新預算法視角下績效評價探討

丁玉

摘 要：預算績效評價屬于我國行政事業(yè)單位中的一項重要工作，其能夠有效提高行政事業(yè)單位財務管理過程中的合理性，確保行政事業(yè)單位的工作能夠順利進行。隨著現(xiàn)階段新預算法的提出，其對于行政事業(yè)單位的績效評價也提出了更高的要求。但在目前我國行政事業(yè)單位績效評價的過程中，其所采用的方式方法仍舊存在著一些問題，導致績效評價的結(jié)果時常出現(xiàn)與實際脫軌的情況。本文主要對新預算法視角下行政事業(yè)單位績效評價的問題展開分析。

關鍵詞：新預算法 ?行政事業(yè)單位 ?績效評價

中圖分類號：F810.3 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）02（a）--02

在新預算法中，預算績效工作貫穿于行政事業(yè)單位整個工作當中，其主要的管理目標不僅包含明確工作中的使用情況，同時還需要增強預算的執(zhí)行力度，注重了解預算執(zhí)行的具體情況并對其進行科學的績效評價。行政事業(yè)單位預算的績效評價與科學的評價指標有著密切的關系。但目前我國行政事業(yè)單位在預算績效評價指標中缺少一定的彈性，財務指標和業(yè)務指標之間的關聯(lián)程度不高。因此，基于新預算法視角，我國行政事業(yè)單位必須要構(gòu)建完善的預算評價體系，增強行政事業(yè)單位中的預算績效評價。

1 預算績效評價的主要概念

1.1 績效管理

績效管理工作主要是針對行政事業(yè)單位制定目標與獲取結(jié)果的整個過程，屬于構(gòu)建科學合理績效目標、執(zhí)行、評價的主要方式?，F(xiàn)階段財政部所頒發(fā)的《績效評價管理暫行辦法》表明[1]，預算績效評價屬于事業(yè)單位依照國家制定的法律法規(guī)，同時根據(jù)行政事業(yè)單位自身的具體狀況，所推出的一套完善的評價方式與評價指標，通過這種評價指標來判斷整個預算績效的具體情況。

1.2 預算績效評價主體

預算績效評價是所有人均需要參與的一個管理項目。預算的業(yè)務管理主要針對預算的決策執(zhí)行情況以及報告情況來進行管理，并針對行政事業(yè)單位中的決算以及績效評價報告進行審核。預算業(yè)務管理工作的主要目的便是為了編制單位的決策與相應的績效評價報告來進行判斷，而預算管理執(zhí)行單位的主要目標便是為了給予預算執(zhí)行過程中的各項資料[2]。在行政事業(yè)單位的實際工作中，財務部門的工作內(nèi)容主要為制定績效評價的各項標準制度，針對預算機構(gòu)和下級財務機構(gòu)的績效評價工作來進行管理，并對其績效評價管理工作的實際情況進行綜合評估，根據(jù)評估的結(jié)果給出改善的意見與建議。預算部門主要工作為擬定該部門中的績效評價制度，安排好預算績效評價過程中的具體工作內(nèi)容，并將評價的結(jié)果發(fā)送給同級的財務部門，根據(jù)財務部門所提出的反饋意見針對預算的管理情況進行改善[3]。

1.3 預算績效評價指標與方法

預算績效的評價指標是整個預算績效管理工作中的主要內(nèi)容，其主要分為共性與個性兩個方面。其中，個性指標方面主要是依照行政事業(yè)單位的具體情況來進行制定。在預算績效評價的方式中，主要分為以下幾種：（1）比較法作為最為常見的一種方法，其主要是通過對比歷年的預算目標與預算結(jié)果，對比各個地區(qū)、部門之間的預算目標與結(jié)果;（2）成本效益法則主要是通過對比行政事業(yè)單位在一段時間中預算的支出金額與獲取收益，以此來實現(xiàn)評判預算目標的實現(xiàn)情況的一種方法;（3）最低成本法通常用于無法計量，但能夠進行對比的同類對象當中，主要是將其與實施的成本來進行對比[4];（4）因素分析法屬于一種主要用于針對預算目標與實現(xiàn)情況中的各項因素進行分析的方法，也屬于一種綜合分析的方法;（5）公眾評判法則主要以專家評估、問卷調(diào)查等方式，來評價預算目標的實現(xiàn)情況。

2 現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預算績效評價中存在的問題

2.1 現(xiàn)有評價指標的操作性較弱

在現(xiàn)階段大部分行政事業(yè)單位的評價指標體系中，其主要包含了大量的定性的考核內(nèi)容，定量的考核內(nèi)容則較少，投入的考核指標較多，而產(chǎn)出的考核指標較少，滿足規(guī)范性的指標多而結(jié)果性的指標少。這種現(xiàn)象直接導致評價指標難以達到理想的績效評價效果。而導致這一情況的主要原因是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的管理理念相對滯后，主要還是存在重申報而輕管理的現(xiàn)象，雖然事業(yè)單位對于預算績效的指標均設定了一些標準，但在實際工作中卻容易產(chǎn)生脫軌的情況，沒有能夠起到相應的效果[5]。少數(shù)部分在進行項目驗收的過程中，通常還會將財政撥款是否執(zhí)行完成作為驗收的一項工作。只有在工作中將預算的資金消耗殆盡，才算是工作情況較好;反之，沒有用完或是省下了資金，則表明工作情況較差。這也直接導致大部分的項目負責人員寧可將所有資金花完，也不愿省下資金。

2.2 缺少了完善的考評機制

目前大部分行政事業(yè)單位中，其在資金使用方面的評價工作主要是在工作完成之后進行的，而沒有在整個工作的全過程進行跟蹤與管理。雖然我國公共投資部門明確提出過，在國家重點投資的項目中，需要從工程的各個階段來進行全面的管理，但在現(xiàn)階段還沒有推出相應的支出績效評價的有效方法，這也使得資金支出的評價缺少了法律的約束。只能在項目完成之后才可能通過最終績效評價發(fā)現(xiàn)問題，但這時資金浪費的情況已經(jīng)成為事實，雖然有評價結(jié)果，但是由于評價和反饋不夠及時，直接導致了更大程度的浪費。

2.3 現(xiàn)有的考評制度同時存在重產(chǎn)出結(jié)果

目前，行政事業(yè)單位的預算績效評價指標的相關數(shù)據(jù)收集制度才處于剛剛起步的階段，不僅沒有有效評價指標和數(shù)據(jù)資料庫，同時相應的標準規(guī)范也沒有進行統(tǒng)一，相關負責部門仍舊采用較為初級的管理模式[6]。這種考評制度使得在行政事業(yè)單位進行工作時，沒有辦法從整個工作內(nèi)容中對其進行追蹤與管理，只能夠在事后對其進行評價。此外，在預算編制的過程中，各個單位之間要求增加預算、爭搶立項等情況時常發(fā)生，往往會找各種理由通過各種方式來要求更多的資金。這種情況導致的結(jié)果便是雖然預算表中存在項目與資金，但在實際應用的過程中缺少了項目，主要目標便是使用項目資金來彌補經(jīng)費超支，以此來提供更多的便利。在實際執(zhí)行的過程中，還會存在支出沒有依照預算來進行，進而出現(xiàn)資金亂用的情況，最終導致項目的預算落空。

3 我國事業(yè)單位預算績效評價的改善策略

3.1 構(gòu)建完善預算績效評價指標體系

在新預算法視角下，我國行政事業(yè)單位的預算績效評價指標需要依照財務與業(yè)務兩個方面來進行設置。在財務方面，主要包含了各項資金的使用情況以及會計信息情況;業(yè)務方面，則主要包含了預算績效的實際情況與管理情況。提高行政事業(yè)單位預算績效評價指標體系的科學性，應當從兩個方面入手。

一是明確預算評價指標體系中的關鍵點與原則。評價指標的關鍵點主要包含三點：（1）需要選擇正確的評價指標，整體的設計應當全面，具有操作性強、科學性強等特點，能夠明確地反映出績效使用的具體情況;（2）充分了解績效評價指標中的內(nèi)涵所在，并能夠體現(xiàn)出評價指標中的經(jīng)濟性、有效性以及效率性;（3）需要能夠表現(xiàn)出績效的實質(zhì)情況，即通過資金投入和支出效果進行對比。而確立評價指標體系中的原則主要包含以下四點：（1）科學性原則：制定預算評價指標體系的過程中，需要嚴格依照相應的標準規(guī)范來進行，采用科學的方式與方法，確保評價指標體系的科學性[7]。（2）公正性原則。由于行政事業(yè)單位自身的特殊性，在進行評價指標體系的過程中，需要遵循公正、公平、公開的原則，促使評價指標體系能夠接受大眾的監(jiān)督;（3）成本效益原則。需要確保績效評價時，會計提供的信息花費不會超過因此而獲得的利益;（4）分類原則。需要根據(jù)級次對項目進行分級與分類工作，根據(jù)不同的分類情況采取不同的評價方法。

二是完善績效評價中的具體內(nèi)容。行政事業(yè)單位需要根據(jù)自身的實際情況，依照項目預算績效評價指標、各個部門預算評價指標等多個方面來進行制定，以此來構(gòu)建不同的預算績效評價體系。

3.2 對預算編制與執(zhí)行管理進行深化

行政事業(yè)單位一方面需要細化預算標志，從行政事業(yè)單位的實際預算管理情況入手，不斷構(gòu)建更加完善的預算編制管理的方法。注重明確整個編制績效目標中的項目預算內(nèi)容，深化每一個項目中的績效指標，促使其能夠便于進行預算執(zhí)行工作，同時也能夠為預算執(zhí)行工作奠定一個良好的基礎，促使在進行績效評價的過程中能夠有更加詳細的資料數(shù)據(jù);另一方面，需要增強預算執(zhí)行的管理力度，構(gòu)建預算執(zhí)行追蹤問責的管理制度。若預算執(zhí)行與目標出現(xiàn)偏差，則很容易使得預算績效進行評價過程中的有效性降低。在進行管理的過程中，針對預算執(zhí)行時存在的錯誤與目標偏差情況，應當立刻對其進行改善，確保預算執(zhí)行具備更強的實效性。

3.3 改善現(xiàn)有的專項資金投入制度

在行政事業(yè)單位中，專項資金投入是一項主要內(nèi)容。對于專項資金投入進行深化工作能夠有效提高績效評價指標的合理性，而評價指標的完善又能夠有效促進事業(yè)單位對于專項資金的管理。因此，針對現(xiàn)階段存在的問題，必須要針對我國現(xiàn)有的專項資金投入制度進行改善，其中改革的內(nèi)容主要包含以下兩個方面：（1）需要嚴格控制專項的設立。任何在市場環(huán)境中能夠調(diào)節(jié)的項目，均不應當為其設立專項的資金。對于一定要設立專項資金的項目，需要根據(jù)項目的實際情況，單獨為其制定相應的管理方法。在進行管理的過程中，明確專項資金的使用范圍、方向、目標以及責任劃分等內(nèi)容。同時，還需要構(gòu)建完善的專項資金評估與退出機制;（2）應當采取綜合參股擔保的方式來增強事業(yè)單位的發(fā)展投入，提高以政府為主導、政府和社會資本合作的投資方式，積極采取多元化的投資渠道，發(fā)展多元化的投資格局。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著新預算法的不斷推進，現(xiàn)階段其也對行政事業(yè)單位的預算績效評價工作提出了更高的要求。為確保行政事業(yè)單位的工作能夠順利進行，增強財政資金的利用率，行政事業(yè)單位必須要充分了解預算績效評價的概念與重要性，找到現(xiàn)階段預算績效評價中存在的問題，根據(jù)自身的實際情況以及新預算法的各項要求規(guī)范，制定科學、合理、有效的改善措施，合理應用好預算評估的結(jié)果，構(gòu)建完善的預算績效評價體系，增強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作，以此來確保行政事業(yè)單位預算績效評價工作的順利進行。

參考文獻

張望金.新預算法視角下行政事業(yè)單位財務管理問題分析[J].時代金融，2017，6（11）.

傅娟娟.新預算法視角下行政事業(yè)單位財務管理問題探析[J].財經(jīng)界（學術版），2017（01）.

呂桂娥.新預算法視角下行政事業(yè)單位財務管理問題的研究[J].財經(jīng)界（學術版），2017，9（11）.

卞長利，卞曉妍.新預算法下行政事業(yè)單位財務管理新問題及新對策分析[J].經(jīng)營管理者，2017，15（23）.

馬正平.新預算法視角下的行政事業(yè)單位財務管理的變化[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2017，18（13）.

關宏雷.基于新預算法視角下行政事業(yè)單位財務管理問題的分析[J].財經(jīng)界，2017，7（11）.

陳瑤.探析新《預算法》下行政事業(yè)單位預算管理[J].中國總會計師，2017（6）.