摘要：在《瑞典環(huán)境法典》編纂之前，其《環(huán)境保護法》存在諸多問題，如：指導性不強、威懾力不足、過于抽象、各環(huán)境法律法規(guī)之間存在重疊與沖突等，為了使環(huán)境領(lǐng)域的立法實現(xiàn)體系化并促進可持續(xù)發(fā)展，瑞典開始編纂《環(huán)境法典》?！度鸬洵h(huán)境法典》采取適度法典化的編纂模式，在編纂過程中注重本土化和國際化的有效結(jié)合，最后形成“以法典法為主，輔之以單行法”的環(huán)境法律體系。通過對瑞典環(huán)境法法典化的特點及原因進行深入研究，并結(jié)合我國環(huán)境保護領(lǐng)域的立法現(xiàn)狀可以得知，我國環(huán)境立法應采取適度法典化的立法模式：編纂環(huán)境法典應分階段進行，而不是一蹴而就;應以形式化法律匯編作為起點，逐步向?qū)嵸|(zhì)性法典編纂邁進。此外，還要加強環(huán)境法典編纂的理論研究為法典編纂提供充足的理論支撐。

關(guān)鍵詞：瑞典環(huán)境法;法典化;環(huán)境法典;適度法典化;實施路徑

中圖分類號：[X197] 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）02-000-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.02.001

Abstract：Prior to the compilation of the Swedish Environmental Code， there were many problems in its Environmental Protection Law，such as： weak guidance，insufficient deterrence，excessive abstraction，and overlap and conflict between environmental laws and regulations.Legislation was institutionalized and sustainable development was promoted， and Sweden began codifying the Environmental Code.”Swedish Environmental Code” adopts a mode of codification of moderate codification， and focuses on the effective combination of localization and internationalization in the process of codification，and finally forms an environmental legal system of “mainly coded law， supplemented by one-way law”.Through in-depth research on the characteristics and causes of Swedish environmental code codification， and combined with the status quo of legislation in the field of environmental protection in China，we can learn that Chinas environmental legislation should adopt a mode of moderate codification： the compilation of environmental codes should be carried out in stages， not by Overnight;should start with a formal legal compilation and gradually move towards substantive code compilation.In addition，it is necessary to strengthen the theoretical research of environmental code codification to provide sufficient theoretical support for code codification.

Key words：Swedish environmental law;Codification;Environmental code;Moderate codification;Implementation path

《瑞典環(huán)境法典》被認為是“世界上第一部具有實質(zhì)編纂意義的環(huán)境法典”。[1]在編纂《環(huán)境法典》之前，瑞典就擁有比較完善的環(huán)境法律體系，但也存在諸多問題。如：由于授權(quán)立法過多，造成環(huán)境法律法規(guī)繁雜、重復和沖突，使人們對法律的理解產(chǎn)生困難，給法律適用形成障礙。在國內(nèi)環(huán)境法律體系存在明顯的局限性和國際環(huán)境保護戰(zhàn)略的雙重背景下，瑞典開始結(jié)合本國國情進行環(huán)境法典的編纂工作。

1 瑞典環(huán)境法法典化的原因探析

1.1 原瑞典《環(huán)境保護法》具有抽象概括性，且威懾力不足，指導性不強

在《瑞典環(huán)境法典》頒布生效以前，原瑞典《環(huán)境保護法》歷經(jīng)多次修改，共十一章77個條文，第二章至第四章共30個條文都是關(guān)于許可制度的規(guī)定，而對環(huán)境質(zhì)量報告以及案件與事項的審查等諸多內(nèi)容都未作出明確規(guī)定。此外，根據(jù)本法第45條規(guī)定，1環(huán)境違法行為最高的處罰措施是兩年以下監(jiān)禁，由于其所規(guī)定的懲罰環(huán)境違法行為的力度較輕，《環(huán)境保護法》的執(zhí)行情況并不理想，急需要一部環(huán)境法典來提高環(huán)境法的權(quán)威性和威懾力，編纂環(huán)境法典對于那時候的瑞典來說具有必要性。此外，瑞典的環(huán)境法律體系比較完善，對于環(huán)境法的基礎(chǔ)理論研究也相對成熟，且擁有完善的法典編纂技術(shù)。因此，編纂一部環(huán)境法典對于擁有法典編纂傳統(tǒng)的瑞典來說既具有必要性又具有可行性。

1.2 推動可持續(xù)發(fā)展是瑞典編纂環(huán)境法典的初衷

《瑞典環(huán)境法典》的目標是基于這樣一個事實，即將其視為以保護環(huán)境為重點的系統(tǒng)化的環(huán)境領(lǐng)域的立法。該法典的總體目標是促進可持續(xù)發(fā)展，該目標是基于這樣的認識：自然具有保護價值，人們有責任保護其賴以生存的自然環(huán)境。這意味著任何人無論從事任何活動或采取各種行動都必須始終以保護人類健康和環(huán)境免受損害為目標。[2]

瑞典對可持續(xù)發(fā)展概念的采用可以分為兩個不同的階段。最初的反應是以“生態(tài)周期”方法和促進當?shù)亍?1世紀議程》的進展為特征的，《21世紀議程》是強有力的行動綱領(lǐng)，它規(guī)定國家以及社會中所有團體和個人在20世紀剩余時間和下一世紀必須開展有關(guān)環(huán)境保護的工作。盡管在此階段已經(jīng)做出了立法努力（如《森林法》等），但是除了支持和促進可持續(xù)發(fā)展理念外，國家?guī)缀鯖]有在執(zhí)行中被賦予任何其他關(guān)鍵職責，而是將責任下放到地方一級，再下放給市場參與者。其次，戈蘭·佩爾森先生于1996年就任總理后，瑞典的環(huán)境政策話語就開始以“人民家園的綠化”為標志發(fā)生變化。后來，這被證明是瑞典環(huán)境發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變的開始，通過一系列體制改革使政策制度化，如：國家環(huán)境質(zhì)量目標和環(huán)境法典等。[3]

1.3 各法律法規(guī)之間存在重疊與沖突，需要通過編纂環(huán)境法典來進行協(xié)調(diào)，使其系統(tǒng)化，從而節(jié)約司法資源

“瑞典憲法規(guī)定的立法機關(guān)為國家議會，但國家議會的立法者普遍缺乏立法經(jīng)驗和能力，”[4]因此，國家議會將有關(guān)環(huán)境保護的立法權(quán)限授予給政府或者其他公共機構(gòu)，由于授權(quán)立法過多，造成了環(huán)境領(lǐng)域的法律法規(guī)冗雜且混亂，可能會出現(xiàn)一個環(huán)境侵權(quán)行為同時受到多項彼此沖突的法律法規(guī)來約束的情形，造成了司法適用的混亂，增加了司法適用的成本，這不僅嚴重影響了環(huán)境法律體系的協(xié)調(diào)和環(huán)境法律法規(guī)之間的平衡、嚴重損害了環(huán)境法的權(quán)威性，而且還浪費了司法資源。因此，環(huán)境法律體系存在諸多局限性是瑞典進行環(huán)境法典編纂的重要原因之一。

2 瑞典環(huán)境法法典化的特點

2.1 以環(huán)境法典為主，輔之以單行法

“通常來講，法典編纂是對單行法進行體系化整合的過程，但是將環(huán)境法領(lǐng)域所有的法律規(guī)范全部規(guī)定于環(huán)境法典中是不現(xiàn)實的?！盵5]“《瑞典環(huán)境法典》頒布之后，由于之前法律法規(guī)中的許多類似規(guī)定已經(jīng)被基本原則和基本政策所替代，法律條款的數(shù)量大幅度減少，同時僅基礎(chǔ)性的規(guī)定被納入到法典中，更多細則由政府條例來進行具體的規(guī)定?！盵1]因為社會環(huán)境是不斷變化的，立法者在編纂環(huán)境法典時所能夠涉及到的調(diào)整范圍有限，現(xiàn)實生活中的很多環(huán)境糾紛是無法涵蓋到的，立法者也不可能考慮到法典頒布之后可能會出現(xiàn)的各種環(huán)境問題，因此僅一部環(huán)境法典不可能解決法律適用中的所有問題，需要輔之以單行法來保持環(huán)境法典的活力，適應不斷發(fā)展變化的社會生活。[5]總之，在今后的一段時間內(nèi)環(huán)境法典將與單行法共存，以環(huán)境法典為主，由環(huán)境法典來樹立權(quán)威，隨著社會不斷發(fā)展，由各環(huán)境單行法來做補充和完善。

2.2 采取適度法典化的編纂模式

環(huán)境法的適度法典化是指：在編纂環(huán)境法典時，應盡量使環(huán)境法典保持適度的彈性，使環(huán)境法典在保持權(quán)威性的同時還能夠兼具開放性和靈活性，不斷與時俱進。“適度化”意味著法典編纂要保持靈活性和適應性，隨著立法體制、立法技術(shù)以及法典編纂水平等條件的不斷成熟，逐步提高法典編纂的程度。

適度法典化主要包括兩種類型：第一種是“動態(tài)性的法典化”，即分階段、漸進式的實現(xiàn)法典化。[5]這種適度法典化是指對環(huán)境法典的定位較低，不追求包羅萬象的環(huán)境法典，降低環(huán)境法典編纂的目標，從而降低難度，盡快地整合環(huán)境法律資源，提高環(huán)境法律的適用效率，降低適用成本?！盵6]第二種是在環(huán)境法領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一定范圍的法典化，在這種情況下，適度法典化和全面法典化相對應，全面法典化是指制定一部包括環(huán)境法各個領(lǐng)域的環(huán)境法典。從已經(jīng)著手編纂環(huán)境法典的國家來看，每個國家的立法模式都不一樣，但是各個國家都是從本國的實際情況出發(fā)，來選擇適合本國的法典編纂模式。《瑞典環(huán)境法典》不同于嚴格意義上的傳統(tǒng)法典，它屬于框架性編纂，瑞典并沒有追求一部大而全的環(huán)境法典，而是從一種低水平的法典化開始，逐步向更高程度的法典化邁進，僅基礎(chǔ)的規(guī)定納入法典中，更多的細則由環(huán)境單行法做補充。

2.3 注重本土化與國際化的有效結(jié)合

瑞典在制定環(huán)境保護政策時并不是一味的效仿其他國家，而是有自己獨特的環(huán)保方式和環(huán)保思路。瑞典向來都是從具體的國情出發(fā)，結(jié)合本國獨特的自然地理環(huán)境和人文環(huán)境來確定本國的環(huán)境保護政策和基本原則。由于其自然資源豐富，根據(jù)此特點，瑞典形成了以自然資源和自然環(huán)境保護為重點的環(huán)境法律體系。此外，隨著全球環(huán)境污染事件頻發(fā)，世界各國都開始意識到保護環(huán)境的重要性和緊迫性。為了使自然環(huán)境得到充分的保護，國際環(huán)境會議在全球范圍內(nèi)相繼召開，并通過了一系列關(guān)于環(huán)境保護的條約。為了履行各條約所規(guī)定的環(huán)境保護義務，世界各國都專門制定有關(guān)環(huán)保文件，努力使國內(nèi)的環(huán)境政策與國際立法水平接軌。瑞典也不例外，積極完善國內(nèi)的環(huán)境法律體系，推動環(huán)境法法典化。“在1995年加入歐盟之際，環(huán)境政策及法律的一體化改革也向瑞典提出了客觀的立法需求。與此同時，國際環(huán)保理念與國家發(fā)展戰(zhàn)略的互動，也成為法典化的主要推手。”[1]

3 瑞典環(huán)境法法典化對中國的啟示

在中國，環(huán)境法典同樣是環(huán)境法人前進的方向和追求的目標，為了編纂環(huán)境法典，社會各界都在不斷努力。如何處理好《環(huán)境保護法》和各單行法的關(guān)系等一系列問題在環(huán)境法實踐中浮現(xiàn)，這使得環(huán)境法人開始思考法典編纂的必要性和可行性。

3.1 我國環(huán)境法法典化的必要性和可行性分析

3.1.1 必要性

筆者認為，環(huán)境法有必要進行法典化，原因如下：

一方面是因為我國目前面臨環(huán)境法領(lǐng)域高度重復立法和法律支離破碎的困境，在環(huán)境保護領(lǐng)域還一度出現(xiàn)“法規(guī)爆炸”的現(xiàn)象。在此種情形下，需要通過編纂環(huán)境法典來實現(xiàn)環(huán)境領(lǐng)域立法的體系化，為解決現(xiàn)實生活中遇到的各種環(huán)境問題提供完善的制度保障。

另一方面，改革開放以來，我國生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，復雜的環(huán)境問題已經(jīng)對中國的發(fā)展提出了挑戰(zhàn) ，這些生態(tài)環(huán)境問題成為我國未來發(fā)展的重要阻礙，需要用法治手段來促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。由于環(huán)境所包含的要素很廣泛，因此，環(huán)境法所需要調(diào)整的對象也十分廣泛，但對于中國來說，在環(huán)境保護領(lǐng)域還存在很多立法空白。[7]經(jīng)過各界的努力，我國環(huán)境法律體系日趨成熟，但環(huán)境問題并沒有因此得到改善，因此，需要開啟“綠色法典”編纂之路，借編纂“綠色法典”的契機來提高社會公眾的環(huán)保意識、完善環(huán)境領(lǐng)域的法律體系以及為環(huán)境問題的解決提供制度支撐。

此外，環(huán)境法法典化的過程意義大于結(jié)果意義。[8]環(huán)境法的法典化不僅僅是要編纂一部環(huán)境法典，更重要的是要通過環(huán)境法典的編纂來對環(huán)境法規(guī)范體系和環(huán)境法理論進行一次升華。環(huán)境法典固然很重要，但在法典編纂過程中創(chuàng)新環(huán)境法知識體系、合理解釋環(huán)境法社會現(xiàn)象對于環(huán)境領(lǐng)域立法的完善和發(fā)展更有意義。

3.1.2 可行性

我國目前環(huán)境法律體系內(nèi)部存在重復、冗雜的現(xiàn)象，法律適用成本較高，需要一部環(huán)境法典來解決現(xiàn)實存在的各種問題，減少目前環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章在適用上的諸多弊病和不足。但是基于我國環(huán)境法治的時空條件，我國環(huán)境法領(lǐng)域目前并不具備編纂一部像《德國民法典》《法國民法典》那種傳統(tǒng)意義上的法典的條件。因此，筆者認為，應當結(jié)合我國目前的法典編纂技術(shù)和環(huán)境法律體系的發(fā)展程度等客觀情況來確定法典的編纂方式?！拔覈谶M行環(huán)境法典編纂時，不應該追求一種大而全的環(huán)境法典，因為我國目前并不具備編纂一部結(jié)構(gòu)嚴密、邏輯清晰的環(huán)境法典的條件。德國擁有較高的法典編纂技術(shù)，其在編纂環(huán)境法典的過程中采取實質(zhì)性法典編纂的方式，以‘高定位、高標準為目標，力求在環(huán)境法領(lǐng)域編纂出像《德國民法典》那樣的環(huán)境法典，事實證明是不切實際的，最終停留在草案階段，至今仍未出臺。編纂一部高水準的環(huán)境法典對于擁有法典編纂傳統(tǒng)的德國來說都極具難度，對我國來說難度可想而知。但在現(xiàn)階段，我國確實需要一部環(huán)境法典，來協(xié)調(diào)各個法律體系之間的沖突，為生態(tài)文明建設提供堅實的制度支撐。在這種情況下，我國應在環(huán)境法領(lǐng)域進行‘適度法典化，采取適度法典化的編纂模式，即對當前的環(huán)境法律體系進行一定程度的法典化，從而降低那種理想化法典的條件要求和目標定位。同時，隨著環(huán)境法的不斷發(fā)展成熟，再逐步提高法典化的程度。”[9]

3.2 中國環(huán)境法法典化的實施路徑

3.2.1 編纂環(huán)境法典應分階段進行而不是一蹴而就

“法典編纂可以理解為一種系統(tǒng)的制定、劃分和發(fā)展法律的手段。從傳統(tǒng)意義上的法典編纂來看，編纂法典應當將該領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)的法律法規(guī)全部納入法典中，實現(xiàn)一部法典對所有的法律問題全覆蓋。這是一種理想化的編纂模式，即在該領(lǐng)域內(nèi)，對于法律的適用全部按照該法典的規(guī)定來進行，排除其他一切形式的法律淵源。在實踐中，這種理想化的法典編纂模式是很難實現(xiàn)的。立法者在編纂法典時很難將目前以及將來可能會發(fā)生的法律關(guān)系全部考慮在內(nèi)，因此，采取理想化的法典編纂模式是不現(xiàn)實的?！盵6]環(huán)境法從單行法到基本法再到實現(xiàn)完全的法典化是一個漫長的過程，需要分階段來進行，而不能畢其功于一役。中國環(huán)境法典的編纂是一個長期的過程，需要分階段來制定計劃并予以實施，逐漸實現(xiàn)更高層次的法典化。

3.2.2 以形式化法律匯編作為起點，逐步向?qū)嵸|(zhì)性法典編纂邁進。

關(guān)于《環(huán)境法典》的編纂方式，學界觀點不一。有的學者認為：“我國應采取實質(zhì)性編纂的方式來開展環(huán)境法典的編纂工作?！盵10]但也有一部分學者認為：“我國在編纂《環(huán)境法典》的過程中，不應對環(huán)境法律進行實質(zhì)性變更，只對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行系統(tǒng)化整合，即采取形式化法典編纂。德國、瑞典和法國采取的編纂模式各不相同，德國和瑞典采取的是實質(zhì)性法典編纂，法國選擇形式化法律匯編。盡管選擇了形式化法律匯編，但法國仍對環(huán)境法的基本原則和一些法律規(guī)定進行了修正和補充。法國通過形式化法律匯編實現(xiàn)了環(huán)境法領(lǐng)域的法典化，并有效的推動了法國環(huán)境法的普及、傳播和正確適用?！盵11]

筆者認為：我國在進行環(huán)境法典編纂時，應以形式化法律匯編作為起點，逐步向?qū)嵸|(zhì)性法典編纂邁進。在編纂環(huán)境法典之初，應采取較為容易的形式化法律匯編的編纂模式，同時要以實質(zhì)性編纂為目標。隨著社會不斷發(fā)展，不斷提高法典化程度，逐步向更高層次的法典化邁進，從而實現(xiàn)實質(zhì)法典化。在這種編纂模式下，每個階段都會結(jié)合當時的立法技術(shù)、法典的編纂水平、法律體系的完善程度以及填補立法空白的需求來確定本階段法典化所應達到的水平和程度，然后進行相應的編纂。每個階段都按照既定的要求完成，使環(huán)境法典從適度法典化向更高層次的法典化邁進。

3.2.3 應與時俱進而非一成不變

對于我國的環(huán)境法典化而言，不應該制定傳統(tǒng)意義上能夠囊括環(huán)境法律的各種淵源的環(huán)境法典，也不是完全取代環(huán)境單行法律，而是要保持環(huán)境法典的開放性和靈活性。而保持法律體系開放性的方法有兩種：“一種是通過立法技術(shù)來增強法典的解釋力;另一種就是根據(jù)社會發(fā)展的需要，適時地對法典進行修改、補充和更新”，[10]只有保持環(huán)境法律體系的開放性和靈活性，才能夠使環(huán)境法典跟上社會發(fā)展的步伐，根據(jù)瞬息萬變的時事來適時地調(diào)整環(huán)保法律法規(guī)，這樣既保障了環(huán)境法典的權(quán)威性，又不至于和時代發(fā)展脫節(jié)。

3.2.4 加強環(huán)境法典編纂的理論研究

對于法律人而言，“法典”始終是其前進的方向和追求的目標。法典化需要學術(shù)界和實務界來共同推進，對法學基礎(chǔ)理論的研究和豐富是進行法典化的前提，法典是對法學理論的提煉和升華，法典以法學和法學家的存在為基礎(chǔ)，法學和法學家是推動法典化的重要力量，法學家在法典的編纂過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?！度鸬洵h(huán)境法典》的成功頒布和實施離不開其國內(nèi)專家學者的積極討論和建言獻策，是法典化過程中一股重要的推動力量。對于中國環(huán)境法典的編纂，應由中國環(huán)境法學者來回答與法典編纂相關(guān)的理論問題，為法典編纂提供堅實的理論基礎(chǔ)。此外，應汲取編纂民法典的經(jīng)驗，成立環(huán)境法典的起草委員會 ，由全國人大的專門委員會和環(huán)境法專家學者組成，環(huán)境法專家學者需要參與環(huán)境法典的編纂，進行充分的理論研究，借鑒國內(nèi)外先進的理論成果，為環(huán)境法典的編纂出謀劃策。

4 結(jié)語

保護環(huán)境是人類社會共同的責任，而對于我國環(huán)境立法困境來說，無論是從我國的現(xiàn)實條件還是傳統(tǒng)立法模式來看，環(huán)境法法典化都是解決我國環(huán)境問題的一個重要突破口。在立法技術(shù)不夠完善、相關(guān)理論研究不夠充分的情況下，我國應借鑒瑞典的環(huán)境立法模式，結(jié)合我國的立法實踐和環(huán)境法體系的現(xiàn)狀，選擇適度法典化的編纂模式，應適當降低法典化的水平和程度，從解決我國當前所面臨的環(huán)境問題出發(fā)進行法典化。在程度上，要從一種較低定位的法典化起步，逐步提高法典化的程度;在范圍上，不要求囊括和替代所有的環(huán)境法律規(guī)范，在過渡期采用環(huán)境法典與單行法并存的模式?？傊?，要立足于我國國情，借鑒國外先進的立法經(jīng)驗，選擇適合本國的環(huán)境法典編纂模式，開啟“綠色法典”的編纂之路。

參考文獻

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注釋

1瑞典《環(huán)境保護法》第45條規(guī)定：故意或者過失地從事下列行為之一者，除非違法情節(jié)輕微，應當處以罰金或者判處2年以下監(jiān)禁。但是，故意從事下列犯罪行為，且涉及主要是違反環(huán)境保護義務的，應當判處2年以下的監(jiān)禁：

（1）違反本法第8條、第23條或第41條的禁令，或者違反本法第2條第3款規(guī)定的;

（2）違反政府依本法第10條規(guī)定發(fā)布的指令的;

（3）違反依本法第5·1條、第8·1條第2款、第18條第1款、第19條至第21條、第21·1條第2款、第24條、第25條、第27條、第29條第2款、第38·1條、第38·2條第2款或第41條規(guī)定所作決定、所提條件或指令的;

（4）違反本法第43條第1款或第2款第1項規(guī)定的;

（5）在根據(jù)本法或依本法發(fā)布的指令向有關(guān)行政機構(gòu)提交的申請或其他文件中，提供與許可證申請審查或監(jiān)督有重要關(guān)系的虛假信息的。對違反支付罰款令的，不應根據(jù)本條第1款關(guān)于違反禁令的規(guī)定追究責任。必須根據(jù)《瑞典刑法典》追究刑事責任的行為，不應依本條第1款的規(guī)定追究責任。

收稿日期：2019-12-31

作者簡介：郭瑤帥（1996-），男，漢族，天津大學法學院碩士研究生，研究方向為環(huán)境與資源保護法研究。