馬麗雅　陳祥勤

摘要：新時(shí)代推進(jìn)中國特色社會主義制度和國家治理體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、應(yīng)對百年未有之大變局和滿足人民對美好生活向往的必然要求。完善“中國之制”、推進(jìn)“中國之治”，離不開堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，離不開體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)要求，離不開滿足社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入后半程的現(xiàn)實(shí)所需。完善“中國之制”和推進(jìn)“中國之治”兩者互為因果、密不可分，充分理解和把握兩者關(guān)系是新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代; 中國特色社會主義制度; 國家治理體系;“ 中國之制”; “中國之治”

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，明確提出要“堅(jiān)持和鞏固”“完善和發(fā)展”中國特色社會主義制度（簡稱“中國之制”），全面推進(jìn)國家治理體系與治理能力（簡稱“中國之治”）現(xiàn)代化。同時(shí)，它還為新時(shí)代發(fā)展和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系提出了總目標(biāo)和總要求。完善“中國之制”、推進(jìn)“中國之治”，是黨和國家著眼于新時(shí)代中國特色社會主義、著眼于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)后半程、推進(jìn)當(dāng)代中國國家制度和治理體系建設(shè)的題中之義。

本文擬在闡述新時(shí)代推進(jìn)中國特色社會主義制度和國家治理體系建設(shè)的必然要求和根本原則的基礎(chǔ)上，分析完善“中國之制”、推進(jìn)“中國之治”的基本路徑。綜合而言，這一基本路徑可以闡述為：在推進(jìn)“中國之治”中完善和發(fā)展“中國之制”，在完善“中國之制”中推進(jìn)和提升“中國之治”，努力將中國特色社會主義制度和國家治理體系建設(shè)成為能夠?qū)崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一整套成熟、完備、管用的制度和治理體系。

一、 新時(shí)代完善“中國之制”、推進(jìn)“中國之治”的必然要求

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度和國家治理體系是推進(jìn)中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)全面發(fā)展的必然要求，是新時(shí)代中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入后半程的現(xiàn)實(shí)要求，也是對百年未有之大變局的積極回應(yīng)。完善“中國之制”、推進(jìn)“中國之治”，是社會主義建設(shè)歷程中符合時(shí)代要求、具有現(xiàn)實(shí)意義的重要事件，也是在吸收世界各國現(xiàn)代治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上立足中國自身國情的重要探索。推進(jìn)中國特色社會主義制度和國家治理體系建設(shè)的過程還是逐步彰顯“中國之制”和“中國之治”優(yōu)越性的過程，將影響現(xiàn)代世界治理體系變革，為解決當(dāng)今全球發(fā)展問題貢獻(xiàn)了中國智慧、中國理念和中國方案。

（一） 實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求

黨的十九大報(bào)告明確提出到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的發(fā)展戰(zhàn)略。到那時(shí)，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家，中華民族將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度體系，為當(dāng)代中國國家治理奠定了堅(jiān)實(shí)的制度和體制基礎(chǔ)，也為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了制度保障。

鄧小平同志早在1992年的“南方談話”中就講道：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”《鄧小平文選》第三卷，人民出版社，1993年，第372頁。黨的十四大報(bào)告分析了社會主義制度建設(shè)與建黨百年目標(biāo)的內(nèi)在關(guān)系：“在九十年代，我們要初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)達(dá)到小康水平的第二步發(fā)展目標(biāo)。再經(jīng)過二十年的努力，到建黨一百周年的時(shí)候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度?！苯瓭擅瘢骸都涌旄母镩_放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會上的報(bào)告》，載《人民日報(bào)》，1992年10月20日。隨后，黨的歷次代表大會都對社會主義制度建設(shè)提出了明確要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺到了更加突出的位置。十八屆三中全會首次提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大命題，并將其確定為全面深化改革的總目標(biāo)。十九屆四中全會提出制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)：到中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。⑥《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，載《人民日報(bào)》，2019年11月6日。

正如習(xí)近平總書記所指出的，從社會主義基本制度的形成、成熟和定型來看，“我國社會主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第94頁。。因此，進(jìn)一步彰顯中國特色社會主義的優(yōu)越性，全面推進(jìn)中國特色社會主義制度和國家治理體系的完善和發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求。

（二） 應(yīng)對百年未有之大變局的必然要求

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，“新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速變化，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期”《習(xí)近平在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話》，載《人民日報(bào)》，2020年8月25日。。國際局勢的復(fù)雜性、不確定性和不穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，政治、經(jīng)濟(jì)、科技和意識形態(tài)等方面的斗爭將進(jìn)一步加劇?；诖耍嫱七M(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是有效應(yīng)對國際新變局的必然要求。

中國特色社會主義制度體系建設(shè)，需要統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)和偉大夢想，確保中國共產(chǎn)黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列。為此，需要在全面推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。這就意味著，在新的歷史關(guān)頭，需要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，破除影響中國發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，在百年未有之大變局中繼續(xù)開拓發(fā)展新空間;意味著面對復(fù)雜的外部環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要加快建設(shè)更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，“實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放”⑥，為推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)體系貢獻(xiàn)中國的智慧和力量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，為中國在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局創(chuàng)造有利條件。

（三） 滿足人民對美好生活向往的必然要求

發(fā)展為了誰，發(fā)展依靠誰，發(fā)展成果由誰享有，是關(guān)乎一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的根本問題。發(fā)展為了人民，把滿足人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)是中國共產(chǎn)黨人新時(shí)代的奮斗目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告對當(dāng)前中國的社會主要矛盾作出了新判斷，以“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”代替了之前的“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。新時(shí)代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化意味著：以前要解決的是“有沒有”的問題，現(xiàn)在則要解決“好不好”的問題《習(xí)近平談治國理政》第三卷，外文出版社，2020年，第133頁。，應(yīng)著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好地滿足人民多方面日益增長的需要，更好地促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民的共同富裕。

當(dāng)前，中國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，“治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐厚，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)大，社會大局穩(wěn)定”《習(xí)近平在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話》，載《人民日報(bào)》，2020年8月25日。，具有多方面發(fā)展優(yōu)勢和條件，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。東部與西部、城市與鄉(xiāng)村的制度和治理供給仍然存在較大差距，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)等領(lǐng)域以及各領(lǐng)域內(nèi)部的制度運(yùn)行績效和治理效能仍然存在較大的不平衡。此外，中國特色社會主義制度和國家治理體系本身在發(fā)展程度、發(fā)展態(tài)勢上也存在不充分不穩(wěn)固等問題。

歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明：“只要緊緊依靠人民、一切為了人民，充分激發(fā)廣大人民頑強(qiáng)不屈的意志和堅(jiān)忍不拔的毅力，我們就一定能夠使最廣大人民緊密團(tuán)結(jié)在一起，不斷創(chuàng)造中華民族新的歷史輝煌?！薄读?xí)近平在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話》，載《人民日報(bào)》，2020年9月9日。為了在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中克服發(fā)展不平衡不充分問題，深刻認(rèn)識并適應(yīng)中國社會主要矛盾發(fā)展變化所帶來的新特征新要求，不斷滿足人民對美好生活的新期待，“更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步”習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，人民出版社，2017年，第1112頁。，需要全面推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展。

二、 新時(shí)代完善“中國之制”、推進(jìn)“中國之治”的原則遵循

中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。新時(shí)代推進(jìn)中國特色社會主義制度和國家治理體系建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一這一根本原則，體現(xiàn)科學(xué)社會主義的基本原則和社會主義的本質(zhì)要求，體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入后半程的最新要求。

（一） 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國既是中國特色社會主義制度和國家治理體系的根本優(yōu)勢，也是新時(shí)代完善和發(fā)展這一制度和國家治理體系的根本原則。在完善“中國之制”、推進(jìn)“中國之治”的進(jìn)程中，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，將有助于提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政水平，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”⑥⑦習(xí)近平：《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，載《人民日報(bào)》，2019年11月6日。;堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治，將有助于“確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”⑥;堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系，將有助于提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力，“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法治中國建設(shè)”⑦。在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度和國家治理體系的過程中，真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是人民群眾的內(nèi)在組成部分，是中國人民真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的決定性力量。其特殊重要性在于：一方面，中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，實(shí)質(zhì)地決定著中國人民的人民性及其根本利益的內(nèi)在演進(jìn)方向;另一方面，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)際地?fù)?dān)負(fù)著組織和引導(dǎo)分散性、多樣性的人民群眾以各種民主參與的方式實(shí)現(xiàn)其根本利益訴求的領(lǐng)導(dǎo)作用。

人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，包含著民本與民主兩個(gè)基本原則。所謂民本，是以人民群眾的根本利益為本，作為一種歷史范疇，民本思想整體性地滲透于中國的現(xiàn)實(shí)制度與民族性格之中，滋養(yǎng)著“以人民為中心”思想的理論與實(shí)踐。所謂民主，是分散性、多樣性的人民群眾基于各種具體的生存條件和主觀意愿通過各種組織形式對現(xiàn)實(shí)政治生活過程的有序參與。

依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和不斷完善社會主義國家制度的歷史過程，是在既定國家制度的框架下以民主形式實(shí)現(xiàn)民本目標(biāo)的過程。中華民族在長期實(shí)踐中培育和形成了獨(dú)特的思想理念和道德規(guī)范，這意味著中國特色社會主義的法治過程也是既重視發(fā)揮法律規(guī)范作用又重視發(fā)揮道德教化作用的過程。

遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，就是要“以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明”習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上的講話》（2012年12月4日），見《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第8889頁。。實(shí)現(xiàn)三者在經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化生活等方面的有機(jī)聯(lián)合，是新時(shí)代完善和發(fā)展中國特色社會主義制度和國家治理體系的根本原則和根本遵循。

（二） 體現(xiàn)科學(xué)社會主義的基本原則和社會主義的本質(zhì)要求

中國特色社會主義是科學(xué)社會主義，而不是別的什么主義。因此，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度和國家治理體系，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)科學(xué)社會主義基本原則，體現(xiàn)社會主義本質(zhì)要求。

科學(xué)社會主義作為一門學(xué)說，本身并不是某種“原則”。但在運(yùn)用這一學(xué)說去指導(dǎo)社會主義實(shí)踐時(shí)，無產(chǎn)階級政黨或社會主義國家必須擁有自己的植根于科學(xué)社會主義學(xué)說的立場、態(tài)度和行為準(zhǔn)則，這就是科學(xué)社會主義基本原則。

在中國特色社會主義的歷史實(shí)踐中，科學(xué)社會主義基本原則對應(yīng)于四項(xiàng)基本原則，對應(yīng)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，對應(yīng)于中國特色社會主義制度體系中的根本制度。因此，在推進(jìn)中國特色社會主義制度和國家治理體系的完善和發(fā)展過程中，堅(jiān)持科學(xué)社會主義基本原則的基本表現(xiàn)就是堅(jiān)持中國特色社會主義根本制度，并將這一根本制度貫徹到基本制度、重要制度和具體制度之中，使之成為新時(shí)代完善“中國之制”、推進(jìn)“中國之治”的根本主線。

社會主義的本質(zhì)，是社會主義最基本的首要理論問題。在“南方談話”中，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)社會主義的本質(zhì)是“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！薄多囆∑轿倪x》第三卷，人民出版社，1993年，第373頁。。為了實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，更好地實(shí)現(xiàn)社會主義的本質(zhì)，其基本表現(xiàn)在于著力解決生產(chǎn)力落后問題和發(fā)展不平衡不充分問題。這就意味著，新時(shí)代完善“中國之制”、推進(jìn)“中國之治”，一方面要建立健全適應(yīng)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展的制度體制和運(yùn)行機(jī)制，以解決不發(fā)達(dá)問題即束縛生產(chǎn)力發(fā)展的問題;另一方面要建立健全實(shí)現(xiàn)社會公平公正分配的制度體制和政策體系，以解決發(fā)展不平衡不充分問題即發(fā)展成果公平公正分配問題。在某種意義上，前者是國家的發(fā)展問題，即如何讓經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和普遍繁榮;后者是國家的治理問題，即如何通過公正的制度或政策安排實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果讓人民公平分享。因?yàn)?，國家制度和治理體系建設(shè)的一個(gè)內(nèi)在規(guī)律就是：在化解社會內(nèi)在矛盾和沖突的基礎(chǔ)上降低制度的執(zhí)行和治理成本，推進(jìn)公平公正的社會秩序的形成，繼而推進(jìn)國家制度和治理體系與社會公共秩序的無縫對接。

（三） 體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入后半程的最新要求

新時(shí)代完善和發(fā)展中國特色社會主義制度和國家治理體系的根本要求之一是建立適應(yīng)現(xiàn)代社會要求的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入后半程，完善“中國之制”、推進(jìn)“中國之治”，還要體現(xiàn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和國內(nèi)國際形勢所提出的一系列新要求。

其一，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化推動(dòng)國家制度和社會治理要求的重心變化。隨著當(dāng)前中國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，國家治理的重心也應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)調(diào)整，即在推進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)上著重解決發(fā)展的不平衡不充分問題，使發(fā)展成果為人民所共享。在這一階段，人民不僅擁有日益增長的物質(zhì)文化生活需要，而且對民主、法治、公平、正義、安全和環(huán)境等方面提出了更高要求。因此，這一時(shí)期衡量中國國家制度和治理體系的有效程度和完備程度的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)就是，在結(jié)構(gòu)性問題得以解決后，是否能在社會各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更為平衡、充分的發(fā)展，以滿足人民對“中國之制”和“中國之治”的新期待。

其二，數(shù)字時(shí)代推動(dòng)國家制度和社會治理內(nèi)容與形式的變革。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、萬聯(lián)網(wǎng)和智能化時(shí)代的到來，人類社會已經(jīng)站在以數(shù)字化為標(biāo)志的新一輪信息革命的門檻上。隨著數(shù)字技術(shù)逐漸滲透到經(jīng)濟(jì)社會的各個(gè)方面，它將引領(lǐng)社會生產(chǎn)消費(fèi)和生活模式變革，成為社會資源配置的新主場，推動(dòng)形成新的社會秩序。對現(xiàn)代化的國家制度和治理體系而言，無論是用數(shù)字技術(shù)來規(guī)范和治理經(jīng)濟(jì)和社會，還是將數(shù)字技術(shù)本身及其所帶來的新挑戰(zhàn)和新問題也納入制度和治理的范疇之中，都將引起國家制度和社會治理在形式和內(nèi)容方面的全方位變革。

其三，百年未有之大變局推動(dòng)國家制度和社會治理深層次的變革。從國際大背景來看，當(dāng)前國際秩序和世界體系正在進(jìn)行深層次的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，大國博弈和國際關(guān)系的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)程度明顯升高。這樣一個(gè)全球大變局必然推動(dòng)當(dāng)代中國國家制度和治理體系在國內(nèi)國際兩個(gè)層面深層次的變革、調(diào)整和轉(zhuǎn)型。這就需要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，為黨和國家事業(yè)的發(fā)展?fàn)幦『推絿H環(huán)境和良好外部條件，在推進(jìn)國家制度和治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中參與引領(lǐng)全球治理體系的改革和建設(shè)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

三、 在推進(jìn)“中國之治”中完善和發(fā)展“中國之制”

新時(shí)代推進(jìn)中國特色社會主義制度和國家治理體系建設(shè)的重心之一是完善中國特色社會主義制度，“為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”《習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話》，載《人民日報(bào)》，2014年2月17日。。完善“中國之制”的關(guān)鍵在于凸顯“中國之制”的“政治之維”和“治理之維”，圍繞制度的執(zhí)行力和治理效力，在推進(jìn)“中國之治”中進(jìn)一步完善和發(fā)展“中國之制”。

（一） 凸顯中國特色社會主義制度體系的政治基石

“政者，正也”（《論語·顏淵》）;“制，裁也”（《說文解字·刀部》）;“名以制義，義以出禮，禮以體政，政以正民”（《左傳·桓公二年》）。

“政”與“制”兩者密不可分。所謂“政”，就是眾人或公眾之事;所謂“治”，就是治理或管理。在這一意義上，制度從制定、決定、執(zhí)行到實(shí)施、監(jiān)督的過程就是一個(gè)政治過程，是將眾人之事納入體現(xiàn)公共意志的制度約束的過程。

這就意味著，圍繞著制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)督，國家必然形成一整套政治安排，以發(fā)揮制度的治理效能。任何一套制度體系都內(nèi)在地設(shè)定了國家關(guān)于制度的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)力運(yùn)作的一整套政治配置。此外，國家關(guān)于政治權(quán)力的配置結(jié)構(gòu)是任何一套制度體系的政治基石。因此，只有具有完備的國家政治結(jié)構(gòu)支撐的制度體系，才是擁有有效執(zhí)行力和治理效能的制度體系。

中國特色社會主義制度體系的政治基石是社會主義國家制度，包括工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，以民主集中制為組織原則的人民代表大會制度的政體。黨的十九屆四中全會將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度視為國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，將人民代表大會制度視為國家的根本政治制度，將馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的制度視為根本意識形態(tài)制度，使之成為中國特色社會主義制度體系的政治和意識形態(tài)基石。

基于此，新時(shí)代完善“中國之制”的重心就是完善社會主義國家制度，健全中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，健全黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度安排，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到中國特色社會主義制度體系的各領(lǐng)域。同時(shí)，完善人民當(dāng)家作主制度體系，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。在此基礎(chǔ)上，圍繞制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)督，健全黨和國家的行政和監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，為中國特色社會主義制度體系奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

（二） 提升中國特色社會主義制度體系的治理效能

“治國無法則亂”（《呂氏春秋·察今》）;“法令者治之具，而非制治清濁之源也”（《史記·酷吏列傳》）?！爸巍迸c“制”兩者不可分割。抽象的規(guī)則或法則是無法執(zhí)行的，也沒有任何意義上的政治屬性和政治效用。因此，“制”或“法”與“律”或“令”始終相互關(guān)聯(lián)。從治理的角度出發(fā)，任何可執(zhí)行的制度必然是具有治理效能的制度。在這一意義上，制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)督，實(shí)際上就是通過制度約束、法律裁定或政策安排來解決社會矛盾或問題，推動(dòng)社會公共秩序逐步由自治發(fā)展到共治的過程。

制度的合理性、正當(dāng)性或有效性，只有放在具體的“政”和“治”的語境中，通過制度執(zhí)行所達(dá)到的治理效果才能得到充分檢驗(yàn)。因此，一項(xiàng)有效的制度必然能夠在其執(zhí)行過程中達(dá)到最佳治理效果。正如習(xí)近平總書記指出的，“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成”《習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話》，載《人民日報(bào)》，2014年2月17日。。

改革開放40多年來中國的發(fā)展已經(jīng)取得了舉世矚目的成效。其中，改革紅利更多地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展方面，以經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的有效性證明了中國制度的合理性和有效性。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，中國的發(fā)展將迎來風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨更多挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，不確定性和不可控因素增加。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)建設(shè)的成效越來越依賴于國家治理體系的完備程度以及國家治理能力或水平的高低。如果缺乏高層次高水平的國家治理，“中國之制”將無法發(fā)揮其有效性和優(yōu)越性，社會各方面的發(fā)展也將缺乏切實(shí)有效的制度保障。新時(shí)代完善“中國之制”的核心是強(qiáng)化制度的執(zhí)行力和監(jiān)督力，在制度的執(zhí)行和監(jiān)督中把“中國之制”轉(zhuǎn)化成具有完備治理效能的制度體系。

（三） 在全面深化和重點(diǎn)突破中發(fā)展“中國之制”

中國特色社會主義制度是一項(xiàng)全方位多層次的結(jié)構(gòu)體系?！爸袊啤钡陌l(fā)展，離不開“摸著石頭過河”與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合的方法論，尤其是著眼于中國特色社會主義新時(shí)代和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)后半程，在深刻把握現(xiàn)實(shí)要求和改革規(guī)律的基礎(chǔ)上加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，在完善宏觀制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完成中觀層面的制度設(shè)計(jì)與落實(shí)。

從國家治理現(xiàn)代化的角度出發(fā)，中國特色社會主義制度涉及基層治理、地方治理、地區(qū)治理、國家治理、跨國區(qū)域治理和全球治理等多個(gè)層次，為這些層次的治理提供了相應(yīng)的制度、體制和政策支撐。不同層次的治理所面臨的問題與矛盾的差異性導(dǎo)致了治理的重心與策略的不同以及治理所需的制度和體制支撐的因地而異。在構(gòu)建國家在基層、地方和區(qū)域的制度體系和治理機(jī)制的過程中，為形成相互配合、行之有效的制度體系，需要進(jìn)一步發(fā)揮“國家治理”的樞紐作用，進(jìn)一步發(fā)揮“中國之制”“中國之治”的主軸作用，引領(lǐng)跨國區(qū)域治理和全球治理等多層次的治理。

中國特色社會主義制度體系的發(fā)展，除了離不開以國家治理的根本制度、基本制度和重要制度為代表的“四梁八柱”的確立，還離不開微觀層面具體制度的設(shè)計(jì)和完善。相關(guān)制度不能遺留空白、相互拆臺或疊床架屋，相關(guān)制度之間應(yīng)是安排合理和運(yùn)轉(zhuǎn)有效的統(tǒng)屬和配置關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，中國特色社會主義制度體系才能逐步發(fā)展為黨和國家管理各項(xiàng)社會事務(wù)的完備有效的治理體系。

完善中國特色社會主義制度體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面深化與重點(diǎn)突破的有機(jī)統(tǒng)一。一方面，既要在制度的框架與構(gòu)成上，又要在治理的領(lǐng)域與環(huán)節(jié)上，保證中國特色社會主義制度的體系性和完整性。從制度和治理的雙重維度出發(fā)，厘清中國特色社會主義制度體系的“綱”和“目”，綱舉目張，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域制度、體制和機(jī)制建設(shè)的統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進(jìn)與平衡發(fā)展。另一方面，基于當(dāng)前中國發(fā)展的歷史方位和所處的世界格局，在做好短期問題與長期戰(zhàn)略、矛盾化解與制度建構(gòu)的銜接的基礎(chǔ)上，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，選準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，重點(diǎn)推進(jìn)適時(shí)的、事關(guān)全局的和可操作的改革舉措，用好增量、盤活存量，打開體制機(jī)制改革與制度體系建設(shè)的新局面。

（四） 在深刻把握現(xiàn)代國家治理規(guī)律的基礎(chǔ)上完善“中國之制”

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的題中之義。馬克思主義經(jīng)典作家曾經(jīng)給出建設(shè)社會主義新型國家形態(tài)的基本原則，但如何建設(shè)社會主義國家、管理社會主義社會依然離不開理論和實(shí)踐的探索。在新時(shí)代，這些探索就體現(xiàn)在完善和發(fā)展中國特色社會主義和國家治理體系的具體實(shí)踐之中?；诖?，完善和發(fā)展中國特色社會主義和國家治理體系就需要遵循國家現(xiàn)代化的總體進(jìn)程，認(rèn)真總結(jié)中國共產(chǎn)黨治國理政的歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻把握古今中外國家治理的優(yōu)良傳統(tǒng)，深化對國家治理規(guī)律的認(rèn)識，不斷提高運(yùn)用中國特色社會主義制度體系有效治理國家的能力。

“天下太平，萬物安寧?！保ā秴问洗呵铩ご髽贰罚┲卫淼闹髦贾痪褪撬茉旃焦纳鐣刃?，以化解或解決社會在發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的矛盾、沖突和問題。在發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的歷程中，一直面臨著這樣的兩難命題，即如何處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。中國改革開放以來的實(shí)踐證明，唯有妥善處理這三者之間的關(guān)系，改革才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。改革的目的在于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展。但是，發(fā)展通常會帶來社會的分化和失衡，甚至是社會動(dòng)蕩。社會治理則能夠使發(fā)展成果為人民共享，實(shí)現(xiàn)社會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的普遍繁榮。從這個(gè)意義上說，改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系內(nèi)在地呼喚著治理的要求;同時(shí)，只有通過有效治理才能妥善處理這三者之間的關(guān)系。

鑒于此，完善“中國之制”應(yīng)當(dāng)深刻把握現(xiàn)代國家治理規(guī)律，基于妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系的高度，從傳統(tǒng)的管控思維轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的治理思維，在全面深化改革中突出解決發(fā)展的不平衡不充分問題，推進(jìn)“中國之治”，為中國的持續(xù)發(fā)展、普遍繁榮、全面進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)的制度和治理基礎(chǔ)。

四、 在完善“中國之制”中推進(jìn)和提升“中國之治”

新時(shí)代完善和發(fā)展中國特色社會主義制度和國家治理體系的重心之二是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！爸贫雀映墒旄佣ㄐ褪且粋€(gè)動(dòng)態(tài)過程，治理能力現(xiàn)代化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。”《堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，載《人民日報(bào)》，2020年1月2日。國家的治理體系涉及國家治理主體的能力和水平、國家汲取各類資源進(jìn)行合理配置和有效使用的能力、國家通過有效治理解決社會問題化解社會矛盾的能力以及國家運(yùn)用權(quán)力和資源動(dòng)員或調(diào)動(dòng)社會應(yīng)對突發(fā)事件的能力等多方面因素?！爸袊巍钡耐七M(jìn)和提升，有賴于凸顯其“政治之維”和“制度之維”，夯實(shí)國家治理體系的制度、體制和機(jī)制基礎(chǔ)，在完善“中國之制”中推進(jìn)和提升“中國之治”。

（一） 夯實(shí)當(dāng)代中國國家治理的政治基礎(chǔ)

“上下肅然，稱為政理”（《后漢書·張衡傳》）;“冢宰掌邦治，統(tǒng)百官，均四?！保ā渡袝ぶ芄佟罚??！罢迸c“治”相互關(guān)聯(lián)，無“政治”則無“治政”。任何一個(gè)國家的治理體系和治理能力都與這個(gè)國家的政治制度有著本質(zhì)性關(guān)聯(lián)。雖然國家治理并不僅限于政治領(lǐng)域，也絕非僅在政治這一個(gè)領(lǐng)域能夠取得成功，但政治領(lǐng)域占據(jù)國家治理結(jié)構(gòu)和治理過程的核心地位，具有支配全局的統(tǒng)領(lǐng)意義。因?yàn)?，國家政治的體制類型決定了國家治理的主體力量，有什么樣的國家政治結(jié)構(gòu)，就有什么樣的國家治理主體。

“為治有體，上下不可相侵?！保ā顿Y治通鑒·魏紀(jì)二》）治理既要有分工，也就是治理主體的多元化，又要有統(tǒng)合、有主心骨，也就是統(tǒng)治主體的單一性。治無制度不可，制度不一不可。因此，在治理結(jié)構(gòu)和治理過程中居于核心和統(tǒng)領(lǐng)地位的政治力量或政治主體是不可或缺的。

在當(dāng)代中國國家治理的結(jié)構(gòu)和過程中，國家治理的主體就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全體中國人民。國家治理體系，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的制度體系;國家治理能力，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。因此，黨的十九屆四中全會將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和人民代表大會制度作為根本制度納入中國特色社會主義制度體系，其主旨就是打造中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家作主的制度體系，并將這一制度體系作為推進(jìn)新時(shí)代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度基石。

所以，新時(shí)代推進(jìn)“中國之治”的重心就是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系和人民當(dāng)家作主制度體系，從政治建設(shè)和制度建設(shè)的高度將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國人民打造為當(dāng)代中國國家治理的真正主體。

（二） 構(gòu)建當(dāng)代中國國家治理的制度體系

小智者治事，中智者治人，大智者治制。治理的最高境界就是落實(shí)為一整套行之有效、成熟定型的制度體系，實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)和治理過程的制度化、規(guī)范化和程序化。換言之，就是通過各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)制度的有力執(zhí)行和有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)社會矛盾和沖突的化解，實(shí)現(xiàn)社會公共秩序的形成，在此基礎(chǔ)上形成自治、共治、法治、德治“四治一體”的治理體系。

習(xí)近平總書記明確指出：“國家治理體系和國家治理能力雖然有緊密聯(lián)系，但又不是一碼事”，“兩者相輔相成，單靠哪一個(gè)治理國家都不行”。《習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話》，載《人民日報(bào)》，2014年2月17日。因此，為將當(dāng)代中國國家治理落實(shí)為一整套完備有效的制度體系，不僅要在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)等基礎(chǔ)領(lǐng)域以及軍事、祖國統(tǒng)一和外交等重要領(lǐng)域形成成熟完備、行之有效的制度體系，還要針對國家治理的基本主體、針對黨和國家運(yùn)行的根本領(lǐng)域圍繞治理政策和制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)形成完備有效的運(yùn)行機(jī)制。

在這個(gè)意義上，中國特色社會主義制度體系針對黨和國家的基本運(yùn)行形成的根本制度，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)等領(lǐng)域形成的基本制度，在軍事、祖國統(tǒng)一、外交等領(lǐng)域形成的重要制度，則是黨和國家在這些根本領(lǐng)域、基礎(chǔ)領(lǐng)域和重要領(lǐng)域形成的制度化的治理體系。其中，根本制度對基本制度、重要制度和其他一切制度具有統(tǒng)領(lǐng)作用，是立國之本;基本制度體現(xiàn)了根本制度的內(nèi)在品質(zhì)，是中國特色社會主義整個(gè)制度體系的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了制度的穩(wěn)定性和持久性;重要制度是根本制度和基本制度的活力所在，體現(xiàn)了制度的變動(dòng)性和時(shí)效性。

在新時(shí)代推進(jìn)“中國之治”，不僅要針對治理的各領(lǐng)域，還要針對治理的各環(huán)節(jié)，尤其要針對黨和國家這一根本性的治理主體，形成一套由根本制度、基本制度和重要制度共同支撐的制度化運(yùn)行機(jī)制，將國家治理納入體系化的制度建設(shè)之中。

（三） 整合資源，在加強(qiáng)治理主體的建設(shè)中推進(jìn)“中國之治”

2020年新冠肺炎疫情期間國內(nèi)外關(guān)于中國“舉國體制”的討論，肯定了這一體制在應(yīng)變局、平風(fēng)波、防疫情、戰(zhàn)洪水、抗地震、化危機(jī)等方面的卓越成績。“積力之所舉，則無不勝也;眾智之所為，則無不成也。”（《淮南子·主術(shù)訓(xùn)》）舉國體制的核心特征有三：一是民主集中制，把充分民主和正確集中有機(jī)結(jié)合，做出及時(shí)、有效和正確的決策;二是國家具有強(qiáng)大的資源汲取、動(dòng)員與整合能力，能夠迅速集中優(yōu)勢力量，攻克主要目標(biāo);三是超越局部和短期利益之爭，為國家的全局和長遠(yuǎn)利益謀篇布局、蓄勢積能。舉國體制體現(xiàn)的是中國集約與整合各種資源匯聚形成集中高效的國家制度的執(zhí)行和治理效能。

在當(dāng)代中國國家制度和治理體系中，居于主體地位的就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國人民。這就對處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位的中國共產(chǎn)黨的建設(shè)提出了更高要求，包括：健全黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)制度，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家的各方面;改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，將立黨為公、執(zhí)政為民的要求落實(shí)為全面從嚴(yán)治黨制度體系;把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政的各領(lǐng)域全過程，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

同時(shí)，現(xiàn)代國家治理離不開全體人民的共同參與，這既是現(xiàn)代公民的責(zé)任和使命，也是現(xiàn)代國家實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)管理、形成公共秩序的基本前提。因此，推進(jìn)“中國之治”，應(yīng)充分激發(fā)全體人民的內(nèi)在活力;應(yīng)直面當(dāng)前有效政治參與的制度供給不足、基層社會組織發(fā)育不健全不成熟等基本現(xiàn)實(shí);應(yīng)探索人民有序參與國家治理的渠道，通過完善制度保證人民在國家各層次治理體系中的主體地位。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”（《禮記·中庸》）戰(zhàn)略規(guī)劃能力是衡量國家治理能力和治理水平的重要指標(biāo)之一。為此，切實(shí)增強(qiáng)黨和國家的戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略規(guī)劃能力，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，堅(jiān)持底線思維，綜合考慮各種可能的挑戰(zhàn)、機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)，將為中國實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興匯聚智慧和力量。

（四） 在健全國家應(yīng)對非常狀態(tài)的運(yùn)行機(jī)制中提升“中國之治”

一般而言，國家治理分為常態(tài)治理和非常態(tài)治理兩種類型。相應(yīng)地，國家的制度體系也可以分為應(yīng)對常態(tài)和非常態(tài)兩種狀況。非常態(tài)則是在緊急狀態(tài)下，可實(shí)施特定的制度和特殊的管制，以應(yīng)對突發(fā)公共事件。這些特殊性的制度或管制在常態(tài)時(shí)期一般處于休眠狀態(tài)。

通常認(rèn)為，常態(tài)下的制度和治理體系是非常態(tài)的制度和治理體系的基礎(chǔ);但面對突發(fā)公共事件時(shí)，非常態(tài)的制度和治理體系則顯得尤為重要。2020年席卷全球的新冠肺炎疫情對于各個(gè)國家的制度和治理體系都是一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。歐美等發(fā)達(dá)國家盡管都有關(guān)于緊急狀態(tài)的較為完備的法律、程序和制度設(shè)計(jì)，但是面對這次全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件卻露出了徒具其表的制度缺陷。非常態(tài)之所以是非常態(tài)，就是它超出了常態(tài)的制度運(yùn)行狀態(tài)和治理機(jī)制，考驗(yàn)的是國家能力，即國家在汲取資源、調(diào)動(dòng)力量、動(dòng)員社會以應(yīng)對非常或極端狀態(tài)的能力和權(quán)限，因而與國家對整個(gè)社會資源的配置能力或配置權(quán)限密切相關(guān)。中國是社會主義國家，既有以公有制為主體、國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的社會主義經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢，也有計(jì)劃體制所遺留的傳統(tǒng)優(yōu)勢和強(qiáng)政府強(qiáng)國家的體制優(yōu)勢。因此，中國的國家制度和治理體系能夠在極短的時(shí)間內(nèi)讓社會轉(zhuǎn)入準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)或戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，以有效應(yīng)對突發(fā)公共事件。

事實(shí)上，國家制度和治理體系的運(yùn)行過程在本質(zhì)上就是國家對其所擁有的治理資源進(jìn)行合理配置和有效使用，從而在管理公共事務(wù)中推進(jìn)公共秩序的形成過程。在正常狀態(tài)下，社會資源更多由社會自發(fā)配置;在非常狀態(tài)下，社會資源則多以國家為核心進(jìn)行配置，其關(guān)鍵就是國家汲取資源的能力、范圍和半徑的大小，以及國家所汲取的資源在經(jīng)濟(jì)、社會運(yùn)行中是否處于核心或樞紐地位。

對于當(dāng)代中國而言，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度和國家治理體系的主旨之一，就是在確保國家對國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力和控制力的前提下，合理安排政府與市場、企業(yè)、社會以及其他社會組織之間的關(guān)系，構(gòu)建一個(gè)容納社會自發(fā)運(yùn)行的各類資源相互聯(lián)動(dòng)、相互契合的配置體系，在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)合理、穩(wěn)定、可持續(xù)、有效應(yīng)對正常狀態(tài)和非常狀態(tài)的現(xiàn)代國家制度和治理體系。

五、 結(jié) 語

黨的十八屆三中全會將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度體系與推進(jìn)中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相并列，作為新時(shí)代全面深化改革的總目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會著眼于中國共產(chǎn)黨“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，為進(jìn)一步完善和發(fā)展中國特色社會主義制度體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定了總目標(biāo)。這表明，完善“中國之制”和推進(jìn)“中國之治”兩者互為因果、互不可缺。新時(shí)代推進(jìn)中國特色社會主義制度和國家治理體系建設(shè)，需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，在遵循經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明發(fā)展的內(nèi)在要求和基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善與富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國相適應(yīng)的“中國之制”，推進(jìn)“中國之治”，將中國特色社會主義制度和國家治理體系建設(shè)成為能夠?qū)崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一整套成熟、有效的制度和治理體系。

具體而言，新時(shí)代黨和國家在管理經(jīng)濟(jì)方面的制度體系的超越和構(gòu)建，其關(guān)鍵是在遵循現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，在社會主義的原則前提下創(chuàng)造性地重構(gòu)政府—市場的關(guān)系：一方面，在擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃體制束縛的同時(shí)繼承國家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所擁有的對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層配置能力;另一方面，在建立全方位市場體系的基礎(chǔ)上克服貧富分化以及經(jīng)濟(jì)過剩、失衡和危機(jī)等問題。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)—社會—生態(tài)的大循環(huán)和大均衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、生態(tài)的普遍改善、財(cái)富的公平分配和社會的普遍繁榮。

新時(shí)代黨和國家在管理政治方面的制度體系的超越和構(gòu)建，其關(guān)鍵是推進(jìn)黨和國家基本制度在民主和法治建設(shè)中的鞏固、自我完善和發(fā)展。其核心要義是真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，通過制度化、規(guī)范化、程序化加以保障和支撐，從而形成一整套能夠徹底貫徹群眾路線、民主集中和依法治國等原則要求的成熟完備和行之有效的制度體系。

新時(shí)代堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)指導(dǎo)地位的根本制度，其關(guān)鍵是始終把馬克思主義基本原理和中國具體實(shí)際相結(jié)合，不斷推進(jìn)基于中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會實(shí)踐等基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，為增進(jìn)全黨全國各族人民凝心聚力、共同致力于新時(shí)代中國特色社會主義制度和國家治理體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上，逐步形成能夠?qū)崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的社會制度體系和國家治理體系。

To promote the construction of the socialist system with Chinese characteristics and of the national governance system in the new era is the inevitable requirements to realize the “two centenary goals”， to cope with the momentous changes unseen in a century and to fulfill peoples aspirations for a better life. Improving the “China System” and promoting the “China Rule” cannot be separated from adhering to the organic unity of the Partys leadership， the peoples ownership and the rule of law， embodying the essential requirements of socialism and meeting the practical needs of the socialist modernization in the second half. Improving the “China System” and promoting the “China Rule” are mutually causal and inseparable. Understanding and grasping their relationship is the key to hold and improve the socialist system with Chinese characteristics in the new era and to promote the modernization of the national governance system and governance capacity.

the new era; the socialist system with Chinese characteristics; the national governance system; “China system”; “China rule”

曾 靜