余佶

摘要：糧食安全不僅事關(guān)我國14億人的口糧，更是戰(zhàn)略資源領(lǐng)域全局安全、系統(tǒng)安全的集中反映，是國家安全的基石。在習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維等“五種思維”方式視閾下，建議從五個(gè)方面來推進(jìn)新時(shí)代國家糧食安全治理現(xiàn)代化：堅(jiān)定“中國碗裝中國糧”的戰(zhàn)略定位，牢牢掌握糧食安全主動(dòng)權(quán);貫徹“藏糧于地、藏糧于技”的創(chuàng)新方略，強(qiáng)化糧食安全源頭治理;把握“從田間到餐桌”的辯證關(guān)系，強(qiáng)化糧食安全系統(tǒng)治理;秉持“于法有據(jù)、依法有序”的法治理念，強(qiáng)化糧食安全依法治理;增強(qiáng)堅(jiān)守紅線的底線意識(shí)，強(qiáng)化糧食安全綜合治理。由此，可為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：“五種思維”; 國家糧食安全; 治理現(xiàn)代化

民以食為天。吃飯問題，始終是古往今來人類最直接的利益關(guān)切。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，首次明確“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。全國糧食產(chǎn)量從2012年的61，223萬噸提高到2019年的66，384萬噸，人均糧食占有量為474.9公斤，連續(xù)多年超過人均400公斤的國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線，達(dá)到了近代以來國家糧食安全的最高水平。

面向未來，中國致力于建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。糧食安全不僅事關(guān)14億人的口糧，更是戰(zhàn)略資源領(lǐng)域全局安全、系統(tǒng)安全的集中反映，是國家安全的基石。因此，為確保國家長(zhǎng)治久安，運(yùn)用習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維①等“五種思維”方式來推進(jìn)新時(shí)代國家糧食安全治理現(xiàn)代化，具有十分重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、 堅(jiān)定“中國碗裝中國糧”的戰(zhàn)略定位，牢牢掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)

讀史明智，鑒往知來。我國古代統(tǒng)治者就有“洪范八政，食為政首”（《漢書·食貨志》）的執(zhí)政意識(shí)。然而，囿于生產(chǎn)力水平難以滿足人口增長(zhǎng)的矛盾，歷史上曾發(fā)生過多次大饑荒，餓殍遍野、慘絕人寰的人間悲劇殷鑒不遠(yuǎn)。當(dāng)今中國糧食產(chǎn)能穩(wěn)定，供給寬裕，市場(chǎng)平穩(wěn)，糧食安全形勢(shì)總體向好。我國用占全球不到10%的耕地、6.5%的淡水資源生產(chǎn)的糧食，養(yǎng)活了近20%的世界人口，回應(yīng)了“誰來養(yǎng)活中國”的質(zhì)疑。這是歷史性的巨大成就，對(duì)世界也是一個(gè)重大貢獻(xiàn)。今后隨著人口增加、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、人民生活水平提高，糧食需求量還將呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)。因此，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，糧食安全是頭等大事，“保障國家糧食安全是一個(gè)永恒課題，任何時(shí)候這根弦都不能松”②。他高屋建瓴地指出：“對(duì)糧食問題，要從戰(zhàn)略上看，看得深一點(diǎn)、遠(yuǎn)一點(diǎn)”《走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路》（2017年12月28日），見《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第400頁。，“只要糧食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得住”⑤⑥⑦⑨《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》（2013年12月23日），見《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第659頁;第661頁;第661頁;第661頁;第659頁。，“中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，而且里面應(yīng)該主要裝中國糧。這是從戰(zhàn)略上考慮的”《關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》（2016年12月14日），見《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第305頁。。

如何做到“手中有糧、心中不慌”？如果按照相關(guān)專家研究的實(shí)現(xiàn)國家糧食安全的三種模式即“自給安全”“自立安全”和“合作安全”葉興慶：《把提高國家治理能力作為糧食安全保障的基礎(chǔ)》，載《農(nóng)村工作通訊》，2020年第13期，第52頁。來劃分，那么中國是堅(jiān)定選擇走“自給安全”的道路。因?yàn)椋翱縿e人解決吃飯問題是靠不住的。如果口糧依賴進(jìn)口，我們就會(huì)被別人牽著鼻子走”⑤。從數(shù)量上看，全球每年糧食貿(mào)易量約3億噸，僅相當(dāng)于我國糧食需求量的一半;其中大米貿(mào)易量為0.35億～0.4億噸，僅相當(dāng)于我國大米消費(fèi)量的1/4。從出口來源地看，俄羅斯、歐盟、美國分別位列全球小麥出口方前三位，印度、泰國、越南、巴基斯坦則是主要的大米出口國。放眼全球，美國前國務(wù)卿基辛格在20世紀(jì)70年代展望美國地緣政治的長(zhǎng)期目標(biāo)時(shí)，將糧食、石油、貨幣（美元）作為三件控制全球的經(jīng)貿(mào)武器。習(xí)近平總書記更是一針見血地指出：“看看世界上真正強(qiáng)大的國家、沒有軟肋的國家，都有能力解決自己的吃飯問題。美國是世界第一糧食出口國、農(nóng)業(yè)最強(qiáng)國，俄羅斯、加拿大和歐盟的大國也是糧食強(qiáng)國。”⑥由此可知，糧食安全不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題?？繃H市場(chǎng)買飯吃、討飯吃，既不現(xiàn)實(shí)也不安全。所以，“在糧食問題上不能僥幸、不能折騰，一旦出了大問題，多少年都會(huì)被動(dòng)，到那時(shí)誰也救不了我們”⑦。

綜合國際政治外交貿(mào)易環(huán)境、國內(nèi)資源條件、糧食供求格局，我國堅(jiān)持依靠自己?？诩Z，集中國內(nèi)資源保重點(diǎn)，統(tǒng)籌國際貿(mào)易調(diào)余缺。在全面考量國內(nèi)環(huán)境資源承載能力的約束下，合理配置資源，集中力量把糧食中最基本最重要的口糧（主要指小麥、稻谷）和谷物（主要指小麥、稻谷、玉米）保住。經(jīng)過多年努力，我國糧食安全保障能力大幅提升（見表1），谷物產(chǎn)量在糧食中占92%以上，谷物自給率超過97%，口糧自給率超過100%，確保了“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”。

谷物主要指小麥、稻谷、玉米，口糧主要指小麥和稻谷。需要說明的是，國際上和我國的糧食統(tǒng)計(jì)口徑有所不同。國際上不把豆類統(tǒng)計(jì)在糧食的概念里，國際上所講的就是小麥、稻谷和玉米這三類谷物;我國糧食統(tǒng)計(jì)口徑除了這三大谷物之外，還把豆類和薯類統(tǒng)計(jì)在糧食里，即包括小麥、稻谷、玉米、豆類、薯類。

然而，即便國內(nèi)糧食生產(chǎn)形勢(shì)大好，我們也要時(shí)刻保持清醒頭腦。習(xí)近平總書記諄諄告誡：“盡管我國糧食生產(chǎn)連年豐收，對(duì)糧食安全還是始終要有危機(jī)意識(shí)”《習(xí)近平作出重要指示強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為切實(shí)培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，在全社會(huì)營造浪費(fèi)可恥節(jié)約為榮的氛圍》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2020年8月12日，第1版。，“在實(shí)際工作中，特別是農(nóng)業(yè)形勢(shì)好的時(shí)候，往往容易麻痹松懈”⑨，“決不能因?yàn)檫B年豐收而對(duì)農(nóng)業(yè)有絲毫忽視和放松”《在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話》（2012年12月15日），見《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第67頁。。2020年新冠肺炎疫情全球蔓延，使糧食問題受到全球關(guān)注，也是檢驗(yàn)我國糧食安全的一場(chǎng)大考。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）等五家機(jī)構(gòu)發(fā)布的2020年《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報(bào)告顯示：當(dāng)前全球有6.9億人處于饑餓狀態(tài)，占世界總?cè)丝?.9%;受新冠疫情影響，2020年全世界饑餓人口將新增8，300萬至1.32億，預(yù)警世界瀕臨至少50年來最嚴(yán)重的糧食危機(jī)。該報(bào)告由聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、聯(lián)合國兒童基金會(huì)、聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署和世界衛(wèi)生組織聯(lián)手編寫，于2020年7月13日在羅馬發(fā)布。具體內(nèi)容參見：http：//www.fao.org/3/ca9692en/ca9692en.pdf。2020年2月，習(xí)近平總書記對(duì)全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作作出重要指示，果斷指出“越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全”《習(xí)近平對(duì)全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)：把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打得更牢，把“三農(nóng)”領(lǐng)域短板補(bǔ)得更實(shí)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2020年2月26日，第1版。。4月，中央政治局召開會(huì)議明確提出“六?！比蝿?wù)，其中一條就是“保糧食能源安全”《中共中央政治局召開會(huì)議，分析國內(nèi)外新冠肺炎疫情防控形勢(shì)，研究部署抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控工作，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2020年4月18日，第1版。，始終“做到糧食生產(chǎn)穩(wěn)字當(dāng)頭”《習(xí)近平在看望參加政協(xié)會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持用全面辯證長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，努力在危機(jī)中育新機(jī)于變局中開新局》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2020年5月24日，第1版。。目前，全國小麥、稻谷庫存量大體相當(dāng)于全國居民一年的消費(fèi)量，谷物庫存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于FAO提出的17%～18%的安全水平。韓長(zhǎng)賦：《堅(jiān)決扛穩(wěn)國家糧食安全重任》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2020年8月7日，第9版。事實(shí)表明：新冠肺炎疫情全球大流行，一些國家出臺(tái)限制糧食出口措施，造成國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)劇烈波動(dòng);但我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給充裕、價(jià)格穩(wěn)定，疫情之年夏糧再創(chuàng)歷史新高為全年糧食豐收奠定良好基礎(chǔ)，中國人真正把飯碗牢牢端在了自己手中。

“不謀萬世者，不足謀一時(shí);不謀全局者，不足謀一域。”（《寤言二·遷都建藩議》）在糧食安全治理上，我們必須堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，做到高瞻遠(yuǎn)矚，才能牢牢掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，牢牢掌握國家發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

二、 貫徹“藏糧于地、藏糧于技”的創(chuàng)新方略，強(qiáng)化糧食安全源頭治理

糧食安全既要保障當(dāng)代人吃飯，也要為子孫后代著想;既要實(shí)現(xiàn)眼前的糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，又要注重可持續(xù)性。2012年以來，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)穩(wěn)定在6億噸以上，近5年連續(xù)穩(wěn)定在6.5億噸以上，人均糧食占有量充裕。農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，表現(xiàn)為一些品種供需錯(cuò)位，如玉米和稻谷階段性過剩、小麥優(yōu)質(zhì)專用品種供給不足、大豆產(chǎn)需缺口大等。在此情形下如果一味地追求高產(chǎn)基礎(chǔ)上的不斷增產(chǎn)，竭澤而漁、焚藪而田，不僅會(huì)使邊際效益連續(xù)遞減，糧食庫存積壓帶來高額倉儲(chǔ)費(fèi)用，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響其他作物發(fā)展和農(nóng)民收入增加，而且會(huì)對(duì)資源環(huán)境造成更大壓力。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新糧食安全治理思路，從強(qiáng)調(diào)保產(chǎn)量轉(zhuǎn)向重視保產(chǎn)能。關(guān)鍵是保糧食生產(chǎn)能力，確保需要時(shí)能產(chǎn)得出、供得上。

2013年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。2014年，他在地方考察時(shí)指出：糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動(dòng)力在政策?！读?xí)近平在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：深化改革發(fā)揮優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新思路統(tǒng)籌兼顧，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展社會(huì)和諧穩(wěn)定》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2014年5月11日，第1版。2015年底，我國開始進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把資金和政策重點(diǎn)用在保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益上《在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話》（2015年12月18日），見《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第85頁。，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量效益并重的保能提質(zhì)增效導(dǎo)向。相比傳統(tǒng)的增產(chǎn)方式，“藏糧于地、藏糧于技”是更積極、更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更主動(dòng)的糧食安全治理方略，是從源頭建立國家糧食安全健康可持續(xù)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。

首先，針對(duì)我國人多地少以及耕地質(zhì)量偏低、污染損毀嚴(yán)重的問題，實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，采取一系列創(chuàng)新型保護(hù)措施。一是實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，對(duì)《全國規(guī)劃調(diào)整方案》確定的15.46億畝永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。防止耕地“非糧化”傾向，對(duì)耕地占補(bǔ)不平衡以及亂占耕地建房等改變農(nóng)地農(nóng)用性質(zhì)問題進(jìn)行嚴(yán)格整治，確保耕地?cái)?shù)量不減少。國務(wù)院辦公廳：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（2020年11月4日），中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，2020年11月17日，http：//www.gov.cn/zhengce/content/202011/17/content_5562053.htm。二是實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量。在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。糧食主產(chǎn)區(qū)立足打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，加快區(qū)域化整體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)也要加快建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保持糧食自給率。優(yōu)先支持革命老區(qū)、貧困地區(qū)以及工作基礎(chǔ)好的地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。到2020年，全國建成8億畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;到2022年，建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障5億噸以上糧食產(chǎn)能;到2035年，通過持續(xù)改造提升，全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量進(jìn)一步提高，不斷夯實(shí)國家糧食安全保障基礎(chǔ)。國務(wù)院辦公廳：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（2019年11月13日），中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，2019年11月21日，http：//www.gov.cn/zhengce/content/201911/21/content_5454205.htm。三是實(shí)行耕地輪作休耕制度，堅(jiān)持輪作為主、休耕為輔。輪作主要在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、黃淮海地區(qū)和長(zhǎng)江流域的大豆、花生、油菜產(chǎn)區(qū)實(shí)施;休耕主要在地下水超采區(qū)、重金屬污染區(qū)、西南石漠化區(qū)、西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)施。休耕不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急需之時(shí)能夠迅速投入使用、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出。農(nóng)業(yè)部等十部委：《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》（2016年6月24日），中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，2016年6月29日，http：//jiuban.moa.gov.cn/zwllm/tzgg/tz/201606/t20160629_5190955.htm。

其次，針對(duì)我國粗放型的糧食生產(chǎn)發(fā)展方式，實(shí)施“藏糧于技”戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步，采取一系列創(chuàng)新型開發(fā)措施。誠然，近幾十年來的種子革命、化學(xué)肥料、農(nóng)業(yè)機(jī)械、生物技術(shù)、設(shè)施大棚等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用，大大推動(dòng)了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，但在糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)的背后，依賴種植規(guī)模確保產(chǎn)量的傳統(tǒng)思維仍然根深蒂固，我國在一些基礎(chǔ)性、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的低效問題依舊存在。要滿足我國人民日益增長(zhǎng)的糧食需求，在耕地?cái)?shù)量既定約束條件下突破生產(chǎn)可能性曲線，唯有依靠技術(shù)進(jìn)步，依靠不斷創(chuàng)新的糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)提高全要素生產(chǎn)率。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。我們必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路?！薄督o農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀》（2013年11月28日）中新網(wǎng)，2013年11月28日，http：//www.chinanews.com/gn/2013/1128/5559544.shtml。近年來我國農(nóng)業(yè)科技對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)逐年提高，2019年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.2%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過70%，數(shù)據(jù)來源于《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施報(bào)告（2018—2019年）》，該報(bào)告由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委會(huì)同規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制27個(gè)成員單位編寫，于2020年6月發(fā)布。但與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距?！安丶Z于技”是我國走提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的必然選擇。通過涵養(yǎng)土壤，推廣優(yōu)良品種，采取標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效綠色技術(shù)模式，提升農(nóng)田排灌能力、農(nóng)機(jī)作業(yè)能力、耕地生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和智能化，從而不斷提高糧食生產(chǎn)全要素生產(chǎn)率，“不斷提高我國農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變”《走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路》（2017年12月28日），見《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第400頁。。

“明者因時(shí)而變，知者隨事而制?！保ā尔}鐵論·憂邊》）在糧食安全治理上，我們必須堅(jiān)持創(chuàng)新思維，抓住源頭治理這個(gè)“牛鼻子”，才能不斷解決新問題、新矛盾，夯實(shí)糧食安全的根基。

三、 把握“從田間到餐桌”的辯證關(guān)系，強(qiáng)化糧食安全系統(tǒng)治理

自20世紀(jì)70年代中葉FAO提出“糧食安全”的命題以來，其內(nèi)涵不斷被豐富和延伸：從世界到國家再到家庭糧食安全;從數(shù)量到質(zhì)量再到糧食消費(fèi)安全、糧食可持續(xù)安全。丁聲?。骸栋l(fā)展中大國的糧食安全策論——從糧食“喜中有憂”視角探討“保糧安”之策》，載《糧食問題研究》，2016年第5期，第416頁。近年來，又從保障糧食充足向改善營養(yǎng)轉(zhuǎn)變，提出實(shí)現(xiàn)糧食體系轉(zhuǎn)型，保障人人享有經(jīng)濟(jì)型健康膳食。

經(jīng)過多年的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)積累，我國走出了一條中國特色糧食安全之路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，在保障數(shù)量供給的同時(shí)，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管，讓人們吃得飽、吃得好、吃得放心?！薄对谥醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話》（2013年12月10日），見《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第68頁。這為糧食安全系統(tǒng)治理指明了方向。因?yàn)榧Z食安全涵蓋“從田間到餐桌”的全過程，所以糧食安全治理應(yīng)凸顯辯證思維，應(yīng)從重點(diǎn)關(guān)注生產(chǎn)拓展到關(guān)注生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。

一是在糧食供給上，運(yùn)用好兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，處理好立足國內(nèi)和適度進(jìn)口的關(guān)系。由于我國耕地資源有限，為保證主糧生產(chǎn)，不可避免地要從國際市場(chǎng)上進(jìn)口一些其他品種。中國國務(wù)院新聞辦公室2019年10月發(fā)布的《中國的糧食安全》白皮書顯示：在2001—2018年中國年均進(jìn)口的糧食總量中，稻谷和小麥品種合計(jì)占比不足6%，主要用于品種調(diào)劑。這一結(jié)論可從近年來我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量中得以驗(yàn)證（見表2）。2019年中國谷物進(jìn)口量占世界貿(mào)易量的3.4%，進(jìn)口較多的是大豆、玉米、大麥、高粱、DDGS（玉米蛋白飼料）、木薯等非口糧品種。其中，大豆進(jìn)口主要源自美國、巴西;高粱、大麥進(jìn)口源自美國、澳大利亞;玉米進(jìn)口源自美國、烏克蘭;DDGS進(jìn)口主要來自美國;木薯來自泰國;油菜籽來自加拿大。在糧食進(jìn)口品種上，我國要堅(jiān)持主要進(jìn)口那些依靠國內(nèi)資源生產(chǎn)難以滿足需求的非主糧產(chǎn)品，把握適當(dāng)比例。在糧食進(jìn)口國別上，要做到進(jìn)口來源地多元化，掌握進(jìn)口的穩(wěn)定性和主動(dòng)權(quán)。

二是在糧食儲(chǔ)備上，建立健全糧食儲(chǔ)備體系，處理好“藏糧于地、藏糧于技”和“藏糧于倉”的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)“藏糧于地、藏糧于技”并不意味著糧食儲(chǔ)備不重要。“藏糧于倉”是增強(qiáng)防范化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的重要手段。我國長(zhǎng)期以來習(xí)慣于“藏糧于倉”的策略，應(yīng)該看到“國家糧食儲(chǔ)備適當(dāng)多儲(chǔ)一點(diǎn)、多花一點(diǎn)錢，安全系數(shù)高一點(diǎn)是必要的，但也要講性價(jià)比、講效率效益”《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》（2013年12月23日），見《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第665頁。，糧食“多了是庫存壓力，是財(cái)政壓力;少了是社會(huì)壓力，是整個(gè)大局的壓力”《走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路》（2017年12月28日），見《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第400頁。。2019年5月，中央深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議審議并通過《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見》，提出要科學(xué)確定糧食儲(chǔ)備功能和規(guī)模，改革完善糧食儲(chǔ)備管理體制，健全糧食儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制。下一步，在優(yōu)化儲(chǔ)備規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局等方面，應(yīng)加快推動(dòng)中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備互為補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展張務(wù)鋒：《加快推動(dòng)國家糧食安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，載《光明日?qǐng)?bào)》，2020年4月23日，第11版。，確保“大國糧倉”儲(chǔ)備糧數(shù)量實(shí)、質(zhì)量好、調(diào)得動(dòng)、用得上。

三是在糧食流通上，優(yōu)化糧食市場(chǎng)規(guī)模和布局，處理好主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的關(guān)系。由于我國糧食生產(chǎn)將繼續(xù)向核心產(chǎn)區(qū)集中，跨區(qū)域糧食流通量將進(jìn)一步增加，糧食市場(chǎng)大幅波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。因此，有必要更多地運(yùn)用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，加強(qiáng)建設(shè)設(shè)施完備、功能齊全的糧食批發(fā)市場(chǎng);推動(dòng)形成布局合理、流轉(zhuǎn)順暢、安全高效的糧食物流體系;構(gòu)建配送、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)功能完備的糧食零售市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，確保糧油及時(shí)投放到終端消費(fèi)市場(chǎng)。沈潔：《不斷推進(jìn)國家糧食安全治理現(xiàn)代化》，載《中國發(fā)展觀察》，2020年第910期，第2930、47頁。

四是在糧食消費(fèi)上，減少生產(chǎn)、流通、加工和餐飲環(huán)節(jié)上的浪費(fèi)，處理好重農(nóng)抓糧和開源節(jié)流的關(guān)系。據(jù)央視新聞報(bào)道，我國每年被損耗和浪費(fèi)的糧食約3，500萬噸，接近于糧食總產(chǎn)量的6%。近年來，由于技術(shù)裝備進(jìn)步，糧食產(chǎn)后損失浪費(fèi)有所減少，但餐桌的消費(fèi)環(huán)節(jié)浪費(fèi)驚人?！吨袊鞘胁惋嬍澄锢速M(fèi)報(bào)告》顯示：2015年我國城市餐飲業(yè)僅餐桌食物浪費(fèi)量就有1，700萬至1，800萬噸，相當(dāng)于3，000萬至5，000萬人一年的食物量。該報(bào)告由世界自然基金會(huì)和中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所于2018年3月聯(lián)合發(fā)布，參見http：//www.wwfchina.org/pressdetail.php？id=1810。習(xí)近平總書記一直提倡“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”的社會(huì)風(fēng)尚，多次批評(píng)餐飲浪費(fèi)，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為”《習(xí)近平作出重要指示強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為切實(shí)培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，在全社會(huì)營造浪費(fèi)可恥節(jié)約為榮的氛圍》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2020年8月12日，第1版。，“從餐桌抓起，從大學(xué)食堂和各個(gè)單位食堂、餐飲業(yè)抓起，從幼兒園、托兒所以及各級(jí)各類學(xué)校抓起，從每個(gè)家庭抓起”《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》（2013年12月23日），見《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第668頁。。

“秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從。”（《意林·傅子》）在糧食安全治理上，我們必須堅(jiān)持辯證思維，把握“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”，才能避免顧此失彼，系統(tǒng)妥善處理各環(huán)節(jié)關(guān)系，以糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、消費(fèi)鏈的全程治理，補(bǔ)上糧食安全工作中的短板。

四、 秉持“于法有據(jù)、依法有序”的法治理念，強(qiáng)化糧食安全依法治理

“經(jīng)國序民，正其制度?！保ā肚皾h紀(jì)·孝武皇帝紀(jì)一》）當(dāng)代許多國家把保障糧食安全納入憲法，以保障人人都有享受合理糧食消費(fèi)、保障基本生存的權(quán)利。目前，我國在保障糧食安全方面尚存在法律空白。在全面依法治國的新形勢(shì)下，認(rèn)真貫徹總體國家安全觀，我國亟需一部保障糧食安全的專門法律，以統(tǒng)籌推進(jìn)糧食安全依法治理工作，保障糧食安全落到實(shí)處。

多年來，我國在糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通能力建設(shè)以及糧食質(zhì)量和應(yīng)急管理、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面建立了一系列制度政策，為糧食安全保障立法修規(guī)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2018年和2019年連續(xù)兩年中央“一號(hào)文件”，都明確提出加快糧食安全保障立法進(jìn)程。十三屆全國人大常委會(huì)已將《糧食安全保障法》列入五年立法規(guī)劃，作為一類項(xiàng)目即“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案”，正在緊鑼密鼓進(jìn)行中。

因此，建議加快推進(jìn)糧食安全立法，圍繞糧食數(shù)量、質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)安全的核心目標(biāo)，圍繞防風(fēng)險(xiǎn)、化隱患、?；镜汝P(guān)鍵問題，作出系統(tǒng)性、針對(duì)性、集成性制度安排，在糧食生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化管理。

同時(shí)，建議完善國家糧食安全保障法律法規(guī)體系。加快推動(dòng)《糧食流通管理?xiàng)l例》修訂工作，組織起草《糧食儲(chǔ)備安全管理?xiàng)l例》，壓實(shí)中央儲(chǔ)備管理主體責(zé)任和區(qū)域糧食安全主體責(zé)任，以及承儲(chǔ)企業(yè)主體責(zé)任和各方監(jiān)管責(zé)任。制定《加強(qiáng)制止餐飲浪費(fèi)行為管理?xiàng)l例》等有關(guān)條例和決定，厲行節(jié)約。

此外，建議在即將出臺(tái)的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等相關(guān)法律中也列出相應(yīng)條款，明確“確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)”《習(xí)近平、李克強(qiáng)、王滬寧、韓正分別參加全國人大會(huì)議一些代表團(tuán)審議》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2019年3月9日，第1版。等，在全社會(huì)積極倡導(dǎo)“糧食安全人人有責(zé)”的法治觀念。

“事必有法，然后可成?！保ā睹献蛹ⅰじ孀诱戮渖稀罚┰诩Z食安全治理上，我們必須堅(jiān)持法治思維，以良法促善治，推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，為糧食安全保駕護(hù)航。

五、 增強(qiáng)堅(jiān)守紅線的底線意識(shí)，強(qiáng)化糧食安全綜合治理

“備豫不虞，為國常道。”（《貞觀政要·納諫》）習(xí)近平總書記諄諄告誡：“總體看，我國糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，糧食安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，什么時(shí)候都不能輕言糧食過關(guān)了?！雹堍茛蔻唷对谥醒朕r(nóng)村工作會(huì)議上的講話》（2013年12月23日），見《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第661頁;第662663頁;第664頁;第673頁;第667668頁。要堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)糧食安全全方位綜合治理，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

首先，堅(jiān)守耕地紅線不能突破，確保農(nóng)地農(nóng)用。耕地是我國最為寶貴的資源，是糧食生產(chǎn)的主要載體。沒有耕地，就沒有口糧。不僅要守住18億畝耕地的數(shù)量紅線，還要守好質(zhì)量底線。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決防止各種名目下出現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡中的補(bǔ)充數(shù)量不到位、質(zhì)量不到位問題。習(xí)近平總書記指出：我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失?！读?xí)近平就做好耕地保護(hù)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)：依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2015年5月27日，第1版。保護(hù)耕地要像保護(hù)文物那樣來做，甚至要像保護(hù)大熊貓那樣來做。④要堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，警惕土地流轉(zhuǎn)中部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本下鄉(xiāng)改變農(nóng)地用途的“非糧化”行為對(duì)國家糧食安全造成嚴(yán)重影響。

其次，堅(jiān)守農(nóng)民利益不能受損，防止谷賤傷農(nóng)。由于家庭經(jīng)營在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)仍然是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本力量，種糧利潤低會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民增強(qiáng)土地拋荒撂荒意愿，或農(nóng)地經(jīng)營“非糧化”傾向突出。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)民愿不愿意種糧、愿意種多少糧，關(guān)鍵看種糧能夠給農(nóng)民帶來多少收益。⑤因此，要調(diào)動(dòng)保護(hù)好農(nóng)民種糧積極性，引導(dǎo)農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向走質(zhì)量興農(nóng)之路，大力提高組織化和社會(huì)化程度，幫助小農(nóng)和市場(chǎng)對(duì)接，突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，讓種糧農(nóng)民有利可圖;積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，以市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離為取向，增強(qiáng)稻谷、小麥最低收購價(jià)政策彈性和靈活性，形成價(jià)格低時(shí)補(bǔ)生產(chǎn)者、價(jià)格高時(shí)補(bǔ)低收入消費(fèi)者的機(jī)制。

再次，堅(jiān)守“舌尖上的安全”，杜絕“舌尖上的浪費(fèi)”。一方面，應(yīng)著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全水平。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“安全農(nóng)產(chǎn)品和食品，既是產(chǎn)出來的，也是管出來的，但歸根到底是產(chǎn)出來的”⑥，“如果這個(gè)起碼的底線要求都做不到，老百姓對(duì)‘舌尖上的安全都不放心，還談什么質(zhì)量興農(nóng)，還談什么競(jìng)爭(zhēng)力”《走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路》（2017年12月28日），見《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第402頁。。因此，在產(chǎn)出環(huán)節(jié)就要切實(shí)確保環(huán)境安全，減少不必要的農(nóng)藥化肥使用，提高水資源利用效率，防治重金屬污染，擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)，讓受損的耕地和水資源休養(yǎng)生息。另一方面，應(yīng)堅(jiān)決貫徹節(jié)約糧食要求?！凹词股钜惶焯旌昧耍矝]有任何權(quán)利浪費(fèi)！浪費(fèi)糧食的不良風(fēng)氣必須堅(jiān)決剎??！”⑧通過德治教育和法治實(shí)踐，讓節(jié)約糧食在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

最后，堅(jiān)守進(jìn)口安全，保護(hù)物種安全，嚴(yán)防被“卡脖子”。當(dāng)今掌握全球糧食運(yùn)銷的是來自歐美的四家跨國公司，分別是美國ADM、美國邦吉、美國嘉吉、法國路易達(dá)孚公司，業(yè)內(nèi)稱之為“ABCD”四大糧商。它們控制著全世界80%的糧食交易量，形成壟斷之勢(shì)。因此，我國既要大力發(fā)展育種制種業(yè)，抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種;也要借鑒國際大糧商做法，去全球各地糧倉建設(shè)倉儲(chǔ)物流設(shè)施，通過掌控糧源掌控貿(mào)易和定價(jià)權(quán)，打造中國的國際大糧商。

糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)。從中央到地方，從主產(chǎn)區(qū)到主銷區(qū)，從生產(chǎn)者、經(jīng)營者到消費(fèi)者，從政府、市場(chǎng)到社會(huì)，都是糧食安全治理主體格局的有機(jī)組成。黨中央擘畫藍(lán)圖，做好頂層設(shè)計(jì)，中央政府制定好糧食價(jià)格形成制度、收儲(chǔ)制度和補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化對(duì)主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，逐步建立健全對(duì)主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)好地方政府抓糧積極性;各級(jí)地方黨委政府樹立大局意識(shí)，擔(dān)實(shí)主體責(zé)任，無論是主產(chǎn)區(qū)還是主銷區(qū)，都要堅(jiān)決貫徹“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)保護(hù)耕地，守住耕地紅線，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力、儲(chǔ)備能力、流通能力和應(yīng)急加工能力建設(shè);同時(shí)，運(yùn)用法律、市場(chǎng)、行政手段和社會(huì)力量，推動(dòng)種糧農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，糧食生產(chǎn)、流通、加工、銷售企業(yè)等各類市場(chǎng)主體和廣大消費(fèi)者共同擔(dān)起維護(hù)糧食安全的責(zé)任和義務(wù)。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！保ā抖Y記·中庸》）在糧食安全治理上，我們必須堅(jiān)持底線思維，安不忘危，有備無患化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，糧食安全才能防患于未然。

六、結(jié) 語

撫今追昔，從1840年至新中國成立時(shí)，我國人均糧食占有量一直在200公斤上下波動(dòng)，1949年人均僅209公斤何秀榮：《國家糧食安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，載《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2020年第6期，第1215頁。，人民缺衣少食、食不果腹。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民篳路藍(lán)縷、櫛風(fēng)沐雨，在20世紀(jì)80年代基本解決溫飽問題，邁向小康生活。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把保障糧食安全放在突出位置，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，糧食產(chǎn)能邁上6.5億噸新臺(tái)階。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在糧食安全治理上，閃耀著戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維的治理智慧，開創(chuàng)了國家糧食安全治理新局面。2020年底，我國即將消除絕對(duì)貧困，全面建成小康社會(huì)，中華民族千百年來孜孜以求“天下蒼生俱飽暖”的愿景不再是空中樓閣。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國當(dāng)前外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和不穩(wěn)定性明顯增多，在糧食安全問題上切不可麻痹大意、掉以輕心。

站在新的歷史起點(diǎn)，我們要堅(jiān)持和完善運(yùn)用“五種思維”方式探索出的糧食安全治理之道來不斷推進(jìn)國家糧食安全治理現(xiàn)代化。首先，在戰(zhàn)略定位上，堅(jiān)定“中國碗裝中國糧”的目標(biāo)要求，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，穩(wěn)穩(wěn)掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)。其次，在工作主線上，貫徹“藏糧于地、藏糧于技”的創(chuàng)新方略，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，以糧食安全源頭治理提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。再次，在實(shí)現(xiàn)路徑上，突出系統(tǒng)思維，把握“從田間到餐桌”的辯證關(guān)系，統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)治理，一并設(shè)計(jì)，一并推進(jìn)。第四，在法治保障上，依據(jù)“于法有據(jù)、依法有序”的法治理念，強(qiáng)化糧食安全依法治理，完善法律體系，以良法促善治。最后，在底線思維上，守住耕地保護(hù)、農(nóng)民利益、安全質(zhì)量、反對(duì)浪費(fèi)、進(jìn)口安全等若干紅線，強(qiáng)化各地區(qū)、各部門、各主體維護(hù)糧食安全的責(zé)任，有效克服各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以綜合治理推動(dòng)糧食安全高質(zhì)量發(fā)展。重農(nóng)固本，本固邦寧。由此，將為建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)！

[1]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編[M].中央文獻(xiàn)出版社，2019.

[2] 程國強(qiáng).新冠肺炎疫情沖擊糧食安全：趨勢(shì)、影響與應(yīng)對(duì)[J].中國農(nóng)村觀察，2020（5）：1320.

[3] 丁聲俊.發(fā)展中大國的糧食安全策論——從糧食“喜中有憂”視角探討“保糧安”之策[J].糧食問題研究，2016（5）：416.

[4] 何秀榮.國家糧食安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2020（6）：1215.

[5] 沈潔.不斷推進(jìn)國家糧食安全治理現(xiàn)代化[J].中國發(fā)展觀察，2020（910）：2930，47.

[6] 張紅宇.扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任[J].農(nóng)村工作通訊，2019（14）：2830.

[7] 張務(wù)鋒.加快推動(dòng)國家糧食安全保障治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].中國糧食經(jīng)濟(jì)，2020（3）：69.

[8] 馬玉榮，李大巍，王藝璇.糧食安全的全球治理——訪聯(lián)合國糧農(nóng)組織駐中國、朝鮮及蒙古國代表伯?！っ孜骺╗J].中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告，2015（12）：3234.

[9] FAO， IFAD， UNICEF， et al. The state of food security and nutrition in the world 2020 [EB/OL].[20200826]. http：//www.fao.org/3/ca9692en/ca9692en.pdf.

Food security， as the cornerstone of national security， is not only related to the ration of the 1.4 billion people in China， but also the concentrated reflection of overall security and system security in the field of strategic resources. This paper suggests promoting the modernization of national food security governance from the perspective of “five capacities of thinking” advocated by General Secretary Xi Jinping， such as strategic thinking， innovative thinking， dialectical thinking， ruleoflaw thinking and bottomline thinking. It means we should firmly adhere to the strategic positioning of “putting Chinese grain in Chinese bowls” and keep a firm grasp on the initiative of food security; we should implement the innovative strategy of “storing grain in the ground， storing grain in technology” to strengthen the source control of food security; we should grasp the dialectical relationship of “from the field to the dining table” to strengthen the systematic governance of food security; we should adhere to the concept of “l(fā)awbased and lawabiding” to strengthen the governance of food security according to law; we should hold the awareness of red lines to strengthen the comprehensive governance of food security. Thus， we can lay a solid foundation for building a modern socialist power and realizing the great rejuvenation of the Chinese nation.

“five capacities of thinking”; national food security; modernization of governance

曾 靜