如何提高石油企業(yè)信訪穩(wěn)定工作管理水平

李永清

【摘要】本文對(duì)當(dāng)前石油企業(yè)信訪工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出了當(dāng)前石油企業(yè)信訪工作存在的問題，結(jié)合工作實(shí)際，提出石油企業(yè)信訪穩(wěn)定工作的有效措施。

【關(guān)鍵詞】石油企業(yè);信訪穩(wěn)定工作;管理水平;提高

改革開放40年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制日益成熟，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂絮r明中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，呈現(xiàn)出市場(chǎng)化、信息化、多元化等特點(diǎn)，結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為公有制為主，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展;分配方面以按勞分配為主，多種分配方式并存;國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，將群眾利益和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合，建立起一個(gè)相對(duì)完善的經(jīng)濟(jì)體系。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，由于整體經(jīng)濟(jì)格局的轉(zhuǎn)換，企業(yè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，各種利益之間的矛盾沖突日益加劇，如何將矛盾與沖突最小化，維護(hù)好人民群眾的切身利益，是當(dāng)前企業(yè)信訪工作者亟待解決的問題。石油行業(yè)作為國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)，保持石油行業(yè)穩(wěn)定對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展有著重要的意義。

一、當(dāng)前石油企業(yè)信訪工作現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，石油企業(yè)信訪工作呈現(xiàn)信訪主體多元化、信訪形式多樣化、信訪問題復(fù)雜化的現(xiàn)象。首先，石油企業(yè)信訪的主體以社會(huì)性為主，政治性占比極少，絕大多數(shù)信訪主體上訪的目的只是為尋求社會(huì)利益平等、表達(dá)權(quán)益訴求。從這個(gè)意義上來說，信訪主體尋求的是解決人民內(nèi)部矛盾的方法，他們不是挑起人民矛盾的根源。只是因?yàn)槭推髽I(yè)員工在遇到工作、生活上的問題時(shí)，往往求助于企業(yè)本身而非社會(huì)制度來解決問題，導(dǎo)致企業(yè)信訪數(shù)量上總體增加。其次，石油企業(yè)信訪形式由以前的個(gè)別上訪向集體化發(fā)展，企業(yè)員工集結(jié)后形成一定規(guī)模，通過聯(lián)合簽名的形式進(jìn)行上訪，特別是當(dāng)前信息高速發(fā)展，人們通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求的現(xiàn)象愈來愈多，導(dǎo)致信訪形式朝多樣化發(fā)展。最后，石油企業(yè)信訪人員所反映的問題內(nèi)容涵蓋了員工勞動(dòng)合同的解除、下崗人員的安置與再就業(yè)、退休人員的養(yǎng)老、土地征購、房屋拆遷和環(huán)境污染等多個(gè)方面，信訪問題向逐年復(fù)雜化發(fā)展。如果企業(yè)信訪工作不暢，就會(huì)導(dǎo)致老百姓不能夠?qū)⒆陨砥惹行枨蠛彤?dāng)前困難情況傳遞給國(guó)家政府，政府機(jī)關(guān)同樣不能夠接收到最根本、最有用的信息，從而不能夠滿足人民急需、解決當(dāng)前人民群眾呼聲最高、反映最強(qiáng)烈的問題。如何做好新時(shí)期、新形勢(shì)下的企業(yè)信訪工作，解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民日常生活過程中出現(xiàn)的新問題，確保社會(huì)穩(wěn)定，是當(dāng)前石油企業(yè)信訪工作者需要重點(diǎn)研討、亟待解決的課題。

二、石油企業(yè)信訪原因分析

當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處于轉(zhuǎn)型陣痛期，諸多矛盾與問題層出不窮，為老百姓所詬病，加上信訪投機(jī)現(xiàn)象的存在，使得信訪的權(quán)威性和公信力受到很大挑戰(zhàn);加上存在領(lǐng)導(dǎo)批示、輿論關(guān)注度高后問題能夠迅速解決，以至于部分老百姓產(chǎn)生信上不信下、信鬧不信理的錯(cuò)誤思想，而且油田企業(yè)往往是先進(jìn)行企業(yè)開發(fā)，然后才設(shè)立地方政府機(jī)構(gòu)，員工對(duì)于凡事找領(lǐng)導(dǎo)的思想已經(jīng)根深蒂固，間接增大了信訪數(shù)量。再加之政法領(lǐng)域內(nèi)無法根除的腐敗現(xiàn)象，如極個(gè)別司法人員徇私枉法、執(zhí)法不公，導(dǎo)致員工對(duì)正常法律途徑的權(quán)威性產(chǎn)生誤判;加之信訪投機(jī)者的存在，也加劇了信訪事件的頻次。

企業(yè)信訪機(jī)構(gòu)是群眾聯(lián)系上級(jí)政府的橋梁和紐帶，做好企業(yè)信訪工作能夠化解企業(yè)內(nèi)部矛盾，使之在企業(yè)層面就得到妥善處理，將影響社會(huì)穩(wěn)定的因素消除在萌芽狀態(tài)，以達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)，這也是企業(yè)信訪最為重要的職能。企業(yè)信訪工作人員接觸到的是信訪問題根源所在，其主要目的就是及時(shí)處理和解決員工信訪問題，需要從問題產(chǎn)生的內(nèi)因找起，充分發(fā)揮信訪工作者自身所掌握的相關(guān)國(guó)家政策和規(guī)定，探索解決問題的路徑，消除致使問題擴(kuò)大的外因，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的最終目的。

三、當(dāng)前石油企業(yè)信訪工作存在的問題

近年來，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)改革開放，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整和社會(huì)轉(zhuǎn)型，但相對(duì)應(yīng)的民主制度建設(shè)滯后，基層政府特別是企業(yè)處理相關(guān)問題的能力不足，加劇了基層信訪問題的產(chǎn)生。

（一）宣傳教育不夠。企業(yè)對(duì)國(guó)家有關(guān)信訪政策法規(guī)宣傳力度不足，很少組織開展深入群眾基層有關(guān)信訪政策法規(guī)的活動(dòng)，導(dǎo)致企業(yè)員工對(duì)信訪政策法規(guī)掌握不全面;在防止重復(fù)訪、同類訪方面下的工夫不夠，運(yùn)用調(diào)處好的實(shí)例教育群眾方面做得不好;更重要的企業(yè)信訪工作人員大多缺乏專業(yè)性培訓(xùn)，導(dǎo)致在信訪接待過程中運(yùn)用相關(guān)政策、法規(guī)來教育、說服、引導(dǎo)訪民方面做得不到位。

（二）企業(yè)信訪管理機(jī)制不完善。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)在應(yīng)對(duì)信訪人員“圍、追、堵、截”式上訪時(shí)，只是被動(dòng)地釆用防護(hù)措施，沒有實(shí)施預(yù)警和防范機(jī)制，而在應(yīng)對(duì)靜坐示威、堵大門等極端行為時(shí)缺乏經(jīng)驗(yàn)，激化矛盾，同時(shí)企業(yè)退休職工福利保障、環(huán)境污染、土地征購等問題長(zhǎng)期積累，加上一些逐利人員的推波助瀾，都給企業(yè)信訪工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

（三）信訪工作方式有待改進(jìn)。隨著石油企業(yè)改革的深入，許多政策的推進(jìn)對(duì)職工的切身利益（如住房、養(yǎng)老、勞動(dòng)關(guān)系、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)再就業(yè)等）產(chǎn)生了直接影響，這些民生問題涉及面寬，尖銳復(fù)雜，矛盾集中突出，為信訪工作的開展增加了難度。因?yàn)樗麄兯婕暗牟粌H僅是單一的個(gè)體，是涵蓋了企業(yè)大部分人群，如若處理不當(dāng)，極易引起群體性事件，而傳統(tǒng)的信訪工作方式在應(yīng)對(duì)此類問題時(shí)已經(jīng)是有心無力，必須尋求新的工作方式，以提升信訪工作效率，減小矛盾。

（四）調(diào)處工作力度需加強(qiáng)。部分企業(yè)對(duì)信訪工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)初訪的處理不夠及時(shí)，最后導(dǎo)致小問題拖成大事情;職能部門之間配合不好，沒有明確責(zé)任主體，相互推卸責(zé)任，導(dǎo)致很容易解決的問題一直得不到解決。

四、石油企業(yè)信訪穩(wěn)定工作的有效措施

在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，要切實(shí)做好信訪工作，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保石油企業(yè)良性發(fā)展。

（一）強(qiáng)化信訪工作宣傳。加大信訪法律法規(guī)宣傳力度。在每年的普法宣傳月，通過報(bào)紙、雜志、宣傳板報(bào)等傳統(tǒng)媒體和公眾號(hào)、直播平臺(tái)等新媒體相結(jié)合的方式，多角度、全方位對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行國(guó)家信訪法律法規(guī)的普及宣傳，做到全覆蓋、無遺漏。加強(qiáng)對(duì)上訪人員的教育引導(dǎo)，通過發(fā)放信訪資料、開展信訪專題講座等方式，教育引導(dǎo)人民群眾了解和遵守信訪規(guī)定，促進(jìn)依法上訪。加強(qiáng)對(duì)重大信訪、典型信訪和違規(guī)上訪結(jié)果的運(yùn)用宣傳，營(yíng)造有序、依法上訪的良好信訪環(huán)境。

（二）健全信訪工作機(jī)制。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，由政府具體負(fù)責(zé)，是解決基層信訪工作最有效的策略。要發(fā)揚(yáng)企業(yè)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和引領(lǐng)作用，切實(shí)解決人民群眾在信訪過程中遇到的難題，充分發(fā)揮信訪為民的作用。堅(jiān)持誰主管誰受理的工作原則。由專人接待上訪人民群眾，聽取他們的主張和訴求，及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)進(jìn)度，從而推進(jìn)問題快速解決，提升工作效率。對(duì)于能夠在企業(yè)層面解決的問題，一定要就地解決，超出企業(yè)職能范圍的，及時(shí)向上級(jí)主管部門匯報(bào)，提供相關(guān)解決問題的建議，并及時(shí)向訪民反饋。落實(shí)信訪通報(bào)制度。依照規(guī)定積極接受有關(guān)部門的工作驗(yàn)收和考核，對(duì)于檢查出來的問題要及時(shí)整改，對(duì)企業(yè)員工負(fù)責(zé)，為社會(huì)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

（三）完善信訪工作制度。建立科學(xué)合理的信訪工作制度，明確信訪工作主體責(zé)任，擴(kuò)充完善信訪渠道。對(duì)信訪訴求進(jìn)行客觀甄別，將一些利用信訪渠道來謀取私人利益的人過濾掉;通過改革提高信訪準(zhǔn)入“門檻”，既滿足人民群眾向政府表達(dá)自己的合理訴求，又排除不合理的信訪行為。一是由企業(yè)窗口部門負(fù)責(zé)信訪案件的接待、歸類和派發(fā)，由企業(yè)有事務(wù)處理權(quán)限的部門依照職責(zé)解決相關(guān)問題，如果企業(yè)沒有設(shè)置對(duì)應(yīng)職能部門的，交由當(dāng)?shù)卣凑諏俚毓芾淼脑瓌t，化解有關(guān)矛盾糾紛，來維護(hù)公民的正當(dāng)權(quán)益。能夠內(nèi)部調(diào)節(jié)的，限期由信訪部門出面協(xié)調(diào)處理。二是規(guī)范和量化上訪問責(zé)機(jī)制。各級(jí)有關(guān)工作人員要切實(shí)把好關(guān)，對(duì)于訪民的訴求作出積極響應(yīng)。如果有思想重視不夠、執(zhí)行不力、方法不當(dāng)而引發(fā)矛盾沖突的，一律嚴(yán)厲查處。三是落實(shí)好首訪責(zé)任。接待群眾反映問題的工作人員，即為第一責(zé)任人。訪民反映的問題，能夠現(xiàn)場(chǎng)解決的絕不要拖延，自己不能夠解決的要立即反饋給相關(guān)部門，同時(shí)應(yīng)該確保信訪所需材料和文件齊全，以減少信訪過程的浪費(fèi)。

當(dāng)前石油企業(yè)信訪工作形勢(shì)嚴(yán)峻，信訪案件的形式和類型都隨著時(shí)代發(fā)展而變化。我們要順應(yīng)新形勢(shì)、作出新判斷，尋求探索完善新的信訪機(jī)制，以適應(yīng)企業(yè)信訪形勢(shì)的變化，來維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

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