黃猛 賀湖

摘 要：農(nóng)村中小學教師職稱評審通過改革取得了可喜的成效，成功設(shè)置了崗位職數(shù);順利實施了中小學教師職稱過渡與評聘結(jié)合;降低了晉升職稱的門檻，職稱職數(shù)向一線教師、農(nóng)村教師傾斜，淡化了科研，淡化了外語與計算機;建立了評審體系，制定并公布了評審標準，完善了監(jiān)督機制，評審走向客觀、公正、公平。但是評審標準有疏漏，基層學校評審把關(guān)不嚴，虛假材料較多，實地考核流于形式，亟待修正。文章提出優(yōu)化評審隊伍、修訂評審標準、規(guī)范評審程序、創(chuàng)新評審方式、加大打假力度等建議，這對進一步加強教師隊伍建設(shè)，激勵廣大教師愛崗敬業(yè)、立德樹人，提升教育教學能力與效果，實現(xiàn)教師專業(yè)成長，提升教師幸福指數(shù)有著現(xiàn)實和深遠意義。

關(guān)鍵詞：中小學教師;職稱;評審現(xiàn)狀;對策

中圖分類號：G451.5 文獻標識碼：A 收稿日期：2019-06-19 文章編號：1674-120X（2020）01-0036-03

一、農(nóng)村中小學教師職稱評審改革亮點

長期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘嚴重制約著城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。2015年，教育部出臺《關(guān)于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》，發(fā)布多項推進鄉(xiāng)村教師職稱（職務(wù)）評聘的政策，呈現(xiàn)出從重點關(guān)注大城市教師到向農(nóng)村教師傾斜的趨勢。2016年，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》明確提出“到2020年，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，確定縣域統(tǒng)一的義務(wù)教育學校崗位結(jié)構(gòu)比例，完善職稱評聘政策。落實中小學教師職稱評聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村學校教師職稱即評即聘”。同年，湖南省出臺《湖南省深化中小學教師職稱制度改革工作實施方案（試行）》，對農(nóng)村教育進行精準扶貧和傾斜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，也已成為深化中小學教師職稱制度改革的難點和關(guān)鍵。

俗語云：“一分部署，九分落實?！币院鲜∩坳柕貐^(qū)為例，多年來教育資源集中于城市的重點中小學，農(nóng)村教師職稱評聘的指數(shù)、同一職務(wù)的工資待遇存在嚴重的地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別（徐曼曼，2012），多年累積下來的城鄉(xiāng)差距現(xiàn)實，以及農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展道路上的各種瓶頸，都對深化職稱制度改革提出了更高的要求。如何因地制宜，核定適當?shù)膷徫唤Y(jié)構(gòu)比例、制定合理的評價標準，以符合實際需要，從根本上解決教育公平和教育資源配置的問題。邵陽市職改辦研判了全市職稱改革的新形勢、新問題、新特點，認真執(zhí)行國家和湖南省有關(guān)職稱改革的相關(guān)政策，出臺新的舉措，經(jīng)過三年的職稱改革推進，取得了令人矚目的成績。一是順利完成了全市中小學教師職稱過渡工作，將原有的中小學教師職稱統(tǒng)一合并為中小學教師三級職稱、二級職稱、一級職稱、高級職稱、正高級職稱;二是完成了中小學教師職稱崗位設(shè)置與評聘結(jié)合;三是實施簡政放權(quán)，管理重心下移，即將一級職稱下放至縣市區(qū)評審;四是建立評審制度體系，如公布評審標準，制訂評審方案，形成同行專家評審制度，同時完善監(jiān)督機制，淡化了科研論文與著作，淡化了課題研究，淡化了外語與計算機考試;五是頒布了聘后管理政策?？傊?，一系列深化中小學教師職稱制度的改革，提高了中小學教師的待遇，讓教師看到了新的曙光，看到了新的希望，在不同程度上調(diào)動了廣大中小學教師工作的積極性，激勵廣大教師甘于從教，安心從教，樂于從教，促進教師專業(yè)發(fā)展，讓中小學教師有了成就感、獲得感與幸福感 。

二、評審工作存在的問題

（一）評審標準不夠科學

為認真做好中小學教師職稱評審工作，邵陽市職稱改革辦公室出臺《邵陽市2018年中小學教師系列高級教師職稱評審計分標準（試行）》，此標準分成“思想政治綜合表現(xiàn)、教育（管理）能力及實績、教學能力及實績、示范引領(lǐng)及實績以及其他加分項目”等六個方面的材料進行評分。此方案在制度層面有突破，在網(wǎng)上向社會公示，接受社會監(jiān)督，讓教師有章可循。此標準共48個計分點，總的框架是不錯的，評審標準注重立德樹人，注重教育教學能力，注重教育教學一線經(jīng)歷，淡化科研課題、淡化論文、淡化信息技術(shù)與能力、淡化外語。給評審定向，定了標準。職稱改革可謂轟轟烈烈，但是難免出現(xiàn)不足之處。其一，新增加的文本材料過多，導致縣（市、區(qū)）、直屬學校、中心校各個層面頒發(fā)證書，如常規(guī)教學檢查評比。其二，分值不夠合理。骨干教師賦分過高，市一級18分，縣、市、區(qū)一級15分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣直學校）一級5分，學校一級3分，這樣的分值很容易出現(xiàn)一邊倒和一錘定音的局面，不利于調(diào)動廣大教師的晉職熱情;教學業(yè)績賦分過低，只有5分，僅占總分的5%，這種分值顯然沒有將教學業(yè)績評價放在應(yīng)有的位置和高度，不利于調(diào)動教師的教學熱情，這種指揮棒的效應(yīng)將直接導致教師放松自己對教學的要求和追求。據(jù)了解，教師普遍反映此項賦分過低，甚至有網(wǎng)友吐槽：教學成績年年好，評不得一次骨干教師。

（二） 實地考核流于形式

現(xiàn)行的實地考核占評審總分的15%（材料評審占85%），采用由縣（市、區(qū)）教育局或中心學校組織所在學校教師和學生召開座談會、參評教師上一堂教學能力考查課的形式進行。由于將權(quán)力下放到了最基層，這兩種考核都極易流于形式：教師和學生座談會可以任意指定，不管這個教師的師德、教學能力、教研水平等如何，在教師和學生口中、在座談記錄中，基本上是贊歌聲聲;教學能力考查課也同樣如此，參評教師自己選課、自行備課，沒有體現(xiàn)即時性。有些長時間離開講臺的參評人員甚至連課件教案都是請人代筆的，而有些縣教育局或中心學校的聽課評課流于形式，僅敷衍地拍幾張照片，根本沒有對參評教師的教學能力進行測評，所有測評結(jié)果都是“形勢大好，一片紅”。實地考核的計分都相差甚微，不能很好地體現(xiàn)教師的實際教育教學水平，也嚴重影響了職稱評審工作的權(quán)威性和嚴肅性。

（三）造假現(xiàn)象比較嚴重

標準一公布，很多教師不知所措，材料打分按照此標準計算，分數(shù)普遍低，有些甚至不能及格。于是有人想方設(shè)法、千方百計地找領(lǐng)導、親朋好友、同學弄證書。從2018年的職稱評審中發(fā)現(xiàn)，各類能夠加分的材料造假泛濫成災，比比皆是，聞所未聞。一是榮譽證書造假較多。如優(yōu)秀班主任證、優(yōu)秀黨員證書、優(yōu)秀教師證書、骨干教師證書等，有些是學?；蛑行膶W校批發(fā)榮譽證書，還有些是當?shù)卣块T（含當?shù)攸h委政府、人社局、教育局）隨意頒發(fā)獎勵證書。 最為突出的是某縣的參評對象中只有少數(shù)人不是縣優(yōu)秀教師，也只有少數(shù)人不是縣級骨干教師。評委發(fā)現(xiàn)矛盾重重，疑點頗多，定性假材料，但是該縣相關(guān)部門出具證明是真實材料，真是讓人哭笑不得！二是論文造假、著作造假較多。有的花錢買論文發(fā)表，有的花錢參與編寫著作，有的臨時花錢獲得論文評審等級證書，還有的花錢到地下工廠做假證書。三是課題研究造假較多。假結(jié)題證、假獲獎證書等，屢見不鮮。如中國科研成果一等獎、中國教育學會論文評比特等獎等高級別獎項也常有出現(xiàn)。另外，課題研究參與者張冠李戴，貍貓換太子者屢見不鮮。四是教案及教學業(yè)績造假也大有人在。有些參評對象多年沒有開展教學工作，自然是拿不出真實的教案和連續(xù)幾年的教學成績，于是自己臨時趕寫教案并委托相應(yīng)的學校和中心學校編排假課表和假的成績統(tǒng)計表，以制造參與教學工作的假象。

（四）證書使用復印件助長歪風

往年職稱評審基本上采用證書原件，社會反響良好。2018年度，職稱評審采用復印件，便于造假，教師們怨聲載道。因此“申報人員誠信承諾書”的簽字，名存實亡。

三、 進一步深化改革的建議

（一）修訂評審標準

為確保職稱評審工作的公正公平，應(yīng)遵循導向性、科學性、可操作性原則，要根據(jù)實際修訂現(xiàn)行評審標準。邵陽市兩個職稱改革辦領(lǐng)導與評審標準制定者主要成員已經(jīng)在評審現(xiàn)場，聽取了評委的意見與建議近20條，但是不能束之高閣，不能夭折！評審標準修訂務(wù)必深入基層，深入教師，深入課堂，聽取廣大教學一線教師及管理人員的心聲，注重教育教學能力與業(yè)績，降低一線教師晉級的門檻，確保一線教師中的優(yōu)秀者能夠有機會晉升高級職稱。

（二）規(guī)范評審程序

所謂規(guī)范評審程序，就是指中小學教師職稱（職務(wù)）評審，應(yīng)堅持“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，按照個人申報、考核推薦、綜合評審、公示確認的程序開展。從文件的宣傳到貫徹執(zhí)行，要按規(guī)定動作進行。首先，領(lǐng)導層要從思想上高度重視輿論導向作用，宣傳職稱評審的作用與意義，了解職稱評審的政策內(nèi)容、原則、方法與步驟;其次，要讀懂文件，深刻領(lǐng)會文件精神，研究如何傳達文件精神;再次，將評審政策宣傳到位;最后，要督查宣傳文件、執(zhí)行文件精神情況，糾正相關(guān)問題。縣（市、區(qū)）職改辦應(yīng)從嚴把關(guān)，縣直學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校要不折不扣、原原本本傳達職稱改革文件精神，讓廣大教師心中有數(shù)，執(zhí)行也需要講程序，要陽光操作。其一，要把關(guān)差額申報、差額不足、等額申報推薦人選。其二，應(yīng)把好材料認定關(guān)。從評審資格審查，到評審表、評議表、支教與薄弱學校工作經(jīng)歷、工作量考核表、教案、各類證件，以及論文與著作、課題研究等材料，要逐一審查，實施“誰審查，誰簽字，誰負責”的責任追究制。為避免基層評審作假，應(yīng)過程透明、評委透明，杜絕暗箱操作。材料應(yīng)編號（含起止號），參評對象的參評信息應(yīng)公示五個工作日，接受社會監(jiān)督，聽取意見，該糾正的一定糾正，不能將矛盾上交。材料匯總后，必須留給評審對象足夠的時間（不低于1天）能夠查閱對方的材料，杜絕形式主義，走馬觀花。其三，評審對象雙方確認后，須當場簽字。參評雙方認定后，為避免喧賓奪主，防止作假，嚴禁更換材料、加塞材料與各類證件。

（三）優(yōu)化評審方式

中小學教師高級職稱評審方式應(yīng)參照2018年度湖南省正高級職稱評審方式進行，即采取實地考核、教學案例評審、材料評審與答辯相結(jié)合的方式進行。實地考核、教學案例評審環(huán)節(jié)可下放至參評對象所在縣（市、區(qū)）教育行政主管部門統(tǒng)一進行。至于材料評審方法，建議采用2018年度湖南省中小學教師正高級職稱評審方法，即先定性、后量化的辦法。事實證明，此方法能比較客觀、公正、公平地評價教師，不會因為未獲得大量的證書而被淘汰。為防止走過場、送人情等現(xiàn)象再度出現(xiàn)，當?shù)芈毞Q改革辦應(yīng)加強領(lǐng)導，嚴格執(zhí)行上一級職稱改革部門的文件精神，制定實施細則，嚴把質(zhì)量關(guān);同級紀檢監(jiān)察部門應(yīng)密切配合，嚴明紀律，全程參與，加強監(jiān)督，確保評審的公正公平。

（四）加大打假力度

當今榮譽證書造假、教案造假、業(yè)績造假、論文造假、著作造假比較嚴重，嚴重影響職稱評審工作的正常開展，嚴重損害干群關(guān)系，嚴重損害教師形象。因此，應(yīng)從源頭上進行治理。其一，規(guī)范競賽與評比項目，凡沒有通過教育行政主管部門批準，或者教師培訓機構(gòu)、教育學會以及國家民政部備案的學術(shù)團體舉辦的競賽項目、評比項目的成果一律不予認可。其二，重申凡提供的評審材料，必須使用原件的規(guī)定，便于評委甄別。其三，應(yīng)加大打假力度，實行一票否決制。凡查出造假者，一律在全市通報造假對象與所在單位名單;被打下的造假對象三年不準申報職稱，其所在單位年終考核降低一個等級，誰簽字誰負責，并追究責任人的相關(guān)責任。

（五）優(yōu)化評審隊伍

建設(shè)一支高素質(zhì)的評審隊伍，是確保職稱評審公平公正的前提與保障。優(yōu)化評審隊伍，就要完善專家遴選機制。第一，要嚴格執(zhí)行湖南省人力資源和社會保障廳與湖南省教育廳的湘人社發(fā)〔2016〕50號文件精神以及湖南省人力資源和社會保障廳《關(guān)于推薦高級職稱評委庫委員的通知》（湘人社函〔2016〕58號）文件規(guī)定，選拔思想品德良好、學識水平高、教育教學能力強、工作業(yè)績突出、身心健康者進入評委庫。嚴防只問出身、不看本領(lǐng)擔任的人擠入評委庫。第二，專家的遴選應(yīng)注意代表性。主要由一線教師和教研員組成，既要有基礎(chǔ)教育、學前教育與職業(yè)教育一線知名教師代表（占70%），又要有高等院校的專家學者組成，也要有學校校長、主任方面的優(yōu)秀代表進入評委庫;同時要注意學科平衡，還要注意老中青三結(jié)合。第三，應(yīng)形成動態(tài)管理機制。對連續(xù)多年擔任評委者要有間斷性。尤其是擔任評審委員會副主任的專家不能連任同級評審委員會副主任（職稱改革辦相關(guān)負責人例外），可以消除教師顧慮，打消教師懷疑心理。將違反評審紀律者、玩忽職守者、瀆職者、泄露評審機密者一律清除出評審隊伍。

職稱評審是一項非常嚴肅的工作，它事關(guān)教師的切身利益，事關(guān)教師的專業(yè)發(fā)展，事關(guān)教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，事關(guān)社會的穩(wěn)定與和諧，必須高度重視，認真研究，恪盡職守。完善評價標準、創(chuàng)新評價方式、規(guī)范評審程序，突出對教師師德素養(yǎng)和教育教學能力以及相關(guān)業(yè)績的評價，加強對評審后教師的管理等，這些都是亟待研究和解決的問題。

參考文獻：

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