轉基因食品安全管理的研究進展

張鑫蕾

摘要：近年來，轉基因食品或植物安全評價受到社會各界廣泛的關注，包括消費者和環(huán)境方面的非政府組織在內的群體認為，所有轉基因食品或植物應經過長期的動物飼養(yǎng)評價研究后才能夠被批準為人類食用。通過文獻綜述，總結了研究的主要成果及不足之處，以期為進一步深入研究轉基因食品安全管理的相關問題提供借鑒。

關鍵詞：轉基因食品;安全評價;安全管理;研究進展;文獻綜述

近年來，轉基因植物引起了媒體的廣泛關注。普通公眾在很大程度上仍然不了解轉基因植物的真實概念以及這項技術的優(yōu)點和缺點，以及它們的應用范圍。從第一代轉基因作物誕生之日起，出現(xiàn)了兩個備受關注的領域，即對環(huán)境可能產生的風險和對人類健康可能產生的風險。

1國外研究現(xiàn)狀

1.1對轉基因食品安全管理模式的研究

Paarlberg對歐盟、美國、中國等國家和地區(qū)1999～2000年的轉基因產品安全政策進行了分析，認為根據(jù)對于轉基因食品監(jiān)管的寬松程度可將不同地區(qū)的轉基因產品安全監(jiān)管模式分為四種：鼓勵式、禁止式、允許式和預警式[1]。其中，鼓勵式和禁止式兩種模式是安全監(jiān)管的兩種極端，都是不合理的，很少有國家采用。歐盟是采取預警式模式的典型代表。歐盟對轉基因食品一直持謹慎和懷疑態(tài)度。美國政府于2002年對歐盟的“預防原則”作出了批評，認為“預防原則”采取的風險管理措施不是以科學證據(jù)為基礎的，而是取決于決策者對風險的主觀判斷[2]。美國對轉基因食品的法律管制是建立在“可靠科學原則”基礎上的[3]?？煽靠茖W原則成為美國在國內對轉基因食品奉行自律管制、在國際上推行轉基因產品自由貿易的理論基礎[4]。

1.2對轉基因食品的安全性的研究

MurrayFulton等指出，迄今為止，還沒有證據(jù)確認用轉基因技術生產的食物是有害的，但同樣不能從中得出應用轉基因技術生產的食品是無害的結論，人們對轉基因食品安全問題的擔憂，不僅來源于轉基因技術的不成熟性及其產品品質安全的不確定性，更是來源于轉基因技術對人類社會經濟影響的不可預見性。

1.3對轉基因食品消費者認知及參與管理的研究

Gaskell等人采用實驗經濟學方法調查了消費者對轉基因食品的支付意愿，調查結果表明，消費者對轉基因食品的擔憂普遍存在;這種憂慮程度差異也同樣普遍存在。在美國、歐洲和日本的調查表明，隨著時間的推移，消費者對轉基因食品的認知水平在不斷提高，但接受水平卻呈下降趨勢。這與Bukenya等得出的結論基本一致：只要公眾對轉基因技術的認知程度還很低，他們對轉基因食品的反對程度就會很高。所以，若想提高消費者對轉基因食品的接受程度，必須首先提高其對轉基因技術的認知水平和了解程度。公眾參與轉基因食品安全管理在一些國家已經成為一種政治常態(tài)。LinoPaula等認為，轉基因技術的創(chuàng)新不僅僅要遵循生物經濟的效率理性，也要遵循生物社會的價值理性?？茖W家和公眾之間的平等對話、相互合作對轉基因食品技術的創(chuàng)新具有激勵作用。

2.我國轉基因食品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2015年，我國的轉基因植物種植面積為370萬hm2，主要種植棉花和木瓜，但小麥、玉米、水稻、大豆等主要糧食作物未種植轉基因品種。目前，我國進口的大多數(shù)糧食作物，玉米、大豆以轉基因為主，成為轉基因糧食產品的消費大國。以玉米為例，2013年和2014年我國玉米籽粒進口量分別達到326.42萬t和259.90萬t，而阿根廷、巴西、美國等糧食出口國種植的玉米等基本都是轉基因品種。因此，我國進口的玉米只能是轉基因產品[5-6]。

3.我國轉基因食品安全監(jiān)管法制建設現(xiàn)狀

我國出臺了不少關于轉基因食品安全的法律法規(guī)，但這些立法多限于部門規(guī)章，法律層次比較低，尚不能對轉基因食品安全形成有效的、嚴格的規(guī)制。因此，亟待對我國轉基因食品安全的立法進行完善。中國近期對農業(yè)轉基因生物采取“積極研究、慎重推廣、加強管理、穩(wěn)妥推進”的方針。制定了農業(yè)轉基因生物安全管理部際聯(lián)席會議制度以及農業(yè)轉基因生物安全評價管理程序、進口安全管理程序、標識審查認可程序、臨時措施管理程序等四個規(guī)范性文件，《食品工業(yè)》2019年第40卷第11期274專題論述對有關申請、受理、審查和批復等各環(huán)節(jié)及時間要求做出了明確規(guī)定，并公開發(fā)布。

綜上所述，人們對轉基因食品安全問題的擔憂，不僅來源于轉基因技術的不成熟性及其產品品質安全的不確定性，更是來源于轉基因技術對人類社會經濟影響的不可預見性。我國目前缺乏一部高層次的、完善的、專門針對轉基因食品安全的法律法規(guī)。未能充分體現(xiàn)對消費者知情權和食品安全權的保護，即標簽制度與溯源系統(tǒng)的不完善，缺少賠償機制和信用體系等內容。

4.對轉基因食品建議

轉基因食品安全監(jiān)管方面提出了以下建議：制定專門的轉基因食品安全法、完善轉基因食品安全評價制度、強調公眾參與完善信息公開制度、完善強制標簽制度和完善現(xiàn)行的轉基因食品監(jiān)管體制等;另外，普及轉基因相關知識，提高消費者對轉基因食品的認識，有利于其樹立正確的消費觀，更加有效地履行市場監(jiān)督的權利及職責。

轉基因食品存在潛在的安全風險，但是其優(yōu)勢也是傳統(tǒng)食品無法替代的，我們不能因為轉基因食品存在一定風險就放棄發(fā)展轉基因技術。未來通過科學完備的轉基因食品安全監(jiān)管制度規(guī)范轉基因食品的研發(fā)和市場流通，協(xié)調處理好各方監(jiān)管主體的職權，轉基因食品的市場化不僅不會給人們的生活帶來危害，還能保證我國的糧食安全，促進經濟持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]科學事業(yè)單位財務管理實用手冊編寫組.科學事業(yè)單位財務管理實用手冊[M].北京：當代中國出版社，1997

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[3]徐國忠.科研項目結余資金管理探析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010（20）：256-257

[4]沈建新，郭媛嫣.農業(yè)科研項目經費管理的思考[J].安徽農業(yè)科學，2010，38（12）：6591-6593

[5]2016年全球轉基因種植現(xiàn)狀[EB/OL].http：//www.chyxx.com/industry/201608/443630.html.

[6]李鑫星，周婧，許文濤，等.復合性狀轉基因作物及產品檢測與溯源技術研究進展[J].農業(yè)機械學報，2017，48（5）：117-127.