關(guān)于以黨建助推貧困村精準(zhǔn)脫貧的調(diào)查與思考

【摘 要】 本文在調(diào)查與思考的基礎(chǔ)上，針對貧困村黨建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題，提出了相應(yīng)的對策建議。要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)村黨支部書記隊伍建設(shè);聚焦問題，全面加強(qiáng)軟弱渙散的基層黨組織整頓及基層黨建督導(dǎo)工作;因村施策，著力突破思想和制度障礙，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】 黨建引領(lǐng);貧困村;脫貧攻堅;調(diào)查思考

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“打好脫貧攻堅戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大攻堅戰(zhàn)之一，對如期全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)我們黨第一個百年奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。”當(dāng)前，脫貧攻堅戰(zhàn)已到了最后沖刺階段，在確保如期脫貧中，貧困村黨組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，在精準(zhǔn)扶貧工作中全面加強(qiáng)貧困村基層黨組織建設(shè)、大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。

一、貧困村黨建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

1、村支“兩委”隊伍建設(shè)存在的問題

一是黨支部書記隊伍結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前貧困村黨支部書記隊伍的結(jié)構(gòu)極不合理，尤其體現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)上。我們在江華縣調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該縣并村后112個貧困村黨支書中，從年齡結(jié)構(gòu)來看，35歲及以下的只有9人，36歲至54歲的37人，55歲至59歲的36人， 60歲及以上的25人。從文化層次來看，大專以上文化程度的僅有6人，中專和高中文化程度的42人，其他均為初中以下文化程度。從中可以看出，目前貧困村支書隊伍中“低文化、老齡化”書記仍占了相當(dāng)大的比例。

二是后備干部配備嚴(yán)重不足。我們在新田縣的調(diào)研中，經(jīng)核實(shí)，在貧困村中共有6個村存在兩委班子配備不齊的問題，其中5個村支委班子配備不齊，1個村村委班子配備不齊。面對當(dāng)前精準(zhǔn)脫貧的壓力，甚至有些支部書記迫于壓力大，有畏難、退宿的傾向，不愿當(dāng)村支書。但因后備干部匱乏，導(dǎo)致有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委處于對村支“兩委”班子“不調(diào)整不行，調(diào)整又無人選”的“兩難”境地。

三是班子成員帶富能力欠缺。從我們在道縣、江華、新田等地調(diào)查的情況來看，大多數(shù)村的村支兩委班子成員的個人家庭經(jīng)濟(jì)收入都處在村里的中上水平，但真正能夠讓自己富裕起來，也能通過自己發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動貧困戶致富的典型少之又少。部分貧困村的班子成員觀念僵化，對改革的新事物接受不多，思想觀念跟不上新形勢下精準(zhǔn)扶貧工作的新要求。

2、黨員隊伍建設(shè)和黨內(nèi)制度落實(shí)存在的問題

在我們調(diào)查的幾個縣中，普遍存在著下面一些問題。

一是貧困村黨員隊伍綜合素質(zhì)普遍偏低。在江華縣貧困村3059名黨員中，45歲以上2070人，其中60歲以上的1141名，占比30%以上;初中及以下學(xué)歷的有2379人。低學(xué)歷占比則超過70%。普遍存在年齡偏大，文化素質(zhì)偏低的現(xiàn)象。其中758名黨員為貧困人口，占貧困村黨員總數(shù)的24.77%。貧困黨員中初中及以下學(xué)歷的有649名，60歲以上的年老體弱型貧困黨員有329名。

二是黨內(nèi)生活制度落實(shí)不到位。在新田的130個貧困村中，有28個村的村民議事會和村務(wù)監(jiān)督委員會班子不健全，沒有充分發(fā)揮村民議事會和監(jiān)督委員會在村級重大事項落實(shí)過程中的監(jiān)督作用。有89個村有兩年“三會一課”落實(shí)次數(shù)不夠，有37個村連續(xù)三年召開“三會一課”次數(shù)不夠。

3、貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀堪憂

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)貧困村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，根本無力帶動本村發(fā)展。從江華的調(diào)研情況來看，主要存在下面一些問題。

一是村級集體經(jīng)濟(jì)水平低下。全縣150個貧困村中有集體經(jīng)濟(jì)的行政村共101個，占67.3%;村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”49個，占32.7%。其中，5萬元以上的行政村29個，4至5萬元的行政村2個，1至4萬元的行政村9個，1萬元以下的行政村61個，分別占19.3%、1.3%、6.0%、40.7%。2015年全縣貧困村級集體資產(chǎn)總額達(dá)3300萬元，村級總收入306萬元，村平只有2.04萬元。

二是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素多。由于各級基層黨組織思想認(rèn)識不夠到位、激勵機(jī)制不健全、各項財權(quán)事權(quán)不相對稱等原因，各村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到一定制約?；鶎痈刹筷犖榛盍Σ蛔?，普遍存在著“等、靠、要、守”的思想，不能立足于已有的資源優(yōu)勢謀求發(fā)展，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

二、對策建議

1、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)村黨支部書記隊伍建設(shè)

一是探索建立村黨支部書記職業(yè)化機(jī)制。江華縣根據(jù)省市文件精神，創(chuàng)新思路，提出建立黨支部書記職業(yè)化機(jī)制的新舉措。該縣縣委要求，從縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員中選派7名黨員到貧困村擔(dān)任專職黨支部書記，加緊探索村黨支部書記職業(yè)化路子。到2018年，選派人數(shù)達(dá)到50名以上。

二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高能力素質(zhì)。針對貧困村黨支部書記普遍存在能力素質(zhì)不高的問題，各縣應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，選派積極性高的支部書記到發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)，讓他們切身感受發(fā)達(dá)地區(qū)的村黨支部書記在帶領(lǐng)群眾致富、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)方面的做法。今年上半年，道縣就選派了5名貧困村的黨支部書記到浙江進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

三是完善“書記抓、抓書記”的責(zé)任體系，從嚴(yán)管理村黨支部書記。針對貧困村普遍存在的黨內(nèi)生活制度不落實(shí)的問題，各縣切實(shí)履行了抓黨支部建設(shè)的第一責(zé)任人的職責(zé)，進(jìn)一步完善“書記抓、抓書記”的責(zé)任體系，從嚴(yán)管理黨支部書記，從嚴(yán)落實(shí)黨內(nèi)生活各項制度?？h委書記要具體聯(lián)系一個落后村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要全面掌握村黨支部書記的日常表現(xiàn)，對組織生活會和民主評議黨員時集中反映的問題要格外關(guān)注，在全面掌握村黨支部書記有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，每年年底要對貧困村黨支部書記在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧中的表現(xiàn)進(jìn)行全面評價和鑒定，全面把握和點(diǎn)評村黨支部書記做得好的方面和存在的突出問題。

2、聚焦問題，全面加強(qiáng)軟弱渙散基層黨組織整頓及基層黨建督導(dǎo)工作

一是進(jìn)一步加強(qiáng)軟弱渙散基層黨組織整頓工作。根據(jù)貧困村的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)采取具體、明確、切實(shí)可行的措施。首先縣級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭示范。各縣要專門明確具體的縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)貧困村中的軟弱渙散村黨組織的整頓工作，全年到點(diǎn)指導(dǎo)工作、幫助解決問題，應(yīng)當(dāng)形成常態(tài)化，且最低做到每季度至少到聯(lián)系點(diǎn)去一次。其次優(yōu)秀黨員要發(fā)揮模范引領(lǐng)作用。可以從各縣直機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀黨員干部到軟弱渙散基層黨組織擔(dān)任“第一書記”，選派后備干部、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部組建工作組，駐點(diǎn)每一個軟弱渙散基層黨組織開展幫扶整頓，嚴(yán)格按照幫建領(lǐng)導(dǎo)班子、幫理工作思路、幫強(qiáng)黨員隊伍、幫解矛盾糾紛、幫建活動場所等“五幫”要求，有針對性地開展整頓工作，幫助發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。

二是加強(qiáng)基層黨建的指導(dǎo)和督查。全面落實(shí)中央和省市縣關(guān)于加強(qiáng)基層黨建的指示精神，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)擔(dān)任1個貧困村的黨建指導(dǎo)員，列席聯(lián)系貧困村的每一次組織生活，給予具體指導(dǎo)。各縣組織部門應(yīng)當(dāng)建立健全組織部部務(wù)會成員分片包干聯(lián)系指導(dǎo)機(jī)制，做到每一名部務(wù)會成員聯(lián)系指導(dǎo)3到4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層黨建工作，并具體指導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村的基層黨建工作，建立問題清單、責(zé)任清單的銷號制度。全面建立倒逼機(jī)制，全面加強(qiáng)貧困村基層黨建各項基礎(chǔ)工作的落實(shí)。

3、因村施策，著力突破思想和制度障礙，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)

一是突破思想束縛，科學(xué)推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)工作。堅持因地制宜，突出分類指導(dǎo)原則，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，選擇幾個基礎(chǔ)條件相對較好的村作為試點(diǎn)，在土地流轉(zhuǎn)、合作社組建、集體資產(chǎn)運(yùn)作等方面大膽探索，研究促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值、化解村級債務(wù)的新方法、新思路。對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村，把工作重點(diǎn)放在豐富和提升村級發(fā)展內(nèi)涵和功能上;對面廣量大的中等發(fā)展村，拓展增收渠道;對薄弱村，搞好造血式扶貧，加大多種形式結(jié)對共建的幫扶力度。

二是強(qiáng)化制度保障，確保各項優(yōu)惠政策落到實(shí)處。進(jìn)一步加強(qiáng)政策導(dǎo)向，加大縣鎮(zhèn)財政扶持力度，重點(diǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障救助等方面傾斜。按照財權(quán)和事權(quán)相對稱的原則，分解落實(shí)各項社會事業(yè)建設(shè)任務(wù)，讓村級集體組織共享發(fā)展成果。同時，加大上級惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)和扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的宣傳力度，完善信息溝通渠道，確保各項優(yōu)惠政策措施落到實(shí)處。

三是強(qiáng)化激勵保障，激發(fā)基層干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)熱情。村干部考核待遇要與發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)績效掛鉤，專業(yè)合作組織章程要體現(xiàn)激勵機(jī)制，實(shí)行獎優(yōu)罰劣。設(shè)立500萬元村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，重點(diǎn)用于扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，獎勵在強(qiáng)村富民工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 人民日報.2019-3-11（13）.

[2] 習(xí)近平扶貧論述摘編.

[3] 中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）.第十條第一款.

【作者簡介】

劉少兵（1969—）男，漢族，湖南永州人，任職于永州市委黨校黨史黨建教研室，副教授，主要研究方向：黨的基本理論和基層黨組織建設(shè).