淺談高質(zhì)量發(fā)展形勢下的法治煙草建設(shè)

袁雪

摘 要：全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，法治煙草建設(shè)是社會主義法治國家建設(shè)體系中的重要組成部分。30多年發(fā)展實踐充分證明，煙草行業(yè)因法而興，循法而治，法治是確保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有力推動和根本保障。本文闡述了高質(zhì)量發(fā)展新形勢下法治煙草建設(shè)的核心要義和重要意義，分析了法治煙草建設(shè)面臨的問題，并對法治煙草建設(shè)提出了一些思考和建議。

關(guān)鍵詞：法治;煙草;高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大報告明確全面推進依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，將制度建設(shè)、治理體系建設(shè)、治理能力建設(shè)，以及戰(zhàn)略任務(wù)和重大改革舉措全面納入法治軌道，確保到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會。煙草企業(yè)作為國民經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的重要力量和國家財稅收入的重要支柱，深入貫徹落實全面依法治國總目標(biāo)、推進行業(yè)法治建設(shè)是煙草行業(yè)的政治責(zé)任，更是不可推卸的工作職責(zé)，也是行業(yè)發(fā)展的必然之路。立足新時代，煙草行業(yè)要更加充分地發(fā)揮法治對于行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，堅持運用法治思維和法治手段破解發(fā)展難題，善于運用法治方式開展工作，以法治促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、新形勢下法治煙草建設(shè)的核心要義

“法，國之權(quán)衡也，時之準(zhǔn)繩也?！?十九大報告明確指出，堅持全面依法治國，必須推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。新時代煙草行業(yè)全面深化法治建設(shè)也要緊緊圍繞這十六字方針，在煙草專賣制度的規(guī)則和體系之中來審視。2018年全國煙草法規(guī)體改工作會議指出，專賣制度視角下的法治煙草核心要義，即法治煙草是煙草專賣制度的內(nèi)在要求和實現(xiàn)方式;新時代建設(shè)法治煙草的基本要求，即不斷強化煙草專賣法律體系在行業(yè)的有效實施。只有持續(xù)推進法治煙草建設(shè)，才能推動行業(yè)更加嚴(yán)格規(guī)范，確保行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)健康。

二、新形勢下法治煙草建設(shè)的重要意義

法治社會是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，在當(dāng)前市場經(jīng)濟管理方式日趨完善的大背景下，法律的支撐和保障作用已成為了推進煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

（一）新時代鞏固和完善煙草專賣制度的必然要求

以煙草專賣法為核心構(gòu)建起來的煙草專賣制度是煙草行業(yè)的基本制度，符合我國的基本國情，是行業(yè)三十多年來賴以生存發(fā)展的根本保障。依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營，是煙草專賣法賦予行業(yè)的重要職責(zé)，但煙草行業(yè)在法律實施過程中，尚存在執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)、經(jīng)營不規(guī)范和管理不到位的問題，一些涉煙問題甚至?xí)黄婊?、擴大化，嚴(yán)重影響行業(yè)的形象。面對新形勢，依法真正把各種行為納入法治軌道，以法治促進行業(yè)高質(zhì)量平穩(wěn)發(fā)展，是支撐煙草行業(yè)繼續(xù)前行、深化改革的思想基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。

（二）新時代適應(yīng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展，是新時代煙草行業(yè)必須扛起的重大責(zé)任。煙草行業(yè)集人財物、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)于一身，產(chǎn)業(yè)鏈條長，管理層面多，資金流量大，必須依法而行、以法保障。2019年全國煙草法規(guī)體改工作會議上提出，要充分認識法規(guī)體改工作對建設(shè)現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟體系、推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，明確目標(biāo)，準(zhǔn)確定位，積極推動法規(guī)體改工作邁向高水平和深層次。要深入推進法規(guī)隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，打造高素質(zhì)法律顧問團隊，為實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強勁的改革動力和堅實的法治保障。

（三）新時代適應(yīng)復(fù)雜多變的外部法律環(huán)境的必然要求

當(dāng)前，隨著全面依法治國戰(zhàn)略的持續(xù)深入，各項改革的縱深推進，煙草行業(yè)所處的法治環(huán)境更加嚴(yán)格，遇到的困難和挑戰(zhàn)也更加嚴(yán)峻。法治新時代對社會公平、正義、安全、秩序等方面日益增長的法治要求與煙草行業(yè)依法行政、依法經(jīng)營和依法管理的法治化水平不相適應(yīng)的壓力日益突出，法治煙草建設(shè)形勢依舊刻不容緩。在“放管服”改革背景下，因煙草廣告法律風(fēng)險、反壟斷法律風(fēng)險、知識產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險等引發(fā)的法律糾紛和涉煙訴訟日益增多。社會上控?zé)熉募s面對“習(xí)慣性”質(zhì)疑和“片面化、絕對化、擴大化”的過激傾向，這些質(zhì)疑和過激行為往往也會滋生各類法律風(fēng)險。為有效應(yīng)對這些新情況、新問題，就要更加注重加強對涉法領(lǐng)域重點問題、熱點問題、疑難問題和前沿法律問題的研究分析，打好防范和化解重大系統(tǒng)性法律風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)。

三、新形勢下法治煙草建設(shè)面臨的問題

近年來，煙草行業(yè)在法律宣傳、涉煙立法、法律監(jiān)督、行業(yè)改革等很多方面取得了顯著的工作成效，但法治煙草建設(shè)也面臨著嚴(yán)峻形勢和亟待解決的問題：

（一）依法行政方面

針對物流寄遞、新型煙草制品走私等新領(lǐng)域的涉煙案件呈現(xiàn)井噴式增長，現(xiàn)行煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章均缺少明確規(guī)定，導(dǎo)致案件辦理中在情報信息獲取、大數(shù)據(jù)分析、案件經(jīng)營、證據(jù)固定等方面的規(guī)范建設(shè)不足，有些地方出現(xiàn)了越權(quán)執(zhí)法、違法行政等性質(zhì)嚴(yán)重的法律風(fēng)險。行業(yè)不同地區(qū)均不同程度存在對執(zhí)法證據(jù)的片面認識，各地?zé)煵菥侄囝^探索、做法多樣，對調(diào)查取證工作的嚴(yán)肅性不夠，專賣執(zhí)法依然存在著調(diào)查取證不符合程序規(guī)定的問題。煙草聯(lián)合執(zhí)法涉及公安部門、海關(guān)、郵政、市場監(jiān)管委等多個部門，由于《煙草專賣法》對這些部門的工作分配和合作機制沒有做出明確規(guī)定，各部門之間缺乏協(xié)調(diào)性，再加上煙草執(zhí)法的權(quán)限有限，使得煙草執(zhí)法工作存在“取證難、追查難、追究難”的問題，削弱了煙草行政執(zhí)法的力度。

（二）依法經(jīng)營管理方面

近年來，行業(yè)個別單位濫用煙草專賣法賦予的卷煙專營地位，在貨源供應(yīng)上選點投放不合理，實行差別待遇，搞捆綁銷售或在交易時附加不合理條件，導(dǎo)致貨源投放與市場需求不匹配，供需結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。這些行為既觸碰了國家法律的紅線，更動搖了行業(yè)發(fā)展的根基，對專賣制度的權(quán)威和地位產(chǎn)生了極大的損害。同時，行業(yè)內(nèi)干部職工的風(fēng)險防范意識以及面對一些系統(tǒng)性法律風(fēng)險和突發(fā)法律問題、法律事件的應(yīng)急管理和處置能力有待進一步提升;法規(guī)工作標(biāo)準(zhǔn)運用深度不夠，運用法治思維和法治方式深入思考深化行業(yè)改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力還需要大力加強。

四、新形勢下法治煙草建設(shè)的路徑思考

煙草行業(yè)應(yīng)對挑戰(zhàn)、防控風(fēng)險，最有效、最現(xiàn)實的選擇就是全面深入推進法治煙草建設(shè)，貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，解決在法律實施過程中的缺位、越位和錯位問題，最大限度地消除影響專賣制度的隱患和風(fēng)險，努力在法治軌道上打牢專賣制度長治久安的堅實根基。

（一）牢固樹立法治思維，全面構(gòu)建政令暢通、規(guī)范高效的法規(guī)服務(wù)保障體系

更加注重用法治思維謀劃工作，將法治要求貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，用法治形式覆蓋行政執(zhí)法和生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程和各方面，堅決做到在法治之下想問題、作決策、辦事情。深耕制度管理工作，定期組織開展制度立、改、廢清理和匯編成冊工作，對已經(jīng)發(fā)布的制度文件實行動態(tài)化、清單化管理，使現(xiàn)代經(jīng)營管理制度的優(yōu)勢、韌性、活力和潛能不斷增強，形成符合行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的規(guī)章制度體系，逐步將所有的權(quán)力運行和行為規(guī)范納入法治化軌道。

（二）創(chuàng)新普法宣傳教育工作機制，構(gòu)建有效的法制宣傳教育體系

嚴(yán)格貫徹落實“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制，建立普法責(zé)任制清單，明確責(zé)任主體。在普法宣傳人才合理配置方面，逐步壯大普法講師團隊伍，把專業(yè)素養(yǎng)過硬、工作成果突出、具有法律職業(yè)資格的專業(yè)人才聚集起來。對行業(yè)內(nèi)部普法，要突出精準(zhǔn)、分類指導(dǎo)，切實提高干部職工尊法學(xué)法守法用法意識，逐步培養(yǎng)在法律實踐中運用法律知識和方法思考、分析、解決問題的法律思維。對行業(yè)外部普法，要因地制宜、突出重點，為卷煙零售客戶、消費者、社會群眾提供多樣化、多元化、交互性法制宣傳，將法治宣傳觸角延伸至社會各個角落，多舉措構(gòu)建多位一體的普法新格局。

（三）聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極完善法律風(fēng)險防控體系建設(shè)

開展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)法律風(fēng)險防控課題研究工作，對相關(guān)領(lǐng)域進行法律風(fēng)險評估，在專賣執(zhí)法、互聯(lián)網(wǎng)營銷、物資采購、工程建設(shè)、合同管理、控?zé)熉募s、人事用工、煙草廣告宣傳等風(fēng)險高發(fā)領(lǐng)域提出前瞻性分析和防范可行性建議，為行業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展提供參考性防控對策，著力構(gòu)建“事前全面預(yù)防、事中有力控制、事后有效救濟”的法律風(fēng)險預(yù)案體系。強化應(yīng)急管理，建立風(fēng)險報告制度，避免個別風(fēng)險、局部風(fēng)險演化升級為系統(tǒng)性風(fēng)險。

（四）秉承依法行政理念，積極打造嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法體系和監(jiān)督體系

專賣執(zhí)法部門和法規(guī)部門要秉承“嚴(yán)格規(guī)范公正文明”的執(zhí)法理念，確保政策規(guī)定宣傳貫徹落實到位，讓每一個執(zhí)法案件、每一份執(zhí)法文書經(jīng)得住法律的檢驗、經(jīng)得住實踐的檢驗，努力讓人民群眾感受到公平正義。首先，要確保主體資格合法。加強執(zhí)法資格管理，從嚴(yán)加強對執(zhí)法徽章和檢查證的申領(lǐng)、使用管理，規(guī)范裁量行為，防止專銷協(xié)同超越權(quán)力邊界。第二，要促進執(zhí)法程序和適用法律合法適當(dāng)。強化源頭治理，著力完善專賣執(zhí)法程序，加強對專賣執(zhí)法人員調(diào)查取證和法律適用能力的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第三，要保證案件質(zhì)量。確保不辦錯案，切實做到以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)防權(quán)力尋租、徇私枉法，堅持專賣行政執(zhí)法案卷評查工作制度化、常態(tài)化與標(biāo)準(zhǔn)化。第四，提升專職隊伍素質(zhì)。改進專職隊伍培訓(xùn)、考核和激勵的方式方法，不斷提升隊伍的風(fēng)險處置能力、實踐應(yīng)對能力和法律維權(quán)能力，有效解決本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問題，確保專職隊伍素質(zhì)能力跟上行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的節(jié)拍。

總之，新時代新任務(wù)，法治煙草建設(shè)永遠在路上。煙草行業(yè)要從工作大局和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求推進法治煙草建設(shè)，用法治思維凝聚行業(yè)共識，用法治方式引領(lǐng)改革進程，用法治手段保障發(fā)展成果，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力護航。

參考文獻：

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