摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，社區(qū)媒體面臨著社會(huì)結(jié)構(gòu)變化和媒體轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)，參與社區(qū)信息傳播的傳統(tǒng)功能定位迷失，自身價(jià)值不斷消解?；貧w本源，來源于社區(qū)的社區(qū)媒體，應(yīng)在基層社會(huì)治理中主動(dòng)作為，在建構(gòu)社區(qū)傳播系統(tǒng)中發(fā)揮核心協(xié)調(diào)作用，凝聚線上、線下空間，打通信息傳播隔閡，吸納多元治理主體，聚焦溝通對(duì)話，營(yíng)造公共空間，實(shí)現(xiàn)從信息傳播到主動(dòng)承擔(dān)基層治理需求的功能重構(gòu)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)媒體;傳播;基層治理;功能重構(gòu)

中圖分類號(hào)：G206文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2020）02-0160-06

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。基層治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，城市的社區(qū)治理、農(nóng)村的村級(jí)治理都屬于基層治理范疇。在城市中，社區(qū)是社會(huì)治理的單元細(xì)胞。關(guān)于社區(qū)的定義非常多，大部分社區(qū)定義包含了地理區(qū)域、社會(huì)互動(dòng)、共同關(guān)系這三個(gè)特征。社區(qū)是物理空間與精神空間的結(jié)合，而日常生活中提到的社區(qū)更多是居民的“居住小區(qū)”。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)打破了社區(qū)物理區(qū)域的限制，社區(qū)本身的內(nèi)涵更加豐富。我國(guó)社區(qū)建設(shè)正從傳統(tǒng)的管理模式向現(xiàn)代化的治理模式轉(zhuǎn)變。社區(qū)管理轉(zhuǎn)向社區(qū)治理，急需社區(qū)治理主體的多元化，調(diào)動(dòng)各種力量參與到社區(qū)建設(shè)中。這就迫切需要改變當(dāng)前各治理主體“自說自話”的現(xiàn)象，在社區(qū)中搭建協(xié)商對(duì)話的平臺(tái)。在社區(qū)的形成和發(fā)展歷程中，媒體、傳播與社區(qū)有著天然的密切聯(lián)系。從某種程度上說，沒有傳播就沒有社區(qū)。社區(qū)傳播對(duì)于社區(qū)治理有著重要意義。所謂傳播構(gòu)成社區(qū)即是此意。①

自第一份社區(qū)報(bào)《南山日?qǐng)?bào)》2001年創(chuàng)刊算起，我國(guó)社區(qū)媒體只有十多年的歷史。目前，我國(guó)的社區(qū)媒體主要有三類：一類是以傳統(tǒng)社區(qū)報(bào)發(fā)展而來的社區(qū)媒體，這類社區(qū)媒體主要隸屬于報(bào)業(yè)集團(tuán);一類是以社區(qū)網(wǎng)站、論壇為主體的社區(qū)媒體，這類社區(qū)媒體有的完全商業(yè)化運(yùn)作，有的依靠政府運(yùn)營(yíng);還有一類是社區(qū)居民自發(fā)形成的微信群、QQ群等，這類社區(qū)媒體帶有一定的居民自治性質(zhì)。第一類屬于傳統(tǒng)社區(qū)媒體;后兩類屬于新型社區(qū)媒體，可稱為網(wǎng)絡(luò)社區(qū)媒體。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，以社區(qū)報(bào)為代表的傳統(tǒng)社區(qū)媒體和以社區(qū)網(wǎng)站、QQ群、微信群等為代表的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)媒體交叉發(fā)展，面臨著“社會(huì)結(jié)構(gòu)和新聞業(yè)的雙重轉(zhuǎn)型”②。社區(qū)媒體的未來在哪里？筆者認(rèn)為，應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)社區(qū)媒體的功能和價(jià)值，才能找到新的出路。

一、媒介功能論視角下社區(qū)媒體的傳統(tǒng)功能

傳統(tǒng)的大眾媒體一般具備環(huán)境監(jiān)測(cè)、社會(huì)協(xié)調(diào)、社會(huì)遺產(chǎn)傳承和娛樂等四項(xiàng)基本社會(huì)功能。社區(qū)媒體的基本功能是在大眾媒體的基本功能基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，但社區(qū)媒體與受眾之間的聯(lián)系更加直接，具有區(qū)域性、服務(wù)性、參與性、公共性四個(gè)特點(diǎn)。其功能主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，信息傳播功能。社區(qū)媒體以社區(qū)報(bào)紙、社區(qū)APP、社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)公示欄等為載體，主要通過報(bào)道社區(qū)新聞、刊載社區(qū)活動(dòng)通知等方式實(shí)現(xiàn)信息傳播。社區(qū)新聞發(fā)生在社區(qū)中，多是和居民生活息息相關(guān)的人和事，與社區(qū)居民有著天然的接近感和親切感，其“煙火氣”和“人情味”更濃。同時(shí)，在我國(guó)社區(qū)媒體的信息來源中，來自政府渠道的信息所占比重依然較大。一方面，很多社區(qū)報(bào)紙與當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)合辦，社區(qū)報(bào)紙上有固定的版面和欄目刊登政府發(fā)布的有關(guān)消息和通知;另一方面，政府力量在我國(guó)社區(qū)建設(shè)中依舊占據(jù)主導(dǎo)地位，很多社區(qū)新聞和社區(qū)活動(dòng)的主體就是政府本身。

第二，社區(qū)服務(wù)功能。過去，社區(qū)媒體通過提供信息和舉辦活動(dòng)等方式為社區(qū)居民提供相關(guān)服務(wù)。在這個(gè)過程中，社區(qū)媒體擔(dān)當(dāng)起服務(wù)中介的角色，把所掌握的服務(wù)信息（包括廣告）和資源提供給居民供其選擇?，F(xiàn)在，很多社區(qū)媒體直接在社區(qū)中成立了社區(qū)服務(wù)中心，從服務(wù)中介走向了服務(wù)前臺(tái)，向居民直接提供各項(xiàng)便民服務(wù)。社區(qū)服務(wù)功能的深化與拓展標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)媒體發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。

第三，社區(qū)動(dòng)員功能。社區(qū)媒體通過媒體廣而告之和資源整合的優(yōu)勢(shì)把社區(qū)居民的需求和期望轉(zhuǎn)化成廣大居民參與的行動(dòng)。社區(qū)媒體發(fā)布“鄰居節(jié)”“換物節(jié)”等活動(dòng)的舉辦信息，把社區(qū)居民的日常需求轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，發(fā)揮其社區(qū)動(dòng)員功能。盡管社區(qū)居民的個(gè)體利益訴求各不相同，但由于其居住地域相同，在事關(guān)社區(qū)整體利益的問題上往往能達(dá)成基本認(rèn)同。社區(qū)認(rèn)同感的強(qiáng)弱因人而異，但在一定的關(guān)聯(lián)因素（如共同的興趣、話題、經(jīng)歷、看法等）激發(fā)下，就能顯現(xiàn)出來。社區(qū)媒體本身就是多種信息、需求匯聚的平臺(tái)，通過把居民的需求分類，設(shè)置若干相關(guān)議程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)動(dòng)員。

第四，公共平臺(tái)功能。相對(duì)大眾媒體等專業(yè)性媒體而言，社區(qū)媒體的草根性和開放性特征較為明顯。社區(qū)媒體來源于社區(qū)，成長(zhǎng)在社區(qū)，聚焦于社區(qū)，它是社區(qū)中的一分子，也是一個(gè)更加趨于開放的平臺(tái)，可以直接反映社區(qū)居民的利益訴求，也可以吸納社區(qū)居民參與內(nèi)容生產(chǎn)。同時(shí)，社區(qū)媒體在新聞報(bào)道、社區(qū)服務(wù)上更為聚焦。社區(qū)媒體的聚焦式傳播使得社區(qū)媒體與社區(qū)居民、社區(qū)之間的聯(lián)系變得非常緊密。社區(qū)媒體的開放性賦予了社區(qū)居民表達(dá)觀點(diǎn)的權(quán)利，其聚焦性又使得這種權(quán)利的實(shí)施有了具體集中的目標(biāo)對(duì)象。社區(qū)媒體公共平臺(tái)的功能借由這二者得以實(shí)現(xiàn)。

綜上，在媒介功能論的視角下，社區(qū)媒體的傳統(tǒng)功能依舊建立在信息傳播的基礎(chǔ)上。然而，社區(qū)作為一個(gè)互動(dòng)的場(chǎng)域，將社區(qū)媒體認(rèn)定為“只是媒體”的單一功能論，難以涵蓋社區(qū)中信息傳播的互動(dòng)和多元，同時(shí)也不利于社區(qū)媒體其他功能的充分發(fā)揮。特別是在媒體轉(zhuǎn)型、媒體價(jià)值重構(gòu)的當(dāng)下，社區(qū)媒體具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，如果其在社區(qū)治理中的潛力被忽略，就容易出現(xiàn)定位的迷失。

二、社區(qū)媒體的定位迷失與碎片化的社區(qū)傳播系統(tǒng)

在社區(qū)中，社區(qū)傳播一直都存在，但社區(qū)傳播系統(tǒng)并非一直都能發(fā)揮作用。社區(qū)傳播一般是指社區(qū)內(nèi)與居民生活、工作相關(guān)聯(lián)信息的傳播。基于社區(qū)內(nèi)傳播主體的多元，社區(qū)傳播包括人際傳播、組織傳播、大眾傳播等。多種傳播形式在社區(qū)存在運(yùn)行，它們之間的排列組合構(gòu)成了社區(qū)傳播系統(tǒng)。

作為獨(dú)立于政府、居民之外的“第三方力量”，社區(qū)媒體理應(yīng)發(fā)揮其社區(qū)傳播系統(tǒng)建構(gòu)主力軍的作用。然而，在現(xiàn)實(shí)中，社區(qū)媒體出現(xiàn)了自我定位的迷失，仍局限于信息傳播這一大眾化媒介的傳統(tǒng)功能，沒有真正融入社區(qū)，直接導(dǎo)致了現(xiàn)有社區(qū)傳播系統(tǒng)的低參與性和低融合度，與當(dāng)前日益推進(jìn)的社區(qū)治理建設(shè)脫節(jié)。

1.社區(qū)媒體功能定位的迷失

社區(qū)媒體的功能定位往往受到大眾傳播理論的影響，其中最典型的是媒介功能論，即社區(qū)媒體所具有的媒介功能是將大眾傳播背景下的媒介功能移植到社區(qū)中的具體體現(xiàn)。然而，簡(jiǎn)單地將社區(qū)媒體視為宣傳與溝通的工具，顯然忽視了社區(qū)的復(fù)雜性。社區(qū)媒體不應(yīng)只具有工具價(jià)值和單一功能，而是將其視為社區(qū)中多元場(chǎng)域各種機(jī)制運(yùn)作的一環(huán)③。這種功能定位的迷失在社區(qū)媒體的主要代表社區(qū)報(bào)上表現(xiàn)突出，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）社區(qū)概念泛化。所謂社區(qū)概念泛化，指把小眾媒體變成了大眾媒體，即把社區(qū)報(bào)辦成都市報(bào)或機(jī)關(guān)報(bào)。在我國(guó)，社區(qū)的概念常被放大化，原本的小型居住地域被放大成一個(gè)區(qū)、一個(gè)城市乃至一個(gè)省，社區(qū)報(bào)也由小眾媒體變成了大眾媒體，除了社區(qū)報(bào)的口號(hào)和名頭，從內(nèi)容采編到發(fā)行運(yùn)營(yíng)在本質(zhì)上成為都市報(bào)。在目前報(bào)業(yè)市場(chǎng)整體萎縮、競(jìng)爭(zhēng)飽和的情況下，一份打著社區(qū)報(bào)名頭、內(nèi)容卻與都市報(bào)高度同質(zhì)化的報(bào)紙是很難生存下來的。社區(qū)報(bào)在美國(guó)報(bào)業(yè)市場(chǎng)一枝獨(dú)秀的局面，在于其不可取代的獨(dú)特價(jià)值。社區(qū)報(bào)關(guān)注的是小眾群體，走的是差異化競(jìng)爭(zhēng)的道路。社區(qū)報(bào)通過對(duì)小眾社區(qū)群體的關(guān)注，服務(wù)他們的日常生活工作，從而與社區(qū)居民建立起高頻度、密聯(lián)系的強(qiáng)關(guān)系。社區(qū)報(bào)與居民之間建立的強(qiáng)關(guān)系，不僅僅是立足于信息內(nèi)容，更多的是生活服務(wù)。

（2）價(jià)值單一化。社區(qū)媒體的價(jià)值較為多元，其社會(huì)價(jià)值大于市場(chǎng)價(jià)值。我國(guó)社區(qū)媒體多為都市類媒體所辦，從誕生之初就帶有較強(qiáng)的市場(chǎng)屬性，在發(fā)展中難免出現(xiàn)價(jià)值失衡現(xiàn)象，即把社區(qū)媒體當(dāng)成盈利工具。社區(qū)報(bào)從誕生之初的公益性決定了其最大的功能在于服務(wù)社區(qū)居民進(jìn)而構(gòu)建社區(qū)歸屬感。公益性是社區(qū)報(bào)的生存之本，圍繞公益性產(chǎn)生的與社區(qū)居民的強(qiáng)關(guān)系是社區(qū)報(bào)抵抗外來沖擊的立足點(diǎn)所在。然而社區(qū)報(bào)在初創(chuàng)時(shí)期需要大量資金投入，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間培育才能真正在社區(qū)扎根，期冀社區(qū)報(bào)盡快盈利反哺現(xiàn)有媒體不現(xiàn)實(shí)。社區(qū)報(bào)與社區(qū)居民關(guān)系的構(gòu)建需要長(zhǎng)時(shí)間、高頻度、公益性的關(guān)聯(lián)，這背后需要大量資金的支持。一味追求利潤(rùn)，將導(dǎo)致社區(qū)報(bào)進(jìn)入惡性循環(huán)：利潤(rùn)越少越無法通過舉辦公益活動(dòng)、免費(fèi)發(fā)放等吸引社區(qū)居民關(guān)注;居民越不關(guān)注，社區(qū)報(bào)存在的價(jià)值就越小，更談不上有廣告投放，最后只能?？?。社區(qū)報(bào)需要做的是培育社區(qū)這個(gè)平臺(tái)，而不是在社區(qū)平臺(tái)尚未形成時(shí)就想方設(shè)法從中獲取利潤(rùn)，這樣無異于涸澤而漁。

（3）漠視社區(qū)媒體的公益服務(wù)性。社區(qū)媒體不僅是新聞媒體，更是社區(qū)公益服務(wù)平臺(tái)。社區(qū)報(bào)在我國(guó)發(fā)展緩慢的根本原因在于忽視了社區(qū)報(bào)的公益服務(wù)屬性。作為一份報(bào)紙，社區(qū)報(bào)具有市場(chǎng)和社會(huì)雙重屬性。然而社區(qū)報(bào)誕生是為社區(qū)居民服務(wù)，其公益服務(wù)性大于市場(chǎng)性。這種公益服務(wù)性在長(zhǎng)期服務(wù)社區(qū)居民中逐漸顯現(xiàn)，并最終獲得社區(qū)居民的認(rèn)可。一些社區(qū)報(bào)從創(chuàng)辦之初就帶著強(qiáng)烈的功利目的，追求“短、平、快”的效果，違背了社區(qū)報(bào)“潤(rùn)物細(xì)無聲”的獨(dú)特品性。社區(qū)報(bào)的成長(zhǎng)需要從一位位社區(qū)居民的認(rèn)可開始，從一件件看似微不足道的社區(qū)瑣事開始，需要的是“精準(zhǔn)”與“慢燉”。

2.低參與性和低融合度的社區(qū)傳播系統(tǒng)

社區(qū)不是建構(gòu)在強(qiáng)制力基礎(chǔ)上的服從和管理，而是在對(duì)話和互動(dòng)中彼此建構(gòu)存在的角色和職責(zé)，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的過程。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的動(dòng)態(tài)平衡，需要社區(qū)傳播系統(tǒng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，促成社區(qū)各主體之間的對(duì)話和互動(dòng)。社區(qū)中有社區(qū)傳播現(xiàn)象，但并不一定具備社區(qū)傳播系統(tǒng)。社區(qū)傳播只有系統(tǒng)化存在并發(fā)揮作用，才能使社區(qū)各要素之間既各司其職，又互相支援，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民需求的最大化滿足，對(duì)社區(qū)產(chǎn)生積極的作用。

社區(qū)內(nèi)存在多個(gè)治理主體，政府、社會(huì)、居民是社區(qū)治理的重要力量，體現(xiàn)在社區(qū)層面上即存在著街道辦事處、居民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)公司、社區(qū)社團(tuán)組織、社區(qū)居民等五方力量。每個(gè)治理主體都是傳播主體，他們彼此間的傳播構(gòu)成了系統(tǒng)性的傳播。④

對(duì)社區(qū)各主體而言，政府、居委會(huì)、物業(yè)公司作為組織機(jī)構(gòu)，它們對(duì)社區(qū)傳播系統(tǒng)的運(yùn)用效率和水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于分散化的居民主體。社區(qū)傳播系統(tǒng)中各主體的話語不平衡使居民主體處于更加弱化的境遇。盡管新媒體的出現(xiàn)使這種不平衡狀態(tài)有所改變，但在整體社區(qū)傳播系統(tǒng)中，居民主體的傳播弱勢(shì)現(xiàn)狀并未徹底改變。

從信息的傳播源頭來看，關(guān)于社區(qū)事務(wù)的信息通常是來自社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司的告知性信息。而根據(jù)社區(qū)治理的目的，很多信息應(yīng)該與社區(qū)居民溝通后再對(duì)外發(fā)布，讓社區(qū)居民充分參與信息制定環(huán)節(jié)，真正調(diào)動(dòng)其參與性并建構(gòu)其主體性。

從信息傳播的趨向來看，組織機(jī)構(gòu)自上而下的傳播與居民的橫向傳播并存。在社區(qū)傳播系統(tǒng)中，傳統(tǒng)的傳播主體是政府、居委會(huì)、物業(yè)公司等，它們是信息的策源地和發(fā)出者。個(gè)體化的社區(qū)居民處在傳播的終端位置，是信息的被動(dòng)接受者和反饋者。信息依循自上而下的傳播路徑，以張貼通知、召開會(huì)議等形式在社區(qū)傳播系統(tǒng)中運(yùn)行。居民個(gè)體在整個(gè)傳播系統(tǒng)中分散式存在，居民層面的橫向傳播不充分，其共識(shí)難以凝聚并被充分表達(dá)。

盡管目前社區(qū)居民可以借助互聯(lián)網(wǎng)媒體進(jìn)行溝通交流，然而這種橫向傳播并不固定，“網(wǎng)絡(luò)媒介編織的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與其他傳統(tǒng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生了根本性的區(qū)別——穩(wěn)定性差”⑤。僅依靠信息的傳播而不付諸行動(dòng)，社區(qū)居民很難取得與政府、物業(yè)等平等對(duì)話的權(quán)利和地位。特別需要指出的是，由于社區(qū)內(nèi)本身缺乏與其他治理主體的溝通渠道，往往需要借助社區(qū)外大眾媒體的介入才能實(shí)現(xiàn)自下而上的信息傳播，實(shí)現(xiàn)自我主體性的建構(gòu)。

從信息系統(tǒng)的運(yùn)行來看（見圖1），社區(qū)傳播系統(tǒng)中各傳播主體的傳播子系統(tǒng)各自獨(dú)立，彼此之間缺乏聯(lián)系。社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司有其固定的傳播渠道和信息發(fā)布習(xí)慣，社區(qū)居民則通過社區(qū)論壇、網(wǎng)絡(luò)社群等媒介彼此溝通交流，三者之間缺少溝通的平臺(tái)和渠道。這種情況使得社區(qū)傳播系統(tǒng)封閉運(yùn)行，參與度低，客觀上對(duì)本來已處于傳播弱勢(shì)地位的社區(qū)居民更加不利。

在低參與性和低融合度的社區(qū)傳播系統(tǒng)中，社區(qū)媒體資源呈碎片化存在，傳播系統(tǒng)條塊化分割，不利于信息縱向傳播的效率提升和橫向傳播的溝通交流。信息“盲區(qū)”和“隔閡”的長(zhǎng)期累積，容易導(dǎo)致社區(qū)中政府、物業(yè)、居民彼此缺乏信任，甚至滋生不滿情緒。彼此間一旦出現(xiàn)利益沖突，日常積累的不信任感就如火山爆發(fā)，雙方可能直接跳過對(duì)話溝通的環(huán)節(jié)而走上對(duì)抗。

三、社區(qū)媒體在社區(qū)治理中功能的培育

社區(qū)媒體在中國(guó)經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。按照產(chǎn)品形態(tài)進(jìn)行劃分，第一階段是信息型社區(qū)媒體，這一階段以傳統(tǒng)的社區(qū)報(bào)為主，產(chǎn)品形態(tài)以社區(qū)新聞和信息為主。第二階段是服務(wù)型社區(qū)媒體，傳統(tǒng)社區(qū)報(bào)升級(jí)成多媒介共融的社區(qū)平臺(tái)，產(chǎn)品形態(tài)以實(shí)體化服務(wù)和社區(qū)信息為主。傳統(tǒng)的社區(qū)報(bào)以報(bào)紙為載體提供新聞信息，主要發(fā)揮其信息傳播功能。很多社區(qū)報(bào)的創(chuàng)辦者忽視了我國(guó)社區(qū)的特殊性，即雖然生活在同一個(gè)社區(qū)，居民整體的社區(qū)歸屬感卻并不強(qiáng)，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)注程度不高。一些傳統(tǒng)社區(qū)報(bào)在定位、功能和運(yùn)營(yíng)上呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性變化⑥。

社區(qū)媒體主動(dòng)參與社區(qū)治理中相關(guān)功能的培育，不僅是社區(qū)媒體轉(zhuǎn)型的主動(dòng)需求，也是當(dāng)前社區(qū)治理深入推進(jìn)的內(nèi)在要求。社區(qū)媒體本身就是社區(qū)中的一分子，同時(shí)具有媒體屬性和“第三方”地位，在當(dāng)前社區(qū)傳播系統(tǒng)碎片化趨勢(shì)持續(xù)的背景下，社區(qū)媒體的功能轉(zhuǎn)型是形勢(shì)所需，也應(yīng)順勢(shì)而為。

1.建構(gòu)平臺(tái)、對(duì)話協(xié)商功能的培育路徑

回顧社區(qū)媒體的發(fā)展歷程可以看出，以社區(qū)和社區(qū)居民需求為導(dǎo)向的社區(qū)媒體才能真正在社區(qū)扎根。社區(qū)居民通過參與式傳播實(shí)現(xiàn)自我賦權(quán)，社區(qū)媒體則將其信息傳播功能向主動(dòng)承擔(dān)社區(qū)治理需求的方向轉(zhuǎn)變，在構(gòu)建高參與度和高融合性的社區(qū)傳播系統(tǒng)中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能。

（1）從封閉到開放：吸納多元社區(qū)治理主體。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)傳播系統(tǒng)中信息存在與傳播的碎片化，使得政府、社會(huì)、居民三方主體之間缺乏必要的溝通，居民的主體地位因此難以落實(shí)。要改變這一局面，需要構(gòu)建一個(gè)高參與度和開放式的社區(qū)傳播系統(tǒng)。作為社區(qū)“第三方”的社區(qū)媒體在構(gòu)建新社區(qū)傳播系統(tǒng)中有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)發(fā)揮好應(yīng)有的作用。

一是吸納多元社區(qū)主體。社區(qū)媒體在發(fā)布信息、策劃活動(dòng)等方面不應(yīng)再延續(xù)傳統(tǒng)媒體以記者、編輯為中心的媒體中心模式，而應(yīng)建立以社區(qū)為中心的運(yùn)營(yíng)模式，使社區(qū)中的政府機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織、居民代表不僅擁有媒介近用權(quán)，更有機(jī)會(huì)參與媒體運(yùn)營(yíng)。社區(qū)媒體應(yīng)把傳統(tǒng)媒體的議程設(shè)置功能和網(wǎng)絡(luò)媒體“人人都有麥克風(fēng)”的便利結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)從精英主導(dǎo)到人人參與的轉(zhuǎn)變。

二是促成不同主體間的交流。不同社區(qū)主體參與社區(qū)媒體的運(yùn)營(yíng)，打破了信息的封閉化流通和不對(duì)稱態(tài)勢(shì)，將會(huì)產(chǎn)生信息的交流和碰撞，從而為對(duì)話與協(xié)商打下良好的基礎(chǔ)。例如，上海《新聞晨報(bào)》在2011年將旗下的社區(qū)報(bào)《社區(qū)晨報(bào)》注冊(cè)為“上海新聞晨報(bào)社區(qū)傳媒有限公司”。作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，該公司在多個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施“眾包眾辦”，整合政府社會(huì)資源，打造出一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。在合作形式上，《社區(qū)晨報(bào)》除了獨(dú)立辦報(bào)外，還創(chuàng)建了多種靈活的辦報(bào)模式：與街道辦合作，發(fā)行到街道辦管理的各社區(qū)，如《周家橋社區(qū)報(bào)》《曹家渡社區(qū)報(bào)》;與物業(yè)公司合作，發(fā)行到物業(yè)管理的社區(qū)，如《上實(shí)物業(yè)》;與園區(qū)合作，發(fā)行到園區(qū)的企業(yè)，如《虹橋商務(wù)報(bào)》。多元主體成為社區(qū)媒體的主辦者。

（2）從被動(dòng)到主動(dòng)：從信息傳播的報(bào)道者到構(gòu)建傳播系統(tǒng)的主導(dǎo)者。在我國(guó)社區(qū)中，社區(qū)媒體數(shù)量少而分布散，商業(yè)性社區(qū)媒體和政府主辦的社區(qū)媒體占據(jù)了社區(qū)媒體的主流，社區(qū)居民并不直接掌握傳播話語權(quán)。這一現(xiàn)狀導(dǎo)致社區(qū)傳播整體上處于條塊分割的狀態(tài)，阻礙了社區(qū)傳播系統(tǒng)的形成。

社區(qū)媒體不僅僅是社區(qū)新聞的報(bào)道者和發(fā)布者，更應(yīng)該是社區(qū)傳播系統(tǒng)的主導(dǎo)者。當(dāng)前社區(qū)中存在的多種傳播源和傳播渠道之間缺少交集，社區(qū)傳播處于碎片化狀態(tài)。由傳媒集團(tuán)創(chuàng)辦的社區(qū)媒體，不同于商業(yè)性社區(qū)媒體，也不同于政府主辦的社區(qū)媒體，它能夠處在相對(duì)客觀公正的立場(chǎng)上，兼顧政府、市場(chǎng)、居民三者的利益，促使三者進(jìn)行對(duì)話協(xié)商。

“望京分社處理過一個(gè)事，就是夏天在道路上擺攤燒烤。開始是露天燒烤擺攤，煙很大，居民提出了意見，我們社區(qū)報(bào)報(bào)道了，結(jié)果街道辦不高興了，就把燒烤攤封了。過了幾天，街道辦給燒烤攤找了一間屋子，安裝了空氣排風(fēng)凈化系統(tǒng)，讓燒烤攤進(jìn)入室內(nèi)經(jīng)營(yíng)，我們社區(qū)報(bào)又報(bào)道了一篇新聞，居民不高興了。居民認(rèn)為盡管室內(nèi)經(jīng)營(yíng)，仍有煙排出來，而且還占道經(jīng)營(yíng)，最后居民把燒烤店給堵了，不讓燒烤店經(jīng)營(yíng)。我們的社區(qū)報(bào)又報(bào)道了這個(gè)，政府又不干了。前后報(bào)道了三次，稿子本身沒有問題，都是基于事實(shí)的報(bào)道。在這個(gè)事情中，居民的意見是合理的，政府的工作也做了，關(guān)鍵就是雙方缺乏溝通對(duì)話。后來在社區(qū)報(bào)的推動(dòng)下，開了一個(gè)座談會(huì)，居民把自己的意見提出來，政府把能解決的問題和居民進(jìn)行了溝通，最后促使該事件最終解決?！雹?/p>

（3）從工具到平臺(tái)：從傳播信息到建構(gòu)公共空間。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)賦權(quán)使得“人人擁有麥克風(fēng)”，社區(qū)媒體的用戶既是媒體的使用者，也是媒體的生產(chǎn)者。在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)媒體上，用戶個(gè)體看似支離破碎的內(nèi)容表達(dá)經(jīng)過媒體平臺(tái)的匯集鏈接就呈現(xiàn)出媒體屬性。有研究表明，在2001年到2012年間182個(gè)重要網(wǎng)絡(luò)公民運(yùn)動(dòng)中，BBS論壇爭(zhēng)論抗議占到96.2%⑧。一方面，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)媒體為城市居民提供了低成本的參與方式和平臺(tái)，社區(qū)居民可以隨時(shí)隨地通過網(wǎng)絡(luò)社區(qū)媒體發(fā)表意見;另一方面，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)媒體的社區(qū)地域性又使得居民討論的話題關(guān)聯(lián)在相對(duì)集中的社區(qū)事項(xiàng)中，與現(xiàn)實(shí)的社區(qū)生活存在千絲萬縷的聯(lián)系。社區(qū)居民還直接參與社區(qū)媒體的服務(wù)環(huán)節(jié)，通過自身的參與建構(gòu)起社區(qū)媒體的服務(wù)功能。在社區(qū)網(wǎng)站的論壇中，細(xì)分化的生活板塊由居民個(gè)體根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)，居民提供信息的過程實(shí)質(zhì)上完成了社區(qū)媒體服務(wù)用戶的過程。在社區(qū)媒體組織的社區(qū)活動(dòng)中，居民的參與本身既是活動(dòng)的目的，又是活動(dòng)的內(nèi)容。無論是在內(nèi)容信息上，還是在服務(wù)分享上，用戶與社區(qū)媒體不再是傳統(tǒng)的工具利用關(guān)系，而轉(zhuǎn)向深度的公共空間建構(gòu)。這種建構(gòu)依賴社區(qū)媒體提供的平臺(tái)和社區(qū)居民的參與，二者共同促成了公共空間的建立。

2.基于社區(qū)治理目標(biāo)的新功能

社區(qū)媒體不是社區(qū)建設(shè)的旁觀者，而是社區(qū)建設(shè)的宣傳者和建設(shè)者。只有主動(dòng)介入社區(qū)事務(wù)，與社區(qū)同呼吸共命運(yùn)，社區(qū)媒體才會(huì)有長(zhǎng)久的生命力。在社區(qū)治理中，社區(qū)媒體通過發(fā)揮信息傳播、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)動(dòng)員、公共平臺(tái)等基本媒體功能，積極推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下方面：

（1）營(yíng)造認(rèn)同。當(dāng)前社區(qū)建設(shè)從管理走向治理，社區(qū)建設(shè)主體亟待多元化，改變了政府作為單一主體的傳統(tǒng)管理模式，社區(qū)居民也將成為社區(qū)主體之一。但在現(xiàn)實(shí)中，社區(qū)居民由于缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同，尚未完全意識(shí)到自己的地位。社區(qū)媒體可以通過傳播社區(qū)新聞、服務(wù)信息，舉辦社區(qū)活動(dòng)、提供服務(wù)等舉措增加居民對(duì)社區(qū)的了解和關(guān)心，逐漸消除其對(duì)社區(qū)的冷漠感，慢慢培育“我是社區(qū)一分子”的意識(shí)，并通過社區(qū)服務(wù)等多種形式的利益關(guān)聯(lián)使居民意識(shí)到社區(qū)“與我有關(guān)”“于我有益”，逐步建立起居民對(duì)社區(qū)的信任感和依賴感。要消除社區(qū)居民之間的陌生感，需要社區(qū)中情感信息的傳播和分享。在這方面，社區(qū)媒體有著天然優(yōu)勢(shì)。例如，2016年以來，《北青社區(qū)報(bào)》旗下的《順義社區(qū)報(bào)》聯(lián)合順義文明辦連續(xù)舉辦了三屆“順義好鄰居”征集活動(dòng)，每周報(bào)道一對(duì)好鄰居家庭，社區(qū)內(nèi)反響強(qiáng)烈。

（2）建構(gòu)關(guān)系。在單位街居制時(shí)代，居民因?yàn)樵谕粋€(gè)單位工作的業(yè)緣關(guān)系或者世代為鄰的地緣關(guān)系等，彼此比較信任。當(dāng)前社區(qū)居民來源比較多元，盡管居住在一個(gè)社區(qū)，但彼此缺乏溝通的外界環(huán)境，人與人之間變得疏離也就在所難免。要打破這種疏離的關(guān)系，重新建構(gòu)彼此信任的聯(lián)系，需要?jiǎng)?chuàng)造讓社區(qū)居民面對(duì)面溝通的機(jī)會(huì)。舉辦形式多樣的社區(qū)活動(dòng)是一個(gè)很好的途徑。社區(qū)媒體具有信息發(fā)布的優(yōu)勢(shì)，又處在第三方的獨(dú)立位置，可以根據(jù)居民需求結(jié)合社區(qū)實(shí)際設(shè)置社區(qū)活動(dòng)，激發(fā)社區(qū)居民參加社區(qū)活動(dòng)的熱情和積極性，增進(jìn)了解與信任。例如，生活在北京回龍觀小區(qū)的社區(qū)居民依托“回龍觀社區(qū)網(wǎng)”，從線上走向線下，形成了許多興趣團(tuán)體?；佚堄^社區(qū)論壇下的“健身休閑”板塊，登載了類似羽毛球、足球、籃球的比賽活動(dòng)信息，擁有不同體育愛好的社區(qū)居民借助網(wǎng)絡(luò)論壇實(shí)現(xiàn)了彼此聯(lián)系。以此類推，社區(qū)居民在不同的網(wǎng)絡(luò)中交織，這些高密度的交織密切了居民之間的聯(lián)系，有助于弱關(guān)系向強(qiáng)關(guān)系轉(zhuǎn)變。

（3）培育自治。培育社區(qū)自治一方面離不開社區(qū)居民的廣泛參與，一方面需要一定數(shù)量的社區(qū)社團(tuán)組織。社區(qū)中的社團(tuán)組織如慈善組織、志愿組織、興趣愛好組織等，是增加社區(qū)居民之間日常聯(lián)系和情感溝通的重要途徑，又是培育社區(qū)情感和社區(qū)參與意識(shí)的重要平臺(tái)。例如，“美麗經(jīng)典園環(huán)保群”是北京美麗經(jīng)典園小區(qū)居民自發(fā)組建的微信群，成立于2016年5月。微信群內(nèi)以討論環(huán)保問題、分享環(huán)保知識(shí)為主。盡管該群是環(huán)保交流群，但在實(shí)際討論交流中，經(jīng)常從環(huán)保話題擴(kuò)散到日常的社區(qū)服務(wù)和生活交流，成為該社區(qū)居民日常聯(lián)絡(luò)交流的重要平臺(tái)。

目前，有些社區(qū)中的社團(tuán)組織由政府任命，其活動(dòng)開展與社區(qū)居民的實(shí)際需求可能存在一定差距。然而如果完全由社區(qū)居民自行組建社團(tuán)組織，由于缺少來自政府的支持，很多活動(dòng)也無法開展。社區(qū)媒體完全有能力根據(jù)居民實(shí)際需求牽頭成立一些社團(tuán)組織，既能防止社團(tuán)組織出現(xiàn)“管理失控”和“管理落空”狀態(tài)，又利于協(xié)調(diào)政府與居民之間的關(guān)系。

四、結(jié)語

改革開放以來，單位制社區(qū)逐步解體，商品房社區(qū)不斷涌現(xiàn)，這也使以單位為中心的社區(qū)傳播系統(tǒng)不復(fù)存在。面對(duì)著日益異質(zhì)化的社區(qū)居民，特別是社區(qū)治理方式的轉(zhuǎn)型，舊的社區(qū)傳播系統(tǒng)已經(jīng)瓦解，新的社區(qū)傳播系統(tǒng)尚未建立，這就導(dǎo)致很多社區(qū)問題缺乏常規(guī)的溝通渠道，從而導(dǎo)致社區(qū)矛盾不斷涌現(xiàn)。社區(qū)的發(fā)展依賴社區(qū)傳播系統(tǒng)的發(fā)展，社區(qū)媒體的功能和價(jià)值也只有嵌入社區(qū)傳播系統(tǒng)中進(jìn)而參與社區(qū)治理，才能獲得永久的生命力。社區(qū)媒體基于社區(qū)認(rèn)同感和社區(qū)互動(dòng)而產(chǎn)生，在社區(qū)信息傳播中發(fā)揮核心協(xié)調(diào)作用，應(yīng)逐步構(gòu)建以社區(qū)媒體為中心，多種傳播形式共存的社區(qū)傳播系統(tǒng)，并充分利用自身的“第三方”優(yōu)勢(shì)，促使政府、物業(yè)、居民三者之間的對(duì)話溝通常態(tài)化、制度化，拓展社區(qū)公共空間，從而推動(dòng)社區(qū)治理向縱深發(fā)展。我國(guó)社區(qū)媒體需要在培育構(gòu)建社區(qū)共同體的道路上找準(zhǔn)定位、拓展功能，才能走得更遠(yuǎn)。

注釋

①[美]威爾伯·施拉姆、[美]威廉·波特：《傳播學(xué)概論》，何道寬譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010年，第2頁。

②王斌、古俊生：《參與、賦權(quán)與連接性行動(dòng)：社區(qū)媒介的中國(guó)語境和理論意涵》，《國(guó)際新聞界》2014年第3期。

③林福岳：《社區(qū)媒介定位的再思考：從社區(qū)媒介的社區(qū)認(rèn)同功能論談起》，《新聞學(xué)研究》1998年夏季卷（總第56期）。

④黎智洪：《從管理到治理——我國(guó)城市社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型研究》，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，2014年，第144—146頁。

⑤周宇豪：《作為社會(huì)資本的網(wǎng)絡(luò)媒體研究》，武漢大學(xué)出版社，2014年，第75頁。

⑥任媛媛、王海濤：《社區(qū)報(bào)結(jié)構(gòu)性變化對(duì)傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型的啟示——以北京、上海、濟(jì)南三家社區(qū)報(bào)為例》，《中國(guó)出版》2017年第15期。

⑦參見筆者對(duì)北青社區(qū)報(bào)社區(qū)中心總監(jiān)王海晉的深度訪談。

⑧曾繁旭：《媒體作為調(diào)停人：公民行動(dòng)與公共協(xié)商》，上海三聯(lián)書店，2015年，第22頁。

責(zé)任編輯：沐 紫