胡寶藝

〔摘要〕 隨著我國城鎮(zhèn)化和住房商品化進(jìn)程的加快，發(fā)揮業(yè)委會(huì)在城市社區(qū)治理中的積極作用對(duì)于推動(dòng)城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的意義。當(dāng)前，業(yè)委會(huì)在城市社區(qū)治理中仍面臨著成立難、履職難、監(jiān)管主體缺位、業(yè)主缺乏社區(qū)認(rèn)同感等問題。要想充分發(fā)揮業(yè)委會(huì)在城市社區(qū)治理中的作用，必須充分調(diào)動(dòng)社區(qū)治理各方的積極性，提升業(yè)委會(huì)組建率;推動(dòng)公共服務(wù)資源下沉，提高業(yè)委會(huì)履職能力;強(qiáng)化社區(qū)黨建引領(lǐng)，構(gòu)建業(yè)委會(huì)監(jiān)督體系;拓展社區(qū)參與渠道，推動(dòng)社區(qū)共同體建設(shè)。

〔關(guān)鍵詞〕 業(yè)委會(huì);社區(qū)治理;城市;物業(yè)公司

〔中圖分類號(hào)〕D669.3? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2020）02-0072-04

社區(qū)是城市的基本細(xì)胞，社區(qū)治理是城市治理的“最后一公里”。黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了 〔1 〕127。隨著我國城鎮(zhèn)化和住房商品化進(jìn)程的加快，作為居民自治組織的業(yè)委會(huì)在社區(qū)治理中的作用越來越重要。當(dāng)前我國城市社區(qū)治理已經(jīng)形成了以社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司為核心的“三駕馬車”的格局，業(yè)委會(huì)在社區(qū)治理中的作用有待進(jìn)一步提高。因此，要充分發(fā)揮業(yè)委會(huì)的作用，使社區(qū)治理更加科學(xué)高效。

一、業(yè)委會(huì)的產(chǎn)生及在城市社區(qū)治理中的作用

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市基層治理體系的變遷，業(yè)委會(huì)作為一種居民自治組織在20世紀(jì)90年代出現(xiàn)，目前已經(jīng)發(fā)展成為我國基層社區(qū)治理的有效補(bǔ)充。

（一）城市基層治理體系的變遷與業(yè)委會(huì)的產(chǎn)生

“社區(qū)”（community）作為一個(gè)學(xué)術(shù)概念，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為最早對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)闡述的是德國社會(huì)學(xué)家滕尼斯，他在1887年出版的《共同體與社會(huì)》一書中指出，社區(qū)主要存在于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)中，通過血緣、地緣、宗教等紐帶將人們連接在一起 〔2 〕。長期以來，學(xué)者們對(duì)“社區(qū)”一詞的定義有上百種之多。目前，結(jié)合我國社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀和實(shí)踐，人們普遍認(rèn)為社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，并根據(jù)社區(qū)所處的地域不同，把社區(qū)劃分為農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)。2000年民政部在其發(fā)布的《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》中指出，城市社區(qū)是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū) 〔3 〕。而“社區(qū)治理”作為政策表述，是在黨的十八報(bào)告中首次出現(xiàn)的。

新中國成立后，城市基層社會(huì)管理體系不斷調(diào)整。從1954年在全國范圍內(nèi)推廣的“街居制”，到1956年全國各大城市普遍建立的居委會(huì)。20世紀(jì)60年代開始出現(xiàn)社區(qū)單位化、單位社區(qū)化，單位和社區(qū)在城市治理的空間上重疊，逐步確立了單位制社區(qū)管理體制。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，單位制社區(qū)開始萎縮，開始出現(xiàn)“社會(huì)福利社會(huì)辦”模式。20世紀(jì)90年代，社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、治安維護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等職能逐步回到社區(qū)，社區(qū)建設(shè)逐漸成為城市基層社會(huì)管理體制的改革方向。新世紀(jì)以來，人口城鎮(zhèn)化、住房商品化進(jìn)程不斷加速帶來了兩個(gè)后果：其一，從物的角度看，小區(qū)內(nèi)住宅和經(jīng)營性用房等專有部分屬于業(yè)主的私有財(cái)產(chǎn)，其壽命、價(jià)格與小區(qū)對(duì)共有財(cái)產(chǎn)的管理質(zhì)量密切相關(guān)。其二，從人的角度看，商品房的業(yè)主由于購房而居住在一起，并非基于傳統(tǒng)的政治組織聯(lián)系。因此，為了維護(hù)和管理小區(qū)的共有財(cái)產(chǎn)，業(yè)主成為新生的社會(huì)群體，業(yè)主委員會(huì)順時(shí)而生，并逐漸成為城市社區(qū)治理重要的參與主體。

（二）業(yè)委會(huì)在城市社區(qū)治理體系中的作用

在街道辦領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司“三駕馬車”格局中，街道辦作為區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，組織引導(dǎo)社區(qū)治理;社區(qū)居委會(huì)是由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生的群眾自治組織，受街道辦的領(lǐng)導(dǎo);物業(yè)公司是由開發(fā)商或業(yè)委會(huì)聘用的商業(yè)公司，為小區(qū)提供保安、保潔、工程維修等日常服務(wù)。業(yè)委會(huì)作為社區(qū)自治組織，是由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主通過業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生，代表業(yè)主利益，行使業(yè)主大會(huì)賦予其的職權(quán)，向社會(huì)各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)公司管理運(yùn)作。業(yè)主通過業(yè)委會(huì)來維護(hù)自己的合法權(quán)益和選聘物業(yè)公司，從而達(dá)到提升小區(qū)治理質(zhì)量和促進(jìn)房產(chǎn)保值增值的目的。業(yè)委會(huì)自產(chǎn)生以來，其定位和功能不斷發(fā)展，在社區(qū)治理體系中發(fā)揮著重要作用。首先，業(yè)委會(huì)是業(yè)主參與社區(qū)治理、保護(hù)社區(qū)共有財(cái)產(chǎn)的重要平臺(tái)。當(dāng)前社區(qū)中的各種矛盾與糾紛更為復(fù)雜，業(yè)主在維權(quán)過程中有時(shí)需要付出較大的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本，業(yè)委會(huì)作為代表業(yè)主參與社區(qū)治理的自治組織，具有專業(yè)性、合法性和權(quán)威性的優(yōu)勢(shì)。因此，業(yè)主委員會(huì)代表居民通過協(xié)商談判或法律途徑解決糾紛已逐漸成為城市市民維權(quán)的主要形式。小區(qū)內(nèi)部的電梯、社區(qū)內(nèi)外裝飾、地上地下的公共空間、園林綠地、物業(yè)服務(wù)用房等都是業(yè)主的共有財(cái)產(chǎn)，由全體業(yè)主管理、經(jīng)營和使用。面對(duì)部分業(yè)主在小區(qū)內(nèi)私搭亂建、一些物業(yè)公司侵占小區(qū)的公共收益、少數(shù)開發(fā)商變更共有財(cái)產(chǎn)屬性等危害和侵占業(yè)主公共財(cái)產(chǎn)的行為，業(yè)委會(huì)作為代表小區(qū)業(yè)主對(duì)共有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理的唯一合法組織，向社會(huì)各方反映業(yè)主的愿望和要求。其次，業(yè)委會(huì)是聯(lián)系居委會(huì)與業(yè)主群體、激發(fā)社區(qū)活力的重要載體。我國城市社區(qū)居委會(huì)轄區(qū)規(guī)模普遍在1 000戶以上，社區(qū)工作者大約有10至20人，由這些社區(qū)工作者聯(lián)系所有的業(yè)主存在較大難度，于是在涉及業(yè)主民主協(xié)商、集體決策的公共事務(wù)上，業(yè)委會(huì)發(fā)揮了凝聚業(yè)主意志、承上啟下的載體作用，不僅緩解了社區(qū)工作人手緊張的狀況，而且激發(fā)了社區(qū)的自治活力。再次， 業(yè)委會(huì)是規(guī)范業(yè)主表達(dá)、推動(dòng)社區(qū)治理法治化的重要支撐。業(yè)主通過業(yè)委會(huì)表達(dá)自己的合法利益訴求，在事關(guān)小區(qū)利益的司法訴訟中也是通過業(yè)委會(huì)來主張全體業(yè)主的合法權(quán)利，并且通過參加業(yè)委會(huì)組織的普法性活動(dòng)學(xué)習(xí)公共事務(wù)合法合理的處理方式，從而實(shí)現(xiàn)了業(yè)主的自我管理、自我服務(wù)、自我教育，這樣做有利于營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好小區(qū)法治環(huán)境。

二、業(yè)委會(huì)在城市社區(qū)治理中面臨的難題

無論從實(shí)踐層面還是理論層面，我國城市基層治理體系還處于探索階段，業(yè)委會(huì)作為社區(qū)治理的重要參與主體，其定位和功能也在不斷調(diào)整。隨著社區(qū)治理的深入推進(jìn)，業(yè)主委員會(huì)作為社區(qū)治理的重要主體和平臺(tái)，在社區(qū)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用，同時(shí)也面臨著一些問題與挑戰(zhàn)。

（一）業(yè)委會(huì)成立難

從1991年我國第一個(gè)業(yè)委會(huì)成立以來，至今已將近30年。近30年里，國家倡導(dǎo)的有利于業(yè)委會(huì)參加社區(qū)治理的相關(guān)機(jī)制已逐漸成熟，但全國各城市業(yè)委會(huì)成立率依然不高。2019年11月，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的《國內(nèi)部分住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)調(diào)查體驗(yàn)報(bào)告》中的數(shù)據(jù)顯示，全國僅有25.54%的業(yè)主表示其所在小區(qū)成立了業(yè)委會(huì) 〔4 〕。另據(jù)我國物業(yè)管理部門數(shù)據(jù)顯示，目前我國業(yè)委會(huì)的成立率不到50%，運(yùn)行較好的僅有15%。北京、廣州、深圳等房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展較早的城市，業(yè)委會(huì)成立比例也只有20%左右。因此，各地政府雖然鼓勵(lì)小區(qū)成立業(yè)委會(huì)進(jìn)行自治，但從實(shí)際運(yùn)行效果看，成立業(yè)委會(huì)面臨以下三大困難：一是啟動(dòng)門檻高。一方面，各省市的物業(yè)管理?xiàng)l例普遍規(guī)定，業(yè)委會(huì)籌備組需要在征得占業(yè)主總?cè)藬?shù)5%且專有部分面積占建筑物總面積5%以上業(yè)主同意的基礎(chǔ)上，方可向所在地政府申請(qǐng)成立業(yè)主大會(huì)，啟動(dòng)條件相對(duì)較高;另一方面，業(yè)委會(huì)籌備組負(fù)責(zé)向主管部門報(bào)送小區(qū)產(chǎn)權(quán)面積使用、業(yè)主信息等材料，但是其并不具備搜集整理這些材料的便利條件。二是業(yè)主參與意識(shí)不足。一些社區(qū)由于規(guī)模大、業(yè)主利益不一致、業(yè)主參與社區(qū)治理的意愿不高等原因，導(dǎo)致成立業(yè)委會(huì)難度較大，業(yè)主之間難以形成合力。三是物業(yè)公司的阻撓。開發(fā)商選擇的前期物業(yè)是業(yè)委會(huì)成立的天然障礙，對(duì)于前期物業(yè)來說，只有業(yè)委會(huì)才具有解除聘用合同的權(quán)利，因此前期物業(yè)自然不愿意看到召開業(yè)主大會(huì)并成立業(yè)委會(huì)。

（二）業(yè)委會(huì)履職難

業(yè)委會(huì)主要承擔(dān)以下三項(xiàng)職能：一是召集和主持業(yè)主大會(huì)，選聘和解聘物業(yè)公司;二是召集和主持業(yè)主大會(huì)，建議調(diào)整物業(yè)費(fèi)價(jià)格;三是擬訂專項(xiàng)維修資金使用、續(xù)籌方案。但業(yè)委會(huì)在實(shí)際履職過程中遇到了以下困難：一是在新舊物業(yè)交替時(shí)，由于在解聘舊物業(yè)時(shí)糾紛沖突不斷，小區(qū)陷入管理混亂，導(dǎo)致業(yè)委會(huì)不能正常行使解聘物業(yè)公司的權(quán)利。二是物業(yè)費(fèi)上調(diào)和征收難。當(dāng)現(xiàn)有的物業(yè)費(fèi)無法滿足不斷上漲的管理開支時(shí)，業(yè)委會(huì)提高物業(yè)費(fèi)的方案一般難以在業(yè)主大會(huì)通過;在實(shí)行酬金制管理模式的小區(qū)，由業(yè)委會(huì)直接向業(yè)主收取物業(yè)費(fèi)時(shí)，也往往缺乏制衡業(yè)主的手段。三是在動(dòng)用專項(xiàng)維修資金時(shí)，有些業(yè)委會(huì)難以整合占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主書面同意，只能放任小區(qū)服務(wù)質(zhì)量繼續(xù)滑坡。從全國各地專項(xiàng)維修資金的使用率看，成功支取專項(xiàng)維修資金的小區(qū)不多。早在2013年我國住宅專項(xiàng)維修資金總量已達(dá)萬億，但使用率僅為1%，時(shí)間推移到今天，大量的商品住宅已超過保修期限。

（三）業(yè)委會(huì)監(jiān)管主體缺位

《物權(quán)法》規(guī)定：業(yè)委會(huì)由業(yè)主大會(huì)依法選舉產(chǎn)生，業(yè)主大會(huì)有權(quán)監(jiān)督與罷免業(yè)主委員會(huì)。但是組建業(yè)委會(huì)主要實(shí)行的是自薦和海選，而且在業(yè)委會(huì)的選舉過程中，街道社區(qū)黨組織和房產(chǎn)主管等相關(guān)部門在業(yè)委會(huì)提名、審核等前置環(huán)節(jié)缺少對(duì)候選人公益心、威望等情況的綜合把關(guān)，致使有些業(yè)委會(huì)成員的整體素質(zhì)不高。再加上一些社區(qū)業(yè)主參與社區(qū)治理的意愿較低，業(yè)主大會(huì)也就很難發(fā)揮對(duì)業(yè)委會(huì)的監(jiān)督作用，從而導(dǎo)致業(yè)委會(huì)腐敗行為的發(fā)生。另外，業(yè)委會(huì)成員大多是由業(yè)主兼職出任，業(yè)主平時(shí)忙于日常工作，沒有條件構(gòu)建業(yè)委會(huì)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。因此業(yè)主大會(huì)在日?；旧咸幱谌蔽粻顟B(tài)，對(duì)業(yè)委會(huì)沒有形成有效監(jiān)督，導(dǎo)致業(yè)委會(huì)侵害公共利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如，有的業(yè)委會(huì)成員通過參與偽造業(yè)主簽字、偽造小區(qū)大修項(xiàng)目、與施工單位合謀虛報(bào)工程造價(jià)等方式，攫取小區(qū)專項(xiàng)維修資金和公共利益。又如，個(gè)別業(yè)委會(huì)成員利用手中權(quán)力向物業(yè)公司推薦外包服務(wù)提供方，從中收取回扣;迫使物業(yè)公司向其提供免費(fèi)的車位或其他服務(wù)，甚至要求減免物業(yè)費(fèi)，以謀取私利。

（四）業(yè)主缺乏社區(qū)認(rèn)同感

商業(yè)小區(qū)不同于傳統(tǒng)的單位制小區(qū)，社區(qū)業(yè)主之間缺少共同的情感紐帶和組織聯(lián)系，彼此之間往往處于“陌生人”狀態(tài)，相互之間的交流與聯(lián)系更是缺乏，而且業(yè)主的社區(qū)建設(shè)參與度較低。有的業(yè)主上班早出晚歸，有的業(yè)主將房屋出租，有相當(dāng)一部分人選擇向各類商業(yè)機(jī)構(gòu)購買社區(qū)服務(wù)，并將各種投票事項(xiàng)委托出去?？偟目磥恚环矫?，參與社區(qū)活動(dòng)較多的是占社區(qū)業(yè)主總量很少的老年人、自由職業(yè)者等，不利于營造社區(qū)共同體氛圍。另一方面，業(yè)主一般是通過業(yè)主大會(huì)這個(gè)渠道行使社區(qū)決策權(quán)和參與監(jiān)督管理的，這將有利于營造業(yè)主“主人翁”意識(shí)和社區(qū)認(rèn)同感，但是，每年業(yè)主大會(huì)舉行的頻次較低，降低了業(yè)主的社區(qū)認(rèn)同感。

三、業(yè)委會(huì)參與城市社區(qū)治理的建議

城市社區(qū)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性復(fù)雜工程。習(xí)近平總書記一直高度重視社區(qū)治理工作，強(qiáng)調(diào)指出：“社區(qū)工作是一門學(xué)問，要積極探索創(chuàng)新，通過多種形式延伸管理鏈條?！?〔1 〕129有效發(fā)揮業(yè)委會(huì)在城市社區(qū)治理中的作用，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策發(fā)力。

（一）充分調(diào)動(dòng)社區(qū)治理各方的積極性，提升業(yè)委會(huì)組建率

一要降低業(yè)委會(huì)的成立門檻。省市一級(jí)層面可通過地方立法，因地制宜地確定業(yè)委會(huì)的成立門檻，降低成立業(yè)委會(huì)的制度成本。比如，北京市已將申請(qǐng)條件由召集人占業(yè)主總?cè)藬?shù)和專有部分面積占建筑物總面積的“雙5%”調(diào)整為“單5%”，以提高業(yè)委會(huì)的成立率。二要理順社區(qū)治理各參與主體在成立業(yè)委會(huì)過程中的主體責(zé)任。街道辦和居委會(huì)要切實(shí)履行指導(dǎo)和協(xié)助職責(zé)，對(duì)業(yè)主提交的申請(qǐng)材料及時(shí)審批，確保業(yè)主大會(huì)在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)召開。開發(fā)商與物業(yè)公司掌握產(chǎn)權(quán)面積、業(yè)主資料等信息，應(yīng)保持與業(yè)主間的良好溝通，擔(dān)負(fù)起材料整理報(bào)送職責(zé)。業(yè)主大會(huì)要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定，在候選人資格、業(yè)主大會(huì)計(jì)票等方面做到公開、公平，以保障業(yè)委會(huì)的合法合規(guī)。三要建立糾紛快速處理機(jī)制，確保業(yè)委會(huì)成立流程的順利進(jìn)行。街道辦、業(yè)委會(huì)和公安司法以及其他相關(guān)部門要聯(lián)合起來，如對(duì)阻礙業(yè)委會(huì)成立的糾紛進(jìn)行快速處理，對(duì)因拒絕移交小區(qū)管理的物業(yè)公司或者蓄意阻撓業(yè)委會(huì)成立的開發(fā)商，給予警示、行政處罰或者降低其行業(yè)資質(zhì)，以保證業(yè)委會(huì)成立工作的順利進(jìn)行。四要通過多種方式動(dòng)員業(yè)主積極參與到業(yè)委會(huì)的成立工作中來。例如，可以利用小區(qū)宣傳欄、微信公眾號(hào)、業(yè)主網(wǎng)上投票等平臺(tái)，宣傳小區(qū)業(yè)委會(huì)成立過程中的動(dòng)態(tài)信息，鼓勵(lì)業(yè)主積極投票，以提高業(yè)主大會(huì)投票率。

（二）推動(dòng)公共服務(wù)資源下沉，提高業(yè)委會(huì)履職能力

一要形成街道辦與業(yè)委會(huì)上下貫通的有效互動(dòng)。街道辦要主動(dòng)與業(yè)委會(huì)等社區(qū)自治組織配合，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部存在的矛盾隱患，集中力量破解社區(qū)治理中的重大難題，并提高行政效率。業(yè)委會(huì)也要通過居民議事會(huì)、物業(yè)監(jiān)督委員會(huì)等組織積極與街道辦對(duì)接，及時(shí)反映社區(qū)動(dòng)態(tài)，落實(shí)黨和政府的方針政策，提高自身公信力。二要降低業(yè)主大會(huì)決策門檻，提高業(yè)委會(huì)決策能力。通過完善《物業(yè)管理?xiàng)l例》《業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》中關(guān)于調(diào)整物業(yè)費(fèi)價(jià)格和使用專項(xiàng)維修資金條件等相關(guān)物業(yè)管理事項(xiàng)，降低業(yè)主大會(huì)的決策難度。如可探索住宅專項(xiàng)維修資金的集中存儲(chǔ)，并按比例分樓棟決策使用，從而更好地服務(wù)于小區(qū)房屋和配套設(shè)施等的維修和養(yǎng)護(hù);可引入物價(jià)部門的評(píng)估意見，降低物業(yè)費(fèi)，使之不僅能夠反映市場(chǎng)實(shí)際的供求關(guān)系，而且能夠支撐小區(qū)的日常管理。三要簡化業(yè)主大會(huì)決策程序。一方面，業(yè)委會(huì)要善用《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的決策“綠色通道”，以提高決策效率;另一方面，要根據(jù)本小區(qū)實(shí)際情況，探索公共設(shè)施發(fā)生緊急故障、傳染性疫情等緊急突發(fā)事件的快速反應(yīng)渠道，并寫入《業(yè)主大會(huì)公約》，以加強(qiáng)業(yè)委會(huì)對(duì)小區(qū)事項(xiàng)的決策速度和處理能力。四要增加小區(qū)公共收益。一方面，針對(duì)開發(fā)商、物業(yè)公司利用小區(qū)公共資源謀利的行為，業(yè)委會(huì)可采取有效手段甚至是法律的強(qiáng)制力量堅(jiān)決保障業(yè)主的共有財(cái)產(chǎn);另一方面，業(yè)委會(huì)要善于管理小區(qū)共有車位、墻體廣告等小區(qū)公共財(cái)產(chǎn)，定期向全體業(yè)主進(jìn)行公共財(cái)產(chǎn)收益公告，并以小區(qū)公共收益應(yīng)對(duì)社區(qū)治理不時(shí)之需，進(jìn)而增強(qiáng)業(yè)委會(huì)服務(wù)小區(qū)和自身建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障能力。

（三）強(qiáng)化社區(qū)黨建，構(gòu)建業(yè)委會(huì)監(jiān)督體系

一要對(duì)業(yè)委會(huì)候選人嚴(yán)格把關(guān)。街道辦要加強(qiáng)對(duì)業(yè)委會(huì)的組織引導(dǎo)，在業(yè)委會(huì)成立和換屆過程中提前介入、嚴(yán)格把關(guān)，引導(dǎo)和支持業(yè)主中的黨員積極參選業(yè)委會(huì)委員，并使其通過法定程序擔(dān)任業(yè)委會(huì)委員，從而強(qiáng)化業(yè)委會(huì)團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)力。二要強(qiáng)化業(yè)委會(huì)的內(nèi)部監(jiān)督。在業(yè)委會(huì)內(nèi)部建立黨組織，并與上級(jí)黨組織積極配合，通過黨內(nèi)監(jiān)督強(qiáng)化業(yè)委會(huì)的內(nèi)部監(jiān)督。這樣做既避免了業(yè)委會(huì)監(jiān)督體系的疊床架屋，又有利于貫徹落實(shí)黨和政府的路線方針政策。三要拓展業(yè)主監(jiān)督渠道。業(yè)委會(huì)應(yīng)定期在小區(qū)公開位置和微信公眾號(hào)上公開財(cái)務(wù)狀況、人事狀況、重大事項(xiàng)進(jìn)度等，保障業(yè)主的知情權(quán)。四要建立業(yè)委會(huì)評(píng)價(jià)考核機(jī)制。建立由房地產(chǎn)主管部門、街道辦、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主、業(yè)委會(huì)共同組成的業(yè)委會(huì)評(píng)價(jià)考核機(jī)制，廣泛吸取各方面意見，并賦予相關(guān)部門制約業(yè)委會(huì)的實(shí)質(zhì)性權(quán)力，如及時(shí)取消業(yè)委會(huì)的錯(cuò)誤決定、罷免不合格的業(yè)委會(huì)成員等。

（四）拓展業(yè)主社區(qū)參與渠道，推動(dòng)社區(qū)共同體建設(shè)

一要加強(qiáng)社區(qū)主流輿論宣傳。街道辦、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)以及其他社區(qū)相關(guān)部門和組織要利用各種線上線下渠道，宣傳社區(qū)好人好事，弘揚(yáng)社區(qū)正能量，倡導(dǎo)社區(qū)共同體意識(shí)。比如，通過小區(qū)業(yè)主微信群和宣傳欄宣傳小區(qū)的“好婆婆、好兒媳”、對(duì)小區(qū)內(nèi)生活困難業(yè)主進(jìn)行募捐的好人好事，使小區(qū)業(yè)主之間由陌生到熟悉再到親切與團(tuán)結(jié)，切實(shí)凝心聚力。二要成立各種娛樂型、自助型組織。業(yè)主社區(qū)參與的深度有不同層面，往往是從較低層面向較高層面轉(zhuǎn)化，因此可以循序漸進(jìn)地從日常聯(lián)誼活動(dòng)做起，如在社區(qū)中組建房客委員會(huì)、交通治安會(huì)、舊物交換協(xié)會(huì)、兒童成長樂園、老年聯(lián)誼會(huì)、婦女聯(lián)誼會(huì)、鄰里聚餐會(huì)、寵物糾紛調(diào)解會(huì)、讀書會(huì)等，以加強(qiáng)社區(qū)情感共同體建設(shè)。三要發(fā)揮社區(qū)內(nèi)黨員的先鋒模范帶頭作用。各級(jí)黨組織要?jiǎng)訂T廣大在職黨員主動(dòng)參與所在社區(qū)建設(shè)，社區(qū)離退休老黨員也要積極參加社區(qū)活動(dòng)，通過積極作為和敢于擔(dān)當(dāng)努力使自己成為小區(qū)建設(shè)的 “帶頭人”和模范，并通過榜樣的力量感召社區(qū)居民，進(jìn)而不斷增加社區(qū)共同體的凝聚力。四要加強(qiáng)社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)。通過搭建涵蓋社區(qū)治理各參與方的物業(yè)管理委員會(huì)、社區(qū)仲裁委員會(huì)、居民議事會(huì)等協(xié)商民主平臺(tái)，充分回應(yīng)各方面的利益訴求，從而增強(qiáng)社區(qū)共同體的組織能力。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017.

〔2〕滕尼斯.共同體與社會(huì)〔M〕.林榮遠(yuǎn)，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2010：2.

〔3〕民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司.中國社區(qū)建設(shè)年鑒〔M〕. 北京：中國社會(huì)出版社，2003：184-187.

〔4〕中國消費(fèi)者協(xié)會(huì).國內(nèi)部分住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)調(diào)查體驗(yàn)報(bào)告〔EB/OL〕.（2020-03-12）.http：//www.cca.cn/jmxf/detail/ 29362.html.

責(zé)任編輯 徐 芳