趙睿 張艷榮

摘 要：產(chǎn)業(yè)扶貧是一種重要的扶貧方式，就甘肅省而言，必須從實際出發(fā)，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面發(fā)展，促進經(jīng)濟建設與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。甘肅禮縣通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困戶增收脫貧。對甘肅禮縣發(fā)展現(xiàn)狀和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀進行分析，總結(jié)其在產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐中積累的經(jīng)驗，同時也發(fā)現(xiàn)其中存在的一些問題并提出對策建議。

關鍵詞：禮縣;產(chǎn)業(yè)扶貧;現(xiàn)狀;對策

中圖分類號：F323.8??????? 文獻標志碼：A????? 文章編號：1673-291X（2020）07-0031-04

引言

自黨的十八大以來，中國把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，以前所未有的力度推進脫貧攻堅。黨的十九大報告再次強調(diào)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入小康社會。為此，中央構(gòu)建了全方位的扶貧政策體系，動員了全黨全國全社會力量，使脫貧攻堅取得重大進展，年均脫貧人口多達1 200萬人。一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧是中央提出的“五個一批”精準幫扶措施中最重要的組成部分，也是實現(xiàn)精準脫貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵。中央部署以產(chǎn)業(yè)扶貧來帶動3 000萬農(nóng)村貧困人口脫貧，使產(chǎn)業(yè)扶貧成為涉及貧困人口最多的扶貧措施;另一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧是易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、教育扶貧等措施的重要基礎，其他的扶貧措施都需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來鞏固政策效果，最終實現(xiàn)貧困人口的長期穩(wěn)定脫貧[1]。甘肅禮縣重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶脫貧，使得2018年禮縣貧困發(fā)生率下降到10%以下。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

（一）貧困現(xiàn)狀

禮縣位于甘肅省隴南市，由于地理優(yōu)勢，使得這一地區(qū)天然地形成了發(fā)展經(jīng)濟林果、畜牧養(yǎng)殖、蔬菜、中藥材、食用菌等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的條件。全縣利用資源優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，為貧困地區(qū)的發(fā)展找到相適應的產(chǎn)業(yè)，使得貧困戶盡快脫貧。全縣，面積4 263.58平方公里，轄29鄉(xiāng)鎮(zhèn)568個行政村54.29萬人，總?cè)丝?3.6817萬人，其中農(nóng)業(yè)人口46.95萬人，轄22個鎮(zhèn)、7個鄉(xiāng)，568個行政村。2017年，農(nóng)民人均可支配收入5 960元。

禮縣榮獲2017中國果業(yè)扶貧突出貢獻獎，在七大主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展下，使得農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)人均增收3 100元，創(chuàng)建電商扶貧示范網(wǎng)店2021家，帶動貧困人口18萬人。深入推進東西扶貧協(xié)作，落實幫扶資金9 600萬元。2018年全縣脫貧5 705戶26 022人，貧困村退出119個。

由上頁表1可知，全縣的貧困人口從2014年的15.65萬人逐年下降到2018年的7.27萬人，貧困發(fā)生率從2014年的24.72%逐年下降到2018年的9.76%。累計減貧8.38萬人，貧困發(fā)生率下降14.96%。

通過推進產(chǎn)業(yè)扶貧和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，加快推廣旱作農(nóng)業(yè)，提升特色產(chǎn)業(yè)示范點水平，使全縣農(nóng)業(yè)基礎條件得到改善，糧食、畜禽生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，結(jié)構(gòu)調(diào)整有了新突破，實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持良好發(fā)展態(tài)勢。

（二）扶貧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

禮縣重點支持深度貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兼顧特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，扶持建檔立卡貧困戶自主發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟林果、畜牧養(yǎng)殖、中蜂養(yǎng)殖、蠶豆產(chǎn)業(yè)、中藥材、蔬菜和勞務移民七個重點產(chǎn)業(yè)基地擴張、科學管理和加工營銷。當?shù)赝ㄟ^對第一、二、三產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，使得第一產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有的份額逐年降低，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保持穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年提高（見表2）。

全縣農(nóng)林牧漁業(yè)從2014年起，逐年減少牧業(yè)的占比，使得牧業(yè)產(chǎn)值逐年下降。林業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務業(yè)產(chǎn)值則逐年增長。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整減少牧業(yè)的比重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值每年浮動較少（見表3）。

當前全縣主要有經(jīng)濟林果、畜牧養(yǎng)殖、中蜂養(yǎng)殖、蠶豆產(chǎn)業(yè)、中藥材、蔬菜和勞務移民七個重點產(chǎn)業(yè)。

1.經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。當?shù)乩觅Y源優(yōu)勢在當?shù)胤N植核桃、油橄欖、蘋果和花椒，2018年全縣新增種植面積123.98萬畝，其中核桃48.17萬畝，油橄欖0.05萬畝，蘋果61.75萬畝。在增加種植面積的基礎上全面開展以除草松土、澆水施肥、整形修剪、病蟲害防治、涂白等措施，打造綜合管理示范點，通過科學管理提高資源利用效率和蘋果、核桃、花椒、油橄欖的產(chǎn)量及質(zhì)量（見圖1）。

2.畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。禮縣通過采用標準化養(yǎng)殖，帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，其中有生豬、家禽、中蜂的標準化規(guī)模養(yǎng)殖項目、現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設項目、畜禽健康養(yǎng)殖項目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)草食畜牧業(yè)發(fā)展項目，通過這四個項目新增生豬、家禽、中蜂養(yǎng)殖，使得全縣44個村受益（見下頁圖2）。

3.中蜂養(yǎng)殖和蠶豆產(chǎn)業(yè)。在四大特困片區(qū)建立四個中蜂養(yǎng)殖基地，并成立全縣養(yǎng)蜂協(xié)會，依托基地開展中蜂新法飼養(yǎng)技術(shù)培訓、蜂種引進、蜂病防治、品牌打造、市場營銷等，打造禮縣特色優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品品牌。2018年，全縣中蜂養(yǎng)殖新增20 000箱，年底中蜂群數(shù)達到42 000箱，蜂蜜產(chǎn)量達800噸，養(yǎng)蜂產(chǎn)值8 000余萬元，將直接或間接帶動部分貧困戶脫貧致富;新發(fā)展100箱以上中蜂養(yǎng)殖大戶30戶，使中蜂養(yǎng)殖合作社數(shù)量達到50戶，培訓發(fā)展一批養(yǎng)蜂技術(shù)能手。扶持經(jīng)營主體和貧困戶發(fā)展蠶豆產(chǎn)業(yè)，組織蠶豆主產(chǎn)區(qū)的10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、蠶豆種植大戶、專業(yè)合作社負責人及農(nóng)業(yè)專家赴臨夏、青海等蠶豆主產(chǎn)地區(qū)，觀摩考察蠶豆新品種選育、試驗、示范、繁殖、推廣及加工企業(yè)等，學習先進種植技術(shù)和加工企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗。引進蠶豆新品種，依托能人大戶或?qū)I(yè)合作社，新建貯量5噸的青豆貯藏庫2座。鼓勵動員能人大戶或?qū)I(yè)合作社引進蠶豆真空包裝設備，建設蠶豆干炒豆制品炒貨廠。

4.中藥材和蔬菜產(chǎn)業(yè)。在原有基礎上新建中藥材標準化生產(chǎn)基地15 600畝，建設中藥材烘干房100個，中藥材苗木繁育1 000畝。著力推動蔬菜產(chǎn)業(yè)體質(zhì)增效，新建鋼架拱棚200座，引進新品種10個720畝;引進和推廣綠色防控新技術(shù)，購置殺蟲燈、粘蟲黃板、生物有機肥和補光燈。

5.勞務產(chǎn)業(yè)。帶動貧困戶家庭的主要勞動力，通過引導性培訓和技能型培訓，提高技能水平，增加務工收入。通過開展主題宣傳、組織招聘活動、加強就業(yè)服務、引導務工創(chuàng)業(yè)、推進就業(yè)扶貧、強化權(quán)益維護等措施，促進禮縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

通過經(jīng)濟林果、畜牧養(yǎng)殖、中蜂養(yǎng)殖、蠶豆產(chǎn)業(yè)、中藥材、蔬菜和勞務移民七個重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引導，以及扶持新型經(jīng)營主體和能人大戶帶動，使得2.3萬貧困人口穩(wěn)定增收脫貧。全縣30家龍頭企業(yè)通過建設扶貧車間等模式，直接帶動貧困戶就業(yè)848戶3 500人。

二、禮縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

第一，特色產(chǎn)業(yè)宣傳力度不夠。禮縣大部分村民的小農(nóng)意識較強，對產(chǎn)品品牌的建立缺乏重視，沒有品牌意識，普遍模仿其他品牌的包裝、銷售及宣傳方式，對自身產(chǎn)品品質(zhì)認識不明確，不了解產(chǎn)品特色，沒有創(chuàng)新點。一方面怕農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，另一方面怕農(nóng)產(chǎn)品賣不了好價錢，從而導致產(chǎn)品低價出售或滯銷，以及優(yōu)良的產(chǎn)品存在賣不出和價不高的問題。此外，市場中銷售零散，秩序混亂，有收購商收購的產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，沒有統(tǒng)一生產(chǎn)和品質(zhì)，也有農(nóng)戶找不到出價合理、信譽有保障的收購商。

第二，農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定。一方面，農(nóng)產(chǎn)品價格受氣候、天氣變化影響大，產(chǎn)品普遍處于初加工狀態(tài)，沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈進行深加工，產(chǎn)品沒有較高附加值。低附加值的農(nóng)產(chǎn)品容易因為天氣問題導致產(chǎn)品價格忽高忽低，在運輸過程中不便于儲存，運輸費用甚至會超過產(chǎn)品價值。另一方面，收購商與農(nóng)戶之間存在產(chǎn)品與價格信息不對等的問題，雙方討價還價導致產(chǎn)品價格變動較大。收購商在收購、銷售環(huán)節(jié)存在資金周轉(zhuǎn)問題，也是導致農(nóng)產(chǎn)品價格受影響的因素之一。

第三，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新性不夠。發(fā)展模式處于農(nóng)戶+企業(yè)、合作社帶動的階段，多數(shù)貧困戶沒有真正參與其中進行規(guī)范種植和養(yǎng)殖，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展達不到預期。大部分產(chǎn)業(yè)都是其他地方發(fā)展較好，通過外出考察直接將產(chǎn)業(yè)模式帶到當?shù)匕l(fā)展，雖然對于發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)有幫助，但沒有自身特色造成產(chǎn)品價格無法達到預期。

第四，扶貧產(chǎn)業(yè)鏈未完全建立，產(chǎn)品加工深度不夠。現(xiàn)階段，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)貧困戶脫貧，但是產(chǎn)品只是初級產(chǎn)品，大部分只進行了冷凍、篩選和脫水這些初級加工。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標，提高產(chǎn)品附加值，推動產(chǎn)業(yè)進一步做大做強。貧困戶對于產(chǎn)品附加值這一概念不了解，需要政府的引導和企業(yè)的幫助培訓。

第五，貧困戶脫貧積極性不高。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)貧困戶自身對通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富的意愿不高，貧困戶受教育程度較低，只依靠合作社和龍頭企業(yè)無法帶動和提高貧困戶脫貧的積極性，貧困戶依賴政府的低保金和合作社或龍頭企業(yè)年底給的分紅。對于企業(yè)或合作社提供的崗位不在乎，在有些扶貧政策下反而產(chǎn)生了懶漢習氣。

三、對策

第一，加大產(chǎn)品宣傳力度。利用電視、微信、網(wǎng)絡等多媒體平臺大力宣傳禮縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，分產(chǎn)業(yè)打造品牌，提高禮縣特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度;廣泛宣傳發(fā)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要充分運用集會、培訓、廣播、微信、微博等各種平臺，利用集中宣傳、入戶宣傳等各種有效形式，高效率、大力度、廣領域大力宣傳“一扶一帶”扶持政策，充分調(diào)動社會力量參與產(chǎn)業(yè)扶貧和廣大貧困農(nóng)戶投身產(chǎn)業(yè)開發(fā)的積極性和主動性。

第二，穩(wěn)定市場，參與價格調(diào)整。政府要繼續(xù)加強幫扶工作力度，充分發(fā)揮政府部門優(yōu)勢，及時解決合作社發(fā)展遇到的困難和問題，加強產(chǎn)銷對接和信息服務能力建設，及時研判農(nóng)產(chǎn)品市場價格態(tài)勢，從中調(diào)控市場價格;幫助合作社進一步規(guī)范管理制度，建立健全利益聯(lián)結(jié)機制，嚴格落實財政投入形成的資產(chǎn)的折股量化、貧困戶股權(quán)分配、效益分紅等工作，幫助合作社做大做強，帶動貧困戶增收致富。

第三，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。積極探索，采取有針對性的開發(fā)創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)，切實提高土地產(chǎn)出率和資源利用率;要牢牢把握產(chǎn)業(yè)扶貧主攻方向，千方百計增強合作社、“扶貧車間”和龍頭企業(yè)的帶貧能力，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧“示范點”“示范帶”建設，促進群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。要提前謀劃和推進明年各類扶貧項目，堅持主要領導親自抓，做實做細項目規(guī)劃、設計、招投標等前期工作。要聚焦“兩不愁、三保障”，著力補齊各類短板弱項，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境專項整治行動和危舊房拆除等工作，努力消除“視覺貧困”。

第四，促進扶貧產(chǎn)業(yè)鏈延伸。要轉(zhuǎn)變工作方式方法，立足資源稟賦，尊重群眾意愿，圍繞經(jīng)濟林、中藥材、蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、中鋒、蠶豆等重點產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工銷售和主推技術(shù)，謀劃建設一批標準高、規(guī)模大、質(zhì)量好、示范效應強的示范點，不斷擴大和拓展示范點建設的行業(yè)、領域、范圍和主體，注重創(chuàng)建質(zhì)量，帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困群眾增收致富。結(jié)合各地實際，有效利用“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，圍繞市場做龍頭、圍繞龍頭建基地、圍繞基地搞產(chǎn)業(yè)，扎實做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加產(chǎn)品附加值。

第五，政府要主導發(fā)展，提高貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。加快“三變”改革。以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”為主要內(nèi)容，以打造“股份農(nóng)民”為核心，加快推進農(nóng)村“三變”改革，激活農(nóng)村資源要素。政府要制定發(fā)展方案計劃，堅持因地制宜、分類施策的原則，立足深度貧困地區(qū)、貧困村資源稟賦，按照“一村一品”的發(fā)展思路，選擇能夠帶動覆蓋大多數(shù)貧困戶的主導產(chǎn)業(yè)，分別制定全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃和貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，細化貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，將產(chǎn)業(yè)扶貧項目盡快安排到貧困村、貧困戶，并分出建檔立卡戶和非建檔立卡戶，建立到村到戶產(chǎn)業(yè)扶貧賬冊。做到資金使用精準、項目安排精準、因村因戶因人施策精準，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收、穩(wěn)定脫貧的目的。

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Analysis on the Current Situation of Industrial Poverty Alleviation in Li County of Gansu Province

ZHAO Rui，ZHANG Yan-rong

（College of Finance and Economics，Gansu Agricultural University，Lanzhou 730070，China）

Abstract：Industrial poverty alleviation is an important way of poverty alleviation.We must proceed from Gansus reality，follow the scientific outlook on development，adhere to overall coordination and comprehensive development，promote the coordination of economic construction with population，resources and environment，and realize the unity of economic，social and environmental benefits.Li County，Gansu Province，through industrial development to drive poor households to increase income and get rid of poverty.Through the analysis of the current situation of Li County in Gansu Province and the current situation of local industry poverty alleviation，this paper summarizes the experience accumulated in the practice of industry poverty alleviation in Li County，Gansu Province，and also finds some problems and puts forward countermeasures and suggestions.

Key words：Li County;industrial poverty alleviation;present situation;countermeasure

[責任編輯 吳高君]

收稿日期：2019-09-19

基金項目：教育部哲學社會科學研究重大項目（16JZD025）;甘肅農(nóng)業(yè)大學科技創(chuàng)新基金資助（GSAU-XKJS-2018-245）

作者簡介：趙睿（1994-），女，甘肅蘭州人，碩士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理研究;張艷榮（1964-），女，甘肅蘭州人，教授，碩士生導師，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理研究。