關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾個(gè)問(wèn)題

汪美旭

摘? 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等共同組成我國(guó)未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是創(chuàng)新社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)的重要措施。可見(jiàn)，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為國(guó)家關(guān)注的戰(zhàn)略重點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要組成部分，通過(guò)政策與制度的建設(shè)、科技發(fā)展及人才培養(yǎng)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕。

關(guān)鍵詞：實(shí)施;鄉(xiāng)村振興;戰(zhàn)略;問(wèn)題;發(fā)展途徑

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施存在問(wèn)題

1.1 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱

鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力之一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主要靠集體房屋出租，但是家底薄、可用資金少仍是大問(wèn)題。其根本原因是產(chǎn)業(yè)“低小散”，一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高，自身“造血”功能不足。一是農(nóng)業(yè)弱。特色農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)民創(chuàng)收的主打產(chǎn)業(yè)，未形成規(guī)模和品牌效應(yīng)，難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)。二是工業(yè)少。由于地理位置的限制，部分鄉(xiāng)村的主要工業(yè)是勞動(dòng)密集型的粗加工和代加工企業(yè)，規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短、利潤(rùn)率較低。三是旅游業(yè)未成規(guī)模。鄉(xiāng)村具有獨(dú)特的自然和民俗資源，發(fā)展旅游業(yè)是創(chuàng)收的主要途徑之一。雖然，部分鄉(xiāng)村通過(guò)群眾入股的形式成立了旅游開(kāi)發(fā)有限公司，但是存在資金壓力大、運(yùn)營(yíng)管理薄弱、土地指標(biāo)受限等問(wèn)題，需要探索新型運(yùn)營(yíng)模式。

1.2 村干部雙帶能力還不強(qiáng)

近年來(lái)，在中央和省市縣各級(jí)的政策幫扶和共同努力下，部分鄉(xiāng)村已經(jīng)具備了邁向振興的基礎(chǔ)條件，村干部有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，共建共享的意愿，但是存在有想法、缺辦法，帶頭致富、帶領(lǐng)致富能力薄弱的現(xiàn)象。究其原因是村干部隊(duì)伍文化水平不高、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不足、后備力量匱乏、缺少前沿理念引領(lǐng)和專業(yè)知識(shí)等問(wèn)題突出，導(dǎo)致在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收致富等工作中，思路還不夠清晰，舉措還不夠有效，專業(yè)能力素質(zhì)方面有些“捉襟見(jiàn)肘”。如，旅游產(chǎn)業(yè)方面，部分村干部由于能力所限，對(duì)本地資源優(yōu)勢(shì)未能充分利用，處于“跟著感覺(jué)走”的狀態(tài)，缺乏完整的中長(zhǎng)期的謀劃。

1.3 鄉(xiāng)村振興缺少人才支撐

鄉(xiāng)村要振興，人才是關(guān)鍵。但是，鄉(xiāng)村人口外流、難吸引人才是一大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。目前，鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入有所加強(qiáng)，但交通區(qū)位劣勢(shì)仍是制約發(fā)展的重要瓶頸。從區(qū)位、交通條件看，部分鄉(xiāng)村處于市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射圈末端;鄉(xiāng)域面積較大的地方，山區(qū)道路多，部分行政村距離高速公路出口都較遠(yuǎn)，通往縣城的主干道道路窄、彎道多，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生保障。由于地處偏遠(yuǎn)交通不便，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)配套相對(duì)落后，影響鄉(xiāng)村振興人才的聚集。一是人口外流。受交通區(qū)位、就業(yè)機(jī)會(huì)等限制，許多青壯年選擇外出打工，留下的大部分是老人和孩子，勞動(dòng)力流失的同時(shí)也帶走了農(nóng)村發(fā)展的活力。二是人才難引進(jìn)和留住。由于鄉(xiāng)村條件所限，工作補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)資助、住房保障、教育醫(yī)療、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等得不到保障，農(nóng)技、教育、醫(yī)療等人才難以引進(jìn);部分致富能人、鄉(xiāng)土人才、優(yōu)秀大學(xué)生村官扎不下根，僅把鄉(xiāng)村作為一個(gè)暫時(shí)的平臺(tái)，很難全心全意為鄉(xiāng)村謀發(fā)展。

2 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效路徑

2.1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路

十九大報(bào)告提出要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，這是在新的歷史條件下重構(gòu)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系的新思路，旨在通過(guò)深化改革和制度創(chuàng)新推進(jìn)城鄉(xiāng)之間的全面融合和共同發(fā)展，清除阻礙城市各種要素下鄉(xiāng)的障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人、財(cái)、物等發(fā)展要素能夠真正平等對(duì)流。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中，要從根本上改變鄉(xiāng)村從屬于城市的現(xiàn)狀，將城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體納入全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程中，真正實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

2.2 共同富裕之路

走共同富裕之路是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略選擇。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“生活富?！?，是農(nóng)民的基本向往，也是我國(guó)政治建設(shè)的根本。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，走共同富裕之路就是要通過(guò)制度安排、法律規(guī)范、政策支持等多種途徑解決好發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，這就需要采取一系列的保障和改善民生的措施，逐漸縮小鄉(xiāng)村與城市之間的差距，讓更多農(nóng)民脫貧致富，將發(fā)展的成果惠及億萬(wàn)農(nóng)民，提升他們的幸福感和獲得感，這是全面建成小康社會(huì)的必然要求，也是共產(chǎn)黨人的立黨初心和執(zhí)政基礎(chǔ)。

2.3 質(zhì)量興農(nóng)之路

衡量一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)強(qiáng)弱的標(biāo)準(zhǔn)，不僅僅是產(chǎn)量，更重要的是質(zhì)量。隨著科技水平的發(fā)展和人民生活水平的普遍提高，人們更加注重農(nóng)產(chǎn)品的安全性，對(duì)綠色食品、有機(jī)食品的要求，使得我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，同時(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)也面臨著激烈的全球化競(jìng)爭(zhēng)，提質(zhì)增效成為我國(guó)農(nóng)業(yè)必須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要通過(guò)合理分配農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，精心布局農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用高新技術(shù)解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷加大農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量高效益發(fā)展。

2.4 鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路

黨的十九大報(bào)告提出從2020年到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。美麗中國(guó)建設(shè)要從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開(kāi)始。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但與此同時(shí)，現(xiàn)代工業(yè)的污染也給農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展必須建立在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)之上，走綠色發(fā)展之路。一方面，樹(shù)立綠色發(fā)展理念。要牢記習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生的綠色發(fā)展導(dǎo)向，建設(shè)生態(tài)環(huán)境宜居的美麗鄉(xiāng)村，同時(shí)通過(guò)大力發(fā)展“林下經(jīng)濟(jì)”和生態(tài)旅游等，拓寬農(nóng)民增收渠道，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增進(jìn)農(nóng)民福祉。另一方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色化。綠色發(fā)展在農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、經(jīng)營(yíng)模式和管理模式、農(nóng)民的素質(zhì)等方面都提出了更高的要求。要努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由過(guò)度消耗資源向節(jié)能減排綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)變，由滿足“量”的供應(yīng)向追求“質(zhì)”的提高轉(zhuǎn)變，為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要而提供更多優(yōu)質(zhì)、健康、綠色的生態(tài)產(chǎn)品。

2.5 中國(guó)特色減貧之路

精準(zhǔn)脫貧是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一步。走中國(guó)特色減貧之路，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶，聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。要形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多措并舉的大扶貧格局，同時(shí)堅(jiān)持扶貧與扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力。走中國(guó)特色減貧之路，必須在四個(gè)方面下功夫，一是“全面”。即全面分析地域差異，全面了解地域貧困程度，把握貧困人口數(shù)量和規(guī)模，分析致貧原因。二是“準(zhǔn)確”。即及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)貧困人群，及時(shí)制定解決方案，迅速投入實(shí)施。三是“可行”。制定切實(shí)可行的扶貧措施，同時(shí)要根據(jù)具體情況因時(shí)因地調(diào)整扶貧方案，使各項(xiàng)扶貧措施更具針對(duì)性和實(shí)用性。四是“徹底”。要求能夠從源頭上根本上解決貧困問(wèn)題，不能半途而廢。

結(jié)束語(yǔ)

總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“五位一體”總布局在鄉(xiāng)村建設(shè)中的具體展開(kāi)，關(guān)系到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興等各方面的推動(dòng)，也成為解決我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)?！班l(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰”，鄉(xiāng)村振興必將促推中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]? 宗義.把握新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新特征打造全方位、綜合性為農(nóng)服務(wù)體系[J].中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)，2017（12）：10-11.

[2]? 本刊編輯部.堅(jiān)定不移地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2017（11）：1.

[3]? 姜長(zhǎng)云.全面把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2017（63）：18-20.