黑龍江森工國(guó)有林區(qū)改革績(jī)效綜合評(píng)價(jià)與空間差異分析

崔越

摘 要：基于國(guó)有林區(qū)改革的政策背景，從生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益3個(gè)維度出發(fā)，選取17項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建國(guó)有林區(qū)改革績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重，利用TOPSIS評(píng)價(jià)模型和自然斷點(diǎn)法分析2017年黑龍江森工國(guó)有林區(qū)40個(gè)林業(yè)局改革績(jī)效水平空間差異。結(jié)果表明：黑龍江森工國(guó)有林區(qū)改革績(jī)效水平整體較為均衡，但在各維度上存在明顯空間差異。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林區(qū);改革績(jī)效;TOPSIS評(píng)價(jià)模型;空間差異

國(guó)有林區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和森林資源培育基地，擔(dān)負(fù)著生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多種效能，為生產(chǎn)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)。但長(zhǎng)期過度采伐天然林資源也導(dǎo)致林區(qū)森林資源基本枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)效益低下、民生問題突出，森工企業(yè)生存難以為繼[1]。從20世紀(jì)末開始，國(guó)家站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度實(shí)施天然林保護(hù)工程，期間移交企業(yè)部分社會(huì)職能、安置分流富余職工，工作重心由木材生產(chǎn)向生態(tài)保護(hù)和建設(shè)轉(zhuǎn)移[2]。2014年，龍江森工集團(tuán)和大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司啟動(dòng)全面停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)，并于次年在東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)全面推行天然林停伐，林區(qū)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)由追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)效益[3]。2015年初，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》明確指出應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)為本、保護(hù)優(yōu)先，逐步推進(jìn)國(guó)有林區(qū)政事企分開，管辦相分離，完善森林資源經(jīng)營(yíng)監(jiān)管制度，改善林區(qū)民生，林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)向生態(tài)修復(fù)和建設(shè)轉(zhuǎn)型，我國(guó)林業(yè)進(jìn)入全面深化改革新階段[4]。

林區(qū)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，落實(shí)過程中難免遇到問題和矛盾，及時(shí)評(píng)價(jià)改革績(jī)效，能夠檢驗(yàn)改革實(shí)施方案是否可行，矯正改革政策執(zhí)行偏差，實(shí)現(xiàn)林區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧共贏。從已有文獻(xiàn)來看，國(guó)有林區(qū)改革評(píng)價(jià)研究主要集中在森林生態(tài)安全[5]、林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展[6]、職工民生福祉[7]等層面，也有學(xué)者探討了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和升級(jí)速度對(duì)國(guó)有林區(qū)改革績(jī)效的影響[8]，林區(qū)改革績(jī)效綜合評(píng)價(jià)與空間差異研究相對(duì)較少。鑒于此，本文以黑龍江森工國(guó)有林區(qū)40個(gè)林業(yè)局為研究單元，針對(duì)性選取符合改革指導(dǎo)思想和原則的指標(biāo)構(gòu)建國(guó)有林區(qū)改革績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，比較黑龍江森工國(guó)有林區(qū)改革績(jī)效水平和空間分布特征，以期為綜合全面的開展國(guó)有林區(qū)改革績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供參考。

1 研究區(qū)概況

黑龍江森工國(guó)有林區(qū)地處120°40′～135°05′E，43°41′～53°05′N之間，分布有小興安嶺、老爺嶺、張廣才嶺、完達(dá)山等山脈，海拔高度300～800m，經(jīng)營(yíng)總面積1009.8萬hm2，占全省面積的22%。其中，有林地約858萬hm2，森林覆被率達(dá)85.1%，廣袤的森林既能涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)黑龍江、松花江、綏芬河、烏蘇里江、嫩江和牡丹江等水系徑流，又能防風(fēng)固沙，為國(guó)家生態(tài)安全和東北糧食主產(chǎn)區(qū)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供有力保障。林區(qū)下轄伊春、牡丹江、松花江和合江4個(gè)林管局，分管40個(gè)林業(yè)局，其中帶嶺林業(yè)實(shí)驗(yàn)局為森工直屬局（如圖1所示）。

2 分析方法

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)來源

國(guó)有林區(qū)作為“生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)”耦合體，其改革績(jī)效應(yīng)同時(shí)考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益[9]。依托國(guó)有林區(qū)改革指示的方向及路徑，參考林區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)研究，遵循系統(tǒng)性、適用性、動(dòng)態(tài)相關(guān)性和數(shù)據(jù)可獲得性原則，選取代表性高、完整度好的評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建包含生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益3個(gè)子系統(tǒng)的國(guó)有林區(qū)改革績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（如下表所示）。

具體而言，生態(tài)效益子系統(tǒng)從生態(tài)規(guī)模、生態(tài)建設(shè)和生態(tài)投入等角度評(píng)價(jià)國(guó)有林區(qū)改革的生態(tài)福利。人均擁有森林面積既能反映林區(qū)森林資源規(guī)模和儲(chǔ)備水平，又能體現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)面臨的人口壓力;在崗職工人均低效林改造面積、在崗職工人均森林撫育面積和實(shí)有育苗面積衡量林業(yè)職工投身生態(tài)建設(shè)，提高幼林的成活率和保存率，提升森林質(zhì)量，改善林分結(jié)構(gòu)及穩(wěn)定性的工作業(yè)績(jī)和管理效率;造林撫育與森林質(zhì)量提升投入力度衡量單位森林面積中用于森林資源培育與生態(tài)恢復(fù)的資金投入水平。

經(jīng)濟(jì)效益子系統(tǒng)從林區(qū)的產(chǎn)值及產(chǎn)量、森林旅游業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等角度評(píng)價(jià)國(guó)有林區(qū)改革的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)顟B(tài)。林區(qū)地均產(chǎn)值、人均經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量、大牲畜飼養(yǎng)密度和家禽養(yǎng)殖密度是對(duì)林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)盈利能力的判斷，用以表明依靠林區(qū)資源和森林生態(tài)環(huán)境，發(fā)展林下種植業(yè)、采集業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)獲取的物質(zhì)財(cái)富;森林旅游人數(shù)衡量林區(qū)森林旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模，同時(shí)擴(kuò)大游客量能有效促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展;第三產(chǎn)業(yè)占比和多種經(jīng)營(yíng)占比（指經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的種植與采集業(yè)、林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重）衡量停伐倒逼林業(yè)改革，林區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力。

社會(huì)效益子系統(tǒng)從職工就業(yè)狀況和勞動(dòng)報(bào)酬、離退休人員生活費(fèi)、基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋等角度評(píng)價(jià)國(guó)有林區(qū)改革過程中的民生動(dòng)態(tài)。職工在崗率是在崗職工人數(shù)占森工企業(yè)年末人數(shù)的比重，衡量林區(qū)減少人員規(guī)模，實(shí)現(xiàn)合理編制的能力，反映當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力;在崗職工年平均工資和離退休人員年平均生活費(fèi)衡量林業(yè)職工和離退休人員的經(jīng)濟(jì)條件和生活質(zhì)量;基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率衡量林區(qū)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋情況。

黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)40個(gè)森工林業(yè)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獲取自2017年《中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，林業(yè)局位置分布由文獻(xiàn)[10]、[11]提供的圖件配準(zhǔn)和矢量化而得。林區(qū)經(jīng)營(yíng)面積和森林管護(hù)面積極為接近，已基本實(shí)現(xiàn)森林資源管護(hù)全覆蓋，本文用森林管護(hù)面積代指森林面積。

2.2 熵值法賦權(quán)

熵是系統(tǒng)混亂程度的度量，可量化已知數(shù)據(jù)有效信息量，確定指標(biāo)權(quán)重[12]。一般而言，某項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)值彼此相差越大，熵值就越小，該指標(biāo)所能提供的有效信息越多，越能在評(píng)價(jià)中發(fā)揮重要作用，就應(yīng)賦予較大權(quán)重，反之同理。為盡量挖掘原始數(shù)據(jù)有效信息，確保國(guó)有林區(qū)改革績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正，采用熵值法對(duì)指標(biāo)賦權(quán)。

2.3 TOPSIS綜合評(píng)價(jià)模型

TOPSIS是一種逼近理想解排序方法，基本原理是檢測(cè)評(píng)價(jià)單元距正理想解和負(fù)理想解的距離，依據(jù)評(píng)價(jià)方案距正、負(fù)理想解的貼近度和遠(yuǎn)離度對(duì)方案優(yōu)劣進(jìn)行排序[13]，具有計(jì)算簡(jiǎn)便、對(duì)樣本量要求不高等優(yōu)點(diǎn)[14]，本文采用該方法對(duì)國(guó)有林區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益及改革績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

2.4 自然斷點(diǎn)分級(jí)法

自然斷點(diǎn)分級(jí)法是將數(shù)據(jù)集中不連續(xù)的地方作為分級(jí)依據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)集合進(jìn)行分級(jí)的方法[15]。該方法組內(nèi)數(shù)值相似性強(qiáng)，組間差異明顯，制圖效果良好。利用自然斷點(diǎn)法將龍江森工各林業(yè)局生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益及改革績(jī)效綜合評(píng)價(jià)指數(shù)劃分為優(yōu)秀、良好、一般、較差4個(gè)等級(jí)，由ArcGIS10.2軟件制圖輸出。

3 結(jié)果與分析

3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重結(jié)果及特征

運(yùn)用熵值法計(jì)算組成黑龍江森工國(guó)有林區(qū)改革績(jī)效評(píng)價(jià)的子系統(tǒng)層和指標(biāo)層權(quán)重，結(jié)果表明，對(duì)生態(tài)效益影響比較大的指標(biāo)依次為：實(shí)有育苗面積和在崗職工人均低效林改造面積，影響程度合計(jì)為58.64%;對(duì)經(jīng)濟(jì)效益影響比較大的指標(biāo)依次為：家禽養(yǎng)殖密度、大牲畜飼養(yǎng)密度和人均經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量，影響程度合計(jì)為66.11%;對(duì)社會(huì)效益影響比較大的指標(biāo)依次為：職工在崗率和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率，影響程度合計(jì)為6099%，其中職工在崗率影響程度達(dá)43.05%。由此可見，林木種苗培育和低效林的改造恢復(fù)可以明顯增強(qiáng)林區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)功能，提高林區(qū)生態(tài)效益，動(dòng)植物馴養(yǎng)繁育能力的提升能有效促進(jìn)林區(qū)種植業(yè)、采集業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，提高林區(qū)經(jīng)濟(jì)效益;妥善解決好林區(qū)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)問題是實(shí)現(xiàn)林區(qū)和諧穩(wěn)定，增進(jìn)社會(huì)效益的關(guān)鍵。生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益對(duì)改革績(jī)效綜合評(píng)價(jià)的影響程度合計(jì)達(dá)93.15%，社會(huì)效益占比較少，其原因一方面由于各局職工工資收入和退休金差異相對(duì)較小，另一方面林區(qū)基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率整體較高。

3.2 國(guó)有林區(qū)改革績(jī)效評(píng)價(jià)空間分布特征

黑龍江森工國(guó)有林區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益及改革績(jī)效評(píng)價(jià)空間分布結(jié)果如圖2所示。從生態(tài)效益層面來看，林區(qū)北部的鶴立、金山屯、雙鴨山、迎春、沾河、鐵力等局、中南部的興隆、方正和柴河一帶以及東南部的穆棱和綏陽林業(yè)局生態(tài)效益評(píng)價(jià)優(yōu)良，中南部生態(tài)效益評(píng)價(jià)優(yōu)良的林業(yè)局集聚分布，原因主要是當(dāng)?shù)仄毡橹匾暳謽I(yè)育苗工作，低效林改造和森林管護(hù)培育經(jīng)驗(yàn)豐富，林業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度大，伊春林管局中部的翠巒、烏馬河、美溪等局生態(tài)效益評(píng)價(jià)較差，當(dāng)?shù)貞?yīng)加強(qiáng)營(yíng)林護(hù)林管理，警惕大面積人工純林引發(fā)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加速恢復(fù)森林生態(tài)功能;從經(jīng)濟(jì)效益層面來看，林區(qū)北部的友好、上甘嶺一帶和金山屯、鶴立、雙鴨山、帶嶺等局、中部的桃山、清河以及南部的方正、亞布力、大海林、山河屯、穆棱、綏陽等局經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)優(yōu)良，伊春中北部地區(qū)依托林區(qū)改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，林產(chǎn)品產(chǎn)量產(chǎn)值表現(xiàn)突出，南部的方正、亞布力等局臨近省會(huì)城市哈爾濱，交通方便快捷，運(yùn)輸成本低廉，能夠及時(shí)獲悉林業(yè)市場(chǎng)需求，拓寬林產(chǎn)品銷售渠道，區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯;從社會(huì)效益層面來看，合江、松花江、牡丹江林區(qū)除東方紅、樺南、方正、亞布力、八面通外的其他各局及朗鄉(xiāng)、帶嶺等局社會(huì)效益評(píng)價(jià)優(yōu)良，三個(gè)林區(qū)間彼此差異不大，伊春林區(qū)整體表現(xiàn)偏差，當(dāng)?shù)貞?yīng)加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，妥善安置富余職工，建立林區(qū)困難職工幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)低收入群體增收，確保改革發(fā)展成果惠及廣大林區(qū)職工。

從黑龍江森工國(guó)有林區(qū)改革績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，林區(qū)北部的湯旺河、友好、金山屯、鶴立、鐵力、帶嶺和雙鴨山等局、中部的雙豐、清河以及南部的方正、亞布力、大海林、山河屯、穆棱和綏陽等局林區(qū)改革績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)良，林區(qū)北部邊緣和伊春林區(qū)西南部評(píng)價(jià)整體較差。獲評(píng)良好、一般的林業(yè)局占林業(yè)局總數(shù)的67.50%，林區(qū)改革績(jī)效水平整體較為均衡。

4 結(jié)語

綜上所述，基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益構(gòu)建的國(guó)有林區(qū)改革績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠較為全面反映各森工林業(yè)局改革績(jī)效水平。運(yùn)用熵值法確定國(guó)有林區(qū)改革績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重可以排除主觀因素干擾，具有較高客觀性，為林區(qū)整體把握改革重點(diǎn)、提高績(jī)效水平提供依據(jù)，但對(duì)林區(qū)三大效益的權(quán)重分配問題還需進(jìn)一步探討。TOPSIS模型是實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)合成的一種有效途徑，依據(jù)自然斷點(diǎn)法進(jìn)行指數(shù)分級(jí)，各等級(jí)間差異顯著，可依此作為績(jī)效等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。龍江森工林區(qū)改革績(jī)效水平整體較為均衡，但在各維度上存在明顯空間差異。本研究對(duì)國(guó)有林區(qū)改革績(jī)效綜合評(píng)價(jià)和空間差異進(jìn)行初步研究，如何更為貼合林區(qū)改革要求完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系開展實(shí)證研究是下一步的研究方向。

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