桑曉蕾

摘 要：山東省委書(shū)記劉家義在赴北京上海雄安新區(qū)學(xué)習(xí)總結(jié)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“以自我革命精神大力度推進(jìn)流程再造，切實(shí)把學(xué)習(xí)感受落實(shí)要具體行動(dòng)上?！绷鞒淘僭炀褪恰巴ㄟ^(guò)工作流程重構(gòu)重塑，提升管理服務(wù)效能，努力實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、精準(zhǔn)化、平臺(tái)化。”本文以萊州市“智慧印章”和“燈塔—萊州智慧黨建”平臺(tái)為例，詳細(xì)說(shuō)明流程再造的相關(guān)情況。

關(guān)鍵詞：流程再造;智慧印章;燈塔—萊州智慧黨建

山東省委書(shū)記劉家義在赴北京上海雄安新區(qū)學(xué)習(xí)總結(jié)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“總結(jié)北京、上海、雄安新區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，核心在制度創(chuàng)新。推進(jìn)制度創(chuàng)新，最根本的是要抓好流程再造，要以自我革命精神大力度推進(jìn)流程再造，切實(shí)把學(xué)習(xí)感受落實(shí)要具體行動(dòng)上?！绷鞒淘僭炀褪恰巴ㄟ^(guò)工作流程重構(gòu)重塑，提升管理服務(wù)效能，努力實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、精準(zhǔn)化、平臺(tái)化?！比R州市以自我革命精神大力度推進(jìn)流程再造，讓群眾辦事沒(méi)有最方便只有更方便，以人民為中心，創(chuàng)新設(shè)計(jì)辦事流程、整合利用數(shù)據(jù)資源，讓網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)多跑腿，提高辦事效率、縮短辦事時(shí)耗。

一、“智慧印章”——金城鎮(zhèn)率先實(shí)現(xiàn)村級(jí)公章管理過(guò)程的流程再造

村級(jí)組織公章是村級(jí)組織權(quán)力的象征，也是村級(jí)組織履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能的有效憑證。村集體與外界、與村民的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，尤其是資源、資產(chǎn)、資金“三資”的管理，均要蓋“章”才有效。村里的黨務(wù)、村務(wù)都需要蓋章。村民的證明材料、涉及到發(fā)展黨員考察對(duì)象的主要社會(huì)關(guān)系的政審等，都需要蓋章?？梢哉f(shuō)，小小的公章使用范圍不小、使用頻率不低，與群眾的生活緊密相關(guān)。

村級(jí)公章最初都是在村里保存的，由村干部自主使用、保管。后來(lái)，由于一些村干部濫用公章，也是為了進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，于2012年開(kāi)始，所有村莊的公章都由鎮(zhèn)街統(tǒng)一代管，成立專門的印章管理辦公室，有專人負(fù)責(zé)蓋章。村民需要蓋章就得鎮(zhèn)街、村兩頭跑，尤其是遇到刮風(fēng)下雨等惡劣天氣，非常不便，與此同時(shí)，一旦出現(xiàn)錯(cuò)蓋、漏蓋、誤蓋、偷蓋等情況，不僅影響干群關(guān)系，也會(huì)影響村級(jí)相關(guān)工作的順利開(kāi)展。

針對(duì)村級(jí)印章使用的痛點(diǎn)與難點(diǎn)，金城鎮(zhèn)引入“智慧印章”系統(tǒng)，該系統(tǒng)以“四議三審兩公開(kāi)”工作機(jī)制為理論基礎(chǔ)，借助互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)的平臺(tái)，充分融合運(yùn)用計(jì)算機(jī)智能控制、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、多媒體、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、信息安全等多項(xiàng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)印章使用、管理過(guò)程的流程再造，實(shí)現(xiàn)人章分離、遠(yuǎn)程申請(qǐng)、遠(yuǎn)程審批、用章過(guò)程全程監(jiān)控、蓋章記錄可溯可查，真正實(shí)現(xiàn)了“用章不出村、監(jiān)管不出門”。

該系統(tǒng)設(shè)置開(kāi)機(jī)使用指紋識(shí)別功能，可以相對(duì)固定地嚴(yán)控公章使用權(quán)限，規(guī)范管理人員使用公章。以前是群眾跑腿，各村用章需經(jīng)鎮(zhèn)村多人簽字、登記、審核后才能蓋章，用章記錄都是紙質(zhì)文件，查閱不便;現(xiàn)在是智慧數(shù)據(jù)跑腿，基層蓋章可以實(shí)現(xiàn)足不出村，節(jié)假日甚至晚上都可以通過(guò)手機(jī)APP申請(qǐng)用章，并且用章全程實(shí)時(shí)監(jiān)控、自動(dòng)拍照上傳“云平臺(tái)”進(jìn)行存儲(chǔ)管理，既方便了群眾，又降低了違規(guī)用章風(fēng)險(xiǎn)，還可以實(shí)時(shí)隨時(shí)隨地追溯用章過(guò)程，不僅為村級(jí)管理戴上“緊箍咒”，也暢通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。

目前，金城鎮(zhèn)已印發(fā)了《金城鎮(zhèn)村級(jí)組織公章智能化遠(yuǎn)程監(jiān)督管理系統(tǒng)使用暫行辦法》，將村級(jí)用章申請(qǐng)細(xì)化為日常事項(xiàng)、一般事項(xiàng)和重大事項(xiàng)三類，在辦理村級(jí)事務(wù)涉及用章時(shí)，分類審批工作流程，進(jìn)一步強(qiáng)化了組織規(guī)范，這既是服務(wù)群眾“一次辦好”精神的落實(shí)，也是新時(shí)代“村級(jí)規(guī)范化建設(shè)”的大勢(shì)所趨。

“智慧印章”作為開(kāi)了一個(gè)好頭，也為今后全市各個(gè)鎮(zhèn)街的印章管理工作做了很好的示范，更為我市各個(gè)方面工作的流程再造樹(shù)立了標(biāo)桿，可以說(shuō)流程再造離不開(kāi)“智慧印章”模式，但流程再造又不能僅僅局限于“智慧印章”模式。

二、“燈塔—萊州智慧黨建”平臺(tái)——黨建工作全方位流程再造

黨建工作從建黨之日便開(kāi)始了，沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)候，黨建的相關(guān)資料完全靠文字資料，黨建學(xué)習(xí)主要依靠傳統(tǒng)單一的面對(duì)面授課方式進(jìn)行，時(shí)效性、客觀性、有效性都沒(méi)有得到很好的保證。十八大以來(lái)，黨建工作日益規(guī)范，能夠很好的落實(shí)“三會(huì)一課”制度，每個(gè)單位都設(shè)有專職黨建工作人員等等，但是每次黨建活動(dòng)的相關(guān)資料還需要人工手動(dòng)上傳，這項(xiàng)工作也需要花費(fèi)一定的時(shí)間。

“燈塔—萊州智慧黨建”平臺(tái)對(duì)黨建工作進(jìn)行全方位流程再造，按照“七平臺(tái)一中心”的整體規(guī)劃，打造集黨建數(shù)據(jù)收集分析、可視管理聯(lián)通互動(dòng)、基層黨務(wù)在線辦理、村級(jí)組織活動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)督等功能于一體，不僅能夠自動(dòng)抓拍生成會(huì)議活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)影像，還能夠進(jìn)行同步視頻會(huì)議等多種功能，具體來(lái)說(shuō)有以下優(yōu)點(diǎn)：一是為管理評(píng)價(jià)黨員提供客觀依據(jù)。智慧黨建平臺(tái)系統(tǒng)能夠?qū)h組織活動(dòng)、會(huì)議過(guò)程、村干部坐值班情況等進(jìn)行全過(guò)程查看、隨時(shí)隨地抓拍，為管理評(píng)價(jià)黨員干部工作提供第一手的客觀資料。二是為日常工作提供便利條件。以前村干部有事就要往鎮(zhèn)上跑，鎮(zhèn)上召集各個(gè)村莊開(kāi)個(gè)工作會(huì)議也是要“興師動(dòng)眾”，路途遙遠(yuǎn)不說(shuō)，如果路況不好再加上天氣惡劣的話，嚴(yán)重影響了工作進(jìn)度。智慧黨建平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)鎮(zhèn)街同各個(gè)村莊的視頻會(huì)議、單獨(dú)溝通等，村干部可以不出村在自個(gè)兒辦公室就把工作完成了，鎮(zhèn)街組織干事也不用一遍遍挨個(gè)通知、傳達(dá)工作了，尤其是對(duì)一些村莊較多、分布較廣的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，智慧黨建平臺(tái)真正是為基層工作提供了便利條件，真正為基層“減負(fù)”了。三是為基層工作提供高效手段。智慧黨建平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)直接面對(duì)面地溝通，節(jié)省了時(shí)間，提高了工作效率。對(duì)黨建工作的相關(guān)資料可以“智慧”地自動(dòng)生成、上傳，對(duì)黨員可以“智慧”地自動(dòng)識(shí)別，這些功能都提高了基層的工作效率，提高了黨建工作的質(zhì)量。四是其他多種用途?！耙?guī)定動(dòng)作先到位，自選動(dòng)作后出彩”，在智慧黨建平臺(tái)的實(shí)際使用過(guò)程中，使用者拓寬了使用范圍，增加了使用價(jià)值。有不少單位利用智慧黨建平臺(tái)為全體居民進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，比如開(kāi)設(shè)講座、視聽(tīng)學(xué)習(xí)等，提高了村（居）、社區(qū)整體的文明素質(zhì)和專業(yè)技能。

“七大功能”對(duì)接需求，打破時(shí)空“藩籬”，再造黨建高效規(guī)范運(yùn)行新架構(gòu)?？梢暬芾砥脚_(tái)，全市黨員“e線牽”。無(wú)感考勤平臺(tái)，基層干部當(dāng)值自動(dòng)“刷臉”。組織生活管理平臺(tái)，助推黨內(nèi)生活開(kāi)展“嚴(yán)到份”。

“兩級(jí)平臺(tái)”互聯(lián)共享，拆除數(shù)據(jù)“煙囪”，實(shí)現(xiàn)功能無(wú)縫銜接。差異化發(fā)展、融合式推進(jìn)，燈塔—萊州智慧黨建”平臺(tái)規(guī)劃時(shí)，按照省委組織部“一網(wǎng)覆蓋”“同網(wǎng)管理”要求設(shè)計(jì)，確立與省“燈塔”平臺(tái)“差異化發(fā)展、融合式推進(jìn)”思路，不搞重復(fù)投資建設(shè)。

“一個(gè)中心”運(yùn)籌帷幄，構(gòu)筑數(shù)據(jù)“大腦”，讓黨組織和黨員評(píng)價(jià)管理可量化。積極探索“大數(shù)據(jù)”助推“大黨建”的新途徑，秉承“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”的思維，開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)中心，通過(guò)實(shí)時(shí)化數(shù)據(jù)采集、智能化融合分析，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確掌握基層黨建工作開(kāi)展總體情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策、指導(dǎo)工作、推進(jìn)落實(shí)提供重要參考。截至目前，已探索出包含黨組織和黨員、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨組織組織力指數(shù)和黨員先鋒力指數(shù)等在內(nèi)的9大數(shù)據(jù)分析項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)多層面“以數(shù)資政”，推動(dòng)“信息化黨建”大跨步發(fā)展?；A(chǔ)數(shù)據(jù)分析體系，對(duì)黨組織和黨員、黨務(wù)運(yùn)行等業(yè)務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)全面采集、深度挖掘;黨組織組織力和黨員先鋒力指數(shù)體系，借助大數(shù)據(jù)匯總、分析、關(guān)聯(lián)功能，構(gòu)建黨組織和黨員量化評(píng)價(jià)系統(tǒng)，建立起包含支部生活開(kāi)展、坐值考勤、黨員參與組織生活規(guī)范度等10個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的黨組織組織力指數(shù)，以及黨員日常參加組織生活、遵規(guī)守紀(jì)等5個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的黨員先鋒力指數(shù);預(yù)警提醒體系，通過(guò)對(duì)黨員日常信息管理、基層開(kāi)展組織生活、黨員參會(huì)等20多項(xiàng)核心數(shù)據(jù)監(jiān)控，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨務(wù)運(yùn)行中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，第一時(shí)間發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。