●郭為祿

一、問題的提出

公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展關(guān)乎廣大人民群眾的身體健康。自1949年新中國成立以來，我國公共衛(wèi)生事業(yè)取得了長足發(fā)展，衛(wèi)生專業(yè)人才日益增加，公共醫(yī)療資源不斷豐富，醫(yī)學研究探索碩果累累，人均預期壽命節(jié)節(jié)攀升。血吸蟲病被根治是這些輝煌成就的一個縮影。在新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一矛盾的轉(zhuǎn)變，對我國公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。如何不斷完善公共衛(wèi)生治理體系和提高公共衛(wèi)生治理能力，從而更好地為廣大人民群眾提供全面、優(yōu)良的醫(yī)療保障，滿足人民日益增長的衛(wèi)生服務(wù)要求、更高質(zhì)量的健康生活的訴求，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要問題，也是值得法學理論、實踐深入探討的重要課題。

2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情，更是讓全社會對公共衛(wèi)生領(lǐng)域的關(guān)注達到一個全新高度。習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上強調(diào)，抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力建設(shè)的一次大考，要從體制機制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平?！?〕參見《快訊：習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議強調(diào) 完善重大疫情防控體制機制 健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》，http://www.gov.cn/xinwen/2020-02/14/content_5478865.htm，2020年3月25日訪問。不言而喻，提升公共衛(wèi)生領(lǐng)域的法治化水平，需要從科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法等多個維度進行努力。然而，無論是立法、執(zhí)法還是司法，都離不開德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法律人才來推進。有鑒于此，本文旨在從法學教育的進路，探尋公共衛(wèi)生法律人才的培養(yǎng)之道，思考公共衛(wèi)生法治建設(shè)問題。

二、公共衛(wèi)生法學教育的時代使命

（一）發(fā)展公共衛(wèi)生法學教育的現(xiàn)實必要性

首先，公共衛(wèi)生法學教育是中國特色社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，發(fā)展公共衛(wèi)生法學教育是建設(shè)教育強國的內(nèi)在要求?！耙荒曛嫞鐦涔?；十年之計，莫如樹木；終身之計，莫如樹人?！苯逃敲褡逭衽d、社會進步的重要基石。建設(shè)教育強國是實現(xiàn)中華民族偉大復興的基礎(chǔ)工程。法學教育目前面臨“新興學科開設(shè)不足，學科設(shè)置滯后于實踐，不能回答現(xiàn)實問題；法學與其他學科的交叉融合不夠，影響了知識空間的開拓。這些問題凸顯了我國法學學科體系、學術(shù)體系、話語體系的短板和弱項”?！?〕張文顯：《在新的歷史起點上推進中國特色法學體系構(gòu)建》，載《中國社會科學》2019年第10期，第33頁。公共衛(wèi)生法學教育屬于法學與其他人文社會科學、自然科學的交叉學科。發(fā)展公共衛(wèi)生法學教育不但能直面中國的現(xiàn)實實踐問題之解決，而且通過“拓展并創(chuàng)立新的調(diào)處‘醫(yī)學法律問題’‘法律社會學問題’的方法、手段、機制”，〔3〕石東風：《從學科屬性談衛(wèi)生法學姓甚名誰》，載《中國衛(wèi)生法制》2016年第2期，第9頁。促進新興學科領(lǐng)域的形成，能不斷提升我國公共衛(wèi)生法學教育的內(nèi)涵，彌補中國在相關(guān)領(lǐng)域的話語體系短板。

其次，發(fā)展公共衛(wèi)生法學教育是加強和完善公共衛(wèi)生法治建設(shè)的必然要求?！皩W科設(shè)置理應(yīng)具備回應(yīng)功能，即對社會現(xiàn)實做出必要的反應(yīng)，回答問題、解決問題、提供理論支持?！薄?〕解志勇：《法學學科結(jié)構(gòu)的重塑研究》，載《政法論壇》2019年第2期，第15頁。公共衛(wèi)生法治建設(shè)的良性發(fā)展，離不開公共衛(wèi)生法學教育提供的人才和智識的支持。雖然中國特色衛(wèi)生法律體系已經(jīng)基本確立，但對衛(wèi)生法學領(lǐng)域的研究仍然存在總論部分的研究相對薄弱、理論體系不夠成熟、某些基礎(chǔ)概念內(nèi)涵不清、分論部分的研究不均衡等深層次的問題。〔5〕參見解志勇：《衛(wèi)生法基本原則論要》，載《比較法研究》2019年第3期。大力發(fā)展公共衛(wèi)生法學教育，及時提升公共衛(wèi)生法學教育的內(nèi)涵，是增強公共衛(wèi)生法學教育回應(yīng)公共衛(wèi)生法治建設(shè)能力的必然要求。

最后，發(fā)展公共衛(wèi)生法學教育是滿足人民日益增長的美好生活需要的內(nèi)在要求。“新時代法學教育的定位首先要考慮新時代賦予的使命。”〔6〕郜占川：《新時代卓越法治人才培養(yǎng)之道與術(shù)》，載《政法論壇》2019年第2期，第41頁。中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，法治建設(shè)的主要矛盾也隨之轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣駥τ凇ㄖ巍娜找嬖鲩L的需要和‘法治’的‘不平衡不充分的發(fā)展’不能滿足人民的這種需要之間的矛盾”，〔7〕姚建宗：《新時代中國社會主要矛盾的法學意涵》，載《法學論壇》2019年第1期，第51頁。亦即，“人民權(quán)利要求體系與發(fā)展供給體系和法治保障體系之間的矛盾”。〔8〕龔廷泰：《人的需要、社會主要矛盾與法治保障》，載《法學》2018年第8期，第131頁。公共衛(wèi)生法學教育具有鮮明的時代性和社會性特征，“社會發(fā)展使如何公平有效分配衛(wèi)生資源、保障國民健康成為核心問題，醫(yī)療技術(shù)不斷進步的同時也對法律提出了更多挑戰(zhàn)”。〔9〕楊健、王岳：《簡要回顧我國衛(wèi)生法學學科與衛(wèi)生法制建設(shè)》，載《中國衛(wèi)生法制》2019年第4期，第36頁。在新時代背景下，公共衛(wèi)生法學教育應(yīng)當成為“有力推動國家和政府履行相關(guān)義務(wù)，保障國民基本健康權(quán)利的利器”。〔10〕同上注。

（二）公共衛(wèi)生法學教育的培養(yǎng)目標

“法學教育諸多問題的源頭是法律院校及法律教育者對法學教育的培養(yǎng)目標并不明確。雖然法學教育應(yīng)當定位為法律職業(yè)教育，就這種觀點達成了共識；但是，對于職業(yè)教育的具體內(nèi)容仍然存在模糊認識?！薄?1〕《認真對待法學教育》，http://roll.sohu.com/20120921/n353662241.shtml，2020年3月26日訪問。而探究教育的規(guī)律、發(fā)揮教育的功能、彰顯教育的意義，離不開對“培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”和“辦什么樣的教育、怎樣辦教育、為誰辦教育”等一系列關(guān)鍵性、方向性問題的思考。基于以上維度，筆者認為公共衛(wèi)生法學教育應(yīng)當立足于以下幾個方面培養(yǎng)復合型的高素質(zhì)法治人才。

首先，公共衛(wèi)生法學教育應(yīng)培養(yǎng)德法兼修的高素質(zhì)法治人才?！安耪?，德之資也；德者，才之帥也。”習近平總書記在中國政法大學考察時指出，全面推進依法治國是一項長期而重大的歷史任務(wù)，要立德樹人，德法兼修，培養(yǎng)大批高素質(zhì)法治人才?！?2〕參見習近平：《立德樹人 德法兼修》，載《人民日報》2017年5月4日，第1版。加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導，落實立德樹人根本任務(wù)，堅持社會主義辦學方向，扎根中國大地、服務(wù)中華民族偉大復興，是辦好人民滿意的公共衛(wèi)生法學教育的必由之路。應(yīng)通過公共衛(wèi)生法學教育，為國家和社會培養(yǎng)出一批明德崇法的實務(wù)和理論工作者，引導他們遵循職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范，掌握堅實的法學以及公共衛(wèi)生學、公共管理學、社會學等相關(guān)學科的知識技能。

其次，公共衛(wèi)生法學教育應(yīng)該致力于培養(yǎng)“既懂法學，又懂醫(yī)學”的優(yōu)秀復合型人才。公共衛(wèi)生是組織社會共同努力，改善環(huán)境衛(wèi)生條件，預防控制傳染病和其他疾病流行，培養(yǎng)良好衛(wèi)生習慣和文明生活方式，提供醫(yī)療服務(wù)，達到預防疾病、促進人民身體健康的目的?！?3〕參見解志勇主編：《衛(wèi)生法學通論》，中國政法大學出版社2019年版，第223頁。公共衛(wèi)生涉及流行病學、生物統(tǒng)計學、公共管理學、社會學等諸多領(lǐng)域，公共衛(wèi)生法學處于法學、醫(yī)學、公共管理學、社會學的交集地帶，它是一個法學與其他人文社會科學、自然科學的交叉學科。就理想狀態(tài)而言，公共衛(wèi)生法學教育應(yīng)該致力于培養(yǎng)出“既懂法學，又懂醫(yī)學”的優(yōu)秀復合型人才。但鑒于目前兼具法學和醫(yī)學雙學科背景的人才屬于少數(shù)，并且法學、法律實務(wù)和醫(yī)學、衛(wèi)生實務(wù)界的對話、交流、協(xié)作方興未艾，故可先力爭培養(yǎng)出一批“既懂法，又具備一定衛(wèi)生知識”或“既懂醫(yī)學，又具備一定法律素養(yǎng)”的理論和實務(wù)人才，再力爭培養(yǎng)出一批“法學和醫(yī)學俱佳”的高端人才。

最后，公共衛(wèi)生法學教育應(yīng)該致力于培養(yǎng)兼具良好的理論素養(yǎng)和較高的實踐能力的優(yōu)秀復合型人才。法學教育課程不只是為了傳授知識，而是“具有三個目的：傳授基本的法律規(guī)則；鍛煉學生適用這些規(guī)則的能力；教授學生如何自學法律”?！?4〕孟彥辰：《美國衛(wèi)生法課程體系設(shè)置及其啟示》，載《法學教育研究》2019年第4期，第204頁。因此，除了傳授學生理論知識外，公共衛(wèi)生法學教育還需要在此基礎(chǔ)上，提升學生的理論思辨能力以及實踐能力，塑造兼具良好的理論素養(yǎng)和較高的實踐能力的優(yōu)秀復合型人才。特別是，在我國現(xiàn)階段，為了滿足人民日益增長的美好生活的需求，亟需一批能夠適應(yīng)公共衛(wèi)生相關(guān)的立法、執(zhí)法、司法工作和理論研究工作，為政府法制部門、衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療機構(gòu)等相關(guān)單位和廣大居民提供優(yōu)良的法律服務(wù)的公共衛(wèi)生法治人才，以便為公共衛(wèi)生法治的不斷完善和公共衛(wèi)生管理的不斷優(yōu)化提供人才和智力支撐。

三、公共衛(wèi)生法學教育的現(xiàn)狀

衛(wèi)生法學是法學的子學科，公共衛(wèi)生法學則是衛(wèi)生法學的子學科?？茖W的調(diào)查是解決問題的前提。要對公共衛(wèi)生法學教育進行完善，需要了解把握公共衛(wèi)生法學教育的現(xiàn)狀。筆者擬從專業(yè)設(shè)置、教材開發(fā)、論文發(fā)表三個方面總結(jié)我國公共衛(wèi)生法學教育的現(xiàn)狀，分析其不足，歸納這些不足所體現(xiàn)的本質(zhì)。

（一）公共衛(wèi)生法學教育專業(yè)設(shè)置、教材開發(fā)、論文發(fā)表情況

1.公共衛(wèi)生法學教育專業(yè)設(shè)置情況

專業(yè)既是科學研究的載體，也是人才培養(yǎng)的基地?！皩W科設(shè)置與專業(yè)構(gòu)建是高等教育的命脈，在很大程度上影響學術(shù)研究的發(fā)展繁榮與未來走向?！薄?5〕同前注〔4〕，解志勇文，第13頁。公共衛(wèi)生法學屬于交叉學科，“衛(wèi)生”和“法”是衛(wèi)生法學的兩翼，筆者選取在2017年教育部第四輪學科評估中，法學學科為B-以上的57所高校和公共衛(wèi)生與預防醫(yī)學學科為B-以上的21所高校為分析對象。通過分析前述78所高校的專業(yè)設(shè)置情況，我們可以發(fā)現(xiàn)以下特點：

其一，在本科教育階段開設(shè)衛(wèi)生法學專業(yè)的院校數(shù)量較少，且主要是醫(yī)科院?；蛞葬t(yī)學見長的綜合院校。在這78所高等院校中，只有5所高等院校在公共衛(wèi)生學院中開設(shè)了衛(wèi)生法學的本科專業(yè)，分別是首都醫(yī)科大學、南方醫(yī)科大學、安徽醫(yī)科大學、天津醫(yī)科大學、吉林大學。同時，值得注意的是，全部公共衛(wèi)生與預防醫(yī)學學科B-以上水平的高校，均在其本科課程中設(shè)置了衛(wèi)生法學課程；雖然法學學科B-以上水平的高校無一開設(shè)衛(wèi)生法學本科專業(yè)，〔16〕其中鄭州大學情況比較特殊，高校法學學科屬于B類，公共衛(wèi)生與預防醫(yī)學學科則屬于C類。該校設(shè)置了“預防醫(yī)學專業(yè)（衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生法學方向）”這一本科專業(yè)，但該專業(yè)隸屬于公共衛(wèi)生與預防醫(yī)學學科之下，故未將其納入本文界定的范圍之內(nèi)。但是其中部分高校如南京大學、華中科技大學、復旦大學等高校在本科課程中開設(shè)了衛(wèi)生法學的課程，詳見表1。

表1 衛(wèi)生法學作為本科專業(yè)、本科課程的相關(guān)狀況

（續(xù)表）

其二，在研究生教育階段開設(shè)衛(wèi)生法學專業(yè)或衛(wèi)生法學研究方向的高校數(shù)量亦較少，且主要是政法院?；蛞苑▽W見長的綜合院校。法學學科B-以上水平的57所高校中，只有4所招收衛(wèi)生法學方向的碩士研究生，1所招收衛(wèi)生法學方向的博士研究生?！?7〕在翟宏麗所著《法科院校衛(wèi)生法學學科建設(shè)的研究與實踐》一文中提到復旦大學在民商法專業(yè)之下培養(yǎng)衛(wèi)生法學專業(yè)的碩士研究生，但筆者在其網(wǎng)站上檢索，在其招收目錄、培養(yǎng)方案中都沒有相關(guān)專業(yè)的介紹。公共衛(wèi)生與預防醫(yī)學學科B-以上水平的21所高校中，只有2所在其碩士研究生培養(yǎng)方案中涉及與衛(wèi)生法學相關(guān)的教研內(nèi)容——首都醫(yī)科大學醫(yī)學人文學院的社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)包含衛(wèi)生法學研究、衛(wèi)生管理與政策研究、醫(yī)療服務(wù)中的法律問題研究等研究方向；吉林大學社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)涉及衛(wèi)生法學研究方向，詳見表2。

表2 衛(wèi)生法學作為研究生專業(yè)、研究方向的相關(guān)狀況

（續(xù)表）

其三，依據(jù)前述信息，我們不難看到，由于從事衛(wèi)生法學教育的院校數(shù)量極為有限，教研人員少、學生規(guī)模小乃是不容回避的現(xiàn)實。公共衛(wèi)生法學教育對公共衛(wèi)生法治事業(yè)所發(fā)揮的人才保障作用明顯不足。

2.公共衛(wèi)生法學教育教材編寫情況

“教材是實現(xiàn)教育功能的重要工具和媒介，法學教材不僅僅是法學知識傳承的載體，而且是規(guī)范教學內(nèi)容、提高教學質(zhì)量的關(guān)鍵，對法學教育的發(fā)展有著不可估量的作用。”〔19〕王利明：《關(guān)于法學教材建設(shè)的幾點意見》，載《中國法學教育研究》2006年第3期，第15頁。教材所具有的前述功能決定了，教材開發(fā)對培養(yǎng)公共衛(wèi)生法律人才、建設(shè)公共衛(wèi)生法學學科具有基礎(chǔ)性作用。

近年來，衛(wèi)生法學教材開發(fā)取得了顯著成就。2020年3月14日，筆者在上海圖書館網(wǎng)站進行書目檢索，以“衛(wèi)生法學”為關(guān)鍵詞，結(jié)果顯示為著作86部；以“醫(yī)事法學”為關(guān)鍵詞，結(jié)果顯示為著作5部，去掉與“衛(wèi)生法學”重復記錄的1部之外，則有4部。兩者合計為著作90部，其中大部分屬于衛(wèi)生法學教材。進言之，入選國家或省級規(guī)劃教材的共42部，其中國家級規(guī)劃教材36部，省級規(guī)劃教材6部。

在36部國家級規(guī)劃教材中，21世紀系列規(guī)劃教材3部，教育部人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點教材2部，“十五”系列規(guī)劃教材2部，“十一五”系列規(guī)劃教材2部，“十二五”系列規(guī)劃教材8部，“十三五”系列規(guī)劃教材4部，高等醫(yī)學院校系列教材12部，普通高等教育規(guī)劃教材2部，全國高等醫(yī)藥衛(wèi)生管理案例與實訓精品規(guī)劃教材1部。在前述系列分類之下，各類教材又有具體的不同規(guī)劃類別，具體情況如表3所示。

表3 衛(wèi)生法學國家級規(guī)劃教材情況一覽

（續(xù)表）

（續(xù)表）

6部省級規(guī)劃教材的構(gòu)成如下：安徽省規(guī)劃教材4部，浙江省規(guī)劃教材1部，廣東省規(guī)劃教材1部，具體情況如表4所示。

表4 衛(wèi)生法學省級規(guī)劃教材情況一覽

根據(jù)筆者掌握的有限資料，〔20〕筆者在力所能及的范圍內(nèi)進行了查證，如信息存在不夠準確之處，敬請廣大同仁批評指正。在衛(wèi)生法學領(lǐng)域最早的教材是1988年中國人民大學出版社出版的《中國衛(wèi)生法學》，主編為中國高等教育學會醫(yī)學教育專業(yè)委員會名譽會長、國家醫(yī)學教育發(fā)展中心主任王鐳教授。隨后在1989年，上?？茖W技術(shù)出版社和中國科學技術(shù)出版社分別出版了《醫(yī)藥衛(wèi)生法學》《醫(yī)學法學導論》兩部教材；1992年，廣西人民出版社出版了《醫(yī)學法學》；1996年達慶東教授所著的《衛(wèi)生法學綱要》在上海醫(yī)科大學出版社出版，衛(wèi)生法學研究的序幕逐步開啟。不難發(fā)現(xiàn)，前述幾部早期衛(wèi)生法學教材的第一作者均系醫(yī)科背景。在此之后，衛(wèi)生法學漸漸成為法學學者和醫(yī)學學者共同研究的交叉學科，不少高校專門將公共衛(wèi)生學院作為衛(wèi)生法學的教研平臺。2003年是衛(wèi)生法學教材開發(fā)的一道重要分水嶺——在上海圖書館網(wǎng)站檢索的結(jié)果顯示，2003年前衛(wèi)生法學著作僅有8部；而2003年起，衛(wèi)生法學著作迅速增加，可以認為這是衛(wèi)生法學教研取得重大突破的一個表現(xiàn)。具體情況如圖1所示。

圖1 1988—2019年期間衛(wèi)生法學著作數(shù)量變遷

3.公共衛(wèi)生法學教育的科研情況

相對于衛(wèi)生法學教材開發(fā)所取得的顯著成績，目前含公共衛(wèi)生法學在內(nèi)的衛(wèi)生法學論文發(fā)表數(shù)量仍較為有限。

其一，在高水平法學期刊上發(fā)表的關(guān)于衛(wèi)生法學的專業(yè)論文數(shù)量較少。盡管近年來衛(wèi)生專家、法學專家在專門的衛(wèi)生法學刊物或以衛(wèi)生法學見長的刊物，如《中國衛(wèi)生法制》《中國衛(wèi)生事業(yè)管理》《中華醫(yī)院管理》《醫(yī)學與哲學》《醫(yī)學與法學》等發(fā)表了一定數(shù)量的衛(wèi)生法學論文〔21〕2020年3月12日，在中國知網(wǎng)上以“衛(wèi)生法學”進行主題檢索，剔除非衛(wèi)生法學期刊，共檢索得466篇。；但如果以學術(shù)界通常關(guān)注的核心期刊評價指標來看，在CSSCI、北大核心目錄中的法學刊物或人文社科綜合刊物進行檢索，可以發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生法學論文數(shù)量十分有限。2020年3月12日在中國知網(wǎng)分別以“衛(wèi)生法”“衛(wèi)生法學”為主題進行相關(guān)檢索，經(jīng)篩選后，發(fā)現(xiàn)2000年以來發(fā)表在法學類CSSCI刊物上的衛(wèi)生法學論文僅有11篇，詳見表5。

表5 2000年至今在法學CSSCI刊物上發(fā)表的衛(wèi)生法學論文

其二，在高水平期刊中發(fā)表的有關(guān)公共衛(wèi)生法學教育的文章數(shù)量不多。學科教育對于學科建設(shè)具有重要指導意義。在CSSCI類刊物特別是法學CSSCI類刊物中，“法學教育”為主題的論文數(shù)量豐富、下載和引用情況良好；然而，具體到 “公共衛(wèi)生法學教育”主題，相關(guān)論文則極其罕見，更遑論其關(guān)注度。2020年3月12日在中國知網(wǎng)以“公共衛(wèi)生法學教育”為主題進行檢索，共有文獻280篇（如圖2所示）。在這280篇文獻中，無一發(fā)表于CSSCI來源期刊。經(jīng)過篩選，共有47篇主要研究公共衛(wèi)生法學教育，其中6篇發(fā)表在法學類刊物、9篇發(fā)表在教育學類刊物、5篇發(fā)表在科技類刊物、25篇發(fā)表在醫(yī)學類刊物，以及2篇發(fā)表在醫(yī)學和法學的交叉學科刊物《醫(yī)學與法學》。研究的內(nèi)容主要涉及三個方面：其一是公共衛(wèi)生法學學科設(shè)置的目的、意義；其二是公共衛(wèi)生法學的教育模式、教學方法；其三是公共衛(wèi)生法學教育的現(xiàn)狀與相關(guān)建議?？傮w而言，公共衛(wèi)生法學教育的理論研究較為薄弱，缺乏深入的理論分析，并且缺少精細的案例及實證研究。

圖2 歷年發(fā)表的主題為“公共衛(wèi)生法學教育”的論文數(shù)量變遷

（二）公共衛(wèi)生法學教育存在的不足

1.公共衛(wèi)生法學教育專業(yè)設(shè)置存在的問題

除了統(tǒng)計數(shù)據(jù)直接顯示出的開設(shè)公共衛(wèi)生法學教育的院校的數(shù)量較少的問題外，目前我國的公共衛(wèi)生法學教育專業(yè)設(shè)置還存在以下兩個突出問題：

一方面，目前衛(wèi)生法學專業(yè)的設(shè)置處于多軌并行狀態(tài)。不同院校根據(jù)自身實際情況，分別將法學一級學科、公共衛(wèi)生與預防醫(yī)學一級學科和衛(wèi)生事業(yè)管理（社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理）二級學科〔22〕其所屬的一級學科為公共事業(yè)管理。作為衛(wèi)生法學教研平臺。進言之，衛(wèi)生法學在部分院校作為一個獨立的本科專業(yè)，或研究生教育中一個獨立的專業(yè)、研究方向開設(shè)；除此之外，部分院校雖然沒有將衛(wèi)生法學作為一個獨立的專業(yè)、研究方向，但是在相關(guān)學科、專業(yè)中開設(shè)了衛(wèi)生法學課程。從有限的資料來看，原南京鐵道醫(yī)學院（現(xiàn)東南大學醫(yī)學院）于1996年設(shè)立了衛(wèi)生法學專業(yè)，學制四年，是我國高校中較早把衛(wèi)生法學作為一個獨立的本科專業(yè)設(shè)置的高校，嗣后，北京中醫(yī)藥大學、天津醫(yī)科大學等院校陸續(xù)開設(shè)了衛(wèi)生法學專業(yè)，在貴州醫(yī)科大學等院校設(shè)置“醫(yī)事法學”專業(yè)，招生目錄中顯示為“法學（醫(yī)事法學）”，而湖北中醫(yī)藥大學等院校則在其公共管理專業(yè)中專門設(shè)置了醫(yī)事法學方向?！?3〕參見原禹：《高校衛(wèi)生法學教育的發(fā)展現(xiàn)狀分析》，載《學科探索》2018年第30期。

另一方面，公共衛(wèi)生法學的歸屬關(guān)系并不明確。與專業(yè)設(shè)置緊密聯(lián)系的一個問題是衛(wèi)生法學的部門法歸屬。衛(wèi)生法屬于哪一部門法，或者說其是否是一個獨立的部門法，關(guān)系到它在法學門類中的學科地位和專業(yè)設(shè)置。例如，西南政法大學是將“醫(yī)事法學”作為“民商法學”的下設(shè)方向，而四川大學華西公共衛(wèi)生學院在其碩士研究生課程中開設(shè)的是《衛(wèi)生行政法學》，中南大學則直接設(shè)置了衛(wèi)生法學這一碩士研究方向?！?4〕參見《中南大學衛(wèi)生法學科》，http://www.chinawsfx.com/wsfxkjs/310.html，2020年3月25日訪問?？梢?，對于公共衛(wèi)生法學的學科歸屬，在法學教育界內(nèi)部也尚未形成統(tǒng)一的觀點。

2.公共衛(wèi)生法學教育的教材編寫存在的問題

“法學教材作為體現(xiàn)法學專業(yè)教學內(nèi)容和教學方法的知識載體，是教學體系必須具備的實質(zhì)性因素，是進行教學的基本工具，在整個法學教育體系中占有重要地位?！薄?5〕闞明旗：《試論法學教材質(zhì)量評價標準》，載《中國法學教育研究》2015年第2期，第64頁。公共衛(wèi)生法學教材的編寫應(yīng)當服務(wù)于公共衛(wèi)生法學教育的培養(yǎng)目標。

一方面，現(xiàn)有的教材編寫模式不利于實現(xiàn)公共衛(wèi)生法學教育的培養(yǎng)目標。根據(jù)編著者的學科背景和知識結(jié)構(gòu)特點，1988—2019年涌現(xiàn)的一系列衛(wèi)生法學教材（包括國家級、省級規(guī)劃教材以及其他教材），可被劃分為三個類型：其一，衛(wèi)生專家或衛(wèi)生專家為主編著的衛(wèi)生法學教材，如翁開源教授和蔡維生教授共同主編的《衛(wèi)生法學》（第2版）（科學出版社2017年版）。其二，法學專家或法學專家為主編著的衛(wèi)生法學教材，如劉善春教授和吳平教授合著的《衛(wèi)生行政法研究》（北京大學出版社2007年版）。其三，法學專家和醫(yī)學專家合作編撰的教材，如陳云良教授主編的《衛(wèi)生法學通論》（中國政法大學出版社2019年版）。換言之，作為主編“往往只熟悉醫(yī)學或只熟悉法律，因此在醫(yī)學或法律知識上存在先天不足”。〔26〕同前注〔9〕，楊健、王岳文，第38頁。

另一方面，教材除了服務(wù)于相關(guān)知識的傳遞外，也應(yīng)當服務(wù)于相關(guān)能力的培養(yǎng)，但既有的教材并不能完全勝任該目標的實現(xiàn)。針對不同的受眾對象應(yīng)當有不同的教材，教材功能的多樣化是完善公共衛(wèi)生法學教育的必然要求。以民法學教材為例，存在概要式介紹民法學內(nèi)容和民法各部分內(nèi)容的概要性質(zhì)的教材，體現(xiàn)學者對民法學整體思考的體系性教科書，重視民法原理運用、民法思維訓練的案例分析教材，以及專門輔導司法考試的相關(guān)教材。針對我國衛(wèi)生法學專業(yè)的教材建設(shè)，就我國一些學者的相關(guān)分析結(jié)果來看，仍主要集中于知識傳授層面，〔27〕同上注，第39頁。對于培養(yǎng)高素質(zhì)的復合型法律人才的定位而言，現(xiàn)在公共衛(wèi)生法學教材存在供給不足的困境。

3.公共衛(wèi)生法學教育的科研存在的問題

從前文的統(tǒng)計可以看出，相較于公共衛(wèi)生法學的教科書編寫的繁榮發(fā)展，在高水平法學期刊上發(fā)表的關(guān)于公共衛(wèi)生法學及公共衛(wèi)生法學教育的專業(yè)論文數(shù)量較少。這在一定程度上反映出，公共衛(wèi)生法學的教學和科研，仍然處于由教科書發(fā)揮知識傳承、引領(lǐng)知識創(chuàng)新功能的教科書時代。

教科書和學術(shù)論文是教學和科研不可或缺的兩翼。對于教科書和學術(shù)論文的關(guān)系，朱慶育教授做了如下精辟論述：“知識其實就在特殊問題之研究催生教科書從而確立‘常規(guī)科學’、特殊問題研究之新成果挑戰(zhàn)‘常規(guī)科學’，從而以新的教科書實現(xiàn)學術(shù)范式轉(zhuǎn)換的循環(huán)結(jié)構(gòu)中不斷實現(xiàn)螺旋式增長?！薄?8〕朱慶育：《民法總論》，北京大學出版社2016年版，序言。換言之，教科書屬于對于所涉及的專業(yè)的基本內(nèi)容都有較為全面的介紹的體系書。教科書功能相當于蓄水池，將來自學術(shù)論文中獲得公認的最新學術(shù)思想、學術(shù)討論，根據(jù)一定的體系安排，容納于其中。

教科書的這一特點決定了教科書中所闡釋的多是具有定論性的知識，也不可能對所涉及問題進行深入的分析、討論。對于某一領(lǐng)域問題的深入研究必然依賴于專業(yè)學術(shù)論文，如果沒有學術(shù)論文的支撐，教科書必然逐漸走向僵化，滯后于時代的發(fā)展?？梢?，對于培養(yǎng)法學人才的理論思辨能力而言，僅僅關(guān)注教科書是不夠的。因此，公共衛(wèi)生法學教育仍處于教科書時代還意味著，公共衛(wèi)生法學乃至整個衛(wèi)生法學目前的科研狀況還處于邊緣化狀態(tài)，學界對于衛(wèi)生法學教育規(guī)律的探索尚待深入。

（三）公共衛(wèi)生法學教育的不足反映了其發(fā)展的滯后性

公共衛(wèi)生法學現(xiàn)狀及其不足，集中體現(xiàn)了公共衛(wèi)生法學教育發(fā)展的滯后性，或者說公共衛(wèi)生法學教育發(fā)展的不均衡不充分，以致難以完全勝任培養(yǎng)復合型法治人才的重任。具體而言：

首先，不同院校之間的公共衛(wèi)生法學教育發(fā)展存在不均衡、不充分性。在我國有上千所高校，但是正如前文的統(tǒng)計分析所指出的那樣，在高等教育階段，開設(shè)衛(wèi)生法學專業(yè)或衛(wèi)生法學研究方向的高校數(shù)量較少，且在本科教育階段主要集中于醫(yī)科院校或以醫(yī)學見長的綜合院校，在研究生教育階段，主要集中于政法院校或以法學見長的綜合院校。這反映了，對于公共衛(wèi)生法學教育的投入，不同高等院校之間存在明顯不均衡性。隨著社會的發(fā)展，各行各業(yè)對于相關(guān)人才的需求必然日漸增多，而這種不均衡性必然進一步加劇了我國面臨的公共衛(wèi)生法治人才短缺狀況。

其次，相較于其他法學學科的發(fā)展，公共衛(wèi)生法學教育的發(fā)展具有不均衡、不充分性。法學教育在我國高等教育階段一定程度上已經(jīng)成為一門顯學。但是，能夠開設(shè)公共衛(wèi)生法學專業(yè)的院校數(shù)量并不高，“即使仍舊招生的院校，招生數(shù)量也出現(xiàn)了下降趨勢。因此，曾經(jīng)被冠以‘朝陽專業(yè)’并寄予厚望的醫(yī)事法學，正逐漸走向衰落”?！?9〕王樹華、周建裕、胡友利：《醫(yī)事法學專業(yè)的現(xiàn)狀、問題與對策研究》，載《醫(yī)學與法學》2014年第4期，第64頁。而且，“最早從事衛(wèi)生法學研究和相關(guān)工作的人員，大多是由具有醫(yī)療、法律、衛(wèi)生管理等相關(guān)背景的專業(yè)人員轉(zhuǎn)行而來……一直以來缺乏醫(yī)學與法學雙重背景的復合型人才始終是衛(wèi)生法學師資匱乏的核心問題”。〔30〕同前注〔9〕，楊健、王岳文，第38頁。正因如此，公共衛(wèi)生法學的相關(guān)研究成果仍然主要停留在教科書層面，科研基礎(chǔ)薄弱。這顯然與整個法學教育的發(fā)展大背景大趨勢明顯不對稱。

最后，公共衛(wèi)生法學教育的發(fā)展現(xiàn)狀，相較于人民日益增長的美好生活需要明顯具有不均衡、不充分性。黨的十九大報告中鮮明提出了“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一矛盾的轉(zhuǎn)變，對于我國的國家治理能力和國家治理體系都提出了較高的要求。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民日益增長的美好生活需要對國民教育、行業(yè)分工、國家治理能力的要求越來越趨向?qū)I(yè)化、精細化。公共衛(wèi)生法學教育的發(fā)展現(xiàn)狀顯然不能滿足這一需求。

四、公共衛(wèi)生法學教育的完善

公共衛(wèi)生法學教育的現(xiàn)狀與其擔負的使命、與公共衛(wèi)生教育事業(yè)發(fā)展需要之間形成的落差表明，以明晰、科學的指導思想帶動積極、有效的公共衛(wèi)生法律人才培養(yǎng)和學科建設(shè)已是當務(wù)之急。完善公共衛(wèi)生法學教育是一個系統(tǒng)性的工程，既需要提出整體的改革設(shè)想，也需要更為具體的落實舉措。

（一）完善公共衛(wèi)生法學教育的總體設(shè)想

第一，把公共衛(wèi)生法治的人才保障問題提到了全局性的高度。新冠肺炎疫情等重大公共衛(wèi)生事件，不但關(guān)系到國民的生命健康，由此引發(fā)的次生災害，更是對社會經(jīng)濟穩(wěn)定有序的發(fā)展帶來了巨大消極影響，甚至在一定程度上導致了社會的停擺。防控疫情的策略制定、疫情期間的物資生產(chǎn)調(diào)配、國民情緒的安撫、社會穩(wěn)定的維護、人民基本生活物資的保障，以及如何在防控疫情的同時避免社會的停擺等，都是對國家治理體系、治理能力的一次大考，也是對我國法治建設(shè)、法治能力的重大考驗?！?1〕參見于改之：《依法防控的科學方法論》，載《光明日報》2020年3月6日，第11版。因此，公共衛(wèi)生事件的影響具有全局性。培育公共衛(wèi)生法治人才，不但有助于為公共衛(wèi)生法制的完善、公共衛(wèi)生管理的優(yōu)化提供人才、智力支撐，同時對突發(fā)公共衛(wèi)生事件狀態(tài)下，統(tǒng)籌社會經(jīng)濟有序發(fā)展，提升國家治理能力，也具有全局性的意義，必須引起教育、法律、衛(wèi)生等相關(guān)行業(yè)的高度重視，切實增強使命感、緊迫感。

第二，積極探索公共衛(wèi)生法學教育的多系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新機制。一方面，公共衛(wèi)生法學教育涉及流行病學、生物統(tǒng)計學、公共管理學、社會學等諸多領(lǐng)域，處于法學、醫(yī)學、公共管理學、社會學的交集地帶。無論是從理論還是實踐的角度來看，衛(wèi)生法都難以成為完全獨立的法律部門。因此，完善公共衛(wèi)生法學教育，必須積極探索教育、法律、衛(wèi)生以及其他系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新機制。另一方面，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、科技的進步，作為公共衛(wèi)生法學研究對象的公共衛(wèi)生事件，影響范圍已經(jīng)超出地域的限制，往往波及全國甚至全球，在全球化時代，人類命運共同體的意義愈發(fā)得到彰顯。對于公共衛(wèi)生法學教育，更應(yīng)重視人類命運共同體背景下區(qū)域協(xié)調(diào)、全球協(xié)調(diào)創(chuàng)新機制的建立。

第三，對于公共衛(wèi)生法學教育人才的培養(yǎng)，應(yīng)結(jié)合實際情況，分步驟分階段完成。其一，對于公共衛(wèi)生法學教育的人才培養(yǎng)目標應(yīng)當分步驟分階段完成。公共衛(wèi)生法學教育的理想狀態(tài)是培養(yǎng)出“既懂法學，又懂醫(yī)學”的優(yōu)秀復合型人才。公共衛(wèi)生法學教育屬于人文社會科學和自然科學的交叉學科，同時涉及流行病學、生物統(tǒng)計學、公共管理學、社會學等諸多領(lǐng)域。因此，培養(yǎng)“既懂法學，又懂醫(yī)學”不但對學生的能力提出較高要求，而且對于相關(guān)院校的教學、科研基礎(chǔ)以及社會實踐條件提出了較大挑戰(zhàn)。這決定了公共衛(wèi)生法學教育培養(yǎng)目標不可能一蹴而就，應(yīng)當分步驟分階段實現(xiàn)。其二，公共衛(wèi)生法學教育應(yīng)當逐漸實現(xiàn)由點到面的普及。一方面，目前我國設(shè)置公共衛(wèi)生法學專業(yè)的院校數(shù)量仍然較少，在可預期的未來，無論是在法學學科還是在公共衛(wèi)生學科設(shè)置公共衛(wèi)生法學專業(yè)，應(yīng)當實現(xiàn)設(shè)置公共衛(wèi)生法學教育專業(yè)的院校數(shù)量逐步增加，實現(xiàn)由點向面的普及。另一面，在風險社會中，公共衛(wèi)生法學教育具有其獨特意義，應(yīng)當逐漸擴大公共衛(wèi)生法學教育的受教對象，在一定程度上將之變成通識性教育。其三，建立多層次多維度的公共衛(wèi)生法學教育的有效銜接機制。應(yīng)從現(xiàn)實出發(fā)，既要注意到本科教育、研究生教育的縱向銜接，又要尊重其交叉學科性質(zhì)和不同院校的特色差異，分步驟分階段完成公共衛(wèi)生法學教育人才的培養(yǎng)使命。

第四，加強學術(shù)創(chuàng)新、理念創(chuàng)新，建構(gòu)公共衛(wèi)生法學教育領(lǐng)域的中國學術(shù)話語體系。一方面，公共衛(wèi)生法學屬于交叉學科，我國高等教育院校對該學科的定位已經(jīng)足以顯示出，目前對于該學科領(lǐng)域尚未形成統(tǒng)一的研究方法和研究范式。因此，對于公共衛(wèi)生法學，加強學術(shù)創(chuàng)新、理念創(chuàng)新乃至實踐創(chuàng)新，建立公共衛(wèi)生法學研究和教學的新范式勢在必行。另一方面，在全球化時代，公共衛(wèi)生問題早已經(jīng)超越了物理空間的限制，成為全人類共同的挑戰(zhàn)，與之相應(yīng)的公共衛(wèi)生法治建設(shè)也將成為全球治理體系不可或缺的一環(huán)?！耙粋€國際社會公認的法治強國必須要有深厚的法律思想和發(fā)達的法學體系，才能擁有強大的國際法治話語權(quán)，才有能力主導全球治理規(guī)則和治理體系變革，才有希望推進國際關(guān)系民主化、合理化、法治化?！薄?2〕同前注〔2〕，張文顯文，第32頁。面對公共衛(wèi)生領(lǐng)域的法治建設(shè)問題，還應(yīng)當借助理論創(chuàng)新、理念創(chuàng)新及實踐創(chuàng)新等多種創(chuàng)新方式，提升中國在該領(lǐng)域的學術(shù)話語體系的整體影響力。

（二）完善公共衛(wèi)生法學教育的具體舉措

第一，優(yōu)化公共衛(wèi)生法學教育的培養(yǎng)方案，加快公共衛(wèi)生法學專業(yè)設(shè)置體系和培養(yǎng)模式改革步伐。既要注意到本科教育、研究生教育的縱向銜接，又要尊重其交叉學科性質(zhì)和不同院校的特色差異。其一，對于本科教育而言，在法學學科門類下進行“法學（衛(wèi)生法學）”或“法學（醫(yī)事法學）”專業(yè)設(shè)置，抑或在公共衛(wèi)生與預防醫(yī)學學科門類下進行“預防醫(yī)學專業(yè)（醫(yī)事法學）”專業(yè)設(shè)置，再或者在公共事業(yè)管理學科門類下進行“公共事業(yè)管理（醫(yī)事法學）”專業(yè)設(shè)置，均具有其合理性。在培養(yǎng)方案中，必須強化復合型人才培養(yǎng)，本科階段兩個現(xiàn)實切實可行的路徑是：對于擁有法學和醫(yī)學兩個學科的綜合院校而言，要積極采取校內(nèi)法學院與公共衛(wèi)生學院（或相關(guān)學院）聯(lián)合培養(yǎng)的模式；對于政法院校、醫(yī)學院校而言，要積極探索采取校際聯(lián)合培養(yǎng)的模式，借此讓本科生兼具必要的衛(wèi)生知識和法律知識。其二，對于研究生教育而言，除可以在相關(guān)二級學科下設(shè)置衛(wèi)生法學研究方向外，還可以考慮由部分條件成熟的高校自主設(shè)置衛(wèi)生法學專業(yè)，以及通過“法律碩士（非法學）”平臺招收具有醫(yī)學背景的生源，重點培養(yǎng)衛(wèi)生法學高層次復合型人才。其三，需要注意學歷教育與非學歷教育的銜接問題，積極開展公共衛(wèi)生領(lǐng)域人才的在職法律培訓。學歷教育和非學歷教育是國民教育的不同途徑?！半S著我國經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大，產(chǎn)生了較大的技術(shù)、高質(zhì)量人才需求，傳統(tǒng)的學歷教育已經(jīng)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對教育提出的要求，非學歷教育的補償性、延展性、多樣性、靈活性更能滿足現(xiàn)代大眾的工作和生活需求。”〔33〕黃娥、李乾：《非學歷教育課程建設(shè)標準研究》，載《成人教育》2019年第5期，第21頁。其四，積極編寫對應(yīng)不同培養(yǎng)層次、培養(yǎng)目標的教科書。“教科書，是課程實施的主要載體，也是教師教與學生學的主要依據(jù)?！薄?4〕朱華：《新時代教科書的育人功能與編寫方略》，載《當代教育理論與實踐》2019年第5期，第24頁。對于不同層次的培養(yǎng)目標和培養(yǎng)對象，應(yīng)當采取不同標準的教科書。例如，對于學歷教育和非學歷教育，所采用的教科書不一樣；對于本科層次和研究生層次的教育，所采用的教科書也不宜一樣；對于培養(yǎng)“既懂法學，又懂醫(yī)學”的優(yōu)秀復合型人才、 “既懂法，又具備一定衛(wèi)生知識”或“既懂醫(yī)學，又具備一定法律素養(yǎng)”的人才，所采用的教科書也不應(yīng)當相同。當然，即使對于不同層次的教科書之編寫，仍應(yīng)“堅持共性與個性相結(jié)合的原則，保障基本知識的‘共性’，突出‘人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特’的個性，通過科學合理地設(shè)計課程體系，為學生提供高質(zhì)量的教育”。〔35〕劉同君：《新時代卓越法治人才培養(yǎng)的三個基本問題》，載《法學》2019年第10期，第144頁。

第二，構(gòu)建公共衛(wèi)生法治科研創(chuàng)新體制機制。公共衛(wèi)生法學是一個交叉學科，公共衛(wèi)生法治問題研究要積極建設(shè)協(xié)調(diào)創(chuàng)新平臺。首先，在現(xiàn)有的制度框架內(nèi)，教育行政部門、衛(wèi)生行政部門、政府法制部門、高等院校、科研院所等機構(gòu)在制定科研規(guī)劃、組織科研攻關(guān)、發(fā)布科研指南過程中，應(yīng)將公共衛(wèi)生法治作為重要選題。面對重大疫情、重大公共衛(wèi)生事件提出的問題和挑戰(zhàn)，要積極以重大科研創(chuàng)新帶動公共衛(wèi)生法治教育的整體進步。其次，在教育系統(tǒng)內(nèi)部，整合法學、醫(yī)學、公共管理學等不同學科資源，有效展開綜合院校、政法院校、醫(yī)學院校的交流合作；在教育系統(tǒng)外部，要面向立法工作機構(gòu)、政法機關(guān)、衛(wèi)生行政部門、政府法制部門、學術(shù)團體（如中國法學會及其下屬單位、中華醫(yī)學會及其下屬單位）、醫(yī)療機構(gòu)、律師事務(wù)所等與衛(wèi)生法制和公共衛(wèi)生具有密切關(guān)聯(lián)的機構(gòu)，以協(xié)同創(chuàng)新、知行合一為宗旨，共建科研平臺、實訓基地。最后，為了推進公共衛(wèi)生教育和科研的發(fā)展，應(yīng)探索重點建設(shè)衛(wèi)生法學和公共衛(wèi)生類的期刊，或者是衛(wèi)生法學、公共衛(wèi)生法學類的期刊，引領(lǐng)相關(guān)學科學術(shù)研究創(chuàng)新發(fā)展。

第三，與實務(wù)部門共同推進產(chǎn)、學、研的全面合作，加快推進擴大培養(yǎng)規(guī)模和提高培養(yǎng)質(zhì)量。高等院校特別是在法學、公共衛(wèi)生與預防醫(yī)學學科基礎(chǔ)較強的高等院校，在師資隊伍建設(shè)、招生規(guī)模層次、課程設(shè)置、教材開發(fā)、學術(shù)研究等多個方面，要進一步加大對公共衛(wèi)生法學教育的支持力度。在國家政策層面上，要推進公共衛(wèi)生法律人才培養(yǎng)的體制機制創(chuàng)新，一方面要支持跨專業(yè)、跨學科、跨高校聯(lián)合培養(yǎng)，另一方面要促進立法工作機構(gòu)、衛(wèi)生行政部門、政府法制部門、醫(yī)療機構(gòu)等相關(guān)平臺，加大公共衛(wèi)生人才隊伍的建設(shè)力度，將法制、醫(yī)政等相關(guān)工作崗位作為遴聘、培養(yǎng)公共衛(wèi)生法治人才的搖籃。在此基礎(chǔ)上，形成教育行政部門、高等院校積極進行人才供給、職業(yè)培訓、智庫支持的動力，從而實現(xiàn)需求—供給兩者相輔相成、彼此促進的正循環(huán)。

第四，要推進公共衛(wèi)生法學教育的國際化。從非典型肺炎到禽流感再到新冠肺炎疫情，這些突發(fā)公共衛(wèi)生事件不但給人民生命安全和身體健康帶來巨大威脅，也給全球公共衛(wèi)生安全帶來巨大挑戰(zhàn)，同時也一再凸顯了公共衛(wèi)生問題是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟全球化、社會信息化的時代，公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展需要加強國際合作，在全球化的視野中審視公共衛(wèi)生法治建設(shè)。其一，在公共衛(wèi)生法學教育實踐中，要有國際視野，樹立人類命運共同體的理念。“近年來，全球公共衛(wèi)生安全形勢不容樂觀，疫情面前，沒有哪個國家可以置身事外，也沒有哪個個體可以獨善其身。新冠肺炎疫情防控這樣一次艱難的阻擊戰(zhàn)，成為推動構(gòu)建人類命運共同體的生動實踐。”〔36〕于洪生：《在抗疫中推進人類命運共同體建設(shè)》，載《學習時報》2020年3月12日，第003版。其二，在公共衛(wèi)生法學教育實踐中，積極建構(gòu)體現(xiàn)人類命運共同體的法學話語體系，積極參與全球公共衛(wèi)生法治建設(shè)。通過“研究構(gòu)建體現(xiàn)人類命運共同體價值的更加公正文明的國際法治理論體系，積極參與甚至主導國際法治規(guī)則的制定”。〔37〕李林：《新時代中國法治理論創(chuàng)新發(fā)展的六個向度》，載《法學研究》2019年第4期，第16頁。其三，公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)還需要加大“走出去、請進來”的工作力度，加強對世界各國尤其是發(fā)達國家公共衛(wèi)生法治建設(shè)的研究，培養(yǎng)更多能夠適應(yīng)國家衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要，能夠參與全球公共衛(wèi)生安全對話交流的公共衛(wèi)生法律人才。

五、結(jié)語

堅持全面深化改革、堅持全面依法治國是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容，也是法學理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的時代語境。提升公共衛(wèi)生領(lǐng)域的法治化水平是創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，也是健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的必由之路。提升公共衛(wèi)生領(lǐng)域的法治化水平，離不開德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法律人才來推進。目前我國的公共衛(wèi)生法學教育雖然取得一些成就，但總體而言，與人民日益增長的美好生活需要，與國家治理能力提升、治理能力現(xiàn)代化的要求，仍然存在一定差距。有鑒于此，本文旨在探尋公共衛(wèi)生法律人才的培養(yǎng)之道，從完善公共衛(wèi)生法學教育的角度，思考公共衛(wèi)生法治建設(shè)問題。