淺析法治背景下的村規(guī)民約

關(guān)鍵詞 村規(guī)民約 鄉(xiāng)村建設(shè) 國家法

基金項目：大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃。

作者簡介：馬喜，湖南科技學(xué)院，學(xué)生。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.028

對于農(nóng)村人口占多數(shù)的中國來說，鄉(xiāng)村法治建設(shè)是法治中國建設(shè)中的重要一環(huán)，而鄉(xiāng)村法治建設(shè)的話題又離不開對于村規(guī)民約的討論。我國《憲法》第二十四條規(guī)定：“國家通過普及理想教育、道德教育、和執(zhí)行各種守則、公約，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。”其中公約在鄉(xiāng)村中表現(xiàn)為村規(guī)民約。2018年，民政部等7部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟分赋?，到2020年，中國全部村、社區(qū)皆需普遍制定或修訂形成務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約和居民公約。

村規(guī)民約指的是，根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土民情、文化習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在某一鄉(xiāng)村地域內(nèi)，由同一村內(nèi)的村民共同制定的自治性行為規(guī)范。作為村民共同利益的表達(dá)機(jī)制，“它既是村民對村級公共事務(wù)管理參與的過程，又是農(nóng)村社會各階層利益和階層意愿充分表達(dá)的過程。”[1]村規(guī)民約是村民自治的產(chǎn)物，并打上了當(dāng)?shù)貪夂竦娘L(fēng)俗習(xí)慣色彩。對此，我國《村民委員會組織法》第二十條更明確規(guī)定：“村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。”

一、村規(guī)民約的存在根源和歷史發(fā)展

（一）存在根源

村規(guī)民約的出現(xiàn)，本質(zhì)上是由于時空、人力、物力的限制，國家對廣大農(nóng)村地區(qū)控制不足，導(dǎo)致“皇權(quán)不下鄉(xiāng)”的現(xiàn)象留下來的權(quán)力真空帶，由鄉(xiāng)紳村民出于維護(hù)本村秩序和利益而作出的自發(fā)的、積極性的反應(yīng)?！皬闹袊鴼v史的視角審視，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會里，國家法在很大程度上是作為‘后盾的象征意義而存在的，它并沒有在農(nóng)村深深扎根，或者說，國家法律在傳統(tǒng)農(nóng)村基本上是疏離于名聲大，農(nóng)民更多的是生活在自在秩序的民間法中?！盵2]而民間法指的是各個地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣，這一習(xí)慣可通過鄉(xiāng)村民約反映體現(xiàn)出來。

（二）歷史發(fā)展

村規(guī)民約可追溯到《周禮》中“讀法之典”，而成文村規(guī)民約最早見于北宋?！吧褡谖鯇幘拍辏ü?076年），陜西藍(lán)田的呂氏兄弟創(chuàng)制鄉(xiāng)約，史稱‘呂氏鄉(xiāng)約或‘藍(lán)田鄉(xiāng)約，這是我國歷史上第一部成文的鄉(xiāng)約[3]?！彼{(lán)田鄉(xiāng)約具有鄉(xiāng)規(guī)民約的特質(zhì)，它貫徹了封建倫理及儒家的三綱五常思想，主張“以禮化俗”并且被作為同鄉(xiāng)鄰間生活準(zhǔn)則，呂氏兄弟創(chuàng)制的鄉(xiāng)約切實(shí)影響到當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)，對后世也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，被黃宗羲贊揚(yáng)“關(guān)中風(fēng)俗為之一變”。到了明清時期，統(tǒng)治者意識到鄉(xiāng)約對維護(hù)封建綱常倫理和管理民間秩序的重要性，也樂于承認(rèn)和支持村規(guī)民約的發(fā)展，而鄉(xiāng)村仕紳則希望通過獲得國家認(rèn)可來使鄉(xiāng)約具有合法性與權(quán)威性。

新中國成立后，由于土地改革的全面推行，農(nóng)村社會中的鄉(xiāng)紳勢力被摧毀，又隨著人民公社運(yùn)動轟轟烈烈的開展，我國農(nóng)村社會徹底打破了數(shù)千年“皇權(quán)不下鄉(xiāng)”的慣例。“鄉(xiāng)紳勢力的坍塌與中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村權(quán)力組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立，徹底斷絕了鄉(xiāng)約命脈?！盵4]改革開放后，一方面，中國處于社會轉(zhuǎn)型時期，國家對社會的控制力減弱，村民有較廣泛的空間行使民主權(quán)利;另一方面，政府主動縮減職責(zé)，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，減少對農(nóng)村的權(quán)力干預(yù)，從而留下了權(quán)力的真空帶，如何對鄉(xiāng)村日常生活進(jìn)行科學(xué)地管理成為了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人需要考慮的一件重要的事情。在此情況下，傳統(tǒng)的家族力量勢必會在鄉(xiāng)村社會中得到再次重視，村規(guī)民約作為村民自身的創(chuàng)造物也得以復(fù)興。在新的時代背景下，村規(guī)民約成分呈現(xiàn)多元化，一方面，生產(chǎn)力的革命，現(xiàn)代化的擴(kuò)張沖擊著廣大農(nóng)村土地，很多的生活作息習(xí)慣大有不同，使得傳統(tǒng)村規(guī)民約開始調(diào)整新的方面，如修路建橋禁止黃賭毒等。另一方面，如前文所述，村規(guī)民約具有濃厚的封建宗法禮教思想，具有本鄉(xiāng)的風(fēng)俗習(xí)慣特征，而在現(xiàn)代化建設(shè)的浪潮中，保守的農(nóng)村（熟人社會）在物質(zhì)上生活雖有長足的發(fā)展，但相對于發(fā)展迅速的城市（生人社會）而言，其在思想上仍囿于封建綱常殘余的影響，使頑固的民間法在強(qiáng)大的國家法影響下仍然存留了下來。

二、村規(guī)民約與國家法的沖突

當(dāng)下我國的法律深受以德日為代表的大陸法系影響，對外國法律有大量的移植和繼受，而法律作為上層建筑，需要與生產(chǎn)方式相契合，工業(yè)革命的浪潮改變了城市的風(fēng)貌，當(dāng)現(xiàn)代法律大量條文就是為了設(shè)計工業(yè)、商業(yè)社會而制定的，有深厚的社會基礎(chǔ)，雙方有爭執(zhí)糾紛，往往找的是官方或權(quán)威的仲裁機(jī)構(gòu)或法院，所以法律在城市徹底深入到生活中每個角落。相比較廣大的鄉(xiāng)土社會和偏遠(yuǎn)地區(qū)，仍然有農(nóng)業(yè)社會的殘余，現(xiàn)代先進(jìn)的法律就容易跟保守的農(nóng)村不相適應(yīng)，仍有許多村民不懂法，不知法，用固有的村規(guī)民約來約束自身，一個是世世代代、習(xí)以為常的習(xí)慣規(guī)矩，一個是晦澀難懂，生硬的國家法律，司法制度與普通百姓間存在著一種隔膜。正如費(fèi)孝通《鄉(xiāng)土中國》說的，本身在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，村民大多用道德傳統(tǒng)解決問題，打官司說明了教化不夠，不懂規(guī)矩，是一個羞恥的事情。而打官司的結(jié)果不令人滿意，更是雪上加霜，使得當(dāng)事人產(chǎn)生再也不打官司，否定法庭的地位，極大阻礙了鄉(xiāng)村法治的推進(jìn)?！皯?yīng)當(dāng)清楚的是，中國在追求‘政治國家與‘市民社會兩分的過程中，其首先現(xiàn)實(shí)地面臨著‘城市社會（一定意義上的‘市民社會）和‘鄉(xiāng)民社會的分野。于是，強(qiáng)大的‘政治國家、微弱的‘市民社會以及底蘊(yùn)深厚的鄉(xiāng)民社會之間形成中國社會‘三元結(jié)構(gòu)的獨(dú)特景觀。”[5]

底蘊(yùn)深厚的村規(guī)民約與當(dāng)代中國法律體系在某些方面的沖突，無疑會給鄉(xiāng)村法治建設(shè)帶來現(xiàn)實(shí)的困難。再者，如何協(xié)調(diào)村規(guī)民約與國家法律之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者良性互動，構(gòu)建一個和諧的鄉(xiāng)村社會，是全面貫徹落實(shí)依法治國亟待解決的一個重要問題。首先，我們認(rèn)為不能因?yàn)榇逡?guī)民約存在客觀的弊端而將其全盤否定，應(yīng)當(dāng)也要看到其中積極的一面。國家法律法規(guī)對鄉(xiāng)村的強(qiáng)力介入不一定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，管制過多將會影響村民對法律遵守程度。其次，農(nóng)村基本的法制建設(shè)不足，村規(guī)民約是當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和地理人情的體現(xiàn)，在實(shí)踐中，相比生疏的國家法，村民對民間法持有更強(qiáng)烈的認(rèn)同感，國家法如若對農(nóng)村的具體生產(chǎn)、生活等活動進(jìn)行強(qiáng)行規(guī)定，也容易出現(xiàn)如美國憲法修訂中“禁酒令”一類的鬧劇，將有損于法律的權(quán)威，也不利于法律的遵守。

三、解決辦法和價值構(gòu)建

（一）明確鄉(xiāng)規(guī)民約的性質(zhì)

村規(guī)民約是基層群眾自治的一種手段，體現(xiàn)了本村村民的意志和利益，并得到村民委員會組織法合法授權(quán)。村規(guī)民約不是基層政府強(qiáng)制干預(yù)的對象，制定一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，隨之將之推廣全國并不符合村民實(shí)際的需要，也使得村規(guī)民約流于形式。村規(guī)民約的制定需要村民大會共同討論，必須要確保村民在村規(guī)民約制定中的話語權(quán)。保障村民合法權(quán)益不僅影響村規(guī)民約的形式合理性，也將直接影響村民對村規(guī)民約的遵守程度。為保障村民的聲音能夠聽到，鄉(xiāng)政府等公權(quán)力需發(fā)揮保障作用，如制定村規(guī)民約時派人聽取意見，確保村規(guī)民約是村民真實(shí)意思表示，制定后備案登記監(jiān)管。需要注意的是，在此過程中，公權(quán)力始終只起輔助作用，村民才是核心主體，必須要合理定位村規(guī)民約這一自治的特性。

（二）提高基層公務(wù)員對村規(guī)民約的認(rèn)識

村規(guī)民約不是空洞的文字，而是農(nóng)村村民在長期的生產(chǎn)生活中習(xí)慣經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。很多鄉(xiāng)村民間糾紛的解決，首先借助的不是法院而是村規(guī)民約及當(dāng)?shù)赜型拈L者，體現(xiàn)傳統(tǒng)的“無訟是求”的特點(diǎn);即便到了訴訟環(huán)節(jié)，派出法庭及基層法院也應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，國有國法，家有家規(guī)，村規(guī)民約介于二者之間，發(fā)揮其積極的一面，可以連通家規(guī)與國法間的橋梁，使基層政權(quán)更穩(wěn)固，也更便于開展工作。因此，基層公務(wù)員應(yīng)當(dāng)重視村規(guī)民約在當(dāng)?shù)氐姆e極作用，提倡文明健康的生活方式，從而引導(dǎo)村規(guī)民約的制定，使其符合國家相關(guān)的政策規(guī)定，同時也能在這一過程中達(dá)到普法教育的目的。可以設(shè)置村規(guī)民約的評議會，通過有威望的人員調(diào)解、教育，既有利于鄉(xiāng)規(guī)民約的監(jiān)管，也有利于鄰里矛盾的化解，減少基層公務(wù)員的工作負(fù)擔(dān)。

（三）平衡國家法律與村規(guī)民約之間的關(guān)系

“既不能只看到國家法的先進(jìn)性，也不能過分強(qiáng)調(diào)村規(guī)民約的穩(wěn)定性和靈活性，‘政治國家要以寬容的態(tài)度為國家法和村規(guī)民約的良性互動提供對話空間?！盵6]國家法可以吸收村規(guī)民約的合理因素，如善良道德，甚至可以在法條中規(guī)定，在簡單的民事糾紛中，如果法律沒有規(guī)定而村規(guī)民約有規(guī)定且能尊重當(dāng)事人意愿的，可以適用村規(guī)民約。當(dāng)然，對于一些含有落后因素的村規(guī)民約，如重男輕女思想、外嫁女離婚不得有財產(chǎn)等違反法律、強(qiáng)制性法規(guī)的則要堅決抵制，亦可在村委會組織法中添加一些禁止性條款。同時，基于刑事領(lǐng)域有國家追訴的強(qiáng)烈公法性質(zhì)的，村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)規(guī)定不多或者不予規(guī)定。法治作為現(xiàn)代治國的基本方式自然要普遍適用，但在很多鄉(xiāng)土社會中還需要一個適應(yīng)法治的過程，而這個過程可通過符合法治精神的村規(guī)民約加以引導(dǎo)、加速，為法治創(chuàng)建良好的環(huán)境。因此把村規(guī)民約作為前置程序，而國家法律作為后盾，當(dāng)村規(guī)民約不能調(diào)整時或不適合調(diào)整時就用國家法律這一權(quán)威做最終裁決，這一做法更符合實(shí)際需要。

四、新時代村規(guī)民約的積極作用

當(dāng)下，創(chuàng)制新的、積極健康的村規(guī)民約對推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變有重要的現(xiàn)實(shí)意義。政府職能的轉(zhuǎn)變使其更多面向“市民社會”，而鄉(xiāng)民社會留下來的權(quán)力真空則更多地依靠村規(guī)民約性質(zhì)的自治組織進(jìn)行調(diào)整，它們彌補(bǔ)了國家法所強(qiáng)調(diào)剛性和普遍性的不足，更契合村民生活的需要，在現(xiàn)行條件下，積極健康的村規(guī)民約同時也減輕了政府的負(fù)擔(dān)，把村規(guī)民約作為前置手段，不僅提高效率，減輕成本，而且村規(guī)民約是村民自身意志的表達(dá)，對此的服從度、執(zhí)行度更高，當(dāng)它們無法解決時，才尋求法律和政府鄰域，使得政府管理成本降低，并保障了效率。

積極健康的村規(guī)民約對于推進(jìn)農(nóng)村改革也有現(xiàn)實(shí)意義。一個優(yōu)秀的村規(guī)民約不僅能夠規(guī)制村民日常的生產(chǎn)生活行為，創(chuàng)造一個遵規(guī)守法的鄉(xiāng)村環(huán)境，用更加高效、科學(xué)的手段治理鄉(xiāng)村，而且作為個人意志表達(dá)的契約，一定程度是一種從宗族身份到獨(dú)立個人，對于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面也有巨大的作用。尤其在當(dāng)下存在的涉黑涉惡，天價彩禮，鋪張浪費(fèi)，惡性搶婚等突出問題中，可通過村規(guī)民約予以引導(dǎo)或禁止，起到凈化風(fēng)氣的作用。

如德國薩維尼所說，法律是“那些內(nèi)在地，默默地起著作用的力量”的產(chǎn)物，它深深地植根于一個民族的歷史之中，而且真正的源泉乃是普遍的信念、習(xí)慣和“民族的共同意識”。村規(guī)民約起于民間，是對村民長期生活作息、社交往來、宗族禮儀等習(xí)慣的匯編總結(jié)，具有當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情的地方色彩，不僅是一種生活規(guī)范，還是一種文化傳承，因而保留村規(guī)民約有其必要性。村規(guī)民約雖然具有極強(qiáng)的自治性質(zhì)，但也必須要受到相應(yīng)的限制，如其形式和內(nèi)容必須要遵守國家法律和強(qiáng)行法的規(guī)定，并且不違背我國的公共秩序，使村規(guī)民約既有村民自治的鄉(xiāng)土性又能與現(xiàn)代法治精神相契合。

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