張曉清 周悅

[摘? 要]?高校二級院系黨政領(lǐng)導(dǎo)模式在各個歷史時期，進行了多種形式的探索和嘗試，最終形成以黨政聯(lián)席會議為形式的“分工協(xié)作，共同負(fù)責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)模式。院系領(lǐng)導(dǎo)體制的演進是黨在高校領(lǐng)導(dǎo)體制的反映，其核心是黨執(zhí)政理念的發(fā)展過程。院系基層黨建堅強有力，可以為提升學(xué)科發(fā)展、激發(fā)學(xué)術(shù)活力保駕護航，促進雙一流建設(shè);黨政聯(lián)席會議制度的執(zhí)行效果，是強化黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要落腳點，運行效果取決于制度建設(shè)和執(zhí)行者的雙重合力。

[關(guān)鍵詞] 黨的領(lǐng)導(dǎo);院系領(lǐng)導(dǎo)模式;演進

[中圖分類號]? D25? ? [文獻標(biāo)識碼]? A? ?[文章編號]? 1009-928X（2020）03-0057-04

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，必須毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨建設(shè)得更加堅強有力。對高校而言，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要通過各個層面的制度設(shè)計，使黨的領(lǐng)導(dǎo)有機融入到大學(xué)治理的各個環(huán)節(jié)，使黨的組織內(nèi)嵌到大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的各個層級。當(dāng)前，我國高校領(lǐng)導(dǎo)體制明確為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨委主要在政治方向、辦學(xué)思路、黨的思想組織建設(shè)等方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，行政主要對教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)、財政后勤等方面執(zhí)行推動。校黨委和校行政組成了全校最高的領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)。二級院系承擔(dān)著教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)、師資引育等重要任務(wù)，是高校辦學(xué)的主體部分。隨著管理重心下移，院系一級的運行成效越發(fā)重要，通過黨政聯(lián)席會議討論和決定本單位重要事項，是“分工協(xié)作，共同負(fù)責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)模式。黨的領(lǐng)導(dǎo)是高等教育事業(yè)發(fā)展的保證，在高校治理體系向二級院系深入的過程中，為做好本單位業(yè)務(wù)工作提供政治、思想、組織保證，推動事業(yè)向前發(fā)展。

一、高校二級院系領(lǐng)導(dǎo)模式的發(fā)展演進

1950年8月，《高等學(xué)校暫行規(guī)程》明確規(guī)定大學(xué)采取校長負(fù)責(zé)制，學(xué)校下設(shè)若干學(xué)系，系為教學(xué)行政的基層組織，系主任計劃并主持本系教學(xué)行政工作，系之下設(shè)教研組。[1]1955年5月，中宣部在《關(guān)于學(xué)校教育工作座談會的報告》中指出：“學(xué)校中的黨組織和學(xué)校行政相互間沒有領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)關(guān)系，但應(yīng)互相幫助，密切配合，為搞好教學(xué)，搞好學(xué)校而協(xié)同進行工作?！备咝Ｐ＜壭Х绿K聯(lián)實行校長負(fù)責(zé)制，基層黨組織在政治上起核心作用，在群眾中進行宣傳和組織工作，以實現(xiàn)黨的教育方針和上級黨組織的各項決議。

1961年9月，《教育部直屬高等學(xué)校暫行條例》明確規(guī)定高校為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長為首的校務(wù)委員會負(fù)責(zé)制，同時第一次明確規(guī)定了院系行政和黨組織的分工，“系主任是系的行政負(fù)責(zé)人，在校長的領(lǐng)導(dǎo)下主持系務(wù)委員會和系的經(jīng)常工作”，“系的黨總支委員會的主要任務(wù)，是做好思想政治工作和黨的建設(shè)工作;團結(jié)和教育全系人員，貫徹執(zhí)行學(xué)校黨委員會、校務(wù)委員會的決議，保證和監(jiān)督系務(wù)委員會決議的執(zhí)行和本系各項工作任務(wù)的完成”。[2]系的黨組織主要起到監(jiān)督保障作用，而系主任是系務(wù)工作的第一負(fù)責(zé)人，這一規(guī)定成為以后幾十年高校二級院系黨政關(guān)系實踐的主要依據(jù)。

“文革”結(jié)束后，為恢復(fù)和整頓各項教育事業(yè)，1978年10月，教育部試行在學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制，在院系實行系黨總支委員會領(lǐng)導(dǎo)下的系主任分工負(fù)責(zé)制。[3]黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)在基層得到進一步加強。上世紀(jì)八十年代，國家對高校中黨組織的作用有所淡化，二級院系一級黨組織的功能一度較之前削弱。1990年7月，《中共中央關(guān)于加強高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》規(guī)定：“系黨總支是全系的政治核心。參與本系行政管理工作重大問題的討論決定;支持系主任在其職責(zé)范圍內(nèi)獨立負(fù)責(zé)地開展工作?！泵鞔_了黨組織在系一層級的政治核心地位，增加了“參與”職能。

2007年5月，中共教育部黨組《關(guān)于加強普通高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的意見》中第一次明確提出：“建立健全黨政聯(lián)席會議制度，院（系）工作中的重要事項，要經(jīng)過黨政聯(lián)席會議，按照民主集中制的原則集體研究決定……黨政之間既要明確職責(zé)，又要協(xié)同合作;既要合理分工，又要形成合力?！盵4]2010年5月，《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》再次強調(diào)：“高等學(xué)校的系級單位黨總支是全系的政治核心，系黨總支和行政適當(dāng)劃分職責(zé)范圍，既有分工又要合作，應(yīng)當(dāng)共同做好工作。”此后，各高校在此大方向下進行進一步的探索與實踐。

從二級院系領(lǐng)導(dǎo)模式的演進過程可以看出，院系黨組織從不起直接領(lǐng)導(dǎo)作用到“領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督”，從“保證監(jiān)督”到“政治核心”，從“參與討論和決定”到“黨政相互配合、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”，黨組織在院系的定位逐漸明確，職責(zé)更加清晰，作用逐步加強。在新形勢下，高校必須毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的基層組織政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，黨政聯(lián)席會議制度將在相當(dāng)一段時間內(nèi)成為高教事業(yè)發(fā)展的基層制度。

二、高校二級院系行政、學(xué)術(shù)和黨建互為促進的探索與實踐

隨著高校自主權(quán)進一步擴大，高校內(nèi)部治理體系改革向縱深推進，作為微觀的院系領(lǐng)導(dǎo)體制，在實踐中出現(xiàn)了多種具體的領(lǐng)導(dǎo)模式，概括起來主要有以下幾種：院長（系主任）負(fù)責(zé)制、黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的院長（系主任）負(fù)責(zé)制、院系黨政共同負(fù)責(zé)制、教授委員會集體決策基礎(chǔ)上的院長（系主任）負(fù)責(zé)制等。實際上，基層院系是直接面向教學(xué)科研和人才培養(yǎng)的第一線，其領(lǐng)導(dǎo)模式可以因校、因院、因系的實際而有所不同。只要確保院系黨組織作為黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘作用，堅持民主集中制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，無論哪種模式都是可探索可實踐的。

相較于校級領(lǐng)導(dǎo)體制有多次較為明確的表述，二級院系的體制規(guī)定則比較有限。通過網(wǎng)絡(luò)檢索發(fā)現(xiàn)，北京、上海、浙江等12個省市教育主管部門有明確規(guī)定黨政共同負(fù)責(zé)。[5]1997年1月，北京將系級單位黨組織定位為“本單位的政治核心，對本單位的改革、發(fā)展和穩(wěn)定與行政共同負(fù)有重要責(zé)任”。2000年重申：系黨總支委員會是高等學(xué)校黨組織承上啟下的重要環(huán)節(jié)，是本單位的政治核心，對本單位的改革、發(fā)展和穩(wěn)定與行政共同負(fù)有重要責(zé)任;強調(diào)“系黨總支書記和系主任之間是分工合作的平等關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系”。2002年，河北省委教育工委規(guī)定：高等學(xué)校院（系）實行黨政分工合作、共同負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，由學(xué)院（系）黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)班子共同討論決定本單位教學(xué)、科研、行政管理等工作中的重要事項。2006年12月，浙江省委教育工委提出：二級學(xué)院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)“明確職責(zé)、健全機制、交叉任職、共同負(fù)責(zé)”，形成既有利于行政開展工作，又有利于黨組織發(fā)揮作用的黨政分工協(xié)作、共同負(fù)責(zé)的管理格局。從各省市自治區(qū)在院系領(lǐng)導(dǎo)體制的探索過程來看，隨著高校黨建工作的逐步加強，院系領(lǐng)導(dǎo)體制更受關(guān)注，發(fā)揮基層黨組織政治核心作用成為一個重要課題，并不斷推動高等教育高質(zhì)保量發(fā)展。

近年來，復(fù)旦大學(xué)從歷史的演進中總結(jié)經(jīng)驗，拓展工作思路，提出“三線聯(lián)動”領(lǐng)導(dǎo)模式，即堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制這一“中心線”，強化二級單位黨的領(lǐng)導(dǎo)“中場線”，把牢基層黨支部建設(shè)的“生命線”，用體制機制和制度建設(shè)來保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效落實。復(fù)旦大學(xué)二級院系領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為建立健全黨政聯(lián)席會議制度是當(dāng)前工作運行的重要保證。相較于以往，聯(lián)席會議的參會范圍、決策事項范圍、決策程序等更加規(guī)范，黨政聯(lián)席會議與其他治理體系的關(guān)系也更加明確，使得院系黨委在協(xié)調(diào)各方上更凸顯作用。但同時，院系領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)識到，黨的工作不能游離于基層業(yè)務(wù)工作之外，必須融入教學(xué)科研和學(xué)科發(fā)展中，選好選優(yōu)學(xué)術(shù)組織負(fù)責(zé)人，發(fā)揮專家教授的示范帶動作用，這是開展基層黨建工作、落實價值導(dǎo)向的重要抓手。

三、關(guān)于高校二級院系黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的若干思考

高校二級院系的領(lǐng)導(dǎo)體制是黨領(lǐng)導(dǎo)高等教育的制度設(shè)計，在實際辦學(xué)中的執(zhí)行效果，既反映了執(zhí)政黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，又涉及到高校如何保證活力、合理健康發(fā)展。

（一）院系領(lǐng)導(dǎo)體制的演進是黨在高校領(lǐng)導(dǎo)形式的反映，其核心是黨執(zhí)政理念的發(fā)展過程。歷史證明，中國共產(chǎn)黨對于中國革命和社會主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是隨著時代的發(fā)展和政治任務(wù)的變化而不斷調(diào)整和改進的。中國現(xiàn)代高等教育的發(fā)展并不成熟，黨對于高等教育的建設(shè)也不是一蹴而就的，高校領(lǐng)導(dǎo)體制也就隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的演進發(fā)生了政策上的不斷調(diào)整。二級院系領(lǐng)導(dǎo)體制伴隨著校級層面領(lǐng)導(dǎo)體制的變化，在曲折中發(fā)展，在探索中完善，有經(jīng)驗也有教訓(xùn)。作為微觀領(lǐng)域的院系領(lǐng)導(dǎo)體制，其變遷過程受社會政治的影響是必然的，隨著高校自主權(quán)的擴大和高校內(nèi)部管理改革的深入，院系領(lǐng)導(dǎo)模式加入了一些創(chuàng)新因素，在操作性上更見靈活性。

縱觀歷史，領(lǐng)導(dǎo)體制的落腳點主要在于委員會制和行政首長負(fù)責(zé)制。從制度安排上，高校內(nèi)部基層院系的黨政聯(lián)席會議更類似于一種工作機制而不是領(lǐng)導(dǎo)體制。但作為議事決策的基本形式，并基于“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，黨政聯(lián)席會制度是院系集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工作合作、協(xié)調(diào)運行的概括體現(xiàn)，本質(zhì)上是委員會制的運行體現(xiàn)，也是執(zhí)政黨民主集中制的具體表現(xiàn)。

（二）院系黨建不斷強化，可以為提升學(xué)科發(fā)展、激發(fā)學(xué)術(shù)活力保駕護航，促進高校雙一流建設(shè)。高?；鶎訂挝桓黜検聵I(yè)的發(fā)展和基層黨組織的建設(shè)，是一個組織的硬實力和軟實力的綜合體現(xiàn)。用黨建軟實力，引領(lǐng)和促進學(xué)科發(fā)展硬實力，是高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的應(yīng)有之義。

學(xué)術(shù)性的學(xué)科和行政性的組織始終并存，使得高等學(xué)校成為一個由專業(yè)學(xué)科和事業(yè)單位組成的龐大機構(gòu)。和國外大學(xué)不同的是，在中國的高等學(xué)校中，行政權(quán)力還包括政黨權(quán)力，在討論內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制時，也更多討論黨政關(guān)系，關(guān)注集體和個人的關(guān)系。在高等教育全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的大背景下，黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層學(xué)術(shù)科研一線更多體現(xiàn)為政治核心作用和政治領(lǐng)導(dǎo)，保證各項工作朝著正確的方向發(fā)展，更好地服務(wù)于立德樹人的總體目標(biāo);黨組織參與重大行政決策，同時又監(jiān)督行政，提高工作效率，體現(xiàn)政治和業(yè)務(wù)并重的原則;黨委組織和引導(dǎo)以專家學(xué)者為首的學(xué)術(shù)群體積極負(fù)責(zé)起院系的學(xué)術(shù)事務(wù)，建立健全各類學(xué)術(shù)組織，選優(yōu)選強基層學(xué)術(shù)組織的負(fù)責(zé)人，更多的把學(xué)術(shù)事務(wù)和學(xué)術(shù)權(quán)力交還給專家學(xué)者，保證“教授治學(xué)”的發(fā)展方向。

學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)自治是大學(xué)的天賦職權(quán)，也是大學(xué)發(fā)展的內(nèi)在邏輯要求。二級院系加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保高校學(xué)術(shù)力量的發(fā)展，可以為提升學(xué)科發(fā)展、激發(fā)學(xué)術(shù)活力保駕護航，促進雙一流建設(shè)。

（三）黨政聯(lián)席會議制度執(zhí)行是否到位，決定了院系政治生態(tài)和學(xué)術(shù)生態(tài)的融合度。黨政聯(lián)席會議是院系議事決策的基本制度和主要形式，遵循“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，是黨政協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)合力的制度保證?；鶎釉合凳歉咝＾k學(xué)的實體，黨政工作相互包含、相互滲透的情況比較普遍。因此，黨政共同負(fù)責(zé)的執(zhí)行效果就會成為推動或阻礙院系發(fā)展的重要因素。在具體執(zhí)行過程中，可能出現(xiàn)一些實際問題，例如：基層單位的行政負(fù)責(zé)人一般是業(yè)務(wù)上的行家里手，對專業(yè)學(xué)科建設(shè)有自己的思路，但如果重“業(yè)務(wù)”輕“黨務(wù)”，黨組織的作用就不能有效發(fā)揮;二級院系領(lǐng)導(dǎo)體制需要分工合作，但如果各行其職、各負(fù)其責(zé)，缺乏一盤棋思想，不能有機協(xié)作，黨政班子的整體合力就不能充分體現(xiàn)。

因此，黨政聯(lián)席會議制度的核心是黨政共同負(fù)責(zé)，其決策形式是集體領(lǐng)導(dǎo)，議事方式是民主集中，運行機制是分工合作。在這一領(lǐng)導(dǎo)體制下，院系內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的理想化狀態(tài)是決策組織、執(zhí)行部門、咨詢機構(gòu)各司其職，有章可循。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要營造良好的政治生態(tài)。每一所高校和院系都有自己的政治生態(tài)和學(xué)術(shù)生態(tài)，生態(tài)涵養(yǎng)形象，形象反映和體現(xiàn)生態(tài)。院系要加強基層黨建，完善黨政聯(lián)席會議制度，確保這一制度執(zhí)行到位，才能構(gòu)建積極向上、齊心協(xié)力的政治生態(tài)和學(xué)術(shù)生態(tài)，才能確?；鶎狱h組織政治核心功能更加凸顯，從而更加有效地凝聚師生共識、集聚強大動力，切實成為推動院系各項事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的核心力量。

（四）高?；鶎狱h建是否有力，在于制度建設(shè)，更取決于執(zhí)行者。從我國高校二級院系的領(lǐng)導(dǎo)模式看，雖然會很大程度上受到學(xué)科發(fā)展、歷史文化、院系傳統(tǒng)的影響，但在同一高校同一制度下，執(zhí)行得是否到位是否好，主要靠執(zhí)行者。從實證研究來看，在我國高教發(fā)展歷程中，對校級領(lǐng)導(dǎo)體制和院系運行機制，不同的領(lǐng)導(dǎo)者有不同的領(lǐng)悟和體會，并由此產(chǎn)生不同的運行效果。院系黨政共同負(fù)責(zé)制是當(dāng)前適合中國特色高等教育發(fā)展的合適選擇，制度已經(jīng)確定，執(zhí)行者就是關(guān)鍵。

因此，要選配好院系黨政一把手，院長和書記要有大局觀念和全局站位，政治素質(zhì)過硬，相容性好，善于處理和協(xié)調(diào)各種關(guān)系。在實際執(zhí)行中，工作規(guī)范和議事程序不能完全保證黨政一把手的統(tǒng)一和團結(jié)，在許多實際問題面前，兩位主要執(zhí)行人的黨性要求和人品標(biāo)準(zhǔn)、素質(zhì)與合作直接決定了制度的執(zhí)行效果?？梢栽圏c院系黨政正職一肩挑，行政負(fù)責(zé)人是中共黨員的，兼職黨委書記，再配以專職常務(wù)副書記，以更好地保證各項事務(wù)高效運行。在黨政班子配備上，要考慮專業(yè)背景、工作經(jīng)歷、年齡個性等因素，選優(yōu)配強班子成員，爭取做到優(yōu)勢互補，形成合力，營造團結(jié)協(xié)作、民主正派的工作氛圍，這樣才能確保院系按照民主集中制原則規(guī)范有序開展各項工作。

參考文獻

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本文系2019年上海市學(xué)校黨建研究課題“從二級院系領(lǐng)導(dǎo)模式分析如何強化院系黨的領(lǐng)導(dǎo)‘中場線作用”的研究成果

作者張曉清系復(fù)旦大學(xué)宣傳部副部長、副教授，周悅系復(fù)旦大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院助理研究員

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