員納入國家職業(yè)門類，至今已培養(yǎng)職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員超過12萬人（曹彧，2015），但因職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員上崗率不高、社會(huì)貢獻(xiàn)度不顯著，招致社會(huì)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員制度的質(zhì)疑較多。《青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃》將推動(dòng)建立社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍作為主要任務(wù)。社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)與認(rèn)證工作剛剛起步，從一開始就應(yīng)考慮其工作的職業(yè)化問題，建議將社會(huì)體育指導(dǎo)員納入社區(qū)專業(yè)社工崗位和社區(qū)青少年體育治理結(jié)構(gòu)之中進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

長期以來，將社會(huì)體育指導(dǎo)員納入社區(qū)專業(yè)社工崗位阻礙重重，但當(dāng)全民健身和健康中國均上升為國家戰(zhàn)略之后，重拾這一計(jì)劃又看到曙光。兩大戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)之一是在社區(qū)實(shí)踐體醫(yī)結(jié)合，實(shí)行主動(dòng)健康計(jì)劃，推動(dòng)形成體醫(yī)結(jié)合的疾病管理與健康服務(wù)模式，打造健康促進(jìn)社區(qū)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與體育健身服務(wù)是健康服務(wù)的最主要形式，二者都強(qiáng)調(diào)以人的健康為中心，都具有全民性、普及性和公益性，將運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)功能納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，不斷完善社區(qū)衛(wèi)生部門的功能，是實(shí)現(xiàn)體醫(yī)結(jié)合促進(jìn)健康社區(qū)的捷徑（胡揚(yáng)，2018）。以此為契機(jī)，體育部門應(yīng)加強(qiáng)與衛(wèi)生、民政部門協(xié)作，有計(jì)劃、有步驟地謀劃將社會(huì)體育指導(dǎo)員納入社區(qū)專業(yè)社工（全科社工或全科醫(yī)生）崗位。此外，高等教育要深化社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)人才培養(yǎng)改革，加強(qiáng)體醫(yī)結(jié)合復(fù)合型社會(huì)體育指導(dǎo)人才培養(yǎng)；政府體育部門和社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)應(yīng)抓緊研究制定和推行社會(huì)體育指導(dǎo)員上崗服務(wù)辦法，進(jìn)行再培訓(xùn)、再認(rèn)證、再構(gòu)建，落實(shí)注冊(cè)制度，借力健康中國戰(zhàn)略順利推動(dòng)社區(qū)青少年社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的職業(yè)化。

4 結(jié)束語

綜上，“三社聯(lián)動(dòng)”是一種以青少年體育需求為根本導(dǎo)向，以社區(qū)為平臺(tái)、以體育社會(huì)組織為載體、以社會(huì)體育指導(dǎo)員為支撐的社區(qū)青少年體育治理新模式，但又不囿于社區(qū)、社區(qū)體育社會(huì)組織和社會(huì)體育指導(dǎo)員在有限的社區(qū)平臺(tái)上發(fā)生聯(lián)動(dòng)，而是在場(chǎng)域社區(qū)視角突出行動(dòng)主體的多元性、合作性與共同行動(dòng)，確保社區(qū)青少年體育公共服務(wù)的有效供給，以維護(hù)社區(qū)青少年的生命權(quán)和健康發(fā)展權(quán)。深入推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”模式的實(shí)施，需要在研究和完善頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)之上，做好社區(qū)青少年體育需求收集，持續(xù)深化社區(qū)、社區(qū)體育社會(huì)組織和社會(huì)體育指導(dǎo)員間的合作關(guān)系，破解當(dāng)前社區(qū)青少年體育治理困境。著眼未來，應(yīng)將推廣普及政府購買社區(qū)青少年體育服務(wù)與培育發(fā)展社區(qū)體育社會(huì)組織有機(jī)結(jié)合，加快體育社會(huì)組織實(shí)體化改革步伐，逐步走向體育社會(huì)組織驅(qū)動(dòng)型“三社聯(lián)動(dòng)”模式，打造青少年體育共建共治共享的社會(huì)治理格局。